Señores:

JUZGADO ADMINISTRATIVO DE___________________

E. S. D.

Asunto: URGENTE ACCIÓN DE

TUTELA CON MEDIDA PROVISIONAL

ACCIONANTE(S):

ACCIONADOS: IVÁN DUQUE MÁRQUEZ, COMANDANTE EN

JEFE DE LAS FUERZAS MILITARES Y JEFE SUPERIOR DE LA
POLICÍA NACIONAL, Y MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL.
VINCULADOS: DEFENSORÍA DEL PUEBLO, COMITÉ DEL
PARO, FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN, PROCURADURÍA
GENERAL DE LA NACIÓN.

DERECHOS FUNDAMENTALES: protesta, participación

ciudadana, vida, integridad personal, dignidad humana, debido
proceso, salud, prohibición de maltrato, libertad de expresión,
reunión y circulación.

Los suscritos firmantes, identificados como aparece al pie de nuestras

correspondientes antefirmas, acudimos obrando en nombre propio y en calidad de
agentes oficiosos de los ciudadanos que ejercen su derecho a la protesta pacífica
en todo el territorio colombiano, haciendo uso de nuestras facultades
constitucionales y legales previstas en el artículo 86 de la Constitución Política y
los Decretos Reglamentarios 2591 de 1991 y 1382 de 2000, para incoar ante este
H. Despacho, ACCIÓN DE TUTELA en contra de IVÁN DUQUE MÁRQUEZ,
COMANDANTE EN JEFE DE LAS FUERZAS MILITARES Y JEFE SUPERIOR DE
LA POLICÍA NACIONAL, del ALCALDE CORRESPONDIENTE A LA PRESENTE
CIUDAD, del GOBERNADOR CORRESPONDIENTE AL PRESENTE
DEPARTAMENTO –MÁXIMA AUTORIDAD Y JEFE DE LA POLICÍA
METROPOLITANA DE XXXXX–, del MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, en
aras de alcanzar la protección de nuestros derechos fundamentales a la protesta,
a la participación ciudadana, a la vida, a la integridad personal, al debido proceso,
a la libertad de expresión, a la reunión, a la circulación, a la paz y a la prohibición a
la desaparición forzada, con fundamento en los siguientes aspectos:
 I. Medida provisional

Conforme a lo establecido en el artículo 7 del Decreto 2591

de 1991, por medio de la presente, de manera urgente, para
proteger los derechos fundamentales, humanos y protegidos
convencionalmente, que están siendo vulnerados y
amenazados por los accionados, solicitamos, como medida
provisional, lo siguiente:

Se ordene la presencia de representantes del Estado en

defensa de los derechos humanos de los ciudadanos
manifestantes, tales como Personerías Municipales,
Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la Nación,
las 24 horas del día en los lugares donde se encuentran las
concentraciones de manifestantes.

Se ordene la presencia de representantes del agentes del

Estado encargados de atención en la salud de los
manifestantes que son heridos, enviados por el Ministerio de
Salud o cualquier organismo nacional encargado
constitucional y legalmente de preservar la salud y la vida de
los ciudadanos, las 24 horas del día en los lugares donde se
encuentran las concentraciones de manifestantes.

Se ordene a los alcaldes, gobernadores y comandantes de la

Policía la prohibición del uso de armas de fuego y armas
químicas que lesionan a los participantes de las
manifestaciones y que se realice el debido acompañamiento
en aras de proteger a los manifestantes.

Se ordene al comandante de la Policía Nacional que, en

caso de acompañamiento a los manifestantes y ante la
eventualidad de requerirse el uso de la fuerza legítima para
establecer el orden público, adoptar los protocolos
respectivos para respetar la vida e integridad de la
ciudadanía, especialmente, teniendo en cuenta lo normado
en la Resolución 02903 de 23 de junio del 2017, en la que se
reglamentó “el uso de la fuerza pública y el empleo de armas,
municiones, elementos y dispositivos menos letales” para el
personal de la Policía y demás protocolos asumidos por la
institución con ocasión de lo dispuesto en la Secretaría de la
sala de Casación civil de la CSJ, Sentencia STC 7641-2020
Radicado No. 11001-22-03-000-2019-02527-02.

Se ordene, igualmente, al Comandante de la Policía y, en

especial, al funcionario encargado del ESMAD, así como al
comandante del batallón, que, en el extremo caso de tener
que desplegar estos especiales contingentes para el
mantenimiento del orden público, de manera antelada,
pongan a disposición del DEFENSOR DEL PUEBLO, EL
PERSONERO MUNICIPAL Y EL PROCURADOR REGIONAL
el listado de los comandantes o jefes de unidad del personal
asignado para el servicio requerido, además de las armas,
elementos y dispositivos no letales que se emplearán, con
sus respectivos seriales de identificación.

Así mismo, en concordancia con lo anterior, se disponga que

los agentes del Ministerio Público en mención, realicen un
exhaustivo control a la actuación de ese cuerpo policial, en el
desarrollo de las manifestaciones y de sus actividades en
cada uno de sus procedimientos que se lleven a cabo hasta
el momento de la adopción del fallo tutelar.

Se ordene el acompañamiento del organismo de protección y

veeduría de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario a los manifestantes.

II. Hechos

1. Durante el gobierno de Iván Duque (electo para el periodo 2018-2022) se

han presentado varias protestas, movilizaciones sociales y manifestaciones
como son:
  Paro nacional universitario en Colombia de 2018
 Protestas en Colombia de 2019-2020 14

 Protestas contra la brutalidad policial o por la muerte de Javier

Ordóñez 15

 La Minga del Suroccidente colombiano y la jornada de

conmemoración del Paro Nacional 18

 Peregrinación por la vida y por la paz realizada por excombatientes

de las FARC-EP

2. La emergencia sanitaria decretada en Colombia para combatir la propagación

indiscriminada del virus Sars-Cov2 limitó la continuidad de las protestas
mencionadas en el numeral primero, de manera que, en ningún momento, se
llegó a un consenso, entre el Gobierno nacional y el Comité del Paro 2019-
2020, frente a puntos a los que los manifestantes pretendían ejercer un control
social, entre otros los siguientes:

 Retiro del Proyecto de Ley de Reforma Tributaria del año 2019

 Derogatoria del decreto de Holding Financiero
 Retiro de la reforma al sistema pensional
 Retiro de reformas laborales regresivas
 Cumplimiento de los acuerdos de paz
 Trámite inmediato, ante el Congreso, de proyectos anticorrupción

3. Es así que, durante el periodo comprendido en el año 2020 y lo que va corrido

del año 2021, la ciudadanía estuvo al pendiente del manejo realizado por el
Gobierno Nacional de los temas que generaron debate en el paro nacional
2019-2020, así como del manejo gubernamental de la Pandemia del Covid-19.

