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Titulo Original: Guia de

Actuación frente a la violencia
de las fuerzas de seguridad.

Impreso en Argentina.
Este libro/guia se termino de
imprimir en Octubre de 2017.

TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS

Este libro no puede ser reproducido

total ni parcialmente en ninguna forma
ni por ningún medio o procedimiento,
sea reprografíco, fotocopia, micro-
filmacíon, mimeógrafo, o cualquier
otro sistema mecánico, fotoquímico,
electrónico, informático, magnético,
electroóptico, etc. Cualquier reproduc-
ción sin el permiso previo por escrito de
la Red provincial de derechos humanos
de la Provincia de Buenos Aires viola
derechos reservados, es ilegal y
constituye un delito.
BIBLIOGRAFIA:

-“Los Derechos humanos frente a la violencia

institucional”, trabajo publicado en conjunto
por el Ministerio de Educación de la Nación y el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la
Nación (2014).

- “Derechos y estrategias frente a la violencia

policial”, del CIAJ - Colectivo de Investigación y
Acción Jurídica, Programa de Extensión univer-
sitaria El Derecho a Tener Derechos, Universidad
Nacional de La Plata.

- “Ante la presencia de policías en la escuela”, del

Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS).

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60
6
7
8 57
 “Nuestra política de derechos humanos
se ubica en uno de los puntos noda-
les para la solución de lo que son los
grandes males y tiene que ver con una
propuesta de avanzar en una sociedad
respetuosa de la constitución y las
leyes. Sin impunidad de ningún tipo en
la que la democracia, la seguridad
jurídica, la equidad social se reconoz-
can como mutuamente dependientes”.

NÉSTOR KIRCHNER
(Discurso ante la ONU, septiembre 2004).

56 9
La RED PROVINCIAL POR LOS DERECHOS HUMANOS de la PROVINCIA DE BUENOS
AIRES surge como Organización en julio de 2016. Somos un colectivo que se referencia en
el vínculo de trabajo y acción cotidiana a partir de la implementación de políticas públicas
de Memoria, Verdad y Justicia llevadas a cabo en los últimos años.

Nuestra tarea militante estuvo cobijada por un Estado que a partir del año 2003, entendió
a los Derechos Humanos como un eje transversal en la ejecución de la agenda pública de
su gestión. Que, además, supo reconocer y transformar en política de Estado el reclamo
de los organismos que, con firmeza y dignidad, exigieron “Justicia” de manera permanente;
habiendo encontrado, hasta ese momento, ocultamiento e impunidad.

Las conquistas en derechos que se obtuvieron desde un Estado garante, favorecieron el

fortalecimiento de la democracia en tanto se propició la consolidación de garantías jurídicas
y constitucionales. Como consecuencia de ello, también en estos años, se recuperó una
apropiación de la política como herramienta de transformación social y en ese camino se
afianzaron la participación y la organización.

Quienes, de manera organizada, hemos trabajado en este camino con convicción y mili-
tancia, hoy nos encontramos preocupados. Con el nuevo escenario político y el cambio de
gobierno, vemos señales desde los distintos niveles de gestión que rechazamos enérgica-
mente, a saber:

No banalizamos ni ponemos en duda el número de desaparecidos;

No acordamos con que cualquier ex Centro Clandestino de Detención Tortura y Exter-

minio sea sede de encuentros en los que participan organizaciones que defienden el genoci-
dio y a los genocidas y sus cómplices, tal como sucedió en la Ex- Esma;

No avalamos que se suprima en una nueva reedición del “Nunca Más”, el prólogo de la
edición publicada en el año 2006;

No aceptamos modificar los feriados del 24 de marzo y 2 de abril;

Rechazamos categóricamente la decisión de la Suprema Corte de Justicia con el 2x1;

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 La reiteración de la “desaparición forzada” en la persona de Santiago Maldonado a
manos de Gendarmería Nacional Argentina.

En síntesis, repudiamos enérgicamente cualquier intento de volver a instalar la Teoría

de los Dos Demonios, la impunidad ante la Justicia y el olvido ante la construcción de
Memoria. No permitiremos que se pretenda invisibilizar y denostar los avances y conquistas
realizados hasta hoy en la reivindicación del camino por la Memoria, la Verdad y la Justicia.

El actual proyecto político ya demostró estar atravesado por el ajuste económico, la des-
ocupación, la persecución ideológica, el monopolio informativo y la represión a los recla-
mos y la protesta social. De este modo, socava y amenaza todo lo avanzado en materia de
derechos, inclusión y mejor calidad de vida de los sectores más vulnerables y postergados
de nuestra sociedad.

Este escenario, propició la necesaria tarea de repensarnos como colectivo social y popular
ya que la importancia del Estado como garante de justicia, del ejercicio pleno de la demo-
cracia y la ampliación de derechos no puede ser puesto en duda.

La construcción de la RED PROVINCIAL POR LOS DERECHOS HUMANOS nace como

necesaria y urgente, en tanto permite articular acciones, propuestas y prácticas en
estado permanente de organización y movilización para enfrentar los retrocesos
antes mencionados.

No queda lugar a dudas de que este modelo social, político y económico solo se sostiene
con represión y con avasallamiento a nuestros derechos, que los gobiernos nacional y pro-
vincial están decididos a hacer funcionar sin medir costo alguno.

En este marco, vemos con preocupación el aumento habitual de casos de VIOLENCIA

INSTITUCIONAL que tiene la actual gestión en la provincia de Buenos Aires.

