ADMINISTRACION PUBLICA
SEMANA 2
UNIDAD 1
CONTRATACION ESTATAL
COMPETENCIA: Entender la Administración pública desde una perspectiva global,
cuyos objetivos y estrategias presentan la tendencia a la satisfacción de los
intereses del ciudadano.
CONTENIDO TEMATICO
1. PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
2. CONCEPTO DE CONTRATO ESTATAL
1 PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
La función pública se desarrolla teniendo en cuenta los principios constitucionales
de igualdad, mérito, moralidad, eficacia, economía, imparcialidad, transparencia,
celeridad y publicidad.
El Artículo 209 de la Constitución Política de Colombia, establece: “La función
administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones”
El artículo 3 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo enuncia los principios que deben aplicarse en el desarrollo de la
función administrativa. Estos aparecen recogidos en la Ley 80 de 1993, por ser una
ley de principios, de la siguiente manera:
Debido proceso: adelantar los Coordinación: las autoridades
procesos de conformidad con las concertarán sus actividades con las de
normas, garantizando los derechos de otras instancias estatales, en el
representación, defensa y cumplimiento de sus cometidos y en el
contradicción. reconocimiento de sus derechos a los
particulares (convenios
administrativos).
Igualdad: dar a todos los proponentes Economía: optimizar el uso del tiempo
el mismo trato. y de los demás recursos, procurando el
más alto nivel de calidad en la
contratación.
Buena fe: en la contrastación estatal, la Celeridad: impulsar oficiosamente los
buena fe se presume. procesos e incentivar el uso de las
tecnologías de la información y las
comunicaciones.
Moralidad: actuar con rectitud, lealtad Transparencia: la contratación estatal
y honestidad debe ser de conocimiento público, por
lo tanto, deben estar publicadas todas
sus etapas en el SECOP
Participación: atender las iniciativas Responsabilidad: los servidores
de los ciudadanos, organizaciones y públicos asumirán las consecuencias
comunidades, sobre formulación, de la actuación administrativa.
ejecución, control y evaluación de la
contratación.
Principios constitucionales de la función publica
Fuente: Adaptada de Función Pública.
2 CONCEPTO DE CONTRATO ESTATAL
La contratación estatal es el conjunto de normas que regulan todos los
procedimientos que se adelantan para que las identidades del Estado puedan
realizar sus procesos de abastecimiento cuando identifican una necesidad.
En el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, Ley 80 de
1993, el contrato estatal aparece definido como todo acto jurídico generador de
obligaciones en el que una de las partes sea una entidad pública, cuya descripción
o tipificación se encuentre en las normas civiles, comerciales, especiales o las
previstas en el mismo cuerpo normativo.
Son entidades públicas la nación, las regiones, los departamentos, las provincias,
el distrito capital y los distritos especiales, las áreas metropolitanas, las asociaciones
de municipios, los territorios indígenas y los municipios.
También lo son los establecimientos públicos, las empresas industriales y
comerciales del Estado, las sociedades de economía mixta en las que el Estado
tenga participación superior al cincuenta por ciento (50%), así como las entidades
descentralizadas indirectas y las demás personas jurídicas en las que exista dicha
participación pública mayoritaria.
Excepciones. Están exceptuadas de la aplicación del Estatuto General de
Contratación las entidades que, en virtud de normas constitucionales o legales,
cuentan con régimen de contratación propio, en esta categoría se incluyen:
Entes Autónomos Universitarios (Art. 69 CPC y Ley 30 de 1992).
Banco de la República (Ley 31 de 1992).
Empresas Sociales del Estado (Ley 100 de 1993).
Principios que rigen la contratación estatal
En la medida que el Estado contrata con recursos que nos pertenecen a todos los
colombianos, es de interés general que se respeten ciertas condiciones en todo el
proceso contractual, las cuales se garantizan a través de los principios que rigen la
contratación pública.
Esta, entonces, se encuentra sometida a los principios de la administración pública,
a los principios propios de la contratación pública y a los principios del control fiscal.
La actividad del Estado debe estar inspirada en la satisfacción del interés general y
que las autoridades estatales cumplan mandatos de la ciudadanía. En Colombia, a
los funcionarios solo les está permitido hacer aquello que la ley expresamente les
autorice.
En la práctica, esto se traduce en que los procesos de selección deban seguir un
procedimiento establecido por normas conocidas por todos, generales y claras. Sin
que haya posibilidad de modificarlas de manera discrecional.