4. El Gobierno nacional, a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público,

radicó, en el mes de abril del año 2021, el que se consideraría el octavo
proyecto de ley denominado Reforma Tributaria, proyecto de ley No. 594 de
2021, el cual se tituló “Por medio de la cual se consolida una infraestructura de
equidad fiscalmente sostenible para fortalecer la política de erradicación de la
pobreza, a través de la redefinición de la regla fiscal, el fortalecimiento y
focalización del gasto social y la redistribución de cargas tributarias y
ambientales con criterios de solidaridad y que permitan atender los efectos
generados por la pandemia y se dictan otras disposiciones”.

5. El mencionado proyecto de ley indicado en el numeral anterior realizaba una

profunda reforma al sistema de recaudos por parte de la Nación, entre los
cuales se encontraban los siguientes:

Impuesto sobre la Renta Personas Jurídicas

 Se modifica para los años 2022 y 2023, la tarifa del Impuesto Sobre la
Renta, que pasa de una tarifa proporcional a una tarifa marginal en
función de la Renta Líquida Gravable Anual (“RLGA”). Para aquellas
 personas jurídicas cuya RLGA sea hasta de 13.770 UVT, la tarifa del
impuesto será del 24%; de superarse dicho monto la tarifa será del 30%.
 Adicionalmente, se establece una sobretasa transitoria del 3% por los
años 2022 y 2023 para ambos casos.
 Se derogan las tarifas preferenciales del 9% para empresas de la
industria editorial y para empresas industriales y comerciales del Estado
y sociedades de economía mixta.
 Se eliminaba la posibilidad de tomar como descuento tributario el IVA
por la adquisición o importación de activos fijos reales productivos.
 Se modifica la base gravable de las acciones para determinar el
impuesto a las ganancias ocasionales en los supuestos señalados en el
artículo 302, la cual pasaría a determinarse por el valor comercial en los
términos del artículo 90 del Estatuto Tributario.
 Se incluirán, como ingresos de fuente nacional, los ingresos derivados
de servicios de publicidad y/o mercadeo, ya sea que se presten en el
exterior o desde el exterior, cuando se dirijan al mercado nacional o el
beneficiario se concrete en el país. La tarifa de retención en la fuente
será del veinte por ciento (20%) del valor nominal del pago o abono en
cuenta.
 Se eliminan las rentas exentas del artículo 235-2 del ET sin perjuicio de
situaciones jurídicas consolidadas.

Impuesto Sobre la Renta Personas Naturales

 Se modifican las tarifas marginales para las personas naturales

residentes y asignaciones y donaciones modales, las cuales serán del
0% hasta el 41% dependiendo de la renta líquida gravable. Así mismo,
se disminuye la base gravable a partir de la cual se genera el pago del
impuesto, siendo de 800 UVT para el año 2022 y de 560 UVT para el
año 2023.
 Se reduce el porcentaje de las rentas exentas y deducciones imputables
en la Cédula General, el cual pasa del 40% al 25% sin exceder las 5.040
UVT. De igual manera, con relación a las rentas no laborales y las
rentas de capital, se establece que, para la procedencia de los costos y
gastos, éstos deberán estar soportados con factura electrónica.
 Se modifica el Impuesto a los Dividendos para personas naturales
residentes, el cual tendrá una tarifa del 0% si el monto de los dividendos
es inferior a 800 UVT, o del 15% en caso contrario.
 Tanto los aportes que se realicen a las cuentas de ahorro AFC a partir
del 1° de enero de 2021, como las pensiones obligatorias que excedan
las 1.600 UVT anuales, dejan de tener el tratamiento de rentas exentas
y pasan a ser gravadas.
 Se reduce la base para no presentar declaración del Impuesto Sobre la
Renta y Complementarios para los contribuyentes personas naturales
no responsables de IVA, que pasa de 1.400 UVT a 400 UVT.
Impuesto sobre las ventas (IVA)

 Se incluyen los siguientes bienes a la lista de bienes gravados a la tarifa

del 5%: (i) Inversor de energía para sistema de energía solar con
paneles; (ii) Paneles solares; (iii) Controlador de carga para el sistema
de energía solar con paneles; (iv) Compraventa de maquinaria y equipos
destinados al desarrollo de proyectos que se encuentren registrados en
el Registro Nacional de Reducción de Emisiones de Gases Efecto
Invernadero, que generen y certifiquen reducciones de Gases Efecto
Invernadero y (v) Bicicletas eléctricas.
 Los siguientes servicios pasan de ser servicios excluidos a ser servicios
gravados: (i) Servicios funerarios; (ii) Suministro de páginas web,
servidores (hosting) y computación en la nube; (iii) Comisiones pagadas
por los servicios que se presten para el desarrollo de procesos de
titularización de activos; (iv) Comisiones percibidas por las sociedades
fiduciarias, sociedades administradoras de inversión y comisionistas de
bolsa por la administración de fondos de inversión colectiva; (v)
Comercialización de animales vivos y servicio de faenamiento; (vi)
Servicios de hotelería y turismo prestados en determinados municipios;
(vii) Comisiones percibidas por la utilización de tarjetas de crédito y
débito; (viii) Servicios de promoción y fomento deportivo prestados por
los clubes deportivos; (ix) Servicios de reparación y mantenimiento de
naves y artefactos navales; (x) Servicios de publicidad en periódicos que
registren ventas en publicidad inferiores a 180.000 UVT; y (xi)
Adquisición de licencias de software para el desarrollo comercial de
contenidos digitales.
 Los planes de medicina prepagada y complementarios pasan de ser un
servicio exento a ser un servicio excluido.
 Se exceptúan del impuesto los siguientes servicios: (i) Servicios de
conexión a internet de los estratos 1 y 2; (ii) Servicios de telefonía local
para usuarios de estratos 1 y 2; (iii) Servicios públicos de energía para
los usuarios de los estratos 1, 2 y 3; (iv) Servicios de energía a base de
gas para los usuarios de los estratos 1, 2 y 3; (v) Servicios públicos de
acueducto y alcantarillado, servicios de aseo y recolección de basuras
para los usuarios de los estratos 1, 2 y 3.
 Se adiciona como impuesto descontable el Impuesto Sobre las Ventas
pagado por la adquisición o importación de activos fijos reales
productivos.
 Se propone establecer una exención total del IVA durante un máximo de
tres días al año para las ventas presenciales y por canales electrónicos
de las siguientes categorías: (i) Vestuario; (ii) Complementos de
vestuarios; (iii) Elementos Deportivos; (iv) Juguete y (v) Útiles escolares.

Impuesto temporal y solidario a la riqueza

 Se creaba, para los años 2022 y 2023, un impuesto denominado

Impuesto Temporal y Solidario a la Riqueza, el cual estará a cargo de
 personas naturales y sucesiones ilíquidas contribuyentes del Impuesto
Sobre la Renta, así como de las personas naturales, nacionales o
extranjeras que, siendo no residentes, tengan su patrimonio poseído en
el país.
 El hecho generador del impuesto estará dado por la posesión de un
patrimonio líquido a 1 de enero de 2022 igual o superior a 134.000 UVT.
 Se establece una tarifa marginal del 0%, 1% o 2%, dependiendo de la
base gravable determinada por el contribuyente.

