El futuro de la política.

Capítulo 2: El Estado
Postsoberano
Fernando Vallespín
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El Estado actual se ve inmerso en una aparente crisis de gobernabilidad: incapacidad
de organizar su sociedad, de velar por la seguridad y defensa, construir una identidad
colectiva, emprender la prestación de servicios sociales con suficiencia, hacerle frente
al poder económico/financiero internacional, o de gestionar los intereses colectivos de
su sociedad. Esto se explica por los fenómenos de gobernación, complejización de la
sociedad y la mundialización. Se ve obligado a renunciar a atribuciones tradicionales o
Idea debe replantearse la forma en la que trata de imponerse sobre los campos sociales: el
principal Éxito de la acción estatal está en función de la desjerarquización de la relaciones entre
Estado y sociedad civil: el Estado ya no es el único que conforma la soberanía, el
Estado ya no es un cuerpo homogéneo o un artilugio mecánico que responde a
estímulos cuasi-automáticamente: la dirección política ha de interactuar
necesariamente con la propia autorregulación social, con formas de regulación que
reconozcan la interrelación entre lógicas del Estado y el mercado: los sectores y
grupos, el Estado, el mercado, el tercer grupo, las policy networks interactúan,
negocian y coordinan la conducción.

El Estado se enfrenta a realidades que merman sus tres funciones principales.

➢ Se ve acorralado en términos de seguridad al enfrentarse a organizaciones
criminales globalizadas, capaces de construir estructura de autoridad y acción
interna sin vínculos territoriales: se enfrenta a fenómenos desespacializados
cuando su poder emana de la territorialidad. Asimismo existe una incapacidad
de los Estados para la conducción de la guerra (a excepción de Estados
Unidos, China y Rusia) al no tener los recursos humanos, técnicos y
armamentísticos necesarios para ello. Estos dos fenómenos lo llevan a
cuestionar su principio de soberanía y optar por la cooperación internacional.
➢ El Estado ha perdido su capacidad para conformar una identidad común. Si
bien ya no funciona la creación de identidad por medios administrativos, el
sentimiento nacional sigue actuando como mecanismo integrador de las
pluralidades identitarias (en auge por la autoorganización de la sociedad civil y
la creciente consciencia de su autonomía). Se enfrenta al reto de articular
democráticamente la pluralidad en función de la solidaridad, y al reto de
contrarrestar la tendencia fundamentalista a definir los antagonismos políticos
en función de la identidad delx otrx; cuando sus mecanismos han perdido
incidencia en la construcción de identidad.
➢ La movilidad del capital y el consumo configuran el sistema productivo en
función de qué tan capaz es un Estado para atraer capital internacional a fin de
satisfacer la demanda de empleo local y hacer que empresas multinacionales
generen riqueza en su país. Aquello genera una competencia entre sistemas

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 político-sociales por ver quién tiene las mejores condiciones de inversión o
para facilitar la actuación de sus propias empresas en el mercado global. El
poder transnacional y el capital financiero se aprovechan de esa competencia
para determinar los requisitos de inversión. Esto hace que, en Estados en
desarrollo, se propenda por desregular la economía e implemente reformas que
abaraten la producción como el desmonte de la protección social, el dumpling
en ecología, y la disminución impositiva a los rendimientos del capital; y en
países desarrollados, que sus empresas se hagan dependientes de la fuerza de
trabajo extranjera y desplacen parte de sus trabajadorxs.
Su autonomía es cuestionada por la crisis de gobernabilidad, que puede ser explicada
por dos teorías:
➢ 1) la teoría liberal arguye un aumento incontrolado de demandas y
pretensiones sociales que quedan sin respuesta de un Estado ya sobrecargado
(desfase entre solicitudes y capacidad real del Estado) que deriva en una crisis
de legitimidad del sistema político. El problema lo componen: la inacabable
responsabilidad del Estado en sus funciones al tener un principio orientador
ambiguo, las demasiadas expectativas que el sistema democrático crea, la
Argumentos incapacidad del Estado para satisfacer las nuevas necesidades, la falta de
recursos económicos derivados de la recesión y la posición del Estado como
mero administrador y no poseedor de los recursos, y las distorsiones del
cuerpo administrativo.
➢ 2) desde la teoría posmarxista el Estado es un garante y gestor de los intereses
colectivos de una sociedad clasista dominada por el capital, y a pesar de sus
políticas sociales y disponibilidad para las clases prevalece en él la lógica del
capital, lo que significa que su intervencionismo estará enfocado en contener la
lucha de clases y corregir las disfuncionalidades del capital. Hay una
contradicción irresoluble: por un lado debe buscar el apoyo de las masas en un
sistema democrático y el interés general, lo que deriva en asumir la
responsabilidad de muchas demandas, por otro está sujeto a imperativos del
modo de producción capitalista y el proceso de acumulación privada para
obtener recursos, y estos factores salen de su control; entonce no encuentra
recursos suficientes para satisfacer las demandas y se crea una crisis fiscal, el
Estado prefiere atender el tema económico (y su crecimiento) para mantener el
sistema capitalista (su fuente de recursos), lo que deriva en una crisis de
legitimidad por incumplimiento. Pero mantener el sistema desarrolla
desigualdades y problemáticas sociales que aumentan las demandas y la
contradicción continúa. Hay un factor meramente político en donde la
multiplicidad de intereses particulares luchando dentro del sistema político
para cooptar el Estado supone una gran cantidad de pérdidas, duplicaciones y
superposiciones en servicios estatales: crisis de racionalidad en la acción
administrativa.
Ambas teorías han sido desmentidas y los cambios en la autonomía se explican por
cambios en el gobernar y por la complejización de la sociedad.
➢ Hay una transición entre el gobierno y la gobernación: la sociedad civil se ha
autoorganizado de múltiples formas sin la intervención directa del Estado, lo
que significa que la sociedad civil comienza a dirigir los asuntos junto al