11
Durante el último año y medio hemos sido víctimas de una serie de avasallamientos a
nuestros derechos, principalmente en cuanto a violencia policial se trata: militarización de
los barrios, represión de la protesta social, violentos controles callejeros conocidos como
razzias, incremento en la población carcelaria y mayor hacinamiento, aumento de denun-
cias por malos tratos y torturas en comisarías, un permanente estado de control social con
el ejercicio de estigmatización y discriminación sobre los jóvenes, el ingreso de las fuerzas
de seguridad a escuelas y universidades; situaciones entre muchas otras que carecen de
sustento legal alguno y van en desmedro de los derechos de todos los ciudadanos y las ciu-
dadanas. Pero a su vez, son situaciones que se dan con un poder judicial que legitima estas
prácticas y es la misma justicia a la que no pueden acceder los sectores populares.

Así surge la presente GUIA DE ACTUACIÓN PARA CASOS DE VIOLENCIA

INSTITUCIONAL, que fue desarrollada como herramienta de conocimiento que amplíe
nuestro margen de acción, en tanto permite organizarnos en nuestras localidades y barrios
para afrontar esta problemática y asumir como colectivo una respuesta que ensanche
nuestro horizonte y perspectivas de organización territorial y política.

La Guia fue tomando forma considerando propuestas elaboradas por organismos

e instituciones como la Procuraduría de Violencia Institucional (PROCUVIN) del Ministerio
Público Fiscal – para quien va un reconocimiento especial por su orientación y acompa-
ñamiento en este trabajo-; el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) y el Colectivo
de Investigación y Acción Jurídica (CIAJ); que vienen trabajando la temática y a quienes
reconocemos la información producida y sus aportes a la sociedad civil.

Las organizaciones abajo firmantes constituimos LA RED PROVINCIAL POR LOS

DERECHOS HUMANOS EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES como espacio de unidad
y articulación de acciones colectivas de lucha, por la promoción, protección y defensa de
los Derechos Humanos en el territorio bonaerense, dispuestos a volver a constituirnos en la
referencia mundial en materia de Derechos Humanos que hasta hace poco tiempo fuimos y
sostener la bandera de reconocimiento de derechos para todos y todas!
Retroceder en materia de conquistas de Derechos NUNCA es una opción.

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INTEGRAMOS la RED PROVINCIAL por los DDHH:

Dirección de Derechos Humanos de BERAZATEGUI - Dirección de Derechos Humanos

de ENSENADA - Dirección de Derechos Humanos de ESCOBAR - Dirección de Derechos
Humanos de FLORENCIO VARELA - Dirección de Derechos Humanos de HURLINGHAM -
Dirección de Derechos Humanos de LA MATANZA - Dirección de Derechos Humanos de
MALVINAS ARGENTINAS - Dirección de Derechos Humanos de MERCEDES - Dirección de
Derechos Humanos de MERLO - Dirección General de Derechos Humanos de ALMIRANTE
BROWN - Dirección General de Derechos Humanos de MORENO - Dirección de Derechos
Humanos de SAN MARTÍN - Secretaría de Derechos Humanos de AVELLANEDA - Comisión
Municipal de la Memoria de SAN ANTONIO DE ARECO - Consejo para la prevención de la
Violencia Institucional de PUNTA INDIO - Universidad Nacional de José C.Paz - Dirección
de Diversidad Sexual de Avellaneda - Dirección de Diversidad Sexual de Malvinas Argen-
tinas - Dirección de Diversidad Sexual de Moreno - APDH de Bahía Blanca - APDH Región
Tuyù - H.I.J.O.S Avellaneda - H.I.J.O.S Bahía Blanca- H.I.J.O.S Escobar, Campana y Zárate
- H.I.J.O.S La Plata - H.I.J.O.S Lomas de Zamora - H.I.J.O.S Necochea - Asamblea popular
por los Derechos Humanos y la Memoria de Florencio Varela - Asociación Civil Moreno por
la Memoria - Asociación de ex detenidos Mansión Seré y zona oeste - Asociación Nacional
de Ex-Presos Políticos R.A. IGJ 1828074 - Asociación Memoria por la Vida en Democracia
de Tandil - Asociación Miguel Bru de La Plata - Asociación ATTTA de Avellaneda - Asocia-
ción ATTTA de Escobar - Asociación Ecos del Sol de Quilmes - Asociación Familiares de
Detenidos Desaparecidos de Centro Sur de la Provincia de Buenos Aires - Asociación por la
Memoria y los Derechos Humanos de Pergamino - Asociación Seré por la Memoria y la Vida
de Morón - Casa de la Memoria y la Resistencia Jorge “Nono” Lizaso de Vicente López - Cen-
tro de Estudio e Investigación Histórica de Quilmes - CODESEDH Provincia de Buenos Aires
- Colectivo Faro de la Memoria del ex CCD “El Faro” de Mar del Plata - Colectivo Memoria,
Verdad, Justicia Escuela Normal de San Justo de La Matanza - Colectivo de Educación por
Memoria, Verdad y Justicia de Esteban Echeverría y Ezeiza – Comisión de Derechos Huma-
nos de Tigre “Pancho Soares” - Comisión de Ex Delegados Detenidos y Secuestrados de
FORD