Impuesto temporal y solidario a los ingresos altos

 A partir del 1 de julio de 2021 y hasta el 31 de diciembre del 2021, se

crea un impuesto denominado Impuesto Temporal y Solidario a los
Ingresos Altos, el cual estaría a cargo de las personas naturales que por
concepto de pagos o abonos en cuentas mensuales recibidos por
vínculo laboral, prestaciones de servicios, intereses, arrendamientos,
dividendos y mesadas pensionales reciban ingresos iguales o
superiores a 10 millones de pesos.
 Dicho impuesto tendría una tarifa del 10% y sería recaudado mediante
el mecanismo de retención en la fuente. Este impuesto sería
descontable en el impuesto sobre la renta del contribuyente del período
gravable 2021.

Impuesto complementario de normalización tributaria

 Se plantea establecer nuevamente el Impuesto de normalización

tributaria para el año 2022, a cargo de los contribuyentes del Impuesto
sobre la Renta o de regímenes sustitutivos del Impuesto sobre la Renta,
que tengan activos omitidos o pasivos inexistentes al 1 de enero del año
2022. Dicho impuesto no será deducible del Impuesto Sobre la Renta.
 La base gravable del Impuesto de normalización estará dada por el
valor del costo fiscal histórico de los activos omitidos o, en caso de los
pasivos inexistentes, por el valor fiscal de dichos pasivos.
 La tarifa del Impuesto de normalización será del 17% y, de optarse por
esta medida de saneamiento, no habrá lugar a determinación de la renta
por sistema de comparación patrimonial, así como tampoco a
infracciones cambiarías por el registro extemporáneo ante el Banco de
la República.

Normas de procedimiento tributario

 Se faculta a la DIAN, para inscribir de oficio en el Registro Único

Tributario, RUT, a cualquier persona natural sin importar si es o no
sujeta a obligaciones tributarias. Por tal razón, la Registraduría del
Estado Civil y Migración Colombia intercambiará información de forma
estándar con la Administración de Impuestos.
  Para acceder o mantenerse con cualquier beneficio social otorgado por
entidades públicas, las personas naturales deberán inscribirse en el
Registro Único Tributario, RUT.
 Se crea el Registro Único de Beneficiarios Finales, RUB, el cual hará
parte del RUT. Deberán hacer registro la(s) persona(s) natural(es) que
finalmente posee(n) o controlan a un cliente y/o la persona natural en
cuyo nombre se realiza una transacción, y también a las personas que
ejerzan control efectivo sobre una estructura con o sin personería
jurídica.
 Se considerarán obligados a facturar TODOS los sujetos con o sin
personería jurídica, que tengan o no la calidad de comerciantes, que
presten servicios o enajenen bienes o derechos, o realicen ventas a
consumidores finales. Sin importar su calidad de contribuyentes o no,
están obligados a expedir factura de venta o documento equivalente.
 Se excluye de la obligación de facturar tan solo a las personas
naturales, única y exclusivamente, respecto de los ingresos que se
deriven de sus salarios, pensiones y ganancias ocasionales.
 La factura de talonario o de papel sólo tendrá validez en los casos que
el sujeto obligado a facturar presente inconvenientes tecnológicos que lo
imposibiliten a facturar electrónicamente.

Otras disposiciones relevantes

Impuesto Nacional sobre Productos Plásticos de Un Solo Uso Utilizados para

Envasar, Embalar o Empacar Bienes

 El sujeto pasivo de este impuesto es el productor o importador según

corresponda y la base gravable es el peso en gramos del envase,
embalaje o empaque de plástico.
 La tarifa aplicable es de 0,00005 UVT por cada gramo del envase,
embalaje o empaque.

Impuesto Nacional al Consumo de Plaguicidas

 A partir del 1 de enero de 2022, se crea el Impuesto Nacional al

Consumo de Plaguicidas. El hecho generador será la venta al
consumidor final o retiro para consumo propio de los plaguicidas
identificados bajo la partida arancelaria 38.08. El sujeto pasivo será el
consumidor final de los plaguicidas y el responsable será el vendedor de
éstos o quien los retire para consumo propio.
 La tarifa será del ocho por ciento (8%).

Instalación de peajes en ciudades capitales

 Se podrán instalar peajes en las ciudades capitales previa autorización

del concejo municipal o distrital sin que medie autorización del Ministerio
de Transporte, en las vías que se encuentren a su cargo.
Sobretasa a la Gasolina Motor y al ACPM

 A partir del 1 de enero de 2022, entrarán en vigor las condiciones de

distribución de la sobretasa al ACPM. La base gravable del impuesto
será el volumen del producto expresado en galones.

Programa de Apoyo al Empleo Formal, PAEF

 Se amplía el plazo de la vigencia del Programa de Apoyo al Empleo

Formal hasta el mes de junio de 2021.

6. Tales medidas desconocían la realidad que vive la clase media colombiana

por cuenta de la histórica brecha de desigualdad y por la agravación de la
misma por parte de la emergencia económica generada por la Covid-19, que
incrementó el desempleo, la precarización laboral y el cierre de cientos de
pequeñas y medianas empresas.

7. En pocas palabras, el Gobierno de Colombia pretendía recaudar 23 billones

de pesos del bolsillo de los colombianos, pese a la amplificación de los ciclos
de pobreza y desigualdad arriba mencionados.

8. Por ese motivo, desde el 28 de abril de 2021 hasta la fecha, los ciudadanos
descontentos frente al manejo de las políticas económicas, sociales y
ambientales del gobierno del presidente Iván Duque, así como del manejo que
se le habría dado al proyecto de LEY DE SOLIDARIDAD SOSTENIBLE y otros
que se encuentran actualmente en trámite, decidieron iniciar protestas en todo
el territorio nacional para lograr lo siguiente:

 La renuncia del presidente Iván Duque

 El retiro de la reforma tributaria.
 El retiro de la reforma a la salud
 La renuncia del Ministro de Hacienda, Alberto Carrasquilla
 La renuncia del Ministro de Defensa, Diego Molano Aponte
 La renuncia del Gral. Jorge Luis Vargas, Director de la Policía Nacional.
 La reforma a la Policía Nacional.

9. A las marchas, se sumaron diversos sectores del país, entre ellos,

camioneros, taxistas, la minga indígena, Asonal Judicial y otros grupos de la
sociedad.

10. Se observa con claridad meridiana que las protestas realizadas desde el 28 de
marzo de 2021 y hasta la fecha responden al ejercicio legítimo de la
ciudadanía a desempeñar de manera directa su rol soberano y de control
social, sustentadas en los artículos 1, 2, 3, 7, 20, 37, 40, 103, 209 y 270 de la
Constitución Política de Colombia.
11. Las protestas se han llevado a lo largo y ancho de todo el territorio nacional,
especialmente, en ciudades como Bogotá, Cali, Medellín, Pereira,
Bucaramanga, Villavicencio, Cartagena, Barranquilla, Ibagué y municipios
aledaños.

12. Así mismo, las protestas también se han realizado por connacionales que
viven fuera del territorio colombiano, en países como Francia, Estados Unidos,
España, Chile, Canadá, Australia, entre otros.

