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Revista de investigación en Derecho, Criminología y Consultoría

Jurídica / Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, México
ISSN: 1870-6924 / Año 10, No. 20, octubre 2016-marzo de 2017 / pp. 189-210

Los principales retos de las instituciones

policiales en México*
Los principales retos de las instituciones
policiales en México
Lucerito LudmiLa FLores saLgado**
gustavo YLLanes Bautista***

Resumen abstRaCt
Ante los cambios más significativos en materia de In the face of the most significant changes in Pub-
Seguridad Pública, nuestro país se encuentra en lic Security Matters, our country is in a process of
un proceso de transformación, el cual requiere la transformation, that require action and collabora-
actuación y colaboración no solo de las institucio- tion not only by the police institutions, but also
nes policiales, sino de la ciudadanía que padece by citizens who are the ones that suffer insecurity.
la inseguridad. Los excesos en la actuación de los The excess in the police performance of and the
policías y por supuesto los niveles de impunidad re- levels of impunity, represent a problem that must
presentan un problema que debe analizarse desde be analyzed from different aspects, these chal-
diferentes aspectos, por lo que los retos a afron- lenges that are to be faced will depend on the sta-
tar dependerán en mucho de la estabilidad que se bility that can be achieved through time where the
pueda lograr al paso del tiempo donde los policías police will have to be professional and humane in
tendrán que ser más profesionales y humanos en el the fulfillment of their function.
desempeño de su función.

PalabRas Clave KeywoRKs

Retos, Instituciones Policiales, México Challenges, police institutions, Mexico

* Artículo recibido: 2 de marzo de 2016. Aceptado para publicación: 8 de abril 2016.

** Profesora investigadora de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla. ([email protected])
***Becario del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología en el Programa de Doctorado en Derecho de la Benemérita
Universidad Autónoma de Puebla, México. ([email protected])

189

DR © 2016. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla

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sumaRio / Introducción. / 1. El artículo 21 constitucional y las funciones de las institu-

ciones policiales / 2. Las obligaciones de la policía investigadora de acuerdo al Código
Nacional de Procedimientos Penales / 3. Los diferentes modelos de la policía civil y
militar / 4. El mando único en la actuación policial / 5. Los exámenes de control de
confianza de las instituciones policiales / 6. El uso legítimo de la fuerza pública por
parte de las instituciones policiales / Conclusiones

I NTRODUCCIÓN

Hablar de los retos de una de las instituciones con menos confianza en nues-
tro país, representa cambiar el rostro de la policía, que a pesar de varios inten-
tos de reforma, han quedado sólo en las buenas intenciones, sin poder llegar
a cumplir con las expectativas puestas en la profesionalización, en exámenes
de control de confianza, en la coordinación conocida como mando único,
entre las más importantes a señalar.
Así también se ha reconocido que la mayoría de los delitos que no son
resueltos, en gran parte se originan en la deficiente labor policial, para lo cual
inciden tres factores:

a) El exceso de trabajo.
b) Insuficiente capacitación.
c) Incertidumbre jurídica y laboral con la que desempeñan la actividad.1

La profesionalización implica, no solo que los policías tengan más conoci-

mientos, sino que ahora ya con la reforma en materia judicial, las mismas
tendrán que convertirse en policías investigadoras, lo cual supone conoci-
mientos periciales en la investigación de los delitos y que en muchos de los
casos aún no se han cumplido. El desafío se vuelve mayor al notar el estado
en que muchas corporaciones desempeñan el encargo de velar por el orden y
la tranquilidad de los ciudadanos, mismos que padecen la actuación autori-
taria y prepotente de los policías.
En el mismo Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 se plantea como
problema a abatir, la confianza ciudadana:

1
Peñaloza, Pedro José (coord.), Seguridad Pública Voces diversas en un enfoque multidisciplinario, México, Porrúa,
2008, pp. 78-79.

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La problemática en materia de seguridad pública requiere de una nueva es-

trategia integral que recupere la confianza de la ciudadanía en las corporacio-
nes policiales. A pesar de que las instituciones han hecho esfuerzos por mejorar,
los índices de delincuencia se mantienen elevados, y las violaciones a los dere-
chos humanos y los casos de corrupción que involucraron a algunos elementos
de estas corporaciones han deteriorado la confianza de los ciudadanos.
Muestra de lo anterior es que, de acuerdo con la ENVIPE 2012 (Encuesta
Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública), el 61.9%
de la población tiene poca o nula confianza en sus policías.2
Los retos y desafíos se vislumbran en un futuro muy próximo, donde los
escenarios dependen mucho de los acuerdos políticos, del trabajo en conjun-
to que lleve hacia un mismo rumbo y que se traduzca en resultados concretos
para la tranquilidad y seguridad de los ciudadanos.
En México uno de los principales problemas es la falta de seguridad es
por ello que en el Índice de paz global, nuestro país se encuentra ubicado en
el lugar 140 de 162 países, situándose como uno de los países más peligrosos.

