RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
Fundamento
CN; Derecho de igualdad (art 16), derecho de propiedad (art 17), no dañar a otro
(art 19).
Tiene relación con las constituciones provinciales, y convencionales del sistema
interamericano de DDHH.
Ley de responsabilidad del estado
Las disposiciones del CCYCN no son aplicables a la responsabilidad del estado
de manera directa ni subsidiaria. Queda de forma analógica
Eximentes; caso fortuito o fuerza mayor, salvo que sean asumidos por el estado
expresamente por ley especial. Hecho de la víctima o de un tercero del cual no
debe responder el estado.
REQUISITOS DE ILEGÍTIMA
● Daño cierto debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en
dinero
● Relación de causalidad adecuada entre la actividad o inactividad del
órgano y el daño cuya reparación se persigue
● Falta de servicio consistente en una actuación u omisión irregular de
parte del Estado; la omisión sólo genera responsabilidad cuando se verifica la
inobservancia de un deber normativo de actuación expreso y determinado.
REQUISITOS DE LÍCITA
● Daño cierto y actual, debidamente acreditado por quien lo invoca y
mensurable en dinero
● Imputabilidad material de la actividad a un órgano estatal
● Relación de causalidad directa, inmediata y exclusiva entre la actividad
estatal y el daño
● Ausencia de deber jurídico de soportar el daño
● Sacrificio especial en la persona dañada, diferenciado del que sufre el
resto de la comunidad, configurado por la afectación de un derecho adquirido
ART 6: El Estado no debe responder, ni aun en forma subsidiaria, por los
perjuicios ocasionados por los concesionarios o contratistas de los servicios
públicos a los cuales se les atribuya o encomiende un cometido estatal, cuando
la acción u omisión sea imputable a la función encomendada
PLAZO DE PRESCRIPCIÓN: 3 AÑOS
Adhirieron santa cruz, santiago del estero, catamarca, la rioja, chubut. Tienen
ley propia CABA, Mendoza, Entre ríos y Río negro. El resto sin regulación.
Actividad ilícita
La responsabilidad por actividad lícita puede ser por acción u omisión. La
responsabilidad es directa y objetiva. Reparación plena,
ACCIÓN; Devoto, ferrocarril oeste, Vadell, Pose, Ramos, Baeza, Migoya.
OMISIÓN; Ruiz, Torres, Zacarías, Mosca, Bea, Albo, Garcia.
LEY MENDOZA Art. 8°- Falta de servicio por omisión. La omisión sólo genera
responsabilidad cuando se verifica el incumplimiento de una obligación de
actuación determinada normativamente y de manera expresa; o de deberes
indeterminados.
LEY DE ENTRE RÍOS ART 3: Falta de servicio consistente en una acción u
omisión irregular por parte del estado, la omisión sólo genera responsabilidad
cuando se verifica la inobservancia de un deber de actuación.
Actividad lícita
Se responde solo por acción, no por omisión. Fallos; Laplacette, Corpor
inversora los Pinos, Mochi.
LEY DE MENDOZA: Art. 10- Carácter excepcional.
Nexo de causalidad calificado, directo, inmediato y exclusivo. LEDESMA.
Sacrificio especial (Cantón / Malma Trading), ausencia de deber jurídico de
soportar el daño (Columbia).
Hay dos posturas doctrinarias sobre el alcance de la reparación:
- Integral: Sanchez Granel, Jacarandá, Zonas Francas
- Limitada al daño emergente con exclusión del lucro cesante: Motor
once, Juncalán.
La ley nacional, lo limita en su artículo 5: En ningún caso procede la reparación
del lucro cesante.
Ley de Mendoza, lo limita con matices: Esta responsabilidad sólo comprende el
resarcimiento del daño emergente. Sin embargo, cuando se afectare la vida, la
salud o la integridad física de las personas, el juez podrá fijar prudencialmente
esos rubros (lucro cesante), debiendo explicitar las concretas razones de
equidad
SUPUESTOS ESPECIALES DE RESPONSABILIDAD ESTATAL
Daños causados por actividad jurisdiccional
Actuación específica de órganos judiciales. Actividad ILÍCITA, para que nazca
derecho a indemnización de la víctima, la conducta del estado debe ser
contraria al ordenamiento jurídico.
Necesaria presencia de un error judicial, que se verifique el mal funcionamiento
del servicio de justicia. Los requisitos para que proceda son los que la Corte
estableció en Vignoni por error judicial, primero se debe revisar la resolución
judicial y luego se abre el camino a la posible indemnización. Mientras que para
los casos de mal funcionamiento es necesario que se verifiquen los extremos de
la doctrina de falta de servicio, sea que el daño provenga de acción u omisión
de un deber legal.
Fundamento convencional en el art 8 de la CADH; Toda persona tiene derecho a
ser oída, con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable por un juez
o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad
por la ley, en la sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra
ella o para la determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil,
laboral, fiscal o de cualquier otro carácter.
