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EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO

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EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO

INTRODUCCIÓN

El Amparo Indirecto se promueve ante los jueces de Distrito. La regla general para
determinar la procedencia del amparo indirecto es que se trate de actos
reclamados que no sean sentencias definitivas o laudos y resoluciones que pongan
fin al juicio; el amparo indirecto está previsto por los artículos 156 y 37 y su
procedencia en el 114 y 115 de la Ley de Amparo.

El término para su interposición es de 15 días a partir de la fecha en que le fuera

notificada la sentencia al quejoso.

Deberá formularse por escrito y expresar:

 Nombre y domicilio del quejoso y de quién promueve en su nombre

 Nombre y domicilio del tercero perjudicado
 Autoridad o autoridades responsables
 Ley o acto que de cada autoridad se reclame
 Preceptos constitucionales

Conforme al artículo 114 de la Ley de Amparo, el juicio de amparo indirecto

procede contra alguno de los siguientes actos de autoridad (art. 114, L.A.):

I. Leyes federales;
II. Leyes locales;
III. Tratados internacionales;
IV. Reglamentos administrativos federales
V. Reglamentos administrativos estatales
VI. Cualquier otro acto de observancia general; etc.

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6. JUICIO DE AMPARO INDIRECTO

6.1. PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO

Según el artículo 107 de la ley de Amparo, El amparo indirecto procede:

I. Contra normas generales que por su sola entrada en vigor o con motivo
del primer acto de su aplicación causen perjuicio al quejoso. 1

Para los efectos de esta Ley, se entiende por normas generales, entre
otras, las siguientes:

a) Los tratados internacionales aprobados en los términos previstos en el

artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; salvo aquellas disposiciones en que tales tratados
reconozcan derechos humanos;
b) Las leyes federales;
c) Las constituciones de los Estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal;
d) Las leyes de los Estados y del Distrito Federal;
e) Los reglamentos federales;
f) Los reglamentos locales; y
g) Los decretos, acuerdos y todo tipo de resoluciones de observancia
general;

II. Contra actos u omisiones que provengan de autoridades distintas de los

tribunales judiciales, administrativos o del trabajo;
III. Contra actos, omisiones o resoluciones provenientes de un
procedimiento administrativo seguido en forma de juicio, siempre que
se trate de:
a) La resolución definitiva por violaciones cometidas en la misma
resolución o durante el procedimiento si por virtud de estas últimas
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Nueva Ley de Amparo

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hubiere quedado sin defensa el quejoso, trascendiendo al resultado
de la resolución; y
b) Actos en el procedimiento que sean de imposible reparación,
entendiéndose por ellos los que afecten materialmente derechos
sustantivos tutelados en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y en los tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte;

IV. Contra actos de tribunales judiciales, administrativos, agrarios o del

trabajo realizados fuera de juicio o después de concluido.

Si se trata de actos de ejecución de sentencia sólo podrá promoverse el

amparo contra la última resolución dictada en el procedimiento
respectivo, entendida como aquélla que aprueba o reconoce el
cumplimiento total de lo sentenciado o declara la imposibilidad material
o jurídica para darle cumplimiento, o las que ordenan el archivo
definitivo del expediente, pudiendo reclamarse en la misma demanda las
violaciones cometidas durante ese procedimiento que hubieren dejado
sin defensa al quejoso y trascendido al resultado de la resolución.

En los procedimientos de remate la última resolución es aquélla que en

forma definitiva ordena el otorgamiento de la escritura de adjudicación y
la entrega de los bienes rematados, en cuyo caso se harán valer las
violaciones cometidas durante ese procedimiento en los términos del
párrafo anterior;

V. Contra actos en juicio cuyos efectos sean de imposible reparación,

entendiéndose por ellos los que afecten materialmente derechos
sustantivos tutelados en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y en los tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte;

VI. Contra actos dentro o fuera de juicio que afecten a personas extrañas;

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6.2. CAUSAS DE IMPROCEDENCIA PREVISTAS EN LA LEY DE
AMPARO.
Según el artículo 61 El juicio de amparo es improcedente: 2
I. Contra adiciones o reformas a la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos;
II. Contra actos de la Suprema Corte de Justicia de la Nación;
III. Contra actos del Consejo de la Judicatura Federal;
IV. Contra resoluciones dictadas por el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación;
V. Contra actos del Congreso de la Unión, su Comisión Permanente o
cualquiera de sus cámaras en procedimiento de colaboración con los
otros poderes que objeten o no ratifiquen nombramientos o
designaciones para ocupar cargos, empleos o comisiones en entidades
o dependencias de la Administración Pública Federal, centralizada o
descentralizada, órganos dotados de autonomía constitucional u
órganos jurisdiccionales de cualquier naturaleza;
VI. Contra resoluciones de los tribunales colegiados de circuito;
VII. Contra las resoluciones o declaraciones del Congreso Federal o de las
Cámaras que lo constituyen, de las Legislaturas de los Estados o de sus
respectivas Comisiones o Diputaciones Permanentes, en declaración
de procedencia y en juicio político, así como en elección, suspensión o
remoción de funcionarios en los casos en que las Constituciones
correspondientes les confieran la facultad de resolver soberana o
discrecionalmente
VIII. Contra normas generales respecto de las cuales la Suprema Corte de
Justicia de la Nación haya emitido una declaratoria general de
inconstitucionalidad en términos de lo dispuesto por el Capítulo VI del
Título Cuarto de esta Ley, o en términos de lo dispuesto por la Ley
Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
IX. Contra resoluciones dictadas en los juicios de amparo o en ejecución
de las mismas;
X. Contra normas generales o actos que sean materia de otro juicio de
amparo pendiente de resolución promovido por el mismo quejoso,
contra las mismas autoridades y por el propio acto reclamado, aunque
las violaciones constitucionales sean diversas, salvo que se trate de
2
Ibíd.