Fuente: Índice de Paz Global 3

2
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, [Cconsultado el 21 de Mayo de 2016] Disponible en: http://pnd.gob.mx/.
3
México, Índice de paz global 2016, [Consultado 2 de noviembre de 2016] Disponible: http://www.datosmacro.com/
demografia/indice-paz-global/mexico

191

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Los retos se asumen de la manera más urgente, ya que en el papel queda-

rían resueltos, pero en el ámbito de desarrollarlos en la práctica existen defi-
ciencias que no solo son aprovechadas por el crimen organizado, sino que esa
misma deficiencia crea desconfianza ciudadana y provoca graves excesos y
violaciones a los derechos fundamentales de cada una de las personas que
han tenido la mala suerte de depender de un policía.
En virtud de que han existido esfuerzos por parte del gobierno federal es
necesario, trabajar hacia un mismo rumbo que posibilite los resultados. Los
retos de las instituciones policiales en los próximos años son clave para re-
conciliar a la ciudadanía con el Estado para encontrar mejores escenarios de
desarrollo, seguridad y paz en nuestro país.

1. E L ARTÍCULO 21 CONSTITUCIONAL Y LAS FUNCIONES DE LAS

INSTITUCIONES POLICIALES .

En materia constitucional la seguridad pública ha sido una de las prioridades

en el gobierno federal, las instituciones policiales, llamadas ahora de esta
forma de acuerdo al artículo 21 constitucional, es muestra clara de la firme
intención por mejorar y abatir el tema de la inseguridad en nuestro país, a
continuación señalaremos las principales reformas que se han venido dando
en materia constitucional.
Gran parte de la piedra angular del funcionamiento de la seguridad pú-
blica, se basa en la coordinación de los tres niveles de gobierno su objeto es
claramente abatir los niveles de inseguridad que sufre el país y mejorar el
funcionamiento de las instituciones policiales.
La base del esquema constitucional se detalla a continuación con la serie
de reformas que ha tenido la llamada seguridad pública y que representa una
prioridad a nivel nacional.
La intención es clara a partir de que el gobierno federal busca mejorar
modernizar y darle certidumbre institucional a las fuerzas del orden que tran-
sitan por la desconfianza ciudadana, como organismos alejados de la paz y el
orden social por los que han sido creados, se busca además mejorar en actitud
y en aptitud para ofrecer a todos los ciudadanos la tranquilidad y seguridad
necesarias para el desarrollo social.
El 31 de diciembre de 1994 se publicaron en el Diario Oficial de la Fede-
ración la modificación del artículo 21 constitucional para quedar como sigue:

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L o s p r i n c i pa L e s r e t o s d e L a s i n s t i t u c i o n e s p o L i c i a L e s e n M é x i c o

La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el distrito

Federal, los Estados y los municipios, en las respectivas competencias que
esta constitución señala. La actuación de las instituciones policiales se re-
girá por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez.
La federación, el distrito federal, los Estados y los municipios se
coordinarán, en los términos que la ley señale, para establecer un sis-
tema nacional de seguridad pública. Y a su vez se reformo también el
artículo 73 para facultar al Congreso de la Unión para expedir las leyes
que establecieran las bases de coordinación entre la Federación, El Dis-
trito Federal, los Estados y los Municipios en materia de seguridad públi-
ca, y además para la organización y funcionamiento, ingreso, selección,
promoción y reconocimiento de los integrantes de las instituciones de
seguridad publica en el ámbito federal.4

Como puede apreciarse de la lectura del párrafo que antecede la carta

magna, en el concepto que presenta de seguridad pública, refiere que ésta:

1. Es una función a cargo de la federación, el distrito federal, los esta-

dos y los municipios.
2. Comprende: la prevención de los delitos; la investigación y persecu-
ción de los delitos; y la sanción de las infracciones administrativas.
3. Implica que las instituciones de seguridad pública se rijan por los
principios de: Legalidad, Objetividad, Eficiencia, Profesionalismo,
Honradez, Respeto a los derechos humanos5

Más adelante, en el siguiente párrafo, establece: “Las instituciones de seguri-

dad publica serán de carácter civil, disciplinado y profesional. El ministerio
Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán
coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública”.
Derivado de lo establecido en la carta marga, tenemos en primer lugar el
concepto de seguridad pública, sus funciones específicas y además los prin-
cipios por los cuales se deben regir las instituciones de seguridad pública, así
como el carácter civil, disciplinado y profesional de las instituciones de segu-
ridad publica también el ministerio público y las instituciones policiales en

4
González Vidaurri, Alicia, La seguridad pública y la teoría de los sistemas en la sociedad del riesgo, México, Porrúa,
2007, p. 13.
5
Mansilla Olivares, Arturo, Seguridad pública en el siglo XXI (ARDO AB CHAO), México, Porrúa, 2014, p. 146.

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coordinación con los tres órdenes de gobierno deberán cumplir los objetivos
de la seguridad pública, por lo que podemos apreciar que la labor de las ins-
tituciones policiales es trabajar para lograr el gran objetivo de la seguridad
pública que se resume de la siguiente forma:

a) La prevención de los delitos.

b) La investigación y persecución de los delitos.
c) La sanción de las infracciones administrativas.