13. Conforme a la siguiente trazabilidad cronológica, el Gobierno nacional

respondió de la siguiente forma:

 28 de abril: se ordenó el despliegue de la Fuerza Pública en las

ciudades y fueron decretados toques de queda en varias ciudades del
país.

 30 de abril: el presidente Iván Duque Márquez le solicitó al Congreso de

la República retirar el proyecto de Solidaridad Sostenible, radicado por
el Ministerio de Hacienda, para tramitar, de manera urgente, una nueva
iniciativa.

 1 de mayo: pese a que las protestas se mantenían con los ciudadanos

en las calles, el presidente Iván Duque Márquez autorizó la
militarización de las ciudades, en su calidad de comandante supremo
de las fuerzas armadas y bajo la figura de asistencia militar.

 2 de mayo: Iván Duque anunció el retiro del proyecto de reforma

tributaria en el Congreso de la República y que convocaría partidos
políticos para realizar un nuevo proyecto tributario; sin embargo, no
convocó ni a partidos de oposición ni a miembros del comité del paro
para dicho proyecto.

 3 de mayo: renunciaron el Ministro de Hacienda Alberto Carrasquilla y

el Viceministro General de Hacienda Juan Alberto Londoño. Poco
después, el Gobierno postuló a Carrasquilla como candidato para la
presidencia del CAF, Banco de Desarrollo de América Latina.

14. El 2 de mayo de 2021, se confirmó la muerte del ciudadano Juan David García
Naranjo, conocido en el municipio de San Luis (Antioquia) como líder social y
promotor de las marchas por la Reforma Tributaria en el sector.

15. El 3 de mayo de 2021, se registró grave situación en Cali, debido a la

militarización de la ciudad. Se hicieron virales videos de enfrentamientos,
abusos de autoridad, disparos y violaciones a los Derechos humanos.
16. En la misma fecha (3 de mayo), el ciudadano Nicolás Guerrero es asesinado
por parte del ESMAD con arma de fuego en la protesta de paso del comercio
al norte de Cali.

17. Desde que las manifestaciones comenzaron el pasado 28 de abril junto a un

paro nacional, según la Defensoría del Pueblo, al menos 19 personas
murieron, 254 civiles y 457 policías resultaron heridos. También se ha
denunciado un grupo de, al menos, 87 civiles desaparecidos.

18. El Ministerio de Defensa dice que seis días de protestas han dejado 540
policías heridos, 306 civiles lesionados y un fallecido.

19. La ONG Temblores, que ha hecho seguimiento a las denuncias de violaciones

de derechos humanos durante las protestas, ha denunciado 26 muertes de
manifestantes a manos de la policía, más de 1100 casos de violencia policial,
761 detenciones arbitrarias, 9 casos de violencia sexual por parte de la fuerza
pública y decenas de casos de «desapariciones en el contexto de las
movilizaciones».

20. La mayoría de los protestantes hemos ejercido nuestro derecho a la protesta

de manera pacífica; no obstante, la fuerza pública ha decidido, de manera
desmedida y desproporcionada, socavar, desestimular y debilitar nuestro
derecho a expresarnos sin temor con las siguientes acciones:

(i) Intervenciones sistemáticas, violentas y arbitrarias en manifestaciones y

protestas
(ii) “Estigmatización” frente a quienes, sin violencia, salen a las calles a
cuestionar, refutar y criticar las labores del gobierno
(iii) Uso desproporcionado de la fuerza, armas letales y de químicos
(iv) Detenciones ilegales y abusivas, tratos inhumanos, crueles y
degradantes
(v) Ataques contra la libertad de expresión y de prensa

21. Tales comportamientos no son nuevos; de hecho, hay un referente fáctico y

jurisprudencial en las marchas del año 2019-2020, en una de las cuales perdió
la vida Dylan Cruz, que produjeron la emisión de la Sentencia STC7641-2020,
del 22 de septiembre de 2020, de la Corte Suprema de Justicia, Sala de
Casación Civil; providencia que, entre otras disposiciones, ordenó al Gobierno
nacional: “(...) garantizar y facilitar, de manera imparcial, el
ejercicio de los derechos fundamentales a la expresión,
reunión, protesta pacífica y libertad de prensa aun durante
eventos de (i) guerra exterior; (ii) conmoción interior; o (iii)
estado de emergencia”.

22. No obstante, hoy por hoy, las actividades del ejecutivo han demostrado lo
contrario, pues representan una amenaza seria y actual para quien pretenda
 salir a movilizarse para expresar pacíficamente sus opiniones. El referente
anterior fue Dylan Cruz; hoy, son alrededor de 26 muertes de manifestantes a
manos de la policía, más de 1100 casos de violencia policial, 761 detenciones
arbitrarias, 9 casos de violencia sexual por parte de la fuerza pública.

23. El actuar de la fuerza pública, lejos de ser aislado, es constante y refleja una
permanente agresión individualizable en el marco de las protestas, de manera
que coarta al pueblo su prerrogativa de disentir, expresarse y cuestionar, sin
hallarse o sentirse amenazados por el levantamiento desmedido de las armas
en contra de los ciudadanos.

24. La protesta pacífica sigue y no cesará hasta que el Gobierno nacional escuche
al pueblo. Los manifestantes seguimos dispuestos a perder la vida para que
se establezcan métodos de concertación ciudadana, pero no es justo tener
que elegir entre vivir y aceptar los designios de un gobierno que desconoce las
brechas históricas de desigualdad y su amplificación en medio de la
pandemia.

III. Peticiones

Conforme a los Hechos narrados, nos permitimos solicitar lo siguiente:

1. Se tutelen los derechos fundamentales a la protesta, a la participación

ciudadana, a la vida, a la integridad personal, a la dignidad humana, al debido
proceso, a la salud, a la prohibición de maltrato, a la libertad de expresión, a la
reunión y a la circulación.

IV. Derechos fundamentales violados

Constitucionales
 Preámbulo
 Arts. 1, 2, 3, 7, 11, 12, 20, 37, 40, 103, 209 y 270

Bloque de constitucionalidad
Dentro de las normas internacionales que hacen parte del bloque de
constitucionalidad, al tenor del artículo 93 de la Constitución Política de 1991, se
han violado las siguientes:

Derecho de asociación y reunión pacífica

 La Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 (artículo 20), que

protege la libertad de reunión y asociación pacífica
 La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948
(artículo 21), mediante el cual se establece que las personas tienen derecho
 de asociarse, bien sea en manifestación pública o asamblea transitoria, en
relación con sus intereses comunes de cualquier índole
 El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966 (artículo 21),
donde se señala que el ejercicio de este derecho y las restricciones
necesarias deberán estar previstas en la ley
 La Convención Americana de Derechos Humanos (artículo 15)
 Declaración de la Alta Comisionada contenida en el informe de la Oficina
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
seminario sobre medidas efectivas y mejores prácticas para asegurar la
promoción y protección de los derechos humanos en el contexto de las
manifestaciones pacíficas, A/HRC/25/32, 29 de enero de 2014

Libertad de expresión

 La Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 (artículo 19), que

contempla que dicho derecho incluye el de no ser molestado a causa de las
opiniones, y el de investigar y difundirlas por cualquier medio de expresión
 La Declaración y Convención Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre (artículo 4 y 13, respectivamente)
 La Convención Americana sobre Derechos Humanos

Uso de la fuerza y protesta social

El orden internacional se ha ocupado, también, de la protección y garantías de

otros derechos como la vida y la dignidad humana, en el marco de la protesta
social pacífica. Y lo ha hecho, en particular, sobre el manejo en el uso de la fuerza
por parte de las autoridades y los agentes estatales que intervienen en las
manifestaciones ciudadanas en aras de preservar el orden público, así:

 ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS (ONU). Informe del Relator

Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Christof
Heyns, A/ HRC/26/36, 1 de abril de 2014. Resolución 17/5 de 2014.
 PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS.
Artículo 6, Párrafo 1.
 Relator especial sobre ejecuciones extrajudiciales, Doc. ONU: A/61/311
(2006), párrafos 42 y 44.