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 Estado y no por su acción directa. La transición consiste de pasar de una
conducción de forma centralizada y jerarquizada a otra en donde hay una
relación horizontal entre Estado y sociedad, con formas de regulación que
reconocen la interrelación entre lógicas del Estado y el mercado: los sectores y
grupos, el Estado, el mercado, el tercer grupo, las policy networks interactúan,
negocian y coordinan la conducción. Esto supone que la acción de gobierno
debe replantearse, considerar su lugar dentro de la gobernación y gestionar esa
interdependencia.
➢ La sociedad se ha complejizado y ello remite a cinco características
provisionales que complejizan a su vez la dirección: 1) distintos criterios de
racionalidad de los sistemas dentro de la sociedad impele al Estado a responder
por más demandas y jugar simultáneamente bajo diferentes lógicas. 2)
pluralismo social: lo que vale para unxs para otrxs no. 3) Descentralización de
los órganos estatales y autoridad pública que deriva en problemas de
coordinación, solapamiento o interferencia decisional, además de
diversificación del derecho y su consecuente complejidad para el control
político. 4) La interdependencia y encadenamiento entre las partes, y el todo;
el punto en el tiempo cuando se toma una decisión, y las condiciones iniciales
son decisivas para planificar y formular política pública, y evaluar sus
consecuencias. 5) Los desafíos de la mundialización.
Frente a ello, el Estado debe asumir un papel negociador y catalizador dentro de una
gobernación nacional y global:
➢ No hay estrategias uniformes para afrontar la complejidad y mundialización,
solo estrategias diferentes adecuadas a los recursos y tradiciones políticas de
cada Estado; para temas en los que su capacidad se ve desbordada (como en la
prestación de servicios sociales, la simbolización y gestión de un meta-interés
colectivo o la conformación de una unidad política) debe optar por
instrumentos eficaces no orientados a la acción directa sino a la negociación:
con la sociedad civil y con los agentes internacionales. Hay tendencias
generales en ello: mayor descentralización administrativa, mayor cooperación
con la sociedad civil, mayor grado de integración supranacional.
➢ Asimismo, debe asumir un papel activo dentro de la acción, apoyado en sus
coaliciones con otros Estados, instituciones transnacionales y grupos privados
para alcanzar sus objetivos: no solo basándose en sus propios recursos, sin
perder su identidad distintiva y propios fines, con proactividad en la búsqueda
de alianzas con el sector productivo y grupos de la sociedad civil para
aumentar su competitividad, también debe hacer coaliciones interestatales
cuando ya no sea capaz de lograr sus objetivos por sí mismo; debe preparar a
su sociedad para los desafíos de la competitividad internacional.
➢ Su acción está constreñida bajo una gobernación global: junto con ONGs,
movimientos sociales internacionales, multinacionales, calificadoras, grupos
de presión, empresas, entidades financieras y medios de comunicación. Asiste
a un régimen internacional que funciona sin la necesidad de un gobierno con
poder coercitivo para hacer cumplir los acuerdos. Ello supone una nueva
gobernación: capacidad de realizar valores sociales en el ámbito global sin
presión legal y sin instituciones estatales que apliquen el derecho. Ejercicio de

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 mando basado en la pertenencia voluntaria a la institución. (Ruud Lubbers);
determinada por la gestión de intereses en común, la competitividad en un
mercado internacionalizado, el mutual hostage situation y la gestión de bienes
públicos globales: los que no pueden ser satisfechos por cada Estado
individualmente.

La transformación del Estado no equivale a crisis de gobernabilidad o del Estado en sí,

sino a un cambio de forma en el ejercicio del poder del Estado. Ante los problemas de
soberanía, la cooperación interestatal para crear acciones conjuntas
político-económicas regionales o la auténtica regulación política de mercados
financieros parecen ser las acciones a tomar en cuenta; ante los problemas de
autonomía, la descentralización y delegación institucional, una estructura reticular
compleja de dependencias, colaboraciones y negociaciones con intereses sociales; y
una combinación de acción de gobierno tradicional con una nueva gestión de
interdependencias. Si bien el Estado todavía es capaz de provisionar bienes públicos,
redistribuir los recursos, potenciar la innovación, dotar de nuevas infraestructuras la
sociedad de la información, y velar por los intereses de generaciones futuras; no está
Conclusión en condiciones de tutelar en gran medida los intereses colectivos, como tampoco de
gestionar con suficiencia servicios sociales; la política pierde control sobre sus propias
lógicas ante la fuga de poder hacia los ámbitos de la economía y la cultura, ante la
complejidad, los sistemas expertos y la autoorganización social. Todo ello supone que
su la forma de hacer política como administración, regulación y gestión burocráticas
deben ser revaluadas: la nueva forma de política se basa en utilizar la energía estatal
para la promoción de fines colectivos, a través de la colaboración, cooperación,
persuasión, movilización, acuerdos, iniciativas, adición de voluntades y la implicación
activa de la ciudadanía (people processing) más allá de la coerción: la política no será
control, sino contingencia, hasta que la separación Estado/sociedad civil,
público/privada se desdibujen, en favor de que cualquiera ejerce la política.

Preguntas:
➢ ¿Cuáles son las olas del liberalismo?
➢ ¿Es cierto que la intervención pública sobre la sociedad y el sistema productivo no altera
drásticamente las leyes del mercado?
➢ ¿Cuáles son las recientes transformaciones? El capítulo 1.
➢ ¿Qué es la transculturalización?
➢ ¿Si la construcción de identidad por medios administrativos ya no funciona, por qué la propuesta es
crear instituciones que nos unan por arriba?
➢ ¿Por qué la movilidad del capital y las transnacionales incrementan la desigualdad?
➢ ¿Qué es la sociedad de la información?
➢ ¿Cómo la precariedad en países en desarrollo afecta la economía en los Estados desarrollados?
➢ ¿Qué efectos negativos tiene la movilidad del capital en los países desarrollados?
➢ ¿La crisis de gobernabilidad es la misma que la crisis de la institucionalidad?
➢ ¿Cómo interpretar desde la teoría liberal o posmarxista a la política pública?
➢ ¿En qué se diferencia el marxismo del posmarxismo?
➢ ¿Qué es la democracia burguesa?
➢ ¿Qué es el proceso de proletarización?

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➢ ¿Qué es el pensamiento único?
➢ El capitalismo ha logrado neutralizar los conflictos políticos que él mismo crea ¿Cómo?
➢ ¿Cuál es el nuevo concepto de la sociedad civil?
➢ ¿Qué es el neocorporativismo?
➢ ¿Qué es un Estado consociativo/consociativismo?
➢ ¿Cómo funcionan los conceptos de orden espontáneo y planificación consciente de Hayek?

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Planteamiento del problema:
● Nuevas adjetivaciones para el Estado: incapacidad para valerse de los mecanismos tradicionales.
○ ¿Es erosión progresiva de su poder, un nuevo o restructuración de funciones y forma como
se relaciona con Estados y sociedad?
○ ¿Qué diferencia al Estado actual de los anteriores?
○ ¿Se pueden anticipar su forma a partir de las transformaciones?
○ ¿Cómo afectan los cambios al proceso democráctico y a la concepción de política?
● Doble crisis:
○ Capacidad de establecer un orden jurídico propio y su reconocimiento hacia afuera
(soberanía).
○ Capacidad de modular su propia sociedad mediante decisiones de sus órganos políticos
(autonomía).
■ Determinado por la eficacia de sus órganos y dirección más que la normatividad
constitucional, el sistema jurídico o los tratados internacionales.
● Distinción operativa en función de su papel como miembro de la sociedad internacional y su papel
como gobierno directo.
○ Pero son cada vez más borrosas la diferencia entre política interior y exterior. Justamente es
en parte lo que constituye el fenómeno.
● Ocurre por cambios de origen exterior (mundialización) o por necesidad de reajustar su organización
interna (complejidad) o por combinación de ambas.
● Sociedad compleja, corporativa, plural; sistema productivo y financiero que trasciende fronteras.
● Distorsiones dentro de límites territoriales circunscritos al poder político concreto.