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normas generales impugnadas con motivo de actos de aplicación
distintos. En este último caso, solamente se actualizará esta causal
cuando se dicte sentencia firme en alguno de los juicios en la que se
analice la constitucionalidad de las normas generales; si se declara la
constitucionalidad de la norma general, esta causal no se actualiza
respecto de los actos de aplicación, si fueron impugnados por vicios
propios;
XI. Contra normas generales o actos que hayan sido materia de una
ejecutoria en otro juicio de amparo, en los términos de la fracción
anterior;
XII. Contra actos que no afecten los intereses jurídicos o legítimos del
quejoso, en los términos establecidos en la fracción I del artículo 5o de
la presente Ley, y contra normas generales que requieran de un acto
de aplicación posterior al inicio de su vigencia;
XIII. Contra actos consentidos expresamente o por manifestaciones de
voluntad que entrañen ese consentimiento;
XIV. Contra normas generales o actos consentidos tácitamente,
entendiéndose por tales aquéllos contra los que no se promueva el
juicio de amparo dentro de los plazos previstos

No se entenderá consentida una norma general, a pesar de que siendo

impugnable en amparo desde el momento de la iniciación de su
vigencia no se haya reclamado, sino sólo en el caso de que tampoco se
haya promovido amparo contra el primer acto de su aplicación en
perjuicio del quejoso.

Cuando contra el primer acto de aplicación proceda algún recurso o

medio de defensa legal por virtud del cual pueda ser modificado,
revocado o nulificado, será optativo para el interesado hacerlo valer o
impugnar desde luego la norma general en juicio de amparo. En el
primer caso, sólo se entenderá consentida la norma general si no se
promueve contra ella el amparo dentro del plazo legal contado a partir
del día siguiente de aquél al en que surta sus efectos la notificación de
la resolución recaída al recurso o medio de defensa, si no existieran
medios de defensa ordinarios en contra de dicha resolución, o de la
última resolución recaída al medio de defensa ordinario previsto en ley

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contra la resolución del recurso, aun cuando para fundarlo se hayan
aducido exclusivamente motivos de ilegalidad.

Si en contra de dicha resolución procede amparo directo, deberá

estarse a lo dispuesto en el capítulo respectivo a ese procedimiento;

XV. Contra las resoluciones o declaraciones de las autoridades

competentes en materia electoral;
XVI. Contra actos consumados de modo irreparable;
XVII. Contra actos emanados de un procedimiento judicial o de un
procedimiento administrativo seguido en forma de juicio, cuando por
virtud del cambio de situación jurídica en el mismo deban considerarse
consumadas irreparablemente las violaciones reclamadas en el
procedimiento respectivo, por no poder decidirse en tal
procedimiento sin afectar la nueva situación jurídica.

Cuando en amparo indirecto se reclamen violaciones a los artículos 19

ó 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
solamente la sentencia de primera instancia hará que se consideren
irreparablemente consumadas las violaciones para los efectos de la
improcedencia prevista en este precepto. La autoridad judicial que
conozca del proceso penal, suspenderá en estos casos el
procedimiento en lo que corresponda al quejoso, una vez concluida la
etapa intermedia y hasta que sea notificada de la resolución que
recaiga en el juicio de amparo pendiente;

XVIII. Contra las resoluciones de tribunales judiciales, administrativos o del

trabajo, respecto de las cuales conceda la ley ordinaria algún recurso
o medio de defensa, dentro del procedimiento, por virtud del cual
puedan ser modificadas, revocadas o nulificadas.

Se exceptúa de lo anterior:

a) Cuando sean actos que importen peligro de privación de la vida,

ataques a la libertad personal fuera de procedimiento,
incomunicación, deportación o expulsión, proscripción o
destierro, extradición, desaparición forzada de personas o alguno

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de los prohibidos por el artículo 22 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, así como la incorporación forzosa
al Ejército, Armada o Fuerza Aérea nacionales;
b) Cuando el acto reclamado consista en órdenes de aprehensión o
reaprehensión, autos de vinculación a proceso, resolución que
niegue la libertad bajo caución o que establezca los requisitos
para su disfrute, resolución que decida sobre el incidente de
desvanecimiento de datos, orden de arresto o cualquier otro que
afecte la libertad personal del quejoso, siempre que no se trate
de sentencia definitiva en el proceso penal;
c) Cuando se trate de persona extraña al procedimiento.
Cuando la procedencia del recurso o medio de defensa se sujete
a interpretación adicional o su fundamento legal sea insuficiente
para determinarla, el quejoso quedará en libertad de interponer
dicho recurso o acudir al juicio de amparo;

XIX. Cuando se esté tramitando ante los tribunales ordinarios algún

recurso o medio de defensa legal propuesto por el quejoso que
pueda tener por efecto modificar, revocar o nulificar el acto
reclamado;
XX. Contra actos de autoridades distintas de los tribunales judiciales,
administrativos o del trabajo, que deban ser revisados de oficio,
conforme a las leyes que los rijan, o proceda contra ellos algún juicio,
recurso o medio de defensa legal por virtud del cual puedan ser
modificados, revocados o nulificados, siempre que conforme a las
mismas leyes se suspendan los efectos de dichos actos de oficio o
mediante la interposición del juicio, recurso o medio de defensa legal
que haga valer el quejoso, con los mismos alcances que los que prevé
esta Ley y sin exigir mayores requisitos que los que la misma consigna
para conceder la suspensión definitiva, ni plazo mayor que el que
establece para el otorgamiento de la suspensión provisional,
independientemente de que el acto en sí mismo considerado sea o
no susceptible de ser suspendido de acuerdo con esta Ley.

No existe obligación de agotar tales recursos o medios de defensa, si

el acto reclamado carece de fundamentación, cuando sólo se aleguen
violaciones directas a la Constitución o cuando el recurso o medio de

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defensa se encuentre previsto en un reglamento sin que la ley
aplicable contemple su existencia.

Si en el informe justificado la autoridad responsable señala la

fundamentación y motivación del acto reclamado, operará la
excepción al principio de definitividad contenida en el párrafo
anterior;

XXI. Cuando hayan cesado los efectos del acto reclamado;

XXII. Cuando subsista el acto reclamado pero no pueda surtir efecto legal
o material alguno por haber dejado de existir el objeto o la materia
del mismo; y
XXIII. En los demás casos en que la improcedencia resulte de alguna
disposición de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, o de esta Ley.