V. Fundamentos jurídicos

Sustanciales y reglamentarios

 Ley 1802 de 2016

a. Art. 53: “Ejercicio del derecho de reunión y manifestación pública y
pacífica en el espacio público”
b. Art. 54: “Uso de vías para el ejercicio del derecho de reunión o
manifestación pública y pacífica en el espacio público”
 c. Art. 55: “Protección del ejercicio del derecho de reunión y manifestación
pública frente a señalamientos infundados”
d. Art. 56: “Actuación de la fuerza pública en las movilizaciones terrestres”
e. Art. 57: “Acompañamiento a las movilizaciones”. Este artículo contempla
que los alcaldes, con el apoyo de los funcionarios de los entes de control
encargados de velar por la protección de los derechos humanos,
acompañen el ejercicio del derecho a la movilización pacífica.

 Ley 16 de 1972, "Por medio de la cual se aprueba la Convención

Americana sobre Derechos Humanos "Pacto de San José de Costa Rica"

 Ley 74 de 1968, "Por la cual se aprueban los "Pactos Internacionales de

Derechos Económicos, Sociales y Culturales, de Derechos Civiles y
Políticos, y su Protocolo
 Resolución 2903 del 23 de junio de 2017, "Por la cual se expide el
Reglamento para el uso de la fuerza y el empleo de armas, municiones,
elementos y dispositivos menos letales, por la Policía Nacional"

 Resolución 3002 del 29 de junio de 2017, "Por la cual se expide el Manual

para el Servicio en Manifestaciones y Control de Disturbios para la Policía
Nacional"

 Directiva 0008 del 27 de marzo de 2016, "Por medio de la cual se

establecen lineamientos generales con respecto a los delitos en los que se
puede incurrir en el curso de la protesta social". Expedida por el Fiscal
General de la Nación, en el punto 8.1 dispone: "La protesta pacífica no
puede ser objeto de investigación penal bajo ninguna circunstancia”.

 Decreto 003 del 5 enero de 2021, por medio del cual se expidió el
"Estatuto de Reacción, Uso y Verificación de la Fuerza Legítima del
Estado y Protección del Derecho a la Protesta Pacífica Ciudadana".

Jurisprudenciales

Corte Constitucional
 Sentencia C-742 de 2012
 Sentencia T-366 de 2013 de 27 de junio de 2013
 Sentencia C-453-13 de 10 de julio de 2013
 Sentencia C-825-04 de 31 de agosto de 2004
 Sentencia C-009 de 2018
 Sentencia C-009 de 7 de marzo de 2018

Consejo de Estado
 Sección Tercera, Subsección A, Sentencia de 12 de junio de 2017, exp.
76001-23-31-000-2007-01298-01(54046)

Corte Suprema de Justicia

  STC 7641-2020 Radicación n.° 11001-22-03-000-2019-02527-02

VI. Razones de derecho

En la Declaración Universal de los Derechos del Hombre, se establecieron, entre

otras prerrogativas, que nadie debía ser sometido a tratos crueles, degradantes ni
a sufrir detenciones arbitrarias, así como que todos tienen la facultad de circular
libremente, expresar sin temor sus opiniones y a reunirse pacíficamente. En el
mismo tenor, el Pacto Internacional de Derechos Civiles, Políticos y Económicos
aprobado por Naciones Unidas en 1966 y ratificado por Colombia mediante la Ley
74 de 1968, el país asumió la obligación de dar aplicación a las mencionadas
disposiciones a través de un recurso efectivo, de tal suerte que, en la Constitución
Política de 1991, se instituyó la acción de tutela como herramienta judicial eficaz
y ágil cuando se lesionen o se amenacen arbitrariamente los derechos señalados
en dicho estatuto o ley internacional y, en todo caso, sin importar que la misma no
se encuentre taxativamente consagrada en un texto jurídico.

Ergo, todas las instituciones nacionales y autoridades administrativas y de policía

se hallan sometidas a la Constitución y normas que conforman el bloque de
constitucionalidad, para cumplir con los fines estatales, el funcionamiento eficiente
y democrático de la administración.

Estado social de derecho y derechos humanos

La Constitución política de Colombia, en su artículo 86, establece que la acción de

tutela tiene como finalidad la protección de derechos constitucionales
fundamentales, cuando sean vulnerados o amenazados por las acciones u
omisiones de las autoridades públicas, incluso los particulares encargados de la
prestación de un servicio colectivo o cuya conducta afecte grave y directamente el
interés colectivo o respecto de quienes el solicitante se halle en estado de
subordinación o indefensión. Así mismo, procederá cuando no se disponga de otro
medio de defensa judicial, salvo que sea utilizada con un mecanismo transitorio
para evitar un perjuicio irremediable o se encuentren en estado de indefensión.

En el contexto internacional, existe el reconocimiento individual de los derechos

que integran el derecho a la protesta, al menos en el sistema interamericano de
protección de derechos humanos. El conjunto de derechos fundamentales
cobijados bajo el derecho de protesta cuenta con un gran desarrollo normativo y
jurisprudencial en el ámbito nacional e internacional.

Desde la perspectiva constitucional, el derecho a la protesta social se encuentra

consagrado en el Artículo 37: “Toda parte del pueblo puede reunirse y
manifestarse pública y pacíficamente. Sólo la ley podrá establecer de manera
expresa los casos en los cuales se podrá limitar el ejercicio de este derecho”.
El sustento jurídico constitucional encuentra asidero en las siguientes
disposiciones normativas:

ARTÍCULO 20. Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su

pensamiento y opiniones, la de informar y recibir información veraz e imparcial, y
la de fundar medios masivos de comunicación.
ARTÍCULO 38. Se garantiza el derecho de libre asociación para el desarrollo de
las distintas actividades que las personas realizan en sociedad.
ARTÍCULO 56. Se garantiza el derecho de huelga, salvo en los servicios públicos
esenciales definidos por el legislador. (…).
ARTÍCULO 107. Se garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar,
organizar y desarrollar partidos y movimientos políticos, y la libertad de afiliarse a
ellos o de retirarse. (…) También se garantiza a las organizaciones sociales el
derecho a manifestarse y a participar en eventos políticos.