Historización del Estado

Características del Estado:
● Semántica del Estado es muy ámplia:
○ Gran variedad de sistemas de organización política que solo tienen en común disponer de un
territorio y población en donde se impone un orden político de forma más o menos eficaz y
legítima.
● Son tratados como sujetos:
○ Se les adjudican derechos y obligaciones.
○ Les permite perdurar como unidad identitaria.
● Extraordinaria capacidad de adaptación a las transformaciones.
● Simultaneidad de estabilidad y cambio: mantener el ser en un mundo de mudanza.
○ Institucionalización de un sistema que crea un orden en contra de la entropía social y con
independencia de las mutaciones del entorno.

Función del Estado:

● Cápsula protectora y delimitadora de una sociedad, toma conciencia de tal por la misma clausura.
● El concepto de soberanía construye mutuamente una identidad interna y externa.
● Progresiva habilidad para imponerse ante sus sociedad para moldearla, transformarla y
homogeneizarla.
○ No necesariamente lineal.
■ Si Francia, Inglaterra, Holanda, Suecia.
■ No España, Alemania, Italia o Rusia.

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Sobre la soberanía:
● Surgida con el sistema de Estados en la Paz de Westfalia.
● Reconoce que no hay otras identidades políticas además de los Estados.
○ Res Pública cristiana dotando de primacía espiritual al papado.
○ Imperio del Sacro Imperio romano.
● Únicas instancias de poder territorial legítimo.
● Los Estados se reconocen mutuamente como sujetos.
● Libertad y respeto en la forma como se organiza el territorio, la religión, forma de gobierno, el
derecho, como se dictan las leyes (rasgo básico de soberanía según Bodino).

Sobre la obediencia hobbesiana:

● La amenaza de la fuerza física o la propia sanción son estímulos para la obediencia.
● No son suficientes.
○ Si no se institucionaliza: es omnipresente, contínua, eficaz y afecta a todxs por igual.
○ Si no hay razones para que el sometimiento sea una mejor opción que lo contrario.
● Autoridad: poder que goza de consentimiento tácito de aquellxs sobre lxs que se ejerce.

Esferas de valor weberianas:

● La estructura feudal estaba basada en la moral (basada en la religión), ella determinaba el derecho, la
política y la economía.
● En la modernidad se crean sistemas sociales especializados que resuelven los problemas
competentes a su esfera con sus propias lógicas e instrumentos.
○ División funcional de tareas para descomplejizar.

Tipos ideales de Nation-building/Evolución de los Estados:

● Definición: comunidad humana que dentro de un territorio reclama para sí (con

éxito) el monopolio de la violencia física legítima.
● Función: dotar de seguridad, imponer un orden interno y velar por su defensa ante
enemigos exteriores (Problema hobbesiano de dar orden social y paz).
● Se convierte en único titular de fuerza física del territorio.
○ Progresiva eliminación de poderes intermedios feudales: corporaciones
territoriales, clero y nobleza.
○ Esto le acredita a ejercer su propia y única conducción de la guerra.
● Poder se institucionaliza por medio del derecho, el derecho crea estructuras
masomenos efectivas para gestionar la violencia: burocracia, administración de
finanzas, ejército permanente.
○ Estructuras que se convierten en unidades simbólicas que hacen del poder
autoridad.
Primera ○ Esto, junto con su afianzamiento en el sistema jurídico permite los
fase de proyectos a largo plazo y base de apoyo para expectativas sociales.
"Paradigma ■ Infraestructura a una vida social estable.
hobbesiano ● El único habilitado para ejercer violencia de forma válidamente.
" ○ La legitimación del poder del Estado es la tarea de la política: acorde a
ello dependerán las concreciones del Estado, su presencia y
transformación de espacios sociales.
○ Para que un Estado sea legítimo basta con que lo crean como tal: empírico,

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 no normativo.
● Estabilidad conseguida por ser delimitador de fronteras físicas y sobre lo que se
puede o no hacer por medio del derecho.
○ Garantiza orden social y emite decisiones vinculantes.
○ El derecho es un instrumento para la paz y de realización de la justicia.
○ Solo en un orden justo hay paz duradera: legalidad equivale a legitimidad.

● Construye identidad común (que no acaba de concretarse hasta los nacionalismos

del siglo XIX y XX).
○ Punto de referencia simbólico para leerse parte de una sociedad: nosotrxs.
Transición ○ Relación entre sentimiento nacional e identidad cívico-democrática hace
que la gente crea que tiene un destino compartido.
● Junto con las transformaciones del capitalismo construye la autoorganización
social.
● Hay separación entre Estado y sociedad gracias a la modernidad y las revoluciones
burguesas.
○ Dota de sentido a los conceptos políticos y a la política misma.

● Estado interioriza sus propios límites y comienza a autonomizarse de la esfera

social.
○ Incluso se hace independiente de la política misma.
● Estatalización de la política y despolitización de la sociedad, también generó
neutralidad jurídica ante las discrepancias políticas.
● Autorregulación de la sociedad aumenta la presencia del Estado en la misma.
○ El problema hegeliano es el de la unidad de la sociedad, su integración
normativa: integración social y normativa de seres aisladxs, emancipadxs
de los vínculos sociales tradicionales.
○ El egoísmo capitalista disgrega la cohesión social si no se contrarresta con
valores comunitarios capaces de unir la individualidad en un proyecto
común. Donde no hay interés colectivo más allá del individual no hay
sociedad (Smith).
■ Para el resto de lxs ilustradxs escocésxs los beneficios derivados
del individualismo económico no demostraban esas consecuencias
no deseadas.
■ Rousseau propone fusionar la sociedad en un régimen
republicano-radical-democrático, pero dice que ya no es posible
en países demasiado avanzados en su desintegración social.
Segunda ■ Habían gastado todo su recurso comunitario para crear
fase comunidad de ciudadanxs.
"Paradigm ■ Posibles beneficios de la nueva organización económica
a no compensaría el renunciar a la "libertad" del
hegeliano" individualismo.
■ Tocqueville propone resolver el problema con recursos de la
sociedad y no con el Estado: fuerte asociacionismo
público-privado, eficaces y activas formas de democracia
local/comunitaria y determinadas formas religiosas/civiles
(hábitos del corazón).
○ La solución de Hegel es encontrar en la eticidad unitaria la satisfacción de
intereses y necesidades.
■ Solo está en condiciones de garantizar el Estado.
■ Resuelve anomia y soledad del individuo, autonomía y libre

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 arbitrio de sociedad civil y eficacia del derecho.
■ Así opera el Estado desde las revoluciones burguesas, en
gobiernos monárquicos como Holanda, Escandinavia y Gran
Bretaña, y desde las revoluciones nacionales a finales del XIX.
● Decisivo papel para crear infraestructura política, económica y cultural para
vertebrar la sociedad en un orden unitario.
● Crea sistemas de comunicación, escuela pública, sistema de correos, esfera pública
vertebrada a través de la prensa, mercado de trabajo interno que fomenta
migraciones internas.
○ Rompen con el localismo y homogenizan la cultura.
○ Favorece la creación de un mercado integrado nacional.
■ Beneficiada por institucionalización de derechos individuales
burgueses, y un sistema jurídico que aboga por seguridad y
regulación.
■ Favorece el desarrollo y estabilización de una sociedad civil unida
y acotada por el Estado.
● Es un doble agente de representación de la identidad unitaria nacional y agente de
intereses individuales.
● Funciones:
○ Responsable de funciones de orden y seguridad pero también de la defensa
de la identidad colectiva y la integración social.
○ Crea una esfera pública en la que las personas actúan para controlar a sus
gobernantes (legitimidad democrática).
○ Procurar prosperidad y modernización, compatible con el ejercicio de
derechos individuales. En esos espacios concurren intereses individuales y
colectivos.