Además de lograr la coordinación en primer lugar con el ministerio público y

con los tres órdenes de gobierno para poder lograr este importante reto.
Como parte de la estructura jurídica, hablaremos de la referencia obliga-
da que son los tratados internacionales. Dentro del tema a desarrollar tene-
mos a las instituciones policiales las cuales juegan un papel importante, estas
a su vez funcionan a través de la política que contempla las acciones a seguir
del tema trascendental de la Seguridad pública.
Por lo tanto hablando de tratados internacionales el artículo 133 consti-
tucional señala:

Esta constitución, las leyes del congreso de la unión que emanen de ella
y todos los tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que
se celebren por el presidente de la república, con aprobación del senado,
serán la ley suprema de toda la unión. Los jueces de cada estado se arre-
glarán a dicha constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones
en contrario que pueda haber en las constituciones o leyes de los Estados.6

Como fundamento constitucional los tratados internacionales celebrados

por México con aprobación del senado representan ley suprema de toda la
unión, en este sentido nuestro país ha hecho un esfuerzo enorme de cola-
boración internacional, con el objetivo de combatir a la delincuencia que a
nivel mundial representa un problema a considerar en temas de delincuencia
organizada, el cual también enfrenta la comunidad internacional.
Es claro el panorama internacional donde confluyen las políticas de se-
guridad pública, encaminadas a realizar políticas y acuerdos que den resul-
tados en temas como el narcotráfico, la farmacodependencia, y por supuesto
6
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, [Consultado el 21 de Mayo de 2016] Disponible en: http://
info4.juridicas.unam.mx/juslab/leylab/250/134.htm.

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la delincuencia organizada que dañan cada vez más la imagen de México a

nivel internacional.

2. L AS OBLIGACIONES DE LA POLICÍA INVESTIGADORA DE ACUERDO AL

C ÓDIGO N ACIONAL DE P ROCEDIMIENTOS P ENALES .

El código Nacional de procedimientos penales, Publicado por decreto del Presi-

dente Enrique Peña Nieto, el día 5 de Marzo de 2014, tiene como principal ob-
jetivo, establecer las bases a nivel nacional de cómo se llevará a cabo el nuevo
juicio Acusatorio y oral, propuesto en el artículo 20 de nuestra carta magna.
A partir de la Reforma en materia judicial de junio de 2008, mucho se ha
tenido que trabajar para replantear el procedimiento en materia penal, ya que
ha significado la preocupación por parte de la ciudadanía hacia el acceso de
una justicia pronta y expedita. Como consecuencia de ello una de las reformas
señala que tanto el ministerio público y las policías, actúen de manera coor-
dinada en la investigación de los delitos es por ello que el Código Nacional de
Procedimientos penales menciona como sujetos de procedimiento penal:

Artículo 105. Sujetos de procedimiento penal

Son sujetos del procedimiento penal los siguientes:
I. La víctima u ofendido;
II. El Asesor jurídico;
III. El imputado;
IV. El Defensor;
V. El Ministerio Público;
VI. La Policía;
VII. El Órgano jurisdiccional, y
VIII. La autoridad de supervisión de medidas cautelares y de la suspen-
sión condicional del proceso.

Los sujetos del procedimiento que tendrán la calidad de parte en los procedi-
mientos previstos en este Código, son el imputado y su Defensor, el Ministerio
Público, la víctima u ofendido y su Asesor jurídico.7

7
Cámara de Diputados, H congreso de la Unión, [Consultado el 22 de Mayo de 2016] Disponible en: http://www.
diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cnpp.htm

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En este sentido tal y como lo menciona la calidad de parte hace que la

policía tenga una función clave dentro del procedimiento en materia penal,
ya que de la mano del ministerio público tendrá que tomar las riendas de la
investigación, por lo que se necesita más de su participación con mayor ca-
pacitación y objetividad para poder dar certidumbre a la conducción de una
correcta investigación de los delitos.
Las distintas instituciones en la federación y en las entidades federati-
vas tienen una misión importante derivada del artículo 21 de la Constitución
política de los Estados Unidos Mexicanos. Están obligadas a realizar activi-
dad investigativa en la comisión de cualquier delito en corresponsabilidad
con el Ministerio Público. Los códigos procesales deben establecer con esta
perspectiva las atribuciones que tiene la policía en la investigación del delito
o de hechos presuntamente delictuosos. Se requiere que los miembros de las
distintas instituciones policiales desempeñen sus funciones investigativas
con esmero, eficiencia y honestidad.8
A través de esta reforma en materia judicial entendemos por policía
científica a aquella que utiliza alguna ciencia para llegar a conclusiones mo-
tivo de una investigación; esto es que es experta en alguna rama de la ciencia,
como lo son la criminalística de campo y las ciencias auxiliares que pueden
ser utilizadas en la escena del hecho y/o hallazgo y crear incluso sus propios
laboratorios.9
Por lo tanto es importante precisar las obligaciones que le asisten a la
policía dentro del procedimiento en materia penal tal y como lo detalla el
artículo que a continuación se describe:

8
González Rodríguez, Patricia, La Policía Investigadora en el sistema acusatorio mexicano, México, UNAM, 2013,
p. 31.
9
Maldonado, Sánchez, Isabel. La policía en el sistema penal Acusatorio. 3ª ed., México, Ubijus, 2011, p. 90.