6.3. IMPROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO

EN LA CONSTITUCIÓN.

La improcedencia en el juicio de amparo es la institución jurídica procesal

en la que, por razones previstas en la Constitución, en la Ley de Amparo o
en la jurisprudencia obligatoria, se desecha la demanda o se decreta el
sobreseimiento, sin resolver la cuestión controvertida constitucional
planteada.

La improcedencia puede producir el efecto de que la demanda sea

desechada, cuando la causa de improcedencia deriva con claridad del propio
escrito de demanda. Si la demanda no acredita plenamente, por su
redacción y antecedentes expuestos, la improcedencia del amparo, ésta
puede decretarse con posterioridad mediante una sentencia de
sobreseimiento en la que se decide que el amparo no es procedente y se
deja de examinar el fondo del asunto que es el problema constitucional
planteado.3

3
Http://definicion.de/jurisprudencia/

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En virtud de la improcedencia se deja de resolver por el juzgador de amparo,

Suprema Corte de Justicia de la Nación, Tribunal Colegiado de Circuito o Juez
de Distrito el problema constitucional planteado en la demanda de amparo.
Es decir, se abstiene el órgano jurisdiccional de decidir si el acto reclamado,
atribuido por el quejoso a la autoridad responsable, es o no violatorio de
garantías individuales o del sistema de distribución competencial entre
Federación o Estados, dentro de las hipótesis del artículo 103 constitucional.

El juicio de amparo indirecto, por su forma y por su contenido es

propiamente un juicio. En lo formal, se inicia ante un juez de distrito, con
una demanda, que debe plantear una verdadera controversia sobre la
constitucionalidad del acto de que se trate, señalando el nombre del
particular que impugna el acto, que es denominado quejoso, la autoridad
responsable, que es la que emitió el acto, el acto reclamado, las garantías
que se consideran violadas y los argumentos que demuestren la violación a
las garantías individuales, denominados conceptos de agravio.

Conforme al artículo 114 de la Ley de Amparo, procede contra los siguientes

tipos de actos de autoridad (sean federales, estatales o municipales):

1. Leyes, tratados internacionales, reglamentos y en general contra

cualquier norma de observancia general y abstracta;
2. Contra actos emitidos dentro de un juicio, que afecten de manera
irreparable derechos sustantivos del gobernado (es decir, derechos
como la vida, la libertad personal, el patrimonio, de manera que la
violación no se repare ni con una sentencia favorable en el juicio en que
se emitió el acto reclamado);
3. Contra actos emitidos fuera de juicio o después de concluido,
incluyendo actos para ejecutar una sentencia (con la limitante de que
sólo procederá contra la última resolución dictada en el procedimiento
de ejecución);
4. Contra actos que afecten a terceros extraños a un juicio (tanto quienes
no son parte en él como lo que siendo parte no fueron debidamente
citados);

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5. Contra actos que no procedan de autoridades judiciales, administrativos
o del trabajo.
El plazo genérico para intentar una demanda de amparo indirecto, es de
quince días hábiles contados a partir de que se tenga al gobernado como
notificado del acto, según la ley que rija el acto respectivo. Hay salvedades
como el caso del amparo contra leyes, en el que el plazo es de treinta días
hábiles a partir de que la ley entra en vigor (tratándose de leyes
autoaplicativas, que son las que por su sola entrada en vigor causan
perjuicio al gobernado), o bien de quince días a partir del primer acto de
aplicación (tratándose de las leyes heteroaplicativas que por su sola
vigencia no causan perjuicio sino hasta que se produzca el primer acto de
aplicación de la ley). O bien, los casos del amparo en materia penal, en el
que la demanda se puede interponer en cualquier tiempo, y de los quejosos
que estuvieron ausentes del lugar en que se realizó el juicio, y que, si
estuvieron dentro de la República, cuentan con 60 días hábiles para
proponer el amparo, o 90 días si estuvieron fuera del país.

El juez de distrito recibirá la demanda de amparo indirecto, sobre la cual

resolverá su admisión, desechamiento o prevención. El primero de los casos
implica que el juez tendrá por admitida la demanda, para lo cual señalará
una fecha y hora para la celebración de la audiencia constitucional y
otorgará a las autoridades responsables del acto un plazo de cinco días
hábiles contados a partir de que sean notificados del acuerdo admisorio
para que envíen su informe justificado; término que podrá ser prorrogable
a consideración del Juez según la importancia del caso. Tratándose de leyes
declaradas inconstitucionales por la Jurisprudencia de la Suprema Corte de
Justicia y en asuntos penales el término será sólo de tres días
improrrogables. Si es admitida la demanda, el juez de distrito también se
pronunciará sobre las pruebas que hayan sido ofrecidas, las personas
autorizadas para promover en el juicio, quienes deberán ser abogados, las
personas que podrán revisar el expediente judicial, oír y recibir
notificaciones relativas al juicio, las cuales no necesariamente tendrán que
ser licenciados en Derecho, y el domicilio para recibir notificaciones.

Para que un juez de distrito deseche de plano la demanda de amparo

indirecto, necesariamente tendrá que ser notoria, manifiesta e indubitable
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alguna causa de improcedencia del juicio de amparo. Al respecto,
la Suprema Corte de Justicia de la Nación y Tribunales Colegiados de
Circuito se han pronunciado mediante tesis de jurisprudencia que las
causales de improcedencia o sobreseimiento deberán ser patentes y no
podrán inferirse o presumirse. En caso de que una demanda de amparo
indirecto sea desechada de plano, el particular o quejoso podrá interponer
un recurso de revisión, el cual será remitido a un Tribunal Colegiado de
Circuito para su resolución.
El tercer supuesto que puede tener lugar, es que el juez de distrito
prevenga al quejoso. La prevención puede ser el resultado de alguna de las
siguientes causas: i) que el juez de distrito estime que la demanda no es
clara o que los hechos son contradictorios, ii) que se cumplan con los
requisitos omitidos; y iii) que no se hayan acompañado copias suficientes
para correr traslado a las partes (autoridades responsables y terceros
perjudicados) y al ministerio público. Cualquiera que sea el supuesto, la
prevención debe ser notificada de manera personal en el domicilio que
haya señalado el quejoso. Cabe mencionar que el escrito del desahogo de la
prevención deberá ser firmado por el quejoso y no por un abogado
autorizado, y, además, deberá acompañar copias del escrito para cada una
de las partes y el ministerio público.
Si el quejoso no cumple con lo requerido en el plazo otorgado para ello o
no cumpliendo con la forma en que debe ser desahogado el requerimiento,
el juez tendrá por no presentada la demanda. Al igual que en el supuesto
del desechamiento de plano, el quejoso podrá interponer un recurso de
revisión, el cual será remitido a un Tribunal Colegiado de Circuito para su
resolución
En el supuesto de que la demanda de amparo indirecto sea admitida, el
quejoso tendrá hasta la fecha y hora de la audiencia constitucional para
ofrecer las pruebas que estime pertinentes para acreditar:

 i) La existencia del acto reclamado, y;

 ii) La inconstitucionalidad del mismo.

Cabe señalar que el ofrecimiento de las pruebas pericial, de inspección
judicial o testimonial tienen reglas especiales para su ofrecimiento, pues a
diferencia de las documentales, este tipo de pruebas deben ser ofrecidas

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con cinco días hábiles de anticipación a la audiencia, sin contar el día del
ofrecimiento y el de la audiencia. Una vez que las autoridades responsables
son notificadas de la demanda de amparo, deben formular un informe
justificado con los fundamentos, razones y antecedentes que dieron lugar
al acto reclamado que se les atribuye. En el informe justificado, las
autoridades responsable también podrán ofrecer las pruebas que estimen
pertinentes para justificar la legalidad o constitucionalidad de su acto.
Las partes, tanto el quejoso y las autoridades responsables, podrán ofrecer
las pruebas que estimen necesarias y formular sus alegatos hasta antes de
la audiencia constitucional o durante la celebración de la misma.
Dependiendo del caso, el juez podrá diferir la audiencia constitucional para
señalar una nueva fecha y hora, por diversas razones, como las siguientes:
i) que el informe justificado no haya sido ofrecido con ocho días hábiles de
anticipación a la audiencia, ii) que la prueba pericial o inspección judicial no
haya sido desahogada; y iii) que el juez requiera diversas pruebas a las
partes para mejor proveer.
Una vez celebrada la audiencia, el juez de distrito puede dictar sentencia en
la misma audiencia o dictarla con posterioridad a la misma. Si el juez dicta
sentencia en la misma audiencia, el quejoso no será notificado
personalmente de la sentencia, sino que únicamente será notificado por
lista. En cambio, si se dicta en fecha posterior a la celebración de la
audiencia, el juez de distrito deberá notificar personalmente al quejoso.
La sentencia de amparo podrá ser dictada en tres sentidos: i) conceder el
amparo, otorgar protección al quejoso contra el acto reclamado, ii) negar el
amparo, que significa que la inconstitucionalidad del acto reclamado no fue
demostrada, y iii) sobreseer el juicio, que significa que el juez advirtió que
se actualiza alguna causal de improcedencia o sobreseimiento del juicio.
Es importante señalar que el juicio de amparo indirecto no es un recurso,
porque en lo formal, su planteamiento y su tramitación se realizan ante
autoridad distinta de la que ordenó el acto que se estima ilegal, y que salvo
el caso del artículo 37 de la Ley reglamentaria, tampoco es su superior
jerárquico; y en lo sustancial, conduce específicamente a una definición
sobre la constitucionalidad del acto reclamado, pero sin confirmarlo ni
revocarlo; en tanto que los recursos se proponen ante la misma autoridad
que dictó la resolución objetada, o ante su superior jerárquico, y el

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resultado consiste en confirmar dicha resolución o en sustituirla total o
parcialmente por otra.
El juez de amparo nunca sustituye a la autoridad responsable del
conocimiento directo, ni en los trámites, ni en el fondo, del asunto en que
se produjo el acto reclamado, conocimiento de que sí conserva la autoridad
que ordenó dicho acto, cuando le compete el recurso interpuesto, o lo
asume total o parcialmente su superior jerárquico, si el recurso es de grado,
cuando el amparo es concedido, la autoridad responsable debe volver a
ejercer sus atribuciones propias en una nueva resolución que se ajuste a la
decisión del juez constitucional; en tanto que en los recursos, cuando
proceden, su resolución sustituye lisa y llanamente, sin más a la recurrida,
salvo ciertos casos excepcionales, como cuando el recurso conduce a la
reposición del procedimiento, y otros. Ni siquiera cuando el amparo se
intenta ante el superior de la autoridad judicial a quien se atribuye una
violación de garantías, en los casos que especifica el artículo 37 de la ley de
la materia, constituye un recurso, porque dicho superior no resuelve en
grado, o sea, en segunda instancia, sino precisamente como juez de distrito
sustituido, y por tanto con las mismas calidades y efectos que éste.
La sentencia que conceda el amparo dejará sin efecto alguno el acto de
autoridad declarado inconstitucional, y ordenará a la autoridad responsable
que vuelva las cosas al estado que guardaban antes de interponerse la
demanda, ya sea invalidando de plano el acto lesivo y dictando en su lugar
otro que se apegue a las garantías violadas, ya sea para que la autoridad
obre en el sentido en que omitió hacerlo. Todo con el propósito de restituir
al quejoso en el goce de la garantía violada. Las sentencias que niegan el
amparo o sobreseen el juicio, dejan subsistente e intocado el acto con
todos sus efectos, por lo que la autoridad puede ejecutarlo.