● Modernidad de la revolución industrial desgarra comunidades sociales y

condiciones de vida: pone en juego equilibrio entre Estado y sociedad.
● Problema de unidad.
○ Solución 1: dimension nacionalista reforzada por el Estado como
mecanismo de integración primaria.
■ No riñe con reformas sociales puntuales (Estado bismarckiano).
○ Solución 2: socialdemocracia.
■ Usar al Estado para la abolición de las diferencias sociales,
responsable de establecer las condiciones necesarias para
garantizar cohesión social, una adecuada y justa redistribución de
los recursos.
○ Solución 3: marxismo.
■ Derrumbamiento completo de la organización social.
■ Estado no tiene un papel claro además de facilitador transitorio.
● Capitalismo e imperialismo, primera guerra mundial, crisis del 29, conflicto entre
liberalismo, comunismo y fascismo generan crisis extraordinarias que derivan en
Transición la segunda guerra mundial.
● Consecuencias:
● Bipolarización del orden mundial, independencia de colonias: aumento de Estados
pero también la institucionalización de instrumentos de cooperación.
○ Se demuestra que la intervención pública (o control total) sobre la
sociedad y el sistema productivo no altera drásticamente las leyes del
mercado.
■ Esa capacidad debía usarse para la reconstrucción en posguerra y

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 atender a lxs menos desfavorecidxs.
■ Se renuncia a la guerra externa y se acomete a la organización
activa de la sociedad.

● Características del Estado:

○ Política económica keynesiana:
■ Combinar crecimiento económico con alto nivel de empleo.
■ Crecimiento de la participación público-estatal en la sociedad para
gestionar servicios y prestaciones necesarios para el bienestar de
una sociedad compleja y tecnológicamente desarrollada.
○ Red proveedora de recursos mínimos de existencia para los estratos
inferiores (salario mínimo, seguros de desempleo, invalidez).
○ Redistribución de los recursos económicos a través de un sistema
tributario progresivo.
○ Transición de un Estado predominantemente legislador a un administrador.
Tercera ○ Consenso entre sectores sociales y actuaciones políticas de mantener la
fase solidaridad institucionalizada.
"Estado de ■ Esa es la principal instancia de integración social y normativa.
bienestar" ○ Legitimidad determinada por el grado de democracia y eficacia en la
gestión.
● Modelo británico westminsteriano: organizaciones centralizadas que ejercen su
poder jerárquico sobre todo el territorio y controlan la sociedad para atender sus
necesidades. Legitimidad democrática y sujeto a control ciudadano.
● Tiene una contradicción:
○ Es la cima jerárquica: regula y coordina las dinámicas de los intereses
parciales y las lógicas de los subsistemas sociales.
○ Pero no puede excederse cuando interviene en la capacidad de
autoorganización social de una sociedad, cada vez más consciente de su
propia autonomía.
○ Pero debe responsabilizarse de su destino y contribuir al
perfeccionamiento de la sociedad.

Los cambios en la realidad política que afectan al Estado

Sobre seguridad y defensa:

➢ Todavía tiene la titularidad de la violencia legítima a pesar de la privatización de la seguridad y parte
del sistema penitenciario.
○ Pero no ha podido resolver la seguridad por el fenómeno de fronteras permeables.

Delincuencia, delincuencia organizada:

➢ Acceso a nuevas tecnologías y medios de comunicación.
➢ Diversificación del negocio: narcotráfico, armas ilegales, obras de arte, órganos humanos.
➢ Infiltración en decisiones gubernamentales por soborno, coacción o financiación de campañas.
➢ Utilización del sistema financiero internacional y los paraísos fiscales para blanquear dinero.
○ Estos flujos financieros pueden estimular o desestabilizar las economías nacionales: política
económica debe planear teniendo en cuenta ello.

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 ➢ Terrorismo internacional también ligado a las mafias.
○ Acceso a armas de destrucción masiva y biológicas.

➢ Medianamente atajada por una fuerte colaboración entre Estados.

○ Se enfrenta a fenómenos desespacializados y su poder emana de la territorialidad.
○ Problemas requiere más que una actuación interestatal (cuerpo internacional de seguridad?
atentaría contra la soberanía).
○ Orden estatal flaquea con formas de acción globalizada: capaces de construir estructura de
autoridad y acción interna sin vínculos territoriales.
○ Legalización puede ser un paso para debilitar estos órdenes.

La defensa del territorio:

➢ Incapacidad de los Estados para la conducción de la guerra (excepto Estados Unidos, China y Rusia).
○ Sin recursos humanos, técnicos y armamentísticos necesarios.
○ Solución: organizar un sistema de seguridad nacional tal que desincentive agresiones o
compartir estrategias de defensa dentro de una organización militar más amplia.

Clasificación de Estados: desarrollo político de Richar Cooper:

➢ Asimetría actual de Estados coexistiendo.
➢ Sovereignty pooling: creación de un fondo común de pedazos de soberanía para que perdure a pesar
de compartirse con otrxs.

Estado premoderno Estado moderno Estados posmodernos

➢ Autoridad estatal ➢ Titular de la violencia ➢ Dispuestos a someter su

no posee el legítima. política de defensa a tratados
monopolio de la ➢ Preparados para internacionales, mermando su
violencia legítima. defenderse de enemigos autonomía y el principio de
➢ Caos interno o potenciales, territorialidad.
guerra civil. independientemente de su ➢ Más pluralistas,
➢ Afganistán, capacidad militar. complejos,menos
Sudán, Somalia, ➢ Política de defensa en centralizados.
Irak, Libia. función de la soberanía ➢ Sensibles a los medios, al
estatal y no interferencia. sentir del pueblo, los grupos y
las regiones.

Sobre la identidad común:

➢ Estado ha perdido su capacidad para conformar una identidad común.
➢ Cultura ya no adherida a lo nacional: más plural y mestiza (?).
○ Ya no es funciona la creación de identidad por medios administrativos, pero el sentimiento
nacional sigue funcionando como mecanismo integrador de las pluralidades identitarias.
○ En Estados donde la pluralidad étnica no ha logrado articularse por ingeniería constitucional
o prácticas políticas consociativas la tendencia es más hacia la confrontación.

➢ Solución:

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 ○ Pluralización de las identidades, individualización, retorno a identidades locales,
revitalización de sentimientos étnicos.
○ Evitar diferencias totalizadoras y excluyentes, que no negocian o están sujetas a
fundamentalismos.
■ El pluralismo identitario percibido por fundamentalistas como amenaza para la
propia identidad: disgrega a la comunidad.
■ Enunciándose desde la defensa de opresiones históricas o la transculturización.
■ Se empieza a definir el antagonismo político en función de la identidad.
○ El mestizaje y la acomodación democrática de las diferencias.
○ Interdependencia entre identidades e instituciones comunes que nos unan por arriba.
■ Pone en interacción a las actuaciones: ilustración mútua de lo que nos une y separa.
○ Cohesión social necesita principio de solidaridad que establezca justicia distributiva y
bienestar compartido.
○ Solidaridad permeada por identidad (ejemplo de la Unión Europea).
■ Homogeneidad étnica y cultural tienden a fortalecer la solidaridad.