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Comisión de Familiares y Amigos de los desaparecidos y víctimas del Terrorismo de Estado
de Las Flores - Comisión de Familiares y Compañeros de Detenidos Desaparecidos de Tres
de Febrero - Comisión por la Memoria Militante de Necochea - Comisión por la Memoria
Verdad y Justicia “Elena Carranza” de General San Martín - Comisión Municipal por la
Memoria de Mercedes - Comisión por la Recuperación de la Memoria de Campo de Mayo -
Comisión por la Memoria, la Verdad y la Justicia de Zona Norte - Comisión por la Memoria,
la Verdad y la Justicia de General Villegas - Espacio de Derechos Humanos de Rivadavia -
Familiares y Ex Presos Políticos de Jose C. Paz - Foro Nacional de DDHH y Acción Humani-
taria de Avellaneda - Federación Gráfica Bonaerense - Frente por la Memoria Colectiva de
Junín - Frente de Organizaciones TLGB La Plata, Berisso y Ensenada - Linqueños por los
Derechos Humanos de Lincoln - Mesa de la Memoria de Avellaneda - Mesa por la Memoria
de Rojas - Mesa por los Derechos Humanos de La Plata - Mesa de la Memoria por la Justi-
cia de San Nicolás - Mesa de Memoria y Justicia de Quilmes - Mesa por la Memoria, la Ver-
dad y la Justicia de San Pedro - Mesa de Trabajo por la Memoria, la Verdad y la Justicia del
ex CCDyT Pozo de Banfield de Lomas de Zamora - MOVEJUPA de Punta Alta (Movimiento
por la Memoria la Verdad y la Justicia) - Mutual por la Memoria de Olavarría - OTRANS La
Plata - Programa de Radio “La Voz de los Colimbas” – Red Antirepresiva Contra la Impu-
nidad de Moreno - Red de Mujeres de Moreno - Vecinos Autoconvocados por los Derechos
Humanos de Los Toldos – Vecinos Organizados de Moreno.

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 Esta guía intenta orientar a las personas que ven limitados o
LO QUE SE ACONSEJA PARA TODOS LOS CASOS:
violados sus derechos frente a la actuación de las fuerzas de se-
guridad y policías. Hoy los barrios y el territorio bonaerense están
saturados de agentes de policías locales o comunales y fuerzas
Acudir a la Defensoría Penal que se encuentre de seguridad nacionales como prefectura y gendarmería. A diario
a cargo de la defensa de la persona detenida y podemos observar procedimientos o controles vehiculares en las
hacer saber esta situación. zonas más pobladas, pero también en las barriadas populares se
ha naturalizado el pedido de documentos a cualquier hora, revi-
En casos de urgencia y gravedad, y cuando no sar mochilas, entrar a las escuelas, subir a los colectivos y hacer
sea horario hábil, se recomienda acudir a la lo que llaman: “controles de rutina”. Prácticas que van desde el
Defensoría Penal de turno que tiene la facultad maltrato, hostigamiento, tortura física y psicológica hasta las
de realizar presentación para hacer cesar la formas más graves como el asesinato o “gatillo fácil”.
situación de vulneración de derechos. Estas acciones apuntan a disciplinar, controlar y atemorizar a la
población para evitar reclamos, cuestionamientos u oposición a
En caso de encontrar desidia o desinterés en la gestiones de gobierno autoritarias, antidemocráticas y negacio-
Defensoría Penal, se recomienda dirigirse direc- nistas que alientan e incitan a las fuerzas de seguridad y policías
tamente al Juez de la causa (Juez de Garantías, en el uso desproporcionado e indiscriminado de la violencia.
Juez de Tribunal Oral o Juez de Ejecución, según Este cuadernillo apunta a conocer nuestros derechos, decía José
el caso y la etapa en que se encuentre el proce- Martí “los derechos se tienen cuando se ejercen”. Visibilizar las
so), quien tiene la facultad de ordenar al Servicio normas de procedimiento de las fuerzas de seguridad y policia-
Penitenciario lo necesario para hacer cesar la les, y algunos consejos sobre qué acciones o conductas adoptar
situación sufrida por la persona detenida. en circunstancias en que se limiten u obstaculicen los derechos
humanos para prevenir sus vulneraciones o violaciones.

Raquel Witis
Mamá de Mariano Witis, víctima de violencia institucional
el 21 de septiembre de 2000

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Hace unos días se cumplieron 24 años de la desaparición de Miguel, También es una mala práctica habitual alojar a
24 años lejos de mi hijo, 24 años de otra desaparición forzada. Y sí, las personas detenidas en “buzones” (aislamien-
siempre que se aproxima esta fecha me cuesta mucho seguir, decir, to), que son espacios individuales muy reducidos
escribir, mantenerme fuerte. Se vienen a mí los peores recuerdos y que no cumplen con las mínimas condiciones
las emociones indescriptibles de aquel momento, cuando me dieron la de humanidad, ya que carecen de ventilación,
noticia más triste que una madre puede recibir. Me acuerdo de Miguel, iluminación natural, cama, sanitarios, espacio
claro. Pero también recuerdo a los estudiantes y las autoridades de la suficiente, etc. Estos lugares son utilizados
Facultad de Periodismo de La Plata, donde él cursaba, esos compañe- generalmente para el castigo, aunque puede ser
ros que nunca se cansaron de gritar, a pesar del tiempo que ha pasado, generado por falta de cama en los sectores de
los asesinos no tuvieron en cuenta que Miguel además de ser un pibe población común. Su utilización violenta los de-
bueno, pobre y generoso era estudiante de la Universidad pública. rechos humanos, ya que la conducta “incorrecta”
que pueda llegar a tener una persona detenida,
Ahora, casi un cuarto de siglo después de perder a Miguel, no puedo o la falta de plazas, no puede ser jamás sancio-
creer estar acá, escribiendo estas líneas para visibilizar la desaparición nada o remendada con este tipo de prácticas
forzada de Santiago Maldonado, porque sí, cada vez que lo escucho inhumanas.
nombrar revivo todo lo que sentí, la bronca, la impotencia. ¡El Gobierno
Nacional debe hacerse cargo! Y no mirar para otro lado como lo viene Asimismo es frecuente el maltrato penitenciario,
haciendo. Pues lamento profundamente las palabras de la ministra tanto para las personas detenidas como para los
Patricia Bullrich, desligando a sus Fuerzas de toda responsabilidad. familiares que las visitan; maltrato que se puede
Más desidia, más indiferencia, más cinismo, que nos hace retroceder, traducir en golpes, insultos, castigos de diversas
mientras deja en evidencia tanta hipocresía... clases, e impedimento de visitas.