Principios de la contratación pública
1. PLANEACION: El deber de planeación, en tanto manifestación del principio
de economía, tiene por finalidad asegurar que todo proyecto esté precedido
de los estudios de orden técnico, financiero y jurídico requeridos para
determinar su viabilidad económica y técnica y así poder establecer la
conveniencia o no del objeto por contratar; si resulta o no necesario celebrar
el respectivo negocio jurídico y su adecuación a los planes de inversión, de
adquisición o compras, presupuesto y ley de apropiaciones, según el caso; y
de ser necesario, deberá estar acompañado, además, de los diseños, planos
y evaluaciones de pre factibilidad o factibilidad; qué modalidades
contractuales pueden utilizarse y cuál de ellas resulta ser la más aconsejable;
las características que deba reunir el bien o servicio objeto de licitación; así
como los costos y recursos que su celebración y ejecución demanden.
2. TRANSPARENCIA: El principio de transparencia, previsto en el artículo 24
de la Ley 80 de 1993 garantiza otros principios, entre los que se encuentran
los de imparcialidad, igualdad, moralidad y selección objetiva en la
contratación, para lo cual se instrumenten procedimientos de selección, con
actuaciones motivadas, públicas y controvertibles por los interesados, con el
fin de elegir la mejor oferta.
3. RESPONSABILIDAD: Los servidores públicos que se involucran en la
actividad contractual responderán civil, penal y disciplinariamente, por ello
están obligados a cumplir los fines de la contratación, vigilando la correcta
ejecución del contrato y velando por la protección de los derechos e intereses
de la entidad.
4. SELECCIÓN OBJETIVA: Consiste en la escogencia de la oferta más
favorable para la entidad, erradicando las motivaciones subjetivas. Para tal
efecto, la norma consagra factores para esa elección, los cuales deben
apuntar al cumplimiento de los fines estatales perseguidos con la
contratación pública.
5. ECONOMIA: En los contratos se mantendrá la equivalencia de los derechos
y obligaciones surgidos al momento de proponer o de contratar. Si dicha
condición se rompe por causas no imputables a quien resulte afectado, las
partes adoptarán las medidas necesarias para su restablecimiento.
1 MODALIDADES DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA
De acuerdo con el artículo 2º de la ley 1150 de 2007 modificado por el artículo 94
de la ley 1474 de 2011, las entidades estatales deberán seleccionar los contratistas
bajo las modalidades de Licitación Pública, Selección Abreviada, Concurso de
Méritos y Contratación Directa. Aplicando los principios rectores de la ley 80 de
1993, economía, transparencia y responsabilidad.
LICITACION PÚBLICA: Se entiende por esta, el procedimiento mediante el cual la
entidad estatal formula al público una convocatoria para que, en igualdad de
condiciones, quienes se encuentren interesados formulen sus ofertas y entre estas
se seleccione la más favorable para la entidad.
SELECCIÓN ABREVIADA: Corresponde a la modalidad de selección objetiva
prevista para aquellos casos en que debido a las características, circunstancias,
cuantía o destinación del objeto, obra u servicio a contratar se pueden adelantar
mecanismos simplificados y agiles para garantizar la escogencia efectiva del
contratista que cumple con los requisitos exigidos por la entidad para la eventual
celebración del contrato.
Bajo esta modalidad se celebran contratos de adquisición o suministro de bienes y
servicios de características uniformes (contienen las mismas especificaciones
técnicas con independencia de su diseño), la contratación de menor cuantía,
contratos de prestación de servicios de salud, enajenación de bienes del estado y
actos o contratos que tenga por objeto directo las actividades comerciales e
industriales propias de las empresas industriales y comerciales estatales y de las
sociedades de economía mixta.
Para la celebración de un contrato de mínima cuantía, es decir, cuyo valor no supere
el diez por ciento (10%) de la menor cuantía de la entidad, independientemente de
su objeto, se adelantara la selección del contratista bajo la modalidad de selección
abreviada, siguiendo las siguientes reglas;
La entidad estatal deberá publicar la invitación especificando el objeto del contrato,
el presupuesto para desarrollar y las condiciones técnicas exigidas para tal fin, por
un término superior a un día, con el fin de que pueda ser conocido por quien se
encuentre interesado.
Una vez publicada la invitación se le otorgara un término superior a un día para
que el contratista interesado presente su oferta.