Sobre el bienestar general:

➢ Economía transnacional limita las posibilidades de una regulación nacional.
○ Condiciones las pone la competencia internacional: control de capitales, regulación de
relaciones laborales, políticas keynesianas de pleno empleo no aplicables como antes.
➢ Interdependencia económica y no aislamiento económico.

Nueva forma de producción:

➢ Acaparación de poder de actuaciones globales: mercados financieros, multinacionales; erosionan
autonomía del Estado.
Condiciones antiguas del capital Nuevas condiciones del capital

Procesos productivos necesitan inversiones o El capital y el consumo son ahora elementos

créditos, endeudamiento para expandirse, móviles que trascienden fronteras: viaja a donde
adaptación a circunstancias para generar empleo. pueda tener el máximo rendimiento. Disminución
de los costos de migración del capital.

➢ Nuevo proceso productivo en función ser capaz de atraer capital internacional para: satisfacer
empleo local, hacer que empresas multinacionales generen riqueza aquí y acceso a nuevas
tecnologías = regulación estatal en función de ello.
➢ Opciones de salida siempre abiertas (mucha oferta de lugares) hace que la multinacional tenga
peso para establecer cómo interviene.

Afectación al Estado:
➢ Deja incapacitado al Estado para regular o corregi el libre despliegue del mercado.
➢ Carrera a la baja: competencia entre sistemas político-sociales por ver quién tiene las mejores
condiciones de inversión o para facilitar la actuación de sus propias empresas en el mercado
global.

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 ➢ La incapacidad de controlar la economía nacional y el capitalismo desregulado aumenta la
desigualdad.
➢ La carrera sin meta del capital impide planificación a mediano y largo plazo de necesidades
futuras.

Países en desarrollo Países desarrollados

➢ Más afectados porque tiene ausencia Generan las fuentes de capital más importantes, la
cuasi-estructural de inversiones productivas fuerza de trabajo más especializada, innovación y
o no tienen nivel tecnológico como para tecnología necesaria para hacerle frente a la
hacerle frente a la mundialización. sociedad de la información.
➢ Se ven acorralados a seguir los dictámenes ➢ Esto hace que puedan esperar beneficios de
del FMI o a ignorar las políticas la inversión aún encareciendo la
ambientales y de protección social al producción con protección social.
encarecer la producción. Tienen la mayor reserva mundial de consumidores.
➢ Pueden asumir el encarecimiento de
políticas regulatorias de salubridad,
seguridad, o ecología.
Carrera hacia arriba: tendencia a la regulación
“más sensata” de bienes y servicios (ver página
117, párrafo 1).

Desmonte de aparato de bienestar:

➢ Desregulación, privatización, precariedad y movilidad laboral.
○ “Compensado” con innovación, empleabilidad, políticas sociales eficientes dirigidas a lxs
más necesitadxs.
○ NO hay aparato sino acciones reaccionarias.
1. En función de la competencia internacional, los recursos nacionales y las restricciones de cada
sistema político (sistema electoral, sindicalismo, coaliciones de gobierno, sensibilidad de la sociedad
al consenso socialdemocrático).
a. Reformas más fáciles con sistema mayoritario y sindicalismo débil.
2. Disminución impositiva a los rendimientos del capital y a los impuestos de la sociedad para
favorecer la inversión.
a. Impuesto a la renta (ligada al trabajo) estable, impuesto al patrimonio en baja.
➢ Esto mina la justicia distributiva.
➢ El Estado no está en función de proteger a sus ciudadanxs sino en servir a la rentabilidad del capital.

El gobernar y su influencia en el Estado

Generalidades sobre el gobierno:

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 ➢ Adopción de decisiones o actuación bajo el marco de competencias.
➢ La percepción de la opinión pública sobre el gobernar es jurídico-formal.
○ ¿Con quiénes comparte las competencias?
○ ¿Cómo es controlado institucionalmente por otros órganos?
➢ Análisis jurídico sólo permite medir la eficacia bajo criterios de racionalidad muy específicos.
➢ Recesión económica del 73 dificulta afrontar los costes del Estado de bienestar y debilita la
gobernabilidad.
➢ Teoría de la sociedad civil crece para cuestionar fundamentos y límites de la acción de gobierno.
○ Autoorganización social pone de manifiesto que puede ser más contraproducente para el fin
intentar gobernar la sociedad.
○ Muchos fines no se lograron domar por los mecanismos habituales y requirió una adaptación
de la acción de gobierno a las nuevas circunstancias.

Conceptos básicos:
➢ Capacidad de imponerse sobre un entorno, conformarlo y encaminarlo a
la realización de una serie de fines.
○ Dirigir, enderezar, guiar.
○ Llevar la intención y operaciones a un determinado fin.
○ Etimología gráfica de llevar el timón.
➢ Gobierno goza de un recurso: poder para movilizar efectos inmediatos en
Gobierno la sociedad.
➢ Gobierno institucionalizado: con autoridad y de fuerza coercitiva. Lo
hace más eficaz.
➢ Una de las formas de dirigir la sociedad, que presupone una relación
jerárquica entre quien gobierna y quien es gobernadx, apoyándose en la
normatividad estatal y su capacidad para hacerla efectiva.
➢ Poder centralizado en las ramas político-administrativas del Estado.

➢ Qué tan gobernable es = grado de docilidad ante el poder.

➢ Nunca ha habido gobernabilidad total por falta de legitimidad, de
Gobernabilidad recursos (económicos, institucionales, coercitivos), por incompetencia o
por resistencia.
➢ Insta a los Estados a afinar sus instrumentos de acción y sus fines.

Crisis de ➢ Cuestionamiento tanto de la forma de actuar como de los fines del

gobernabilidad gobierno. Algo global más que un cuestionamiento puntual.

➢ Conducción de la sociedad sin una forma centralizada. Sí con un

liderazgo.
➢ Abarca las diferentes maneras en que una sociedad puede ser dirigida y
coordinada.
○ Gobernación por el gobierno (sistema político-administrativo
descentralizado)
○ Gobernación con el gobierno, gobernación sin el gobierno:
Governance/ remiten a una relación horizontal entre Estado y sociedad,
Gobernación formas de regulación que reconocen la interrelación entre lógicas
del Estado y el mercado.
■ Interferencia pública en control de externalidades

14
 negativas, regulación de la competencia y su sujeción a
criterios macroeconómicos o de justicia distributiva.
■ Interferencia privada en la vida social y económica.
➢ Los sectores y grupos negocian o cooperan con o sin la tutela estatal más
allá del Estado o el mercado, aunque pueden incorporar ambos.
➢ Estado, mercado, tercer sector; instrumentos de negociación y
cooperación; e interacción entre todos ellos definen la gobernación.