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Por lo tanto es importante precisar las obligaciones que le asisten a la
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policía dentro del procedimiento en materia penal tal y como lo detalla el artículo
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que a continuación se describe:

OBLIGACIONES DE LA POLICIA DE ACUERDO AL CODIGO NACIONAL

DE PROCEDIMIENTOS PENALES (ART. 132)

Recibir Denuncias Actuar bajo el mando Practicar

del Ministerio Público Inspecciones y actos
de Investigación

Realizar Detenciones
Informar al Ministerio
Público Cualquier Preservar el lugar de
Detención los hechos
Proporcionar atención
a víctimas y ofendidos

Dar cumplimiento a los

mandamientos Recolectar y
ministeriales resguardar objetos
Emitir informe relacionados con la
policial investigación

Entrevistar a las
personas que puedan
aportar elementos de
investigación

Elaboración
Elaboración propia
propia con con
base en: base
Cámara en: Cámara
de diputados de diputados
y H. Congreso de la Unión. 10y H. Congreso de la Unión.
10

En primer lugar se deja ver que los primeros que tienen noticia de la
comisión En de un delito
primer lugar secomo
deja comúnmente se ha que
ver que los primeros dicho que noticia
tienen es el ministerio
de la
público, pero los que realizan las detenciones y ponen a disposición
comisión de un delito como comúnmente se ha dicho que es el ministerio público,
son los
policías, en este caso recibir denuncias, guardar el anonimato, por supuesto
pero los que realizan las detenciones y ponen a disposición son los policías, en
realizar detenciones de acuerdo al procedimiento y con estricto apego al res-
peto de los derechos humanos.
9 Maldonado, Sánchez, Isabel. La policía en el sistema penal Acusatorio. 3ª ed., México, Ubijus,
El artículo anteriormente citado deja muy en claro el rol que juega el
2011, p. 90.
policía el cual está bajo la conducción y mando del ministerio público, ello
10 Cámara de Diputados, H. Congreso de la Unión, [Consultado el 22 de Mayo de 2016] Disponible

en: http://goo.gl/Cugmhw
implica estar atento a la investigación y reportar los datos de la investigación
y por sobre todas las cosas, mayor preparación y capacitación para realizar
actos o inspecciones propios de la persecución de los delitos.
Prestar atención a la víctima, ofendido o testigos del delito, emitir sus
informes requeridos, dar cumplimiento a los mandatos jurisdiccionales o

10
Cámara de Diputados, H. Congreso de la Unión, [Consultado el 22 de Mayo de 2016] Disponible en: http://goo.
gl/Cugmhw

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ministeriales, son algunas de las obligaciones más importantes para el policía,

que dadas las circunstancias y su entorno, está en proyecto y capacitación
que se puedan dar y sobre todo cumplir a cabalidad todas las obligaciones
antes descritas, ya que sobre todas las cosas el policía actual no cuenta con
las condiciones de capacitación, conocimiento y habilidades para llevarlas a
cabo, será un proceso largo que esperará a ver los frutos de tan anunciadas
reformas.
Es indispensable destacar el papel decisivo que el nuevo sistema de justi-
cia penal asigna a la policía (y también asumen, sin ser policías, otras corpo-
raciones llamadas a auxiliar a la autoridad civil en la lucha contra la delin-
cuencia, tomando en cuenta la extrema debilidad e incluso la irregularidad
que han caracterizado a las corporaciones policiales en años recientes).11
El papel en la investigación es fundamental, pues no sólo actuará en
mando del Ministerio Publico, sino que también recolectará indicios, infor-
mación, objetos, y entrevistará a personas si es requerido, lo cual es todo un
reto tomando en consideración lo propuesto en la reforma y en el código en
mención, por lo que de llegar a alcanzarse tendría que llevar su tiempo y en la
inversión de la capacitación a policías que está en proceso de llevarse a cabo.
Aunque la policía mexicana a partir de 2008 le corresponde realizar im-
portantes funciones en su calidad de corresponsabilidad con el Ministerio
Público en la función de investigación del delito, lo cierto es que los códigos
procesales incluyendo el federal, en su mayoría no han adoptado e incorpo-
rado el sistema penal acusatorio con predominio de la oralidad para regular
la actividad investigativa de la policía.12
Se afirma que el nivel de profesionalización tiene una incidencia directa
en la disminución de los abusos policiacos: mientras más profesionalizada esté
una organización policiaca utilizará menos sus facultades discrecionales.13
Por tanto es claro la transformación que viven las instituciones policiales,
en cuanto a una reestructuración profunda y que focaliza como tema princi-
pal la investigación criminal, a la luz de la reforma judicial en 2008, la prio-
ridad en el sistema acusatorio será no solo implementarlo ya en el 2016, sí
que también las instituciones policiales juegan un rol fundamental como ya
hemos visto y que debe traducir en una mejor preparación profesional, para
estar a la altura de las exigencias.

11
García Ramírez, Sergio, Temas del nuevo procedimiento penal, México, UNAM, 2016, p. 51.
12
González Rodríguez, Patricia, op cit , p. 34.
13
Peñaloza, Pedro José (coord.), op cit, p. 81.