La huelga se ha entendido como un instrumento legítimo con el que cuentan los

ciudadanos para la defensa de sus intereses económicos, sociales, incluso
políticos, sin que ello represente posibles consecuencias adversas. En relación
con la huelga, en el derecho constitucional se ha instituido el derecho
fundamental a la reunión, como la posibilidad legítima que tiene una pluralidad
de ciudadanos para reunirse de forma intencional y temporal en un espacio
privado o público con un fin conjunto.

Los ciudadanos colombianos que han realizado las marchas se han manifestado a
través de todo tipo de actos culturales en correspondencia con el derecho a la
libre expresión y el desacuerdo con las políticas del gobierno. El ámbito de
protección de este derecho exige que se resguarde a los ciudadanos,
particularmente, a los sujetos de especial protección de los actos de las
autoridades. Pese a lo anterior, el Estado colombiano, ha actuado de manera que
estigmatiza a quienes ejercen su derecho a la libertad de expresión y, desde
luego, a la protesta social.

Dentro de la normatividad sobre el derecho a la libertad de expresión, se puede

mencionar, principalmente, a) la Declaración Universal de Derechos Humanos de
1948 (artículo 19), que contempla que dicho derecho incluye el de no ser
molestado a causa de las opiniones, y el de investigar y difundirlas por cualquier
medio de expresión; b) el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de
1966 (artículo 19) donde, adicionalmente, se contempla que este derecho entraña
deberes y responsabilidades especiales, y, por tanto, debe estar sujeto a ciertas
restricciones de orden legal; c) la Declaración y Convención Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre (artículos 4 y 13), y d) la Convención Americana
sobre Derechos Humanos, entre otros.

Homicidios cometidos por miembros de la policía y el esmad en el territorio

nacional

El artículo 218 de nuestra Constitución Política establece que el fin primordial de la

Policía Nacional es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el
ejercicio de los derechos y libertades públicas, y para asegurar que los habitantes
de Colombia convivan en paz.

De otro lado se encuentra la regulación policiva, que comprende principalmente el

Código de Policía y la Ley 1801 de 2016, que, a su vez, contienen una serie de
disposiciones para regular directa o indirectamente la protesta pacífica.

Frente a la intervención de la fuerza pública, cabe destacar que debe darse para
proteger los derechos, tanto de las personas que intervienen en la protesta, como
de cualquier otra que se vea afectada con ella; además, el uso de la fuerza debe
ser excepcional y proceder como último recurso para evitar afectaciones mayores
a derechos de terceros. Esto es especialmente aplicable cuando se trate de
escuadrones antimotines (ESMAD).

En el orden internacional, el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos

se ha ocupado también de la protección y garantías de otros derechos, en el
marco de la protesta social pacífica, en particular, sobre el manejo en el uso de la
fuerza por parte de las autoridades y los agentes estatales que intervienen en las
manifestaciones ciudadanas en aras de preservar el orden público. En esa
medida, los Estados y la comunidad internacional han abogado por la creación de
códigos de conducta vinculantes y la adopción de principios sobre el uso de la
fuerza.

Frente al exceso de la fuerza en Colombia, de acuerdo con el informe de la ONG

TEMBLORES, “[…] durante los años 2017, 2018 y 2019, el Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses (en adelante Medicina Legal), registró 639
homicidios, 12 cometidos por agentes de la fuerza pública en Colombia. Según
estas cifras oficiales, 328 casos fueron presuntamente cometidos por las fuerzas
militares, 289 por la policía y 22 por servicios de inteligencia. Mientras que las
Fuerzas militares fueron responsables del 51.3% de los casos, a la policía se
atribuye el 45.2% y a los servicios de inteligencia el 3%”1.

El 04 de mayo de 2021, a las 00:09 segundos, Human Rights International para

Colombia, presentó el “boletín No. 5 sobre la situación de derechos humanos en
Colombia”, que arrojaba los siguientes resultados:

Llamados: 10.453
Detenidos: 945
Desaparecidos: 319
Homicidios: 14 (3 confirmados y 11 en verificación)
Heridos: 458 (civiles y policías)2

Así mismo, la Defensoría del Pueblo, para las protestas del 2021, ha confirmado,
por lo menos, 19 fallecidos en las protestas y 87 desaparecidos .
107108109 110

1
TEMBLORES. Bolillo, Dios y Patria. p. 26. Disponible en [Link]
[Link]/ugd/7bbd97_f40a2b21f9074a208575720960581284.pdf
2
Fuente: Tomado del reporte emitido por la entidad en su cuenta de Twitter oficial.
  28 de abril: Michel David Reyes Pérez, en Bogotá. El menor de edad
Marcelo Agredo Inchima, asesinado al parecer por la Policía Nacional en
Cali . El estudiante Juan Diego Perdomo Monroy, en Neiva . Cristian
111 112113

Moncayo, Stiven Sevillano Perea y Charlie Parra Banguera, en Cali.

 29 de abril: Miguel Ángel Pinto Mona, Daniel Felipe Azcárate Falla, Edwin
Villa Escobar, en Cali; Dadimir Daza Correa, en Yumbo.
 30 de abril: Einer Alexander Lasso Ocampo, José Augusto Ortiz Cortés,
Kevin Yair González Ramos, en Cali y Jesús Flórez, en Pereira. El Capitán
Jesús Alberto Solano Beltrán, de la Sijin de la Policía Nacional, que había
sido apuñalado en Soacha en un intento de evitar un hurto a un local
comercial aunque, según otras fuentes, aseguran que fue después de
114115

herir, aparentemente con arma de fuego, a un civil . 116

 1 de mayo: Brayan Niño, asesinado por disparos de la fuerza pública en

Madrid (Cundinamarca) . Santiago Andrés Murillo, asesinado por un
117

disparo de la Policía Nacional en protestas en Ibagué . 118119120

 2 de mayo: Nicolás Guerrero es asesinado en las protestas en Cali ; 121

Jefferson Alexis Marín Morales, en Medellín.

 Se denuncian entre 7 y 14 muertos en Cali, y desaparecidos . 122123124

En relación con las cifras oficiales, los reportes de los ciudadanos a las
autoridades nacionales e internacionales, las difusiones y contenidos que se han
visualizado en redes sociales, consideramos, como ciudadanos, que el uso de la
fuerza ha sido ilegítimo y no ha protegido nuestros derechos fundamentales.

En primer lugar, en cuanto a la decisión del presidente Iván Duque de militarizar

las calles, no existe fundamento jurídico suficiente para hacer uso de la fuerza
contra los manifestantes; así mismo, la proporcionalidad y necesidad del uso de la
fuerza ha sido desmesurado y ello es notable en la cantidad de ciudadanos
enfrentados a la policía y el ESMAD que han sido víctimas, perdiendo sus vidas o
sufriendo lesiones. Por otra parte, es claro que no hay, en las actuales
circunstancias, un equilibrio entre los beneficios del uso de la fuerza y las posibles
consecuencias y daños causados por su uso.