6.4. CAUSAS DE IMPROCEDENCIA JURISPRUDENCIALES

La jurisprudencia, es un conjunto de sentencias de los tribunales y a la

doctrina que contienen. Es un término que suele utilizarse para hacer
referencia al criterio sobre un problema jurídico que fue establecido
por sentencias previas y a la ciencia del derecho en general, ésta es la
fuente de derecho, compuesta por actos pasados de los que ha
derivado la creación o modificación de las normas jurídicas. Los jueces,

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en muchos casos, deben fundamentar sus decisiones a partir de un
repaso de fallos precedentes, esto es, que realiza una revisión de la
jurisprudencia. Respecto a causas de improcedencia, tenemos la
siguiente tesis para su estudio:

Contencioso administrativo. La causa de improcedencia prevista en el

artículo 8o., fracción viii, de la ley federal de procedimiento relativo,
generada por reclamar actos que hayan sido impugnados en un
procedimiento judicial, se actualiza, entre otros supuestos, cuando
antes de promover la demanda de nulidad el actor impugnó los
mismos actos mediante el juicio de amparo indirecto.

Este tribunal interpreta que cuando el artículo 8o., fracción viii, de la

ley federal de procedimiento contencioso administrativo, prevé la
improcedencia del juicio de nulidad contra actos “que hayan sido
impugnados en un procedimiento judicial.”, se refiere no sólo a los
juicios ordinarios, sino también al medio extraordinario de defensa
que es el juicio de amparo indirecto. Lo anterior es así, pues al
respecto se estima que el fin perseguido por el legislador al establecer
dicha causa de improcedencia, estriba en evitar el pronunciamiento de
sentencias contradictorias, aun cuando esto ocurra en un juicio
ordinario y en otro de carácter extraordinario, porque a pesar de las
diferencias estructurales entre uno y otro, lo cierto es que al existir
identidad entre los sujetos (quejoso/actor y autoridades
responsables/demandadas) y el objeto (acto reclamado/resolución
impugnada), ello basta para considerar que sí se actualiza la
improcedencia de mérito. Esta conclusión se apoya en el hecho de que
es el gobernado quien motu proprio elige promover primero el juicio
de amparo y no obstante ello enseguida promueve el juicio
contencioso administrativo, contra el mismo acto y la misma
autoridad, de ahí que en tal supuesto sea inconcuso que el particular
deba asumir las consecuencias de su propia elección, traducidas en el
sobreseimiento por improcedencia del segundo juicio, es decir, el
contencioso administrativo. Es pertinente señalar que el juicio de
garantías es un medio extraordinario de defensa, cuyo trámite y
resolución por regla general son más ágiles que los correspondientes
al juicio de nulidad, motivo por el cual si la parte quejosa promueve el

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juicio de amparo y durante su tramitación presenta una demanda de
nulidad en contra del mismo acto antes reclamado en el juicio de
garantías, emitido por la misma autoridad, también señalada como
responsable en el primer juicio, entonces se llegaría al absurdo de que
una vez cerrada la instrucción del juicio de nulidad y al iniciar el plazo
para que el magistrado instructor formulara el respectivo proyecto de
resolución, en los términos del artículo 49 de la ley federal de
procedimiento contencioso administrativo, podría ya estar fallado el
juicio de amparo promovido con antelación, incluso mediante
sentencia ejecutoriada, en cuyo caso si el magistrado instructor no
tuviera la posibilidad legal de proponer a la sala el sobreseimiento en
el juicio de nulidad con fundamento en el artículo 8o., fracción viii, de
la ley invocada (ante la interpretación restringida consistente en
considerar que el supuesto de improcedencia así previsto no
comprende también al juicio de amparo), entonces, de no existir
alguna otra causa de improcedencia o motivo de sobreseimiento, se
vería forzado a examinar el fondo del asunto y, con ello, sobrevendría
la posibilidad de que se emitieran fallos contradictorios, en
detrimento de las partes y de la seguridad jurídica de que deben gozar
los gobernados.4

Shutterstock_77171611esta, como todas las jurisprudencias, se

pueden utilizar para hacer alusión a hechos que están contemplados
en resoluciones que forman una jurisprudencia, de este modo, se
pueden reforzar las demandas o contestaciones con el fin de que la
manera en que la planteamos, merezca el estudio necesario para
darnos la sentencia que deseamos.

6.5. ANALISIS DE LAS CAUSAS DE SOBRESEIMIENTO

La actual Ley de Amparo, vigente a partir del 3 de abril de 2013, en sus

artículos 61, 62, 63 y 64, previenen de manera expresa los casos en
que el amparo, por una parte resulta improcedente (61 y 62), y por
otra, cuando la improcedencia del juicio de amparo trae como
consecuencia el sobreseimiento (63 fracción V y 64).

4
Http://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/documentos/tesis/166/166706.pdf

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Los abogados postulantes que asesoran a los terceros interesados

llamados a juicio, que advierten una causal de improcedencia, que
traiga como consecuencia el sobreseimiento del juicio de derechos
fundamentales por violación a garantías individuales son de orden
público e interés social y preferentes en cuanto a su análisis; lo
anterior tiene una razón fundamental; evitar el trámite y
substanciación de procedimientos innecesarios, o abuso de los
derechos que en no pocas ocasiones, con deslealtad procesal y con la
finalidad de entorpecer los procedimientos judiciales para hacerlos
dilatorios, algunos litigantes abusando de los derechos que la Ley de
Amparo les confiere, y a riesgo de incurrir en los delitos y penas a que
se refieren los artículos 61 y 62 de la ley de la materia, no tienen pudor
alguno para omitir actos, falsear hechos, inventar la existencia de
terceros interesados, en suma, entorpecer el acceso verdadero a la
justicia y el debido procedimiento

Los jueces de amparo, en el Sexto Circuito en el estado de Puebla, al

considerar que no sobreviene una causal de indudable y manifiesta
improcedencia y proveer sobre la admisión de la demanda de amparo,
generalmente, si no es que en todos los casos, previenen a la
responsable y a las partes para que de considerar que existe una causa
de improcedencia que traiga como consecuencia el sobreseimiento del
juicio de amparo y evitar trámite de promociones innecesarias,
ofrecimiento de pruebas inconducentes, las hagan saber de inmediato
al juez de control constitucional, con la finalidad de que se analicen de
manera preferente y de sobrevenir aquellas, se impidan trámites
engorrosos e innecesarios, empero, en muchos de los casos y pese a
que la autoridad responsable ha rendido su informe con justificación y
solicitado el sobreseimiento del amparo por existir constancias
procesales en las que sustentan sus asertos y defienden la
constitucionalidad de sus actos, de manera indebida el juez de control,
no solo no entra al estudio de las causales de improcedencia que
eventualmente obligan a sobreseer el juicio de amparo, desatienden el
informe con justificación, admiten y tramitan pruebas inconducentes
de la parte quejosa, tendentes a destruir documentales públicas que
obran en las constancias de donde emana el acto reclamado, y