198

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4. L OS DIFERENTES MODELOS DE LA POLICÍA CIVIL Y MILITAR .

Como parte de la estrategia para disminuir el problema del crimen organi-

zado, se crea la Gendarmería Nacional, el 22 de Agosto de 2014, mediante el
decreto presidencial emitido por el actual presidente Enrique Peña Nieto, y
que originalmente se crea como un cuerpo de seguridad civil dependiente del
ejército mexicano.
Es importante señalar las diferencias entre los dos principales modelos
policiales que han surgido a través del desarrollo histórico de varios países y
que ha sido fruto de una madurez institucional por la que sus fuerzas policia-
les logran un rostro original a su forma de organización.

Diferencia entre lo militar y lo policial

Características Policía Civil Policía Militar
Ámbito territorial Local Estatal
Estructura organizativa Horizontal Vertical
Procesos de decisión Descentralizado Centralizado
Vinculación Débil Estrecho
Procedimiento de actuación Preventivo Represivo
Prestación de Servicio Sin Armas Con Armas
Asistenciales e Gubernativa e
Predominio de funciones
investigación información
Prioridad de Servicio a Ciudadanos Estado
Apoyo social Fuerte Débil
Fuente: Barrón Cruz, Martin Gabriel, Alternativa a la Seguridad: Gendarmería o Guardia Nacional 14

El modelo policial de carácter meramente civil, más apegado a la ciudadanía

no tan rígido como el modelo militar y con una representación social impor-
tante lo cual es la aspiración de un modelo íntegro de policía; sin embargo
el modelo militar depende mucho del Estado, es totalmente centralizado y el
despliegue de sus fuerzas es un tanto represivo por así decirlo; totalmente ar-
mado y equipado dirigido a ser más estrecho para desarrollar sus principales
aptitudes.

14
Barrón Cruz, Martin Gabriel, Alternativa a la Seguridad: Gendarmería o Guardia Nacional, Méxi-
co, INACIPE, 2015, pp. 28-29.

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En países como Francia, donde el modelo de la Gendarmería es ya toda

una tradición en la formación policial, Chile además cuenta ya con un mo-
delo policial que toma las bases de la formación del modelo de la gendar-
mería, el cual es una realidad que lleva muchos años superando el proceso
de implantación con buenos resultados. Nuestro país adopta el modelo para
desarrollar con estrategias en función de resolver los problemas del crimen
organizado, pero valdría la pena preguntarse si es realmente este modelo una
alternativa a la seguridad.
Sin embargo el reto es crear un modelo propio que aspire a reflejar fiel-
mente las necesidades del país, y no se convierta en una imposición o decreto
que lejos de ayudar a solucionar los problemas, crea un mar de confusión, en
las atribuciones al implantar un híbrido de policía militar y policía civil, por
lo que es importante que los procesos se respeten y exista voluntad política
de proveer una buena formación policial.
Las expectativas entre otras es buscar una policía de proximidad, en un
plan que pretende cambiar la interacción entre el policía y el ciudadano, para
mejorar las condiciones en las que actualmente conviven y propiciar menos
incidencia delictiva, por lo que el reto se asume es más complejo de lo que
parece en el plano de un decreto, puesto que sacude la estructura organiza-
cional a través de la cual funciona la policía y cambiarlo no resultaría tan
sencillo como en un proyecto.
Habrá que esperar que el trabajo de la Gendarmería logre el objetivo
planteado desde el concepto básico de lo que es proximidad; del segundo, de
entrada, es incompatible con la organización estructural de las corporaciones
de policía, las cuales son altamente centralizadas (verticales) y no horizonta-
les como se plantea en la proximidad.15

4. E L MANDO ÚNICO EN LA ACTUACIÓN POLICIAL

La función policial implementa una coordinación directa con los tres niveles
de gobierno, principalmente entre los Estados y los Municipios, donde hay
grandes deficiencias en cuanto a la movilidad y atención de los delitos, es ahí
donde surge la necesidad de lograr una coordinación efectiva que solucione
los problemas de inseguridad. Así también no solo se presentan problemas
en cuanto a la intervención adecuada, sino que existen municipios que no

15
Barrón Cruz, Martin Gabriel, op cit, p. 134

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logran profesionalizar sus elementos policiales y que carecen de los medios

económicos para mantener la demanda necesaria en materia de seguridad.
El reto respecto al mando único se vuelve complejo ya que su razón de
ser es unificar el control y el orden entre Estados y Municipios, pero aun no
llega a ser una realidad en todo el país, ya que atenta contra dos principios
enmarcados en nuestra carta magna los cuales son el federalismo y la auto-
nomía del municipio. Estas diferencias en cuanto a la no coordinación opor-
tuna de los cuerpos policiales es aprovechada por los grupos de delincuencia
organizada, que se ven fortalecidos ante la confusión existente entre los dos
ámbitos territoriales.
De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
en su artículo primero menciona:

Artículo 1.- La presente Ley es reglamentaria del artículo 21 de la Cons-

titución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Segu-
ridad Pública y tiene por objeto regular la integración, organización y
funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pública, así como
establecer la distribución de competencias y las bases de coordinación
entre la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en
esta materia. Sus disposiciones son de orden público e interés social y de
observancia general en todo el territorio nacional.16