Nos vuelven a desaparecer, cada día. Y por eso, desde acá, con este Por último es importante resaltar que toda
grito transformado en carta, va nuestra solidaridad y nuestro mensaje persona detenida tiene derecho a desarrollar su
de esperanza para los afectos de Santiago, como emblema de tantas vida en cuanto al trabajo, educación y contacto
y tantos desaparecidos durante gobiernos democráticos. Debemos familiar.
unirnos, sin distinción de colores, ni banderas políticas, para defender
los Derechos Humanos, porque cuando nos desaparecen a uno, nos
desaparecen a todos, en las narices del Estado.

La violencia institucional se ha incrementado en este gobierno y apun-

ta fundamentalmente sobre los trabajadores y trabajadoras, los y las
jóvenes de sectores populares. Esta guía es necesaria y fundamental
para que tengamos herramientas para hacerle frente, agradezco a los

18 47
 y las compañeras que trabajaron en la misma, cuando pasó lo de mi
ABUSOS EN hijo no teníamos guías ni empoderamiento alguno, sin duda la organi-
zación popular y la formación son fundamentales en la búsqueda de
CONTEXTO DE ENCIERRO: justicia y este material es un gran aporte en ese sentido

Rosa Schonfeld de Bru

En el contexto de encierro (comisaría, unidad Mama de Miguel Bru, estudiante de Periodismo de la UNLP
carcelaria, instituto de menores, etc.) se pueden desaparecido en agosto de 1993.
dar variados casos de violencia institucional que
exceden la violencia “física”.

Solo a modo de ejemplo podemos señalar la –

mala- práctica habitual que consiste en trasladar La calidad democrática de un país se mide, entre otras maneras, por el
de unidad carcelaria, constantemente y sin causa apego de las fuerzas de seguridad al respeto de los Derechos Huma-
justificable alguna, y que comúnmente se la nos en su actuación cotidiana. Sin embargo sabemos que muchas
conoce como “calesita”, impidiendo con ello que veces no es así y que especialmente se sufre dicha violencia en los
la persona detenida pueda lograr asentamiento barrios y asentamientos populares. Esto se agrava en épocas como
fijo en un lugar, tener informes de evaluación y las actuales dónde hay un consenso implícito y explícito por parte de
conducta positivos que le permitan en su tiempo los que nos gobiernan de que está bien “la mano dura”, eufemismo que
obtener salidas anticipadas (salidas transitorias, encubre la violencia institucional que nunca ni en ninguna circunstan-
libertad asistida o condicional). cia puede estar justificada.
Por eso es siempre saludable saber nuestros derechos, cómo proce-
Otra de las malas prácticas habituales es alojar der y a dónde acudir. Esta guía nos ayuda a ello. Una forma más de
a la persona detenida en una unidad carcelaria trabajar por una sociedad dónde todos quepamos, dónde nadie quede
del interior de la provincia, muy alejada de su lu- excluido, una sociedad donde haya pan partido y compartido para
gar de residencia y con ello se impide que reciba todas y todos.
visitas familiares con una periodicidad razonable.
Francisco “Paco” Oliveira
El ser alojado cerca de su residencia y Cura en Opción por los Pobres. Isla Maciel. Avellaneda
mantener visitas familiares con la frecuencia
semanal es un derecho de toda persona
privada de libertad.

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 Una vez presentado, el juez debe actuar de
forma urgente.

Se sugiere la utilización del modelo de habeas cor-

pus que se adjunta al presente como ANEXO 2. 7

SE PUEDE PRESENTAR UN RECURSO

DE “HABEAS CORPUS”.
ESTE RECURSO ES UNA HERRAMIENTA
LEGAL QUE SIRVE PARA PROTEGER EL
DERECHO A LA LIBERTAD FÍSICA DE
LAS PERSONAS O LAS CONDICIONES EN
LAS QUE SE CUMPLE UNA DETENCIÓN.

7 El modelo de habeas corpus que figura en Anexo 2 pertenece al Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), del documento titulado
“Ante la presencia de policías en la escuela”.

20 45
 Se puede presentar un recurso de “habeas La presente guía práctica tiene por objeto
corpus”. Este recurso es una herramienta legal principal la generación de un sistema que
que sirve para proteger el derecho a la libertad posibilite una intervención ágil y coordinada
física de las personas o las condiciones en las para la actuación y/o asesoramiento - a tra-
que se cumple una detención. vés de militantes sociales y/u organismos de
derechos humanos, organizaciones sociales y/o
Puede ser presentado por la misma víctima, políticas y/o sindicales, referentes barriales,
por un familiar o por cualquier persona, ante el estudiantes, entre otros - frente a casos de
juzgado de turno y en cualquier horario, durante violencia institucional en el ámbito de la Provin-
las 24 horas. cia de Buenos Aires.