La entidad deberá seleccionar la oferta con el menor precio siempre y cuando
cumpla con todas las especificaciones técnicas exigidas; Dicha selección se le
deberá notificar al contratista mediante comunicación de selección de la oferta
presentada. Tanto la comunicación de aceptación como la oferta presentara por el
contratista constituyen la base sobre la cual se realizará dicho contrato.
CONCURSO DE MERITOS. Esta modalidad contractual está prevista para la
selección de consultores o proyectos, en la que se podrá hacer uso de sistemas de
concurso abierto o de precalificación. Se entiende por contrato de consultoría los
celebrados por las entidades estatales cuyo fin consiste en el estudio para la
ejecución de proyectos de inversión, diagnostico, así como de asesorías técnicas
de coordinación, control y supervisión. Son también contratos de consultoría
aquellos cuyo objeto consiste en la interventoria, asesoría, gerencia de obra y/o
proyectos.
CONTRATACION DIRECTA: Es el procedimiento mediante el cual la entidad
estatal hace conocer a dos (2) o mas oferentes el objeto y las demás variables de
contratación a fin de que se formulen propuestas y ofertas, esta modalidad
contractual solo procederá en caso de urgencia manifiesta, contratación de
empréstitos y contratos interadministrativos.
2 PROCESO DE SELECCIÓN CONTRACTUAL
Es el procedimiento mediante el cual la entidad estatal formula al público una
convocatoria, para que, en igualdad de condiciones, quienes se encuentren
interesados presenten sus ofertas y entre estas se seleccione la más favorable para
la entidad.
Celebración de contratos por modalidad de selección
. El contrato estatal se perfecciona, genera obligaciones para la administración y al
particular, cuando estos se ponen de acuerdo en el objeto del negocio por celebrar,
se determine la contraprestación y dicho acuerdo se eleve a escrito (Art. 41, Ley 80
de 1993).
Requisitos para la ejecución del contrato estatal:
La suscripción y el perfeccionamiento de un contrato estatal hacen referencia al
acuerdo de voluntades al que llegan las partes, el cual se eleva por escrito. Por su
parte, la legalización del contrato es un término que no contempla la normativa del
Sistema de Compra Pública y que en la práctica se utiliza para referirse a todos los
requisitos que deben cumplir las partes del contrato antes de iniciar su ejecución.
Antes del inicio del contrato, deben cumplirse los siguientes requisitos:
La aprobación de la garantía cuando el contrato la requiera.
La existencia de las disponibilidades presupuestales correspondientes,
salvo que se trate de la contratación con recursos de vigencias fiscales
futuras.
La acreditación de que el contratista se encuentra al día en el pago de
aportes parafiscales relativos al Sistema de Seguridad Social Integral,
en los términos que establezca la normativa.
ASPECTOS CLAVES DE LA UNIDAD 1
Administración pública: tiene base social; su fin es el servicio y la utilidad públicos;
pertenece al campo del derecho público; las decisiones la toman un conjunto de
personas; la estructura es compleja; los programas destinados a los administrados
tienen que cumplirse, aun coercitivamente, y no hay incentivo pecuniario.
Criterios para definir la administración pública: criterio orgánico, criterio material
y criterio mixto.
Gestión pública: le corresponde hacer de nexo directo entre los ciudadanos y el
poder político de turno; además, atender y satisfacer todas las demandas que los
ciudadanos puedan acercar y le compete todo aquello que implique el orden público.
Control y rendición de cuentas: son controles de carácter político que tratan de
evitar la usurpación del poder y el engrandecimiento de grupos, cuya rápida sanción
previene las desviaciones de las directrices establecidas.
Los principios de la gestión pública: se aplicarán en la prestación de servicios
públicos, en cuanto fueren compatibles con su naturaleza y régimen, deberán ser
tenidos en cuenta por los órganos de control y el Departamento Nacional de
Planeación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 343 de la Constitución
política, al evaluar el desempeño de las entidades y organismos administrativos y al
juzgar la legalidad de la conducta de los servidores públicos en el cumplimiento de
sus deberes constitucionales, legales o reglamentarios, garantizando en todo
momento que prime el interés colectivo sobre el particular.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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Contratación pública. Función Pública.
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Ensayo de un diccionario de política y administración pública. Tomo I: A-F. Colegio
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López, B. (2011, 22 de junio). El concepto de administración pública. Plaza Pública.
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