Respecto a lo que señala el artículo anteriormente citado, la base de coor-

dinación entre los tres niveles: Federal, Estatal y Municipal; es la base donde
se sustenta la organización del Sistema Nacional de Seguridad Pública, dejar
a un lado a los municipios en cuanto a la autonomía que les corresponde,
atenta contra la esencia del artículo 21 constitucional, en ese sentido el con-
flicto por lograr una integración total representa un reto en el cual es una as-
piración presente en nuestra legislación, pero que en la realidad no funciona
de la manera coordinada, oportuna y profesional que se espera.
En la espera de lograr unificar las decisiones en el desempeño de funcio-
nes, el reto implica mayor preparación profesional al alcance de cada ele-
mento policial y por supuesto la voluntad política que ayude a trabajar con-
juntamente en los diferentes ámbitos Estatal y Municipal, la coordinación es

16
Ley General de Sistema Nacional de Seguridad Publica, Cámara de Diputados, [Consultado el 29 de mayo de 2016]
Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP.pdf

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base importante para abatir esta problemática, y la comunicación constante

que permita una intervención eficaz en la prevención y atención de la comi-
sión de los delitos.

5. L OS EXÁMENES DE CONTROL DE CONFIANZA DE LAS INSTITUCIONES

POLICIALES .

Los exámenes de control de confianza se han convertido el punto de partida

tanto para la selección de personal apto que desarrolle adecuadamente su
función y están motivados en dos aspectos principalmente ingreso y perma-
nencia, lo cual significa que la evaluación es constante en el desempeño de
la función policial.
De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública,
Artículo 88 apartado A, Fracción VII, el cual señala:
La permanencia es el resultado del cumplimiento constante de los requi-
sitos establecidos en la presente Ley para continuar en el servicio activo de
las Instituciones Policiales. Son requisitos de ingreso y permanencia en las
Instituciones Policiales, los siguientes:

A. De Ingreso:
VII. Aprobar los procesos de evaluación de control de confianza;
B. De Permanencia:
VI. Aprobar los procesos de evaluación de control de confianza;17

Siendo los exámenes de control de confianza en ambos sentidos de per-

manencia e ingreso, los mismos se constituyen como un medio a través del
cual se establece quiénes son aptos para el desempeño de alguna actividad,
en este caso la función policial, para ello citamos la siguiente jurisprudencia
que señala:

Las evaluaciones de control de confianza son instrumentos para acreditar

que quienes se someten a ellas poseen ciertas cualidades para acceder o
mantenerse en el ejercicio de alguna actividad dentro del servicio público,
esto es, son medios y no fines en sí mismos. Por otra parte, los requisitos
y calidades que debe reunir una persona para acceder a un cargo público
17
Ley General de Sistema Nacional de Seguridad Publica, Cámara de Diputados, [Consultado el 29 de mayo de 2016]
Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP.pdf

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o mantenerse en él deben estar previstos forzosamente en la ley, para que

la eventual práctica de tales evaluaciones oficiales sean instrumentos vá-
lidos, útiles y razonables desde la perspectiva constitucional. Lo anterior
significa que no son las evaluaciones de control de confianza las que pue-
den formar parte de los requisitos para acceder a un cargo público, sino
aquellas condiciones para el acceso y ejercicio de determinados cargos y
que puedan medirse con tales exámenes, lo cual estará sujeto al respeto
de los derechos humanos garantizados en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales en los que el
Estado Mexicano sea Parte.18

Con respeto a los derechos humanos y los tratados internacionales, la

aplicación de exámenes de control de confianza conforma una serie de con-
diciones, las cuales se representan como un medio para seleccionar a las per-
sonas más aptas en el desempeño de un cargo público, en especial los policías
dadas las condiciones especiales para poder acreditar al personal, por lo que
las pruebas que deberán acreditar son:
La certificación en control de confianza consiste en la aplicación de cin-
co pruebas:

· Toxicológica
· Poligráfica
· Médica
· Psicológica
· Entorno socioeconómico

Cada una de las evaluaciones cumple con un objetivo, el cual es verificar

si cada elemento se realiza de forma profesional y está en condiciones ópti-
mas para desempeñar su encargo, en el caso de la evaluación toxicológica
se determina si el policía ingiere sustancias psicotrópicas, estupefacientes u
otras que produzcan una alteración en su comportamiento, la prueba en po-
ligrafía consiste en que si la persona evaluada se conduce con la verdad y si
su conducta en congruente a sus respuestas, esto se realiza a través de reac-
ciones psicofisiológicas, la evaluación médica se realiza con la finalidad de
saber el estado de salud y si existen enfermedades o padecimientos crónicos.
18
Tesis: P. /J. 12/2012 (10ª.), Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Decima Época, Libro X Tomo 1, Julio
de 2012, p. 243.