No requiere mayores formalidades ni firma La guía práctica que aquí se sugiere, está
de abogado. enfocada de forma excluyente a la violen-
cia institucional ejercida desde la fuerzas de
Cualquier comisaría – no necesariamente seguridad hacia los ciudadanos. En este punto
la que pueda estar involucrada en el hecho de es importante que recordemos que una de las
violencia – debería informar los datos de los características propias del Estado moderno es
órganos judiciales (Juez, Fiscal, Defensor) de monopolizar la violencia física legítima a través
turno. En caso contrario, se pueden solicitar en la de las fuerzas de seguridad.
guardia de la sede de los Tribunales.
Se destaca que las recomendaciones que a
Requisitos necesarios para su presenta- continuación se enumeran, son sugerencias y
ción: Nombre y apellido de la víctima, nombre, lineamientos, que al momento de ser utilizados
apellido y DNI de quien lo presenta, y el relato para un caso concreto, deben ser –siempre-
de lo sucedido con hora, fecha, lugar y en caso evaluados en vistas al contexto en que se desa-
de ser posible la identificación de las personas rrolla el hecho de violencia ilegal, con la mayor
(fuerza de seguridad, sujetos sin uniforme, etc.) prudencia posible, a fin de evitar un incremento
que intervinieron. represivo en la víctima directa y en terceros.

44 21
CONCEPTOS PREVIOS A SI EL HECHO DE VIOLENCIA ILEGAL
FINALIZA SIN TRASLADO:
TENER EN CUENTA.
Ante un hecho de violencia policial (amenaza,
hostigamiento, golpiza, “verdugueo”) que no
Al hablar de violencia ejercida por las fuerzas de
finalice en una detención con traslado, la víctima
seguridad nos referimos a situaciones concretas.
deberá efectuar la denuncia ante la Fiscalía de
turno, en caso de ser menor la podrán efectuar
Estas incluyen diversos elementos: 1) acciones
los padres, tutores o responsable a cargo.
u omisiones (intimidaciones, hostigamiento,
tortura, etc.), 2) funcionarios públicos (que son
quienes practican las acciones descriptas o
prestan su consentimiento) y 3) situaciones de
restricción de autonomía y libertad1(situaciones HABEAS CORPUS:
de detención, de internación, de instrucción, etc.).
PARA QUÉ SIRVE.
Se trata de prácticas estructurales de viola-
ción de derechos por parte de funcionarios CÓMO PRESENTARLO
pertenecientes a fuerzas de seguridad, fuerzas
armadas, servicios penitenciarios, operadores
judiciales y efectores de salud en contextos de
En caso que se desconozca el paradero del
restricción de autonomía y/o libertad1 y que si
detenido, exista una amenaza concreta de
bien pueden estar dirigidas a cualquier ciuda-
privación de la libertad sin causa o se esté
dano, recaen especialmente sobre los jóvenes
sometiendo a una persona detenida
de sectores populares, personas de menores
legalmente a condiciones vejatorias,
recursos económicos y minorías (Migrantes,
golpes y/o maltratos:
colectivo LGTB, etc).

22 43
 de ser posible el recorrido efectuado o los luga- Ahora bien, las normas internacionales de
res donde se detuvieron, aunque sea por segun- protección de los derechos humanos (Tratados,
dos o minutos. Esto es muy importante porque la Convenciones, Protocolos, etc.) forman parte de
mayoría de los patrulleros cuentan con sistema nuestra Constitución Nacional. Como sabemos,
de localización AVL y señala el recorrido exacto en la primera parte de la Constitución Nacional
realizado indicando hora, día y lugar de cada se consagran los derechos y garantías de todos/
móvil y en los libros se asientan los efectivos as aquellos/as personas que habitan el suelo
que salieron en el mismo, indicando el policía a argentino. A su vez, desde la reforma constitu-
cargo; e incluso si es particular, en el Ministerio cional de 1994, los Tratados Internacionales de
de Seguridad tienen registrados los vehículos Derechos Humanos han sido incorporados al
particulares de los policías; y todo ello sirve para texto constitucional2 . Estos instrumentos jurídi-
acreditar los extremos de la denuncia. cos tienen jerarquía constitucional, es decir que
completan los derechos y garantías consagra-
dos en la Carta Magna.

EN EL LUGAR DE DETENCÍON: Es por ello que, ante la ocurrencia de situacio-

nes que vulneren derechos consagrados en la
Constitución, la cuestión central es determinar
Es recomendable dirigirse con prudencia y si la situación de vulneración implica también
sin conductas impulsivas, sin responder a una responsabilidad por parte del Estado.
provocaciones.
Así, cuando un/a funcionario/as público/a incum-
Preguntar de forma “no confrontativa” y ano- ple sus obligaciones o abusa del poder que le fue
tar nombre y apellido del personal policial con la conferido – negando derechos o dejando de hacer
cual nos comunicamos. lo necesario para garantizarlos – nos encontra-
mos frente a una violación de derechos humanos.
Preguntar el carácter de la detención (averi-
guación de antecedentes, falta, delito)

Anotar todos los datos y no moverse de la

comisaría hasta que lo/la dejen en libertad o
llegue el abogado.
1 Ver “Los Derechos humanos frente a la violencia institucional”, trabajo publicado en conjunto por el Ministe rio de Educación de la Nación
y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación (2014).