➢ Red de agentes y organizaciones de un determinado campo de

especialización de la sociedad donde se ejerce el poder
cooperativamente.
Policy ➢ La regulación deja de ser efectiva si no se incorpora a todos los sectores
networks afectados.
➢ Organizaciones del tercer sector: ONGs o cooperativas que acogen a los
grupos plurales y dispersos que no están dentro del campo de los réditos
económicos o la dimensión público estatal.

➢ Interpretación de cómo interactúan el Estado y la sociedad civil desde la

teoría liberal.
➢ Sociedad civil (grupos e individuos) dirige demandas (inputs) al Estado y
lo dota de legitimidad.
Proceso ○ Este procesa las demandas, las evalúa en función de sus recursos
político y las traduce en decisiones concretas (outputs).
○ Decisiones repercuten en sociedad y ella decide si reintroducir
demandas al sistema político o reevaluar el grado de legitimidad.
➢ El proceso democrático dota de legitimidad al accionar estatal y genera
competencia entre actuaciones políticas para resolver qué demandas
serán escuchadas.

Capitalismo ➢ Alianza entre un capitalismo organizado, con oligopolios crecientes y un

tardío Estado intervencionista que funciona como estabilizador de las
coyunturas económicas y conflictos sociales.

Crisis fiscal ➢ Aumento del gasto público más rápidamente que los ingresos.

1. Establecer objetivos específicos con clara delimitación de medios y

conexiones causales.
Presupuestos de la 2. Criterios específicos para la consecución de fines (eficacia, eficiencia,
planificación rentabilidad).
racional en Estado 3. Agregar y coordinar en un resultado global óptimo las acciones
de bienestar racionales de los individuos y grupos.
a. Lo social y colectivo no es más que una agregación de
pretensiones individuales.

Crisis de gobernabilidad
➢ Coincidencias en que existe una distorsión sistémica interna en la acción del gobierno.
➢ Ninguna teoría logró ser consciente de las transformaciones en la acción del gobierno.
○ Una visión reificante y dicotómica entre el Estado y la sociedad civil.
○ Apoyada desde el paradigma jerárquico: disposiciones del Estado sometían a la sociedad.

15
Explicación bajo la teoría liberal:
➢ Hay un aumento incontrolado de demandas y pretensiones sociales que quedan sin respuesta de un
Estado ya sobrecargado = desfase entre solicitudes y capacidad real del Estado.
○ Deriva en crisis de legitimidad del sistema político.
Problema del Estado ➢ Debe liberar a la sociedad de necesidad y riesgo.
de bienestar = ➢ Concepto de necesidad ambiguo: entre supervivencias (satisfacer
descansa sobre un necesidades físicas fundamentales) y abundancia (supresión de
principio no necesidades). Con abundancia es imposible definir contornos
delimitado. objetivos.
➢ La no existencia de límites definidos hace que la responsabilidad
del Estado se expanda contínuamente (ver página 125, párrafo 2).
○ Sin recursos económicos u organizativos suficientes.

Problema es el ➢ Retórica electoral dispara el cúmulo de inputs.

proceso democrático ➢ Imaginario social de la acción política y de la percepción del poder
que crea demasiadas influye: la protesta, desconfianza del liderazgo y las instituciones,
expectativas. búsqueda de derechos civiles.
○ Obliga al Estado a ampliar sus prestaciones sociales con
menos presupuesto y menos legitimidad.

Problema es ➢ Materiales: seguridad física y económica (cuantificable).

satisfacer nuevas ➢ Postmateriales: realización personal, intelectual y estética dentro
necesidades del ocio creativo y ambiente sano (cualificable en calidad de vida).
➢ Dificultad de hacer frente ante tanta heterogeneidad.

➢ La crisis económica empeora todo.

○ Ralentiza el crecimiento y aumenta el desempleo.
○ Reduce los ingresos para la política social pero la demanda de política social aumenta.
○ No se puede aumentar los impuestos porque afecta directamente en la capacidad productiva
del sistema económico.
➢ El Estado no tiene el total control sobre su decidir:
○ El Estado social no es quien da el bienestar sino los recursos producto de las fuerzas
económicas y sociales.
○ Hay distorsiones de cuerpos administrativos proclives a maximizar su interés corporativo
que a promover la eficiencia general.
■ No hay un criterio de eficiencia que sea objetivable en administración como el
criterio de beneficio en la economía.
➢ Todo eso hace que no sea posible una planificación racional (a largo plazo) de la política
administrativa sino una que responde más a coyunturas.
➢ Solución: retraimiento de las obligaciones del Estado y de las demandas de la ciudadanía.
○ Debería confiar más en su propia capacidad de autoorganización social que en los poderes
públicos.

Crítica al liberalismo:
➢ En países donde el Estado de bienestar está bien asentado, el gasto público siguió aumentando o se
mantuvo.

16
 ○ El tipo de gobierno influyó en la presencia estatal.
○ El sistema democrático en sí no afectó directamente: el tener la posibilidad de muchos inputs
no fue un problema para el Estado de bienestar.

Crítica del neoliberalismo al Estado:

➢ Limita la discrecionalidad de las actuaciones privadas.

Explicación bajo la teoría neomarxista:

➢ El Estado no es un mero instrumento al servicio de una clase concreta.
○ Es un garante y gestor de los intereses colectivos de una sociedad clasista dominada por el
capital.
○ A pesar de sus políticas sociales y disponibilidad para las clases prevalece en él la lógica del
capital.
■ El intervencionismo no ha cambiado la estructura del modo de producción: ni la
esfera de producción ni el proceso acumulativo.
○ Política fiscal solo cumple algunos efectos sobre la distribución para evitar el proceso de
proletarización y así evitar la lucha de clases.
■ Además de corregir las disfuncionalidades del mercado.

Lógica económica Lógica política

➢ Imperativos del modo de producción ➢ Condiciona la acción del Estado a buscar

capitalista y el proceso de el apoyo de las masas, bajo el sistema
acumulación privada de donde democrático. Busca intereses generales.
obtiene sus recursos.

➢ Debe asumir la responsabilidad de problemas sin tener control directo de los recursos
necesarios para resolverlos, está en función del capital y las demandas de prestaciones
sociales desbordan la capacidad presupuestaria del Estado.
➢ Con crisis fiscal y recesión se opta por
○ Aumento de impuestos:
■ Debe disimular la explotación fiscal o justificarlo ideológicamente.
○ Reducir la política social:
■ Ello afecta su legitimidad ante las masas.
■ Da cuenta de su función original que es mantener el capital.
➢ Debe mantener el sistema económico que desarrolla las problemáticas sociales. ¿Cómo
reparar las demandas sociales si se obtienen los recursos para hacerlo del sistema que
origina los problemas sociales?

➢ Hay una dimensión meramente política del problema.

○ Pluralidad de grupos sociales e intereses particulares que buscan influir o apropiarse del
poder estatal.
■ Sus demandas no están condicionadas por el mercado, solo cursan y luchan dentro
del sistema político.
○ Supone gran cantidad de pérdidas, duplicaciones y superposiciones en servicios estatales:
crisis de racionalidad en la acción administrativa.