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EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO
entonces sobreviene un verdadero caos procesal; el procedimiento de
derechos fundamentales por violación a garantías individuales se hace
indebido, dilatorio e innecesario, trayendo como consecuencia que el
tercero interesado en que el acto reclamado subsista, habiendo hecho
valer una o más causales de improcedencia que traen como
consecuencia el sobreseimiento, y ante la negativa del juzgador para
estudiarlas de manera preferente, tener que ocurrir en queja
suspendiéndose el procedimiento en el juicio y previo el señalamiento
de las constancias para el trámite en la alzada, (innecesariamente).

De manera inconcusa un procedimiento de derechos fundamentales

cuyo estudio de su improcedencia y eventual sobreseimiento
acatando el artículo 17 de la Carta Magna al resolver de manera
pronta y expedita y dejando de observar los criterios que citaré a
continuación soslaya el estudio preferente citado ut supra, haciendo
que constancias procesales exhibidas de manera inconducente por el
quejoso, engrosen un procedimiento que finalmente culminará con el
sobreseimiento por su notoria improcedencia, más aun, dejando de
atender los criterios de jurisprudencia publicados en la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación cuya observancia es obligatoria.
Esta queja ha sido materia reiterada de comentarios por parte de
compañeros postulantes que se ven agraviados por esta omisión del
juzgador, sin que esta expresión sea generalizada, pues es innegable
que los jueces de distrito del Sexto Circuito cuentan con la experiencia,
capacidad y probidad necesarias, para resolver con prontitud y
conforme a la Ley de Amparo los procedimientos que ante ellos se
formulan. Las excusas, en muchos de los casos, sobrevienen por el
hecho de que los tribunales de control constitucional se encuentran
saturados; que no existe el suficiente personal que prima facie provea
lo conducente para someterlo a consideración del juzgador; quienes
en no pocas ocasiones carecen del tiempo razonable para conocer de
manera íntegra cada uno de los procedimientos de derechos
fundamentales sometidos ante ellos, lo que no es excusa para la
observancia de los siguientes criterios:

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EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO
“Sobreseimiento en el juicio de amparo. el estudio por el juzgador de
las causales previstas en el artículo 74 de la ley de la materia tiene un
orden preferente en caso de concurrencia.

Del artículo 74 de la Ley de Amparo se advierte la exigencia a los

órganos jurisdiccionales de realizar el análisis de las causas de
sobreseimiento previo a la sustanciación del juicio; sin embargo, éstas
deben estudiarse en un orden preferente si fuesen concurrentes, en
atención a la naturaleza de su fundamento, esto es, primero debe
analizarse el supuesto previsto en la fracción II, relativo a la muerte del
quejoso durante el juicio, si la garantía reclamada sólo afecta derechos
estrictamente personales del agraviado, es decir, inseparables de su
persona, como la libertad o la vida, pues sin duda la extinción del
juicio de amparo se actualiza al quedar sin parte agraviada y sin
garantía que tutelar y, por el contrario, no provocan el sobreseimiento
en el juicio los actos que lesionan derechos o intereses jurídicos,
generalmente de carácter patrimonial o económico, que no sean
inseparables de la persona del agraviado. En segundo lugar debe
verificarse la hipótesis prevista en la fracción IV que previene la
inexistencia de los actos reclamados, ya que el amparo únicamente
puede sustanciarse contra los existentes y concretos, no probables o
eventuales, pues el análisis es jurídicamente imposible ante la
ausencia de ellos. En tercer lugar resulta preferente el análisis de la
fracción I, consistente en que el agraviado desista expresamente de la
demanda, en atención al principio básico de que el juicio de amparo se
seguirá siempre a instancia de parte agraviada y atender a su
intención de no preservar su propósito de concluir el procedimiento
de garantías, esto es, la facultad irrestricta que tiene el agraviado para
desistir de su demanda de garantías armoniza perfectamente con el
principio de iniciativa o instancia de parte agraviada que rige el
ejercicio de la acción de amparo. En cuarto lugar deben verificarse los
supuestos previstos en la fracción V que regulan la caducidad de la
instancia por inactividad procesal y, finalmente, atender a la fracción
III, relativa a las causales de improcedencia previstas en el artículo 73
de la Ley de Amparo.

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EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO
Séptimo Tribunal Colegiado en materia penal del
primer circuito. I.7º.P.11 K Amparo en revisión 54/2008. 15 de
mayo de 2008. Unanimidad de votos. Ponente: Ricardo Ojeda
Bohórquez. Secretario: Alejandro Gómez Sánchez.

Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario

Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época. Tomo XXVIII,
Agosto de 2008. Pág. 1200. Tesis Aislada.

“Sobreseimiento en el amparo. El estudio de las causales previstas en

el artículo 74 de la ley de amparo es de orden público, preferente y de
oficio, en cualquier momento, por lo que el tribunal colegiado de
circuito debe realizarlo, al resolver los recursos de queja o de revisión
previstos por los artículos 95, fracción i y 83, fracción iv, de dicha ley,
respectivamente, si de autos aparece plenamente demostrada
cualquiera de aquéllas.