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En la prueba Psicológica se busca identificar los perfiles de personalidad y los

aspectos emocionales que presenta el elemento evaluado, La evaluación del
entorno socioeconómico, se verifica la situación patrimonial en congruencia
con la información que se presenta y comprobar el entorno en que se desa-
rrolla el elemento evaluado.
Cabe hacer mención que si bien es cierto, los exámenes de control de con-
fianza son necesarios, no existe de manera integral apoyo a los policías que
de alguna manera en el desempeño de su función se vean alterados los aspec-
tos médicos, psicológicos; ya que al ser exigidos por los horarios en los que
están laborando descuidan su alimentación y padecen problemas de insom-
nio y estrés. Ser apto en el desempeño de las funciones requeridas, implica
procedimientos más completos, transparentes y corresponsables que reflejen
mejores resultados a la vista no sólo de los evaluadores, sino de la población
civil que vuelva a creer en los policías.
El reto para los exámenes de control de confianza, implica la transparen-
cia en los mismos y no su simulación, así mismo como su nombre lo dice, el
control es importante para efectos de ingreso y permanencia que aseguren el
mejor desempeño por parte de los cuerpos policiales, así mismo mayor sensi-
bilidad para que especialistas puedan atender de manera oportuna las causas
y los problemas a los que se enfrentan como parte de su labor policial.

6. E L USO LEGÍTIMO DE LA FUERZA PÚBLICA POR PARTE DE LAS

INSTITUCIONES POLICIALES

En apego al marco jurídico del uso de la fuerza contemplado en la consti-

tución de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 16 párrafo I y IV y
artículo 29 párrafo IV al V y V del Código Penal del Distrito Federal, los ele-
mentos que determinan la legítima defensa son:

· Existencia de una agresión real, actual y sin derecho.

· Un peligro inminente derivado de ésta.
· Ejecutada en defensa de bienes jurídicos protegidos, propios o ajenos.
· La defensa debe ser proporcional a la agresión.
· Cuando la agresión termine o decrezca, la defensa debe desaparecer
o disminuir según sea el caso.19
19
Ramírez Ramírez, Efrén, Efrén, La ética en la formación de la policía (manual de capacitación), México, Porrúa,
2009, p. 170.

204

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Dos escenarios extremos que preocupan a la sociedad y debilitan el or-

den estatal: Por un lado, la omisión o débil actuación de los cuerpos policiales
ante la probable comisión de hechos delictivos o faltas administrativas; por
otro lado, el excesivo, y a veces brutal uso de la fuerza policial ante compor-
tamientos individuales o reacciones sociales que, aunque si bien pudiesen
llegar a constituir conductas ilícitas, la reacción institucional es desmedida.
Ambos escenarios son lamentables, por la impunidad que se genera o por la
violencia institucional que se produce.20
Un reto a vencer es sin duda capacitar de la mejor forma a las institucio-
nes policiales, de manera que estas mismas no sean superadas y exhibidas, en
situaciones donde tengan que utilizar la fuerza pública, dicho esto como un
último recurso, siempre y cuando sea necesario para salvaguardar el orden
público, y apegado estrictamente al respeto de los derechos humanos. Por
otra parte preocupa y mucho el gran índice de impunidad, ello debido a la
débil y omisa intervención de las instituciones policiales, las cuales no están
enfocadas verdaderamente a la atención y en la prevención de los delitos, a
falta de una verdadera estrategia e inteligencia que resulte de un objetivo en
común para abatir este gran problema.
La policía antes de ser el brazo secular de los tribunales o actuar en nom-
bre de una autoridad gubernativa dirigista y represiva, debe permanecer al
servicio de la comunidad y tener como misión esencial la de garantizar la
evolución normal de la misma.21
Ante situaciones donde amerite realizar detenciones o aprehensiones, es
importante no excederse en el uso de la fuerza pública, sin que el probable
responsable esté sujeto a un mal trato por lo que en materia jurisprudencial
se cita lo siguiente:

El artículo 19, último párrafo, de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, regula el derecho fundamental de toda persona a no
recibir mal trato durante las aprehensiones o detenciones; asimismo, el
artículo 7 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos con-
sagra el derecho de toda persona a la libertad y seguridad personales y
protege el derecho a no ser privado de la libertad de manera ilegal o ar-

20
Guerrero Agripino, Luis Felipe, De Santiago Álvarez Adriana, El uso legítimo de la fuerza policial: Breve Acerca-
miento al contexto mexicano, Ciencia Jurídica, Universidad de Guanajuato, Año 1 núm. 3, 2013, p. 32.
21
Vignola, Henri Paul, La administración de los servicios de la policía en rico y otros, España, Alianza España, 1983,
p. 145.

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bitraria. Por tanto, en un contexto donde las fuerzas policiales realizan