17
Crítica al posmarxismo:
➢ El capitalismo ha logrado neutralizar los conflictos políticos que él mismo crea.
○ Si el sistema político tiene determinados niveles de crecimiento económico y cierta
racionalidad administrativa puede vivir con la contradicción.
➢ Cualesquiera que fuesen las dificultades de la acción del gobierno siempre juega dentro del sistema
capitalista.
○ No hay otra opción política que el Estado de derecho, la democracia parlamentaria y la
economía de mercado.
➢ No ha llegado la crisis de legitimidad de estas esferas porque ellas determinan la legitimidad.

Crítica de la izquierda al Estado de bienestar:

➢ Crea clientelas cautivas.
➢ Restringe la acción social auténticamente libre y democrática bajo un paternalismo burocratizado.

Gobernación y complejidad

Problemas con la gobernación:

➢ Neomarxistas se dan cuenta que el Estado puede resolver conflictos sociales como mero
intermediario y sin recurrir a su autoridad directa.
○ Gobernación con el Estado y no por su acción directa.
○ Función parademocrática del conflicto que despolitiza el conflicto y descarga al Estado y el
sistema democrático.
○ Incluso un conflicto entre trabajadorxs y asalariadxs.
➢ Sociedad se organiza de múltiples maneras sin la intervención directa del Estado.
○ Teoría de la sociedad civil liberal no da cuenta del papel del Estado dentro de la sociedad
civil, y las redes y mecanismos de interacción entre ambas.
➢ Gobernación supone una crisis de dirección jerárquica.

Problemas con la complejidad:

➢ Presupuestos de planificación racional chocan con la complejidad organizada de la realidad.
➢ La complejidad equivale a la ausencia de leyes lineales.
➢ Entre más complejo, más difícil de dirigir.
➢ No existe la complejidad en sí: es una relación entre un problema y sus soluciones.
➢ No habrá entropía hasta que las instituciones no sean capaces de tutelar la sociedad civil y siga
cumpliendo ciertas funciones.

➢ Complejidad de la sociedad ha desarrollado sistemas funcionales

autoorganizados especializados en resolver sus propios problemas.
➢ División de la sociedad limita capacidad del Estado para imponerse
1. Distintos criterios jerárquicamente sobre ellos.
de racionalidad ○ Si puede influenciarlos, interactuar o conformarlos.
➢ Estado obligado a atender sus requerimientos.
➢ También ellospeuden utilizar los recursos e instrumentos del Estado para

18
 sus fines y problemas.
➢ Ver página 134, párrafo 2.

➢ Usualmente organizadxs corporativamente.

➢ Sistema democrático pensado como representación y rendición de
2. Pluralismo social: cuentas de y ante individuos.
lo que vale para unxs ➢ La política pública no.
para otrxs no ○ Poder efectivo y representación de grupos, organizaciones o
empresas sobrepasa la delx ciudadanx común.

3. Descentralización ➢ Un cuerpo político de distintos niveles, con diferentes organismos

de los órganos públicos, semipúblicos o autónomos.
estatales y autoridad ➢ Problemas de coordinación, solapamiento o interferencia decisional.
pública ➢ Diversificación del derecho: complejiza el control legal y político de las
decisiones político-administrativas.

➢ Partes (individuos y grupos), todo (sociedad, Estado y mercado).

○ Cadenas causales de cada decisión o acción social concreta.
○ Sin orden social previsibles al tomar una decisión.
➢ Las sumas de las partes generan un todo relativamente autónomo con
rasgos no deducibles de sus partes.
○ Mano invisible: mercado creado producto de voluntades
individuales, pero no creado conscientemente por nadie.
4. Interdependencia ○ Decisiones no pueden derivarse solo de las acciones
y encadenamiento coordinadas, conscientes y volitivas.
entre las partes; y el ○ Tener en cuenta qué tanto poder explicativo se le da a la realidad
todo desde la teoría de la acción racional o el estructuralismo.
➢ Punto en el tiempo cuando se toma la decisión, y las condiciones
iniciales son decisivas para evaluar sus consecuencias.
○ El no hacer también es una forma de poder y pesa en las
consecuencias.
○ Hay que tener en cuenta más resultados que el necesitado en
función de todo esto.

➢ Estado condicionado por actuaciones fuera de su control:

5. Desafíos de la ○ La acumulación de otros Estados y transnacionales.
mundialización ○ Organismos internacionales, instituciones supranacionales,
grupos y movimientos transnacionales.
○ Movilidad del capital y el trabajo, comunicaciones.

El Estado actual

Estado negociador (Michael Lindt):

➢ La acción de gobierno, frente a la complejización social, debe adaptar sus instrumentos (jurídicos,
financieros, de negociación) para hacerlos más eficaces.
○ En función de su situación particular capacidad de liderazgo político.

19
 ○ Como es deficiente para lograr fines más allá de seguridad y ley debe asumir un papel
negociador para alcanzar estos objetivos.
➢ No hay estrategias uniformes para afrontar la complejidad y mundialización, solo estrategias
diferentes adecuadas a los recursos y tradiciones políticas de cada Estado.
○ Con la situación en la que hay competencia generalizada con un número creciente de
actuaciones con estrategias heterogéneas.
○ Tendencias generales: mayor descentralización administrativa, mayor cooperación con la
sociedad civil, mayor grado de integración supranacional.

En qué es bueno y en qué es malo el Estado:

➢ En los Estados más exitosos el ámbito de defensa y seguridad, creación e interpretación de la ley
siguen siendo positivo.
○ Acción directa por medios tradicionales.
○ Combinado con la cooperación internacional.
○ La eficacia de su gobernación por el Estado dependerá de los acuerdos transnacionales.
➢ En términos de prestaciones sociales el Estado no es capaz de gestionarlas eficazmente por sí mismo.
○ En función de la cooperación social, autoorganización social, y su acción directa.
○ Su posibilidad de relacionamiento con la sociedad está constreñida (en relación directa)por:
■ Fuerza y nivel organizativo de los intereses en competencia.
■ Recursos y limitaciones del sistema político:
■ Grado de centralización del poder político, sistema electoral y de partidos, robustez
de sindicatos.
■ Disponibilidad presupuestaria.
■ Cultura política y capital social.

La función amenazada del Estado:

➢ Ceder soberanía y/o autonomía no es irreversible ni dramático.
○ Una estrategia de los órganos políticos para lidiar con la situación social a la que están
sometidos.
➢ El meollo del asunto no versará en torno a cuáles son sus nuevas funciones, sino si el Estado será el
referente colectivo para definir la unidad política de la sociedad.
○ Logros estatales:
■ Sistema de seguridad.
■ Concepción pública de la justicia que arbitra entre los intereses en conflicto.
■ Marco de acción e integración común.
○ Instrumento de simbolización y gestión de un meta-interés colectivo.
■ Por encima de intereses particulares.
○ Esta función amenazada por:
■ Disipación de fronteras.
■ Fraccionamiento identitario interno.
■ Movimiento hacia lo local.
■ Tendencia de subvertir los intereses públicos a favor de los privados.
■ Ruptura del principio de solidaridad que sostenía la cohesión social.