Artículo 73, in fine, de la Ley de Amparo, al disponer que las

causales de improcedencia en el juicio de amparo deberán ser
examinadas de oficio, alude a una causal de sobreseimiento de las
previstas en el precepto 74 del propio ordenamiento, el cual estatuye,
en sus diferentes fracciones, que procede el sobreseimiento: “I.
Cuando el agraviado desista expresamente de la demanda; II. Cuando
el agraviado muera durante el juicio, si la garantía reclamada sólo
afecta a su persona; III. Cuando durante el juicio apareciere o
sobreviniese alguna de las causas de improcedencia a que se refiere el
capítulo anterior; IV. Cuando de las constancias de autos apareciere
claramente demostrado que no existe el acto reclamado, o cuando no
se probare su existencia en la audiencia a que se refiere el artículo 155
de esta ley … V. … En los amparos en revisión, la inactividad procesal o
la falta de promoción del recurrente durante el término indicado –
trescientos días–, producirá la caducidad de la instancia. …”. En estas
condiciones, el estudio de las hipótesis de sobreseimiento referidas,
aunque no se señale expresamente, es de orden público, preferente y
de oficio, en cualquier momento, por lo que el Tribunal Colegiado de
Circuito debe realizarlo al resolver los recursos de queja o de revisión,

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EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO
previstos por los artículos 95, fracción I y 83, fracción IV, de la
mencionada ley, respectivamente, si de autos aparece plenamente
demostrada cualquiera de ellas, en el entendido de que el de las
previstas en las fracciones I, II, IV y V, es previo al de la III, que alude a
las de improcedencia, que se producen, partiendo del supuesto que
no se da alguna de las anteriores.

Artículo 63. El sobreseimiento en el juicio de amparo procede

cuando:

I. El quejoso desista de la demanda o no la ratifique en los casos en

que la ley establezca requerimiento. En caso de desistimiento se
notificará personalmente al quejoso para que ratifique su escrito
en un plazo de tres días, apercibido que de no hacerlo, se le
tendrá por no desistido y se continuará el juicio.

No obstante, cuando se reclamen actos que tengan o puedan

tener como consecuencia privar de la propiedad o de la posesión
y disfrute de sus tierras, aguas, pastos y montes a los ejidos o
núcleos de población que de hecho o por derecho guarden el
estado comunal, no procede el desistimiento del juicio o de los
recursos, o el consentimiento expreso de los propios actos, salvo
que lo acuerde expresamente la Asamblea General, pero uno y
otro sí podrán decretarse en su beneficio;

II. El quejoso no acredite sin causa razonable a juicio del órgano

jurisdiccional de amparo haber entregado los edictos para su
publicación en términos del artículo 27 de esta Ley una vez que se
compruebe que se hizo el requerimiento al órgano que los
decretó;
III. El quejoso muera durante el juicio, si el acto reclamado
sólo afecta a su persona;
IV. De las constancias de autos apareciere claramente
demostrado que no existe el acto reclamado, o cuando no
se probare su existencia en la audiencia constitucional; y

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EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO
V. Durante el juicio se advierta o sobrevenga alguna de las
causales de improcedencia a que se refiere el capítulo
anterior.

6.6. EFECTOS DE LA RESOLUCIÓN DE SOBRESEIMIENTO

6.6.1. PROBLEMA
 Sobreseimiento: Resolución que pone fin a un proceso
 Archivo Fiscal: Si no hay fundamentos para proponer la
incriminación al imputado, se procede al Archivo fiscal.

6.6.2. DESARROLLO DEL PROBLEMA.

6.6.3. SOBRESEIMIENTO: Está estipulado en el Articulo 318

del Código Orgánico Procesal Penal. Se entiende
por SOBRESEIMIENTO a toda resolución judicial constituida por
razón de la cual se decide la terminación del proceso penal en
proporción de uno o diversos sujetos imputados establecidos, con
anterioridad al momento en que el dictamen definitivo tenga
potestad de cosa juzgada, por mediar una causal que impide en
forma concluyente la continuidad de la persecución penal y pues
impide una posterior apertura de un proceso con los mismos
sujetos respecto del mismo hecho.

El Sobreseimiento aun cuando es solicitado por el Fiscal del

Ministerio Público o por el Fiscal Superior del Ministerio Publico, es
un pronunciamiento judicial por ser decretada exclusivamente por
el Juez de Control Penal.

6.6.4. CLASIFICACIÓN:
 Definitivo: Es definitivo porque pone fin
al procedimiento penal.
 Provisional, (también llamado Archivo fiscal): Provisional
debido a que permite una nueva reanudación si se encontraren
nuevos elementos de comisión del delito.
 Total: es total el sobreseimiento que abarca a todos los
imputados.

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EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO
 Parcial: Debido a que solo incluye solo una parte de los
imputados.
 De oficio a solicitud de la parte: según lo decrete el tribunal por
iniciativa propia.
 Facultativo y obligatorio: Es facultad sólo del tribunal y cuando
concurran las causales que la determinen.

6.6.5. CAUSALES: Estas causales están establecidas en el Artículo

318 y sus ordinales del Código Orgánico Procesal Penal:
 El hecho objeto del proceso no se ejecutó o no puede
atribuírsele al imputado: Uno de los objetos del proceso es la
evidencia del hecho punible probablemente cometido, en caso
de que el hecho que impulso la apertura del proceso no hubiere
concurrido o se verifique que el autor no es participe del hecho
delictivo.
 El hecho imputado no es típico o concurre una causa de
justificación o no punibilidad: Esta causal entra en la teoría del
hecho punible analizando la tipicidad, antijurídica
y culpabilidad del comportamiento del imputado, apreciando el
hecho que ha investigado el fiscal encuadra o no en algún tipo
penal.
 A pesar de la falta de certeza, no exista razonablemente la
posibilidad de incorporar nuevos datos a la investigación, y no
haya bases para solicitar fundadamente el enjuiciamiento del
imputado.
 La acción penal ha extinguido o resulta acreditada la cosa
juzgada: La acción penal y la responsabilidad ha extinguido por
las causales del Articulo 44 del Código Orgánico Procesal Penal,
las cuales se describen algunas:

 Muerte del imputado.

 Desistimiento de querella.
 Cumplimiento de acuerdos preparatorios.
 Pago de multa.
 Cumplimiento de la suspensión condicional del proceso.

6.6.6. REQUISITOS:

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EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO
Los requisitos del Sobreseimiento están plasmados en el Articulo
324 del Código orgánico Procesal Penal y que expresa que debe
contener cada auto que declare el sobreseimiento.
 Nombre y Apellido de la persona a quien se le está imputando
el hecho delictivo.
 La descripción del hecho objeto de la investigación.
 Las razones de hecho y de derecho en que se fundan la
decisión, con indicación de las disposiciones legales aplicadas.
 El dispositivo de la decisión.