una detención, el uso de la fuerza pública debe ser limitado y ceñirse al
cumplimiento estricto de los siguientes parámetros esenciales: 1) Legi-
timidad, que se refiere tanto a la facultad de quien la realiza como a la
finalidad de la medida, es decir, que la misma sea inherente a las acti-
vidades de ciertos funcionarios para preservar el orden y la seguridad
pública, pero únicamente puede ser utilizada en casos muy específicos
y cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen el logro del
resultado. 2) Necesidad, que supone el que la fuerza pública debe ser
utilizada solamente cuando sea absolutamente necesaria, pero deben
agotarse previamente los medios no violentos que existan para lograr
el objetivo que se busca, de manera que sólo opere cuando las alterna-
tivas menos restrictivas ya fueron agotadas y no dieron resultados, en
función de las respuestas que el agente o corporación deba ir dando a
los estímulos que reciba, por lo que es preciso verificar si la persona que
se pretende detener representa una amenaza o un peligro real o inmi-
nente para los agentes o terceros. 3) Idoneidad, que implica su uso como
el medio adecuado para lograr la detención. 4) Proporcionalidad, que
exige la existencia de una correlación entre la usada y el motivo que
la detona, pues el nivel de fuerza utilizado debe ser acorde con el nivel
de resistencia ofrecido; así, los agentes deben aplicar un criterio de uso
diferenciado y progresivo de la fuerza, determinando el grado de coo-
peración, resistencia o agresión de parte del sujeto al cual se pretende
intervenir y con ello emplear tácticas de negociación, control o uso de
fuerza según corresponda.22

Considerar y ponderar el uso legítimo de la fuerza sin propasar los principios

fundamentales de todo ser humano, tanto en su integridad como su seguri-
dad, implica resolver hasta qué punto es necesaria la fuerza para que pueda
prevalecer el orden público, en escenarios donde cada vez toma más fuerza
el elemento democrático y de participación ciudadana, donde si bien es cier-
to tenemos derecho a expresar nuestras inconformidades pero sin limitar o
afectar los derechos de terceras personas, es ahí donde elementos policiales
intervienen, preservando el orden y no contestando violencia con violencia
que solo va generando caos, por ello es de imperiosa necesidad replantear los
22
Tesis 1ª CCLXXXVII, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Decima Época, Libro 23 Tomo II, Octubre de
2015, p. 1653.

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métodos con una correcta capacitación que propicie la adecuada y oportuna

intervención de los policías en el uso legítimo de la fuerza.

C ONCLUSIONES

PRIMERA: Cambiar el rostro de los cuerpos policiales implica una transfor-

mación institucional que no se resuelve en un sexenio, apostar por la con-
tinuidad y crear políticas públicas que ayuden a que los ciudadanos puedan
confiar más en los policías es todo un reto, para quienes son los protagonistas
de una transformación necesaria y urgente.
SEGUNDA: La solución no se vislumbra a corto plazo, se deberá apostar
por la continuidad en los proyectos y un pacto político que pueda posibilitar la
continuidad en cada uno de los retos que enfrentan las instituciones policiales.
TERCERA: Cambiar la forma en la cual se ha trabajado con las institucio-
nes policiales, no solo es una cuestión que se plasma a través de un decreto,
implica una evolución y una madurez institucional, fruto de una sociedad
más participativa y democrática, en esa medida tendremos instituciones po-
liciales que no sólo sirvan a los intereses del gobierno, sino que además sir-
van a los ciudadanos, como lo es su esencia por la cual fue creada, es ya de
manera urgente todo un reto que logre sensibilizar la actuación y función
de los policías basado en el respeto de los derechos humanos, así mismo el
Estado de dar a cada uno de los policías la posibilidad de mejorar su función
a través de una profesionalización integral que lleve a mejorar cada aspecto
de la función que realizan.
CUARTA: La atención en la investigación de los delitos por parte de los
policías, llamado como primer respondiente, ocupa un papel importe, ya que
implica una capacitación constante teórica y práctica, para responder de la
mejor manera a las necesidades actuales de la reforma judicial, es por ello que
el reto es tener policías que conozcan del nuevo sistema judicial y cuenten
con la capacidad para saber actuar y coadyuvar con la fiscalía para atender
la investigación de los delitos.
QUINTA: El mando único ha sido resultado de la necesidad de coordi-
nación entre los tres niveles de gobierno, con la idea de atender de manera
eficaz la atención y prevención de los delitos, por lo que en la práctica sucede
todo lo contrario ya que impera la descoordinación y la falta de comunica-
ción, mostrando así una verdadera ineficacia de las instituciones policiales,
mucho tiene que hacerse principalmente en lograr los acuerdos políticos que

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ayuden a un mejor diálogo, fruto no de una imposición, sino de un trabajo de

comunicación constante, muy necesario que beneficie la pronta intervención
de las policías.
SEXTA: Los exámenes de control de confianza son el medio para selec-
cionar al personal más capacitado que responda a las expectativas por las
cuales fue requerido, para el caso de los policías, los exámenes cumplen con
ofrecer personal más capacitado, sin embargo los propios exámenes care-
cen de transparencia al ser realizados, dado que los resultados que se obtie-
nen son utilizados de forma confidencial, por lo que no existe transparencia,
afectando la objetividad que debería ser la virtud por la cual fueron creados.
SÉPTIMA: La mejor forma de recurrir a la fuerza pública es no utilizarla,
ello significa que hay que trabajar más en políticas de prevención, en este
sentido la racionalidad en el empleo de la fuerza pública, debe estar apega-
da a los derechos humanos, en el respeto íntegro de las personas, al mismo
tiempo en profesionalizar aún más a los elementos policiales, otorgándoles
tácticas para disuadir la violencia, convenciendo con argumentos, de forma
inteligente y no agrediendo, de manera que los propios policías no sean ex-
hibidos ni rebasados por las circunstancias.

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