2 Art. 75, inc. 22 de la Constitución Nacional.

42 23
 ESTRATEGIA COMÚN A TODOS LOS CASOS:

Realización de denuncia espontánea de forma

lo más precisamente posible ante la Fiscalía de
turno del Departamento Judicial correspondien-
te, y NO ante la comisaría.

Comunicación con el referente territorial y

abogado de confianza o defensor oficial.

Visibilizar el hecho lo más rápidamente posi-

ble, hablar con los vecinos, concurrir al lugar de
detención para poner en conocimiento de las au-
toridades que hay personas pendientes de cómo
se está llevando adelante la resolución del caso.

Tener en cuenta que en la Provincia de

Buenos Aires en las causas donde se encuentran
involucrados, denunciados o imputados personal
policial, por Resolución de la Procuración Gene-
ral, no pueden intervenir en la investigación la
misma policía, debiendo llevar a cabo la investi-
gación directamente el Fiscal con los Instructo-
res Judiciales, quienes incluso deben practicar
las notificaciones a la víctima y/o testigos.

Obtener la mayor cantidad de datos posi-

bles para aportar a la investigación: cantidad de
policías, nombres o apodos, características físi-
cas, número de patrullero o características del
mismo o del vehículo particular, marca, modelo,
color, etc. El día, la hora y el lugar aproximado y

24 41
 QUÉ HACER CUANDO SOMOS
VÍCTIMAS O TESTIGOS DE UN
HECHO DE VIOLENCIA.

Para el caso de la toma de conocimiento de un

hecho de violencia de las fuerzas de seguridad
a través de la propia víctima o de un tercero
(la víctima está privada de su libertad o no
puede brindar su testimonio), se sugiere utilizar
el formulario que se adjunta como ANEXO I. A
mayor cantidad de datos, mayor precisión sobre
lo sucedido y los actores intervinientes.

Para el caso de ser testigos directos de una

detención irregular o abusiva, es muy impor-
tante intentar delimitar:

A qué fuerza de seguridad pertenecen los

efectivos;

Tomar nota del número de patrullero/móvil

y a qué seccional pertenece, lugar exacto del
hecho y la hora, y de ser posible, dar con otros
testigos del hecho, anotar sus datos personales
y teléfono.

40 25
 Nombre del personal policial que interviene;
CUANDO SE DETIENE A
A qué comisaría o dependencia trasladan
a la persona detenida; y por qué motivo.
UNA MUJER.
En caso de ser posible, se sugiere filmar
la situación a través del uso de teléfonos
En caso de que la Policía se lleve demorada
móviles.
o detenida una mujer, tiene que intervenir en el
procedimiento, personal policial femenino. No las
Asimismo se recomienda realizar la de-
puede “cachear” ni revisar personal masculino.
nuncia del abuso policial ante la Fiscalía de
turno del Departamento Judicial correspon-
No las pueden encerrar en un calabozo o
diente o bien al teléfono de Asuntos Internos
celda, con personas de otro sexo. No las pueden
([email protected] /
hacer desnudar, ni obligarlas a consentir revi-
0800-999-8358, funciona las 24 horas).
saciones vaginales, aunque lo solicite personal
policial femenino. El único que las puede revisar
es un médico/a: una revisación de rutina, que no

] incluye revisación ginecológica. Si la mujer está

]
con sus hijos al momento de la detención o de

SE ACONSEJA QUE EN NINGÚN

la demora, antes de cualquier traslado los niños
deben quedar al cuidado de alguna persona de
confianza. En todas las declaraciones que se

CASO LA DENUNCIA SE
hagan, debe dejarse constancia si están emba-
razadas y la cantidad de hijos a cargo.

REALICE EN LA COMISARÍA.

26 39
DEBE TENER EN CUENTA QUE: CÓMO ACTUAR ANTE LOS DIVERSOS
CASOS DE VIOLENCIA POLICIAL.
El menor no puede ser conducido en un auto
sin identificación; no puede ser esposado si la si-
DERECHOS.
tuación no lo justifica y no puede ser encerrado
en un calabozo con personas mayores de edad.

Para poder interceder de forma correcta ante

El menor, de cualquier edad, no puede estar
un caso violencia policial debemos conocer la
demorado por Averiguación de Identidad por
situación de la víctima, es decir, si fue privada de
más de 2 o 3 horas (tiempo estimado como
su libertad, golpeada, hostigada, amenazada, etc.
máximo para llevar las diligencias y ubicar a los
Para ello debemos diferenciar dos situaciones
familiares). En caso de un delito, la policía debe
puntuales: la persona está privada de su libertad,
comunicar de inmediato al Juez de Responsa-
o se encuentra en libertad (aunque haya sido
bilidad Penal Juvenil. Y si se encuentra en la
privada su libertad ambulatoria con anterioridad).
calle, como se dijo más arriba, a los Servicios
Los casos se analizan en el punto siguiente.
locales de Protección del niño o al área de
Niñez local.