Es tan grave la situación actual del país que entidades internacionales han hecho
observaciones referentes a lo acontecido en el país y algunos miembros del
Congreso de Colombia, en comunicación remitida al presidente Germán Alcides
Blanco, han solicitado sesión para escuchar a las víctimas de abuso policial,
organizaciones sociales y ONG.

De acuerdo con el informe regional de Desarrollo Humano “Seguridad Ciudadana

con rostro humano: diagnóstico y propuestas para América Latina”, elaborado por
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, las políticas de mano dura
adoptadas en la región han fracasado en disminuir los niveles de violencia y delito,
además de que han tenido un impacto profundo en el respeto a los derechos
humanos.
Incumplimiento del protocolo para la coordinación de las acciones de
respeto y garantías de la protesta pacífica

La Resolución 1190 de 2018 establece el alcance de las medidas por parte del
orden ejecutivo en coordinación con el cuerpo civil de la Policía Nacional y su
relación con el ejercicio de los derechos de reunión, asociación, libre circulación,
libre expresión, entre otras garantías que están protegidas por la Constitución.

A través del protocolo, se busca la prevención y mitigación de los efectos que

puedan darse de posibles vulneraciones a las libertades sociales de quienes
participan en las protestas e, incluso, de quienes no participan.

Como se evidencia en los hechos relatados y en los soportes documentales

presentados, que son de conocimiento público, la Policía y el ESMAD no han
acatado la orientación de tomar las medidas orientadas a controlar las situaciones
de disturbios de tal forma que protejan y garanticen los derechos fundamentales.

Desconocimiento del Decreto 003 de 2021

El contexto de la expedición del Decreto 003 de 2021 proviene de la Sentencia de

tutela STC7641-2020. En dicho decreto, se estableció la obligación de las
autoridades nacionales, territoriales y la fuerza pública de lo siguiente:

 Privilegiar el diálogo y la mediación en el desarrollo de las protestas como

elementos determinantes de la actuación de la policía, inclusive cuando los
medios pacíficos se consideran agotados y se proceda al uso de la fuerza.

 Abstenerse de realizar pronunciamientos o conductas que propicien

prejuicios, discriminen, deslegitimen o descalifiquen a quienes ejercen su
derecho a manifestarse.

 Verificar las fichas académicas de los miembros de la fuerza pública,

relacionadas con capacitación y entrenamiento en derechos humanos,
principios básicos sobre el uso de la fuerza, empleo de dispositivos menos
letales y demás temas relacionados con el control de disturbios.

 Advertir que los ciudadanos tienen el derecho a registrar y documentar los

hechos.

 La intervención de la fuerza pública bajo los principios de necesidad,

gradualidad, proporcionalidad y racionalidad, cuando se presenten actos de
violencia que pongan en riesgo la vida, la integridad de las personas y los
bienes.

 Dar aviso previo del uso de la fuerza a las personas que están presentes en
las manifestaciones públicas, excepto en caso de inminente infracción
penal o policiva.
  Permitir la intervención del ESMAD solamente como la última instancia
para controlar los actos de violencia que cometan personas o focos
específicos dentro de una manifestación pacífica.

 PROHIBIR al personal de policía que intervenga en manifestaciones

públicas y pacíficas el uso de armas de fuego.
 Exigir del alcalde o el gobernador una explicación pública satisfactoria sobre
las actuaciones relacionadas con el uso de la fuerza cuando se sepa que
miembros de la Policía Nacional hicieron uso de armas letales o menos
letales que hayan causado daños a la vida o integridad de los ciudadanos.

VII. Procedencia de la acción de tutela

Legitimación en la causa por activa

El artículo 86 de la Constitución Política de Colombia estableció que la acción de

tutela tiene como fin proteger los derechos fundamentales, cuando estos sean
amenazados por la acción u omisión de autoridades públicas y, en todo caso,
procederá cuando no se disponga de otro medio judicial para ejercer la defensa,
salvo que sea utilizada como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio
irremediable o el actor se encuentre en estado de indefensión.

El artículo 10 del Decreto 2591 de 1991 establece que la acción de tutela puede
ser ejercida por cualquier persona, que considere vulnerados o amenazados sus
derechos fundamentales, ya sea a nombre propio o por medio de apoderado; así
mismo, existe la posibilidad de actuar mediante la figura de agencia oficiosa
cuando el titular del derecho no pueda promover su propia defensa.

Conforme a lo anterior, la justificación de la presente acción se deriva de la

situación de indefensión presentada por todos los ciudadanos que han salido y
que aún salen a protestar por las decisiones arbitrarias del actual Gobierno y de
las acciones desproporcionadas que han ejercido la Policía nacional y el ESMAD.
Ahora, ante la ineficacia de las medidas que ostentan carácter represivo por parte
del presidente como comandante supremo de las fuerzas militares y la inoperancia
de las instituciones diseñadas para la protección y defensa de los Derechos
Humanos en Colombia y del Derecho Internacional Humanitario, resulta imperioso
que, por medio de este mecanismo constitucional, se protejan, no solo el Derecho
a la Protesta, sino también a la Vida de todos los manifestantes e, incluso, de los
mismos militares.

Así las cosas, los accionantes suscritos en la presente acción constitucional

buscamos que se garantice, tanto nuestro derecho a la protesta, como a la
participación ciudadana, a la vida, a la integridad personal, a la dignidad humana,
al debido proceso, a la libertad de expresión, a la reunión y a la circulación, así
como la de los ciudadanos que, por obvias razones, no pueden acudir a este
medio, por encontrarse en las manifestaciones; ello, con fundamento en el
principio Pro Homine y teniendo en consideración que la acción de tutela tiene un
carácter informal, que, por su misma naturaleza, riñe con toda exigencia
sacramental que dificulte el sentido material de la protección que la Constitución
quiere brindar a las personas por conducto de los jueces.

VIII. Requisitos de inmediatez y subsidiariedad

El requisito de inmediatez que exige la acción de tutela implica que esta debe ser
oportuna y presentada dentro de un plazo razonable, ya que, por su naturaleza,
busca la protección inmediata de derechos constitucionales fundamentales. Por lo
anterior, la presente cumple a cabalidad con dicho requisito, toda vez que la
violación de los derechos aquí alegados se da de forma permanente y conforme a
las actuales circunstancias sociales y políticas que enfrenta nuestro país, en
donde, desde 28 de abril de 2021, los manifestantes, quienes ejercen su derecho
constitucional a la manifestación pacífica, son maltratados, arrestados sin
justificación, amenazados, agredidos y asesinados por la Fuerza Pública,
momento en donde no se cuenta con presencia de entidades
gubernamentales que garanticen los derechos fundamentales, derechos humanos
e, incluso, sin que se respete el Derecho Internacional Humanitario.

IX. Subsidiariedad

Como fue expuesto líneas arriba, Colombia, mediante la Ley 74 de 1968, asumió
la obligación de dar aplicación al derecho a la protesta, a la libertad de expresión,
de locomoción, entre otras prerrogativas, a través de un recurso efectivo. Es así
que, en la Constitución Política de 1991, se instituyó la acción de tutela como
herramienta judicial eficaz idónea y ágil cuando se lesionen o se amenacen
arbitrariamente los derechos señalados en dicho estatuto o ley internacional y, en
todo caso, sin importar que la misma no se encuentre taxativamente consagrada
en un texto jurídico.