Debe satisfacer fines colectivos:

20
 ➢ Efectividad de acción de gobierno no en función de su presencia pública en la gobernación sino en
función de su capacidad para impulsar y satisfacer fines colectivos.
➢ Como es deficiente para lograr fines más allá de seguridad y ley debe asumir un papel negociador
para alcanzar estos objetivos.
○ Un ámbito institucional permanente que vele por intereses fundamentales y cree leyes
consecuentes.
■ Con las modulaciones que partidos o coaliciones den.
○ El Estado pone la arena de negociación entre diferentes intereses y en ella se representan los
intereses sociales con proyección general. Puede:
● Impulsar, vetar o mediar los intereses sociales pero procurando, en teoría,
representar el interés colectivo.
● Estado tiene la decisión última en coordinaciones, cooperaciones y
negociaciones con los sectores sociales.
● Apadrinar procesos, coordinación positiva: regulándolos directamente, o
negativa: apoyándose más en el mercado o impulso activo de organizaciones
o sectores.
○ ¿Por qué tiene la decisión última?
■ Por ser el único espacio legitimado democráticamente para hablar en nombre de la
comunidad.
■ También si interferencia estatal se daría:
● Bloqueo de decisión.
● Que no llegue a adoptarse tras la negociación.
● Llegar a soluciones subóptimas, o que provocan cargas o perjuicios a
tercerxs.
● Falta de efecto vinculante de la decisión.
● Gobierno privado en lo público.

Estado catalizador (Michael Lindt)

➢ Se apoya en sus coaliciones con otros Estados, instituciones transnacionales y grupos privados para
alcanzar sus objetivos.
○ Más que en sus propios recursos.
○ Sin perder su identidad distintiva y propios fines.
○ Debe tener un papel activo en buscar alianzas con el sector productivo y grupos de la
sociedad civil para aumentar su competitividad.
○ Debe hacer coaliciones interestatales cuando ya no sea capaz de lograr sus objetivos por sí
mismo.
■ Ej: Unión Europea.

Unión Europea, instituciones comunes permiten:

➢ Eficaz defensa ante la mundialización de la economía.
➢ Recupera la capacidad de acción política estatal. (perdida por Estados individuales en un mundo
globalizado) = competitivo.
➢ Su competitividad le permite mantener la densa red de protección social sin sacrificar el no participar
de los mercados abiertos.

21
 ➢ Ningún Estado puede satisfacer sus funciones tradicionales solo por medio de sus propios recursos.
➢ Hay una incapacidad del Estado para imponerse en su propia sociedad en tanto está se ha abierto al
mundo: se requiere gobernación global.

Gobernación global:

Doble función reguladora y negociadora:

➢ No influencia directamente la estructura de las redes de producción global.
○ Solo puede pactar con ellas su participación en las mismas

Hacia adentro Hacia afuera

Preparar a su sociedad para los desafíos de la Acuerdos con Estados y actuaciones globales
competitividad internacional. heterogéneas.
➢ Burocracia interna de Estados volcados a ➢ Organizaciones internacionales,empresas,
constituidos pensando los foros regionales entidades financieras, medios de
e internacionales. comunicación, la sociedad civil
internacional (ONG internacionales).

Gobernación global:
➢ No se reduce a la defensa de la competitividad en un mercado internacionalizado.
➢ Bienes públicos: los que no pueden ser satisfechos por cada Estado individualmente.
○ Ambiente, paz, delincuencia internacional, consecuencias de la aplicación de ciertas
tecnologías.
○ Desafíos regionales: migraciones o contaminaciones de biomas.
○ Problemas glocales: afectación local en muchas partes y requiere cooperación internacional.
■ Administración de megalópolis, predicción y defensa de desastres naturales,
desertización, abastecimiento de agua.
○ No todos los temas están sancionados por normas internacionales.
■ Hard law: tratados basados en la aprobación del parlamento de cada Estado.
■ Soft law: principios, propósitos o concepciones morales todavía no traducidas en
derecho: Kyoto, Río, Pekín.
➢ Un régimen internacional que funciona sin la necesidad de un gobierno con poder coercitivo para
hacer cumplir los acuerdos.
○ También se apoyan en procedimientos informales, costumbres y rutinas.
○ Basado en el cumplimento de reglas de la mayoría.
○ Cargas de poder de los Estados y otros global players.
■ Poder de veto o imposición a países débiles.
○ Se gobierna entre Estados.

Nueva gobernación global:

➢ Hay nueva gobernación junto a ONGs y multinacionales.

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 ➢ Nueva gobernación: capacidad de realizar valores sociales en el ámbito global sin presión legal y sin
instituciones estatales que apliquen el derecho. Ejercicio de mando basado en la pertenencia
voluntaria a la institución. (Ruud Lubbers).
➢ Régimen opera con gobernación entre Estados y global players que operan con ellos.
○ Global Players generan redes socio-espaciales fiera de la lógica nacional o local:
gobernación particular.
➢ Papel precario y no definido.
○ Grandes intereses económicos no tienen una sujeción espacial clara.

Mutual hostage situation:

➢ Rehenes mutuos multinacionales y Estados.
➢ Sistema financiero
○ Requiere de políticas fiscales y monetarias.
○ Beneficios dependen de un sistema interestatal donde las economías nacionales estén bajo el
control responsable y competente.
■ Riesgo es de las principales fuentes de ingreso, pero no puede ser el principio
sustentador del sistema.
➢ Estados también protegen la propiedad intelectual, en un mercado creciente de ideas: patentes y
copyrights.

Poder internacional:
➢ No es uno unificado, monolítico, de un capitalismo global o una élite en el poder.
➢ Basado en complicidad, cohesión y conspiración.
➢ Grupos son plurales, heterogéneos y están en competencia.
➢ Suelen hacer conexiones con las élites sociopolíticas de países en desarrollo.
○ Intimidan al amenazar con reubicarse.

Nuevos movimientos sociales:

➢ No descargan sus labores de cooperación al Estado o al régimen internacional.
➢ Contrapoder de los Global Players, logra oponerse a los intereses comerciales.
➢ Gran capacidad de conexión con la ciudadanía en los países desarrollados.
➢ Gran poder en la opinión pública internacional, tan así que se vuelven instancias de legitimación
informal de los gobiernos y Estados.
○ Condiciona soberanía o influencia desde su opinión.
■ Amnistía internacional: libertades políticas.
■ Transparencia internacional: niveles de corrupción.
■ Freedom house: grado de democratización de sistemas políticos.
■ Greenpeace: denuncias ambientales.

Empresas de calificación:
➢ Moody’s Standard & Poor’s.
➢ Deciden el grado de confianza o riesgo de cada economía nacional.
➢ Empresas dirigen sus inversiones apoyándose en los criterios de las calificadoras.
○ Empresas privadas que responden a intereses privados.

Papel como poder intermedio:

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➢ Hacia arriba contra las fuerzas de la mundialización, hacia abajo contra la entropía y fraccionamiento
social.
➢ Cuerpos intermedios para garantizar libertad, democracia e integración social.
○ Evitar que la sociedad se diluya en meros intereses privados.
■ Montesquieu: Estado (nobleza y corporaciones territoriales) Estado llano.
■ Tocqueville: asociacionismo público/privado, sólida democracia local y comunitaria.

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