Es recomendable que se ubique con premu-

ra a un familiar del menor o adulto responsable
del mismo, quien deberá concurrir lo más rápido SITUACIONES DE RESTRICCIÓN A
posible a la comisaria, ya que el Juez o Fiscal
debe disponer el reintegro del niño a un mayor LA LIBERTAD AMBULATORIA.
de edad que tenga algún vínculo con el mismo.
En los casos en que no se ubique a un familiar
responsable, el niño debe ser derivado a un AVERIGUACIÓN DE IDENTIDAD/DEMORA POLICIAL:
hogar o parador de tránsito (lugar perteneciente
al Municipio o a la Provincia). La detención por averiguación de identidad es
una práctica inconstitucional en la cual las fuer-
Verificar si el menor ya pudo mantener zas de seguridad incurren constantemente.
comunicación telefónica con un familiar adulto El principio general es que nadie puede ser dete-
responsable. nido sin orden judicial emanada de autoridad

38 27
 competente3 , con la excepción de ser encon- Si es demorada en la comisaría6 , no puede
trado en “flagrancia” (en plena comisión de un estar junto con personas detenidas ni contra-
delito) o en la inminente comisión de un delito. ventores, deber estaren un lugar aislado del
resto de la población existente en la seccional.
No existe ninguna norma que obligue a la
persona a tener que llevar consigo su DNI4 , no La policía tiene la obligación de comunicar
obstante, y a fin de evitar las situaciones que a de manera inmediata la presencia del menor de
continuación se detallan, recomendamos espe- edad en la comisaria y los motivos de ello.
cialmente la portación de documentos al circular
por la vía pública. El menor que sea hallado en la vía públIca
trabajando, solicitando dinero o realizando cualquier
Sin perjuicio de lo expuesto, la policía suele otra actividad sin la presencia de un adulto, NO
justificar las “demoras” en supuestas actitudes PUEDE SER RETENIDO POR PERSONAL POLI-
sospechosas de la persona, alegando que se en- CIAL. En dichos casos la policía debe comunicar
contraba merodeando, o que evadía a la policía, esta situación al Servicio Local de Protección de los
para poder detenerlos. En tal sentido, la fuerza Derechos del Niño, y en su defecto, con el área de
de seguridad deberá acreditar algún motivo pre- Niñez del Municipio correspondiente.
vio y razonable, a saber:
Si la persona es mayor de 16 y menor de 18
a) Existencia de una “necesidad legítima” que años, es penalmente imputable, es decir, puede
justifique que puedan y deban saber la identidad ser sometido a un juicio penal. En estos casos,
de una persona, es decir, tiene que existir un en la Provincia de Bs. As. interviene un Juez, un
motivo previo y relevante que haga necesario que Fiscal y un Defensor de Responsabilidad Penal
averigüen la identidad. Juvenil - distintos a los previstos en los casos
de las personas mayores - a quienes la policía
b) Que existiendo ese motivo previo y siendo debe dar INMEDIATO aviso de la aprehensión
requerido por la Policía, la persona se niegue producida. El juez puede ordenar las medidas
a identificarse o no tenga los documentos que que crea adecuadas en comunicación con los
acrediten su identidad. Servicios Locales de Protección de los Derechos
del Niño.

3 Art. 18 de la Constitución Nacional: “…Nadie puede ser obligado a declarar contra sí mismo; ni arrestado sino en virtud de orden
escrita de autoridad competente…”

4 En 2016 el Tribunal Superior de la Ciudad de Buenos Aires mediante el fallo “Vera” avaló la potestad de la policía de detener 6 A partir de la implementación del Sistema de Promoción y Protección Integral de los Derechos de los Niños y del Fuero de Responsabilidad
“por averiguación de antecedentes”, en clara contradicción con los lineamientos establecidos por la CIDH. Este fallo no rige para el ámbito Penal Juvenil, no hay dudas sobre la imposibilidad de detener a niñas, niños y adolescentes (NNyA) en dependencias policiales (Art. 36 inc. 4, 46,
de la Pcia. de Buenos Aires. 47 y 81 de la ley 13634).

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 No ser alojado junto a personas que c) Que la persona no sea conocida por la Policía,
cometieron delitos. ya que de lo contrario no tiene sentido que la
detengan para averiguar su identidad.
Negarse a la extracción de sangre.
Las demoras por averiguación de identidad
Pedir leer o que le lean la declaración antes tienen un límite máximo de tiempo que general-
de firmarla. mente se encuentra estipulado en la regulación
de las facultades de las policías provinciales.
Negarse a ser fotografiado/a o exhibido/a
ante otras personas. En la Provincia de Buenos Aires no puede
extenderse por más de 12 hs (en la CABA el
plazo es de 10 hs). En caso en que se sobrepase
el tiempo máximo establecido, la detención en
DETENCÍON DE MENORES. comisaría, sin dar intervención a los organismos
judiciales, se torna ilegal.

DEBEMOS DIFERENCIAR:
DERECHOS Y GARANTÍAS EN ESTA SITUACIÓN:
Si la Policía detiene a una persona menor de
16 años, esa persona se define como inimputa- Si alguien es “parado” por esta causa, la Po-
ble. licía no puede retener su DNI (práctica habitual),
corresponde denunciarlo en la Fiscalía lo más
Es decir, no pueden aplicarle una pena, sólo pronto posible.
medidas que favorezcan el desarrollo de su
persona. El juez y la Policía deben procurar que La Policía no puede esposar por esta causa y
regrese nuevamente con sus padres o respon- la persona demorada tiene derecho a una llama-
sables mayores de edad. da telefónica.

No puede ser esposada (salvo situación de La Policía no puede sacar fotos de las perso-
necesidad que así lo amerite); nas demoradas ni exhibirlas ante otras personas.