A pesar de que la vulneración de los derechos de los aquí accionantes y de las

demás personas que se agenciaron parecen una vulneración “colectiva” y/o
“masiva” de prerrogativas fundamentales, no podemos perder de vista que no es
procedente la acción de popular contemplada en la Ley 472 de 1998, en tanto los
derechos e intereses colectivos únicamente son los que la Constitución, la Ley o
los tratados internacionales hubieren definido en forma expresa; en consecuencia,
la categoría de derecho e interés colectivo no surge de su propia naturaleza o de
su categoría intrínseca, o del número de personas que acudan a su defensa, sino
de su definición en el derecho positivo.

Con una simple verificación de los derechos clasificados como colectivos, se

puede apreciar que no son los que por medio de esta acción de amparo se
pretenden salvaguardar; por el contrario, son derechos humanos y fundamentales,
a los que la Constitución ha identificado y señalado como sociales o individuales,
pero a los que no se les ha dado el carácter de “colectivo”. Así, por ejemplo, en
Sentencia del 14 de abril de 2010, expediente AP-1472-01 del Consejo de Estado,
Sección Tercera, advirtió que un derecho contemplado en la Ley como social, no
podía considerarse colectivo, así fuera solicitada su protección por un grupo plural
de personas, a través de una acción popular.
Así las cosas, se supera el requisito de subsidiariedad, por cuanto el único medio
idóneo y eficaz para salvaguardar los derechos fundamentales que traemos a
auscultación exigen su protección por vía de la acción de tutela.

En igual sentido, para el caso que nos ocupa, la tutela es el mecanismo más
idóneo para garantizar la protección integral de los ciudadanos que salen a
protestar en contra de las medidas represivas del gobierno actual y de las
múltiples reformas que se han presentado y las que aún siguen gestándose bajo
los derechos fundamentales que se están y se pueden seguir vulnerando.

Siguiendo con el hilo argumentativo, la Corte Constitucional ha contemplado que

para que se dé un perjuicio irremediable se deben cumplir los siguientes factores:

i) El perjuicio debe ser inminente.

ii) Debe requerir medidas urgentes para ser conjurado.
iii) Debe tratarse de un perjuicio grave.
iv) Solo puede ser evitado a partir de la implementación de acciones
impostergables.

En virtud de lo anterior, no garantizar el Derecho a la protesta, el Derecho a la

vida, el Derecho de Asociación y a la Libertad de expresión constituye un rasero
en contra de los derechos y libertades plasmadas en la Constitución Política y en
los instrumentos internacionales que hace parte de nuestro ordenamiento jurídico
en virtud del Bloque de Constitucionalidad.

X. Pruebas

Con el fin de establecer la vulneración de nuestras prerrogativas fundamentales y

de los demás accionantes agenciados, solicito, de manera comedida, a los H.
Magistrados, se sirvan tener en cuenta las siguientes pruebas:

1. Videos donde se evidencia el exceso de la fuerza pública, visible en los

siguientes enlaces:
2.
3.
4.
5.
6.
7.
 8.
9.

XI. Pretensiones

Se ordene la presencia de representantes del Estado en defensa de los derechos

humanos de los ciudadanos manifestantes, tales como Personerías Municipales,
Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la Nación, las 24 horas del día en
los lugares donde se encuentran las concentraciones de manifestantes.

Se ordene la presencia de representantes del agentes del Estado encargados de

atención en la salud de los manifestantes que son heridos, enviados por el
Ministerio de Salud o cualquier organismo nacional encargado constitucional y
legalmente de preservar la salud y la vida de los ciudadanos, las 24 horas del día
en los lugares donde se encuentran las concentraciones de manifestantes.

Se ordene a los alcaldes, gobernadores y comandantes de la Policía la

prohibición del uso de armas de fuego y armas químicas que lesionan a los
participantes de las manifestaciones y que se realice el debido
acompañamiento en aras de proteger a los manifestantes.

Se ordene al comandante de la Policía Nacional que, en caso de

acompañamiento a los manifestantes y ante la eventualidad de requerirse el uso
de la fuerza legítima para establecer el orden público, adoptar los protocolos
respectivos para respetar la vida e integridad de la ciudadanía, especialmente,
teniendo en cuenta lo normado en la Resolución 02903 de 23 de junio del 2017,
en la que se reglamentó “el uso de la fuerza pública y el empleo de armas,
municiones, elementos y dispositivos menos letales” para el personal de la
Policía y demás protocolos asumidos por la institución con ocasión de lo
dispuesto en la Secretaría de la sala de Casación civil de la CSJ, Sentencia STC
7641-2020 Radicado No. 11001-22-03-000-2019-02527-02.

Se ordene, igualmente, al Comandante de la Policía y, en especial, al funcionario

encargado del ESMAD, así como al comandante del batallón, que, en el extremo
caso de tener que desplegar estos especiales contingentes para el mantenimiento
del orden público, de manera antelada, pongan a disposición del DEFENSOR DEL
PUEBLO, EL PERSONERO MUNICIPAL Y EL PROCURADOR REGIONAL el
listado de los comandantes o jefes de unidad del personal asignado para el
servicio requerido, además de las armas, elementos y dispositivos no letales que
se emplearán, con sus respectivos seriales de identificación.

Así mismo, en concordancia con lo anterior, se disponga que los agentes del
Ministerio Público en mención, realicen un exhaustivo control a la actuación de ese
cuerpo policial, en el desarrollo de las manifestaciones y de sus actividades en
cada uno de sus procedimientos que se lleven a cabo hasta el momento de la
adopción del fallo tutelar.
Se ordene el acompañamiento del organismo de protección y veeduría de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario a los manifestantes.

XII. Cumplimiento del artículo 37 del Decreto 2591/91 -Juramento-

Manifestamos, bajo la gravedad del juramento, que no se ha presentado ninguna

otra acción de tutela por los mismos hechos y derechos.

XIII. Anexos digitales (art. 6º Decreto Ley 806 de 2020)

1. Todos los documentos referidos en el acápite de pruebas.

XIV. Direcciones electrónicas para notificar a las partes accionadas

 IVÁN DUQUE MÁRQUEZ: <notificacionesjudiciales@[Link]>.

 MINISTRO DE DEFENSA: <[Link]@[Link]>

VINCULADOS

 DEFENSORÍA DEL PUEBLO: <juridica@[Link]> .

 COMITÉ DEL PARO: por economía procesal y a efectos de garantizar

celeridad en la presente acción de amparo, solicito se notifique al comité del
paro a través de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), en el correo
electrónico <cut@[Link]>, atendiendo a que este hace parte del
precitado comité.

 FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN:

<[Link]@[Link]>.

 PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN:

<infoiemp@[Link]>.

Accionantes

Por economía procesal, los accionantes recibiremos notificaciones a través del

correo electrónico: [Link]@[Link]

Del Señor Juez,

______________________________