6.6.7. OPORTUNIDAD PROCESAL:

El sobreseimiento puede ser dictado en la fase preparatoria si
existen algunas de estas causales:
 El fiscal argumenta prescindir del ejercicio de la acción
penal.
 Se aprueba un acuerdo preparatorio.
 Se cumple la suspensión condicional del proceso.
 Concluido el debate
 O si existiere alguna de las causales del sobreseimiento
establecidas en el Articulo 318 del Código Orgánico Procesal
Penal.

El sobreseimiento puede ser declarado también en la

culminación de la fase intermedia, al término de la Audiencia
Preliminar o en la Fase del Juicio Oral.

6.6.8. EFECTOS:
De acuerdo al Artículo 319 del Código Orgánico Procesal Penal el
sobreseimiento pone término al procedimiento y tiene
la autoridad de cosa juzgada e impide que por el mismo hecho
exista una nueva persecución contra el imputado o acusado a
favor de quien se hubiere declarado.

6.6.9. RECURSOS:
El sobreseimiento es apelable ante la Corte de Apelaciones y
recurrible ante el Tribunal Supremo de Justicia.

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 AMPARO
EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO
6.6.10. ARCHIVO FISCAL:
Si el Fiscal del Ministerio Público, una vez desarrollada la
investigación, estima que no hay suficientes elementos para
proponer la acusación, decretara el archivo, lo cual no evita
una nueva persecución en caso de aparecer nuevos
elementos de convicción. El archivo fiscal debe ser notificado
a la víctima que haya intervenido en el proceso.

En caso de que la víctima considere de que no se debió

archivar puede pedir al Juez de Control que examine los
fundamentos del archivo, si el Juez de Control determina que
no se debió archivar notificara a un Fiscal Superior par que
este ordene a otro fiscal de proceso formular la acusación.

El Archivo Fiscal está estipulado en el Articulo 315 del Código

Orgánico Procesal Penal, lo cual dice lo siguiente:

Cuando el resultado de la investigación resulte insuficiente

para acusar, el Ministerio Público decretará el archivo de las
actuaciones, sin perjuicio de la reapertura cuando aparezcan
nuevos elementos de convicción.

De esta medida deberá notificarse a la víctima que haya

intervenido en el proceso. Cesará toda medida cautelar
decretada contra el imputado a cuyo favor se acuerda el
archivo.

En cualquier momento la víctima podrá solicitar la reapertura

de la investigación indicando las diligencias conducentes.

6.6.11. PARÁGRAFO ÚNICO:

En los casos de delitos en los cuales se afecte
el patrimonio del Estado, o intereses colectivos y difusos, el
fiscal del Ministerio Público deberá remitir al Fiscal Superior
correspondiente, copia del decreto de archivo con las
actuaciones pertinentes, dentro de los tres días siguientes a
su dictado. Si el Fiscal Superior no estuviere de acuerdo con

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EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO
el archivo decretado, enviará el caso a otro fiscal a los fines
de que prosiga con la investigación o dicte el acto conclusivo
a que haya lugar.

6.6.12. FACULTAD DE LA VÍCTIMA:

Cuando el fiscal del Ministerio Público haya resuelto archivar
las actuaciones, la víctima, en cualquier momento, podrá
dirigirse al juez de control solicitándole examine los
fundamentos de la medida.

6.6.13. PRONUNCIAMIENTO DEL TRIBUNAL:

Si el tribunal encontrare fundada la solicitud de la víctima así
lo declarará formalmente, y ordenará el envío de las
actuaciones al fiscal superior para que éste ordene a otro
fiscal que realice lo pertinente

CONCLUSIONES.

La demanda de Amparo Indirecto es el escrito con que se da inicio al juicio

constitucional, en el que se encuentra inscrita la acción de amparo. Es la forma por
medio de la cual se materializa el ejercicio de la acción de Amparo, solicitándole la
protección de la Unión, contra una ley o acto de autoridad que se considere
violatorio de garantías.

Diferencias existentes entre el juicio de amparo directo e indirecto

1. Directo. La demanda se presenta ante la autoridad responsable para que, por su

conducto, se turne al Tribunal Colegiado de Circuito, quien es el que resuelve.

1. Indirecto. La demanda se presenta ante el Juez de Distrito, quien es el que

resuelve.

2. Directo. Procede contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones que

pongan fin al juicio.

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EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO
2. Indirecto. Procede contra: leyes, actos que no provengan de tribunales judiciales
administrativos o del trabajo, actos de dichos tribunales ejecutados fuera de juicio
o después de concluido éste, actos en el juicio que tengan sobre las personas o las
cosas una ejecución de imposible reparación, actos ejecutados dentro o fuera de
juicio que afecten a personas extrañas a él, y en los términos de las fracciones II y
III del artículo 1º de la Ley de Amparo.

3. Directo. La suspensión del acto reclamado la concede o niega la autoridad

responsable (artículo 170 de la Ley de Amparo).

3. Indirecto. La suspensión del acto reclamado la concede el Juez de Distrito,

pudiendo decretarse de plano o a petición de parte. En esta última, se encuentra la
provisional y la definitiva.

Nota: la suspensión del acto reclamado tiene por objeto paralizar los efectos del
acto reclamado manteniendo las cosas en el estado en que se encuentran al
momento de decretarse.

4. Directo. En contra de la ejecutoria dictada por el Tribunal Colegiado no procede

recurso alguno, salvo lo dispuesto en el artículo 83, fracción V, de la Ley de
Amparo.

4. Indirecto. En contra de la resolución que concede o niega la suspensión

definitiva, —así como de la sentencia que se dicta en el amparo— procede el
recurso de revisión del que conocerá el Tribunal Colegiado de Circuito o la Corte
según sea el caso.

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EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO

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%20Amparo%20y%20sobreseimiento%20(an%C3%A1lisis%20de%20las
%20distintas%20causales)%20Magda%20%20Adriana%20Campuzano.pdf

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