36 29
 En caso de ser víctima de golpes, maltratos o correccional y al Defensor Oficial.
torturas, debe acudirse rápidamente a un hospi-
tal para que un médico evalúe el estado de salud Es importante recalcar que la situación de calle
y acredite las lesiones. de una persona o de enfermedad mental, no es
una contravención y no le permite al personal
La persona demorada tiene el derecho de policial a demorarla y/o aprehenderla.
ser revisado/a por personal que corresponde al
sexo con el que se autopercibe. Este derecho no En estos casos la policía deberá comunicar-
se ve afectado si la persona demorada es trans se con el área correspondiente del Municipio
y no realizó el cambió de documento al género (Desarrollo Social, etc.) para el caso que se
con que se autopercibe. Si van a revisar bolso o trate de situación de calle y con el Juzgado de
mochila, la persona puede solicitar la presencia Familia en turno para el caso que se trate de
de dos testigos. una persona con un posible padecimiento de
salud mental, e inclusive convocar el Servicio
de Salud Local (ambulancia).

DETENCÍON POLICIAL.
EN ESTAS SITUACIONES SE TIENE DERECHO A:
Cuando existan suficientes elementos de prueba
de la existencia de un delito penal y de la parti- Llamar por teléfono, en privado, a
cipación de una persona en ese hecho, el Fiscal quien quiera.
interviniente podrá solicitar por escrito al Juez
competente que ordene la detención. Negarse a responder preguntas sin antes ser
asesorado por un abogado/a.

ES IMPORTANTE REMARCAR QUE: Pedir la presencia de un abogado/a particu-

lar o defensor oficial.
Como ya dijimos, la policía necesita una
orden judicial para detener a una persona y para Pedir asistencia médica en caso de necesitarlo.
esto tiene que existir una causa penal. Sin esta
orden sólo puede detener a una persona si la
encuentran en el mismo momento en que está
cometiendo un delito.

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 Pedir al funcionario judicial urgente revisación El asesoramiento de un abogado/a, es un
médica para que conste en el expediente. derecho irrenunciable y obligatorio. El abogado
puede ser particular o un Defensor/a Oficial (te lo
Pedir leer o que le lean la declaración antes da gratuitamente el Estado).
de firmarla.
La policía tiene que informarle de la deten-
ción al Juez/a, al Fiscal y al Defensor/a que
estén de turno ese día.

LAS CONTRAVENCIONES. Tanto la persona detenida como su familia

o amigos tienen derecho a que la policía les
Se trata de infracciones a un conjunto de nor- informe CUÁL es el delito, QUIÉN es el/la juez/a,
mas establecidas como “prohibidas” descriptas fiscal y defensor/a que llevan la causa, el núme-
en los códigos de faltas o contravencionales ro de la causa y CUÁLES son las instrucciones
- no en el código penal como los delitos – y que que el/la fiscal o juez/a le dieron a la policía.
establecen penas (multas y/o arrestos).
Hablar inmediatamente y en privado con
Mediante estas infracciones la policía suele la familia o con quien esa persona decida. En
perseguir, por ejemplo, la venta ambulante y el caso que la policía se niegue a permitirlo, la
la oferta de prostitución en la vía pública, a los familia o interesado en ver al aprehendido/a,
artistas callejeros, trapitos y cuidacoches, a los podrá acudir al Juzgado de Garantías en turno
cartoneros, piqueteros, o mendigos. Lo mismo para poner en conocimiento de esto y solicitar se
sucede con el consumo de bebidas alcohólicas cumpla con el derecho de comunicación o con-
en lugares públicos, pintar grafitis o estampar tacto. Hay que tener en cuenta que la reticencia
esténcil en las paredes (ensuciar), gritar o can- del personal policial es habitual y que lo más
tar por la calle (disturbios)5 , entre aconsejable es presentarse ante los órganos
otras situaciones. judiciales intervinientes y no insistir con los efec-
tivos policiales.
Ante una detención por una contravención, la
policía siempre tiene que informar la detención
inmediatamente al juez de paz o al juez

5 Ver “Derechos y estrategias frente a la violencia policial”, del CIAJ- Colectivo de Investigación y Acción Jurídica, Programa de Extensión univer-
sitaria El Derecho a Tener Derechos, Universidad Nacional de La Plata.

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 La aprehensión en flagrancia (detención
mientras cometía un delito), en este caso las

TANTO LA PERSONA DETENIDA fuerzas de seguridad, por sí solas o con interven-

ción de un Fiscal, pueden proceder a la aprehen-
sión de una persona que es sorprendida en la

COMO SU FAMILIA O AMIGOS

comisión de un delito penal

En caso de ser revisado, solicitar que sea

TIENEN DERECHO A QUE LA POLICÍA

personal policial del mismo género.

Si la persona detenida está “incomunica-

LES INFORME CUÁL ES EL DELITO,

da”, significa que le prohíben comunicarse con
cualquier otra persona, salvo su abogado. La
incomunicación debe ser ordenada judicialmente,

QUIÉN ES EL/LA JUEZ/A, FISCAL Y

y aunque esté incomunicado siempre tiene dere-
cho a entrevistarse con un abogado/a particular
o defensor/a oficial antes de ir a declarar.

DEFENSOR/A QUE LLEVAN LA CAUSA, Si llaman al detenido/a a declarar, debe exigir

que esté presente el abogado/a (particular o
defensor oficial).

EL NÚMERO DE LA CAUSA Y CUÁLES Denunciar si se es golpeado, maltratado o

torturado, diciendo quién lo hizo y dónde. Este

SON LAS INSTRUCCIONES QUE tipo de situación, conviene que sea canalizada a
través del abogado particular o defensor oficial,
siempre teniendo en cuenta que el detenido/a

EL/LA FISCAL O JUEZ/A

continuará privado de su libertad y “conviviendo”
con los que le propinaron la golpiza.

LE DIERON A LA POLICÍA.
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