Funcionamiento anormal del servicio de justicia:
- Rosa: Daños y perjuicios causados a raíz del auto de prisión
preventiva -y la prolongación de ésta por un período mayor de cuatro
años- dictado en un proceso penal instruido al actor y que concluyó
por sentencia absolutoria. El Policía, participó conjuntamente con
otros dos compañeros en un operativo que tuvo como resultado la
muerte de dos personas que momentos antes habían cometido un
delito.
Prisión preventiva por el doble homicidio agravado por alevosía. Su
defensa pidió 6 veces la excarcelación. Luego fue absuelto.
Reclamó la reparación de los daños y perjuicios sufridos como
consecuencia de haberse iniciado un proceso penal en su contra,
producto de una denuncia maliciosa que determinó su detención y el
dictado de una arbitraria e ilegítima prisión preventiva, como así
también la ilegítima prolongación de ésta por más de cuatro
años. Fundado en el art. 1112 del Código Civil y en la doctrina de la
falta de servicio. Prisión preventiva y rechazo de la excarcelación
manifiestamente infundados y arbitrarios para que se conceda la
indemnización. Además las cámaras lo rechazaron porque el acto
debía ser declarado ilegítimo antes.
CSJN: Le asiste razón al recurrente en cuanto se ha configurado un
supuesto de deficiente prestación del servicio de justicia (ANORMAL
FUNCIONAMIENTO) al haberse prolongado una medida de coerción
personal durante un período de 1año, 6 meses y 16 días sin que los
magistrados penales intervinientes hubiesen demostrado la
necesidad (INDEBIDA PROLONGACIÓN DE LA MEDIDA CAUTELAR DE
PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD PERSONAL DE UN INDIVIDUO SOMETIDO
A UN PROCESO PENAL).
In procedendo:
- Falta de servicio caso “hotelera río de la plata”, qrt 1112. Presidente de
un tribunal laboral que había dispuesto de oficio la conversión a
moneda nacional de los bonos depositados por el actor a embargo.
- La omisión de una orden judicial “De gandía”; Abogada que se dirigía
a Uruguay por vacaciones, cuando fue detenida, incomunicada y
alojada en una dependencia judicial a disposición de la justicia de
Uruguay, ya que el pedido de secuestro del vehículo no había sido
levantado ni labrada la comunicación respectiva por el juzgado
interviniente. Omisión de las autoridades judiciales.
Corte; por la omisión procesal en que se incurrió, toda vez que ello
implicó el cumplimiento defectuoso de funciones le son propias.
Quién contrae la obligación de prestar un servicio lo debe realizar en
las condiciones adecuadas para llenar el fin para el que ha sido
establecido.
In iudicando:
- Vignoni. El error judicial, la corte fija su criterio rector. Detenido y
condenado a 22 años de prisión. Luego fue indultado y recuperó su
libertad. Habeas corpus, se impugna la sentencia. El actor dedujo
demanda de DAÑOS Y PERJUICIOS contra el estado por privación
ilegítima de la libertad.
Corte: requerimiento necesario para la configuración del error
judicial; sólo puede responsabilizarse al estado por error judicial en
la medida en que el acto jurisdiccional que origina el daño sea
declarado ilegítimo y sin efecto, pues antes la sentencia tiene cosa
juzgada.
- La acción de daños no constituye una vía idónea para determinar el
error judicial. Egues. El demandante pretende que la provincia de
buenos aires lo indemnice con fundamento en la falta de servicio, el
daño material y moral que invoca haber sufrido como consecuencia
de resoluciones judiciales que califica como erróneas.
En la subasta resultó comprador de un inmueble, cuya posesión no se
le entregó, sino que había sido condenado a pagar una suma
indeterminada de dinero que lo privaba de la propiedad sin
indemnización.
Corte: la pretensión del actor importaba la revisión de un
pronunciamiento pasado en autoridad de cosa juzgada mediante un
procedimiento que no es el adecuado. Se rechaza la indemnización.
Daños en cárceles o establecimientos de detención
ART XXV DADYDH; Derecho de protección contra la detención arbitraria.
Artículo XXV. Nadie puede ser privado de su libertad sino en los casos y según
las formas establecidas por leyes preexistentes.
Nadie puede ser detenido por incumplimiento de obligaciones de carácter
netamente civil.
Todo individuo que haya sido privado de su libertad tiene derecho a que el juez
verifique sin demora la legalidad de la medida y a ser juzgado sin dilación
injustificada, o, de lo contrario, a ser puesto en libertad. Tiene derecho también
a un tratamiento humano durante la privación de su libertad.
CADH; artículo 5. Derecho a la Integridad Personal.
1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad física, psíquica y
moral.
2. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes. Toda persona privada de libertad será tratada con el respeto
debido a la dignidad inherente al ser humano.
3. La pena no puede trascender de la persona del delincuente.
4. Los procesados deben estar separados de los condenados salvo en
circunstancias excepcionales y serán sometidos a un tratamiento adecuado a
su condición de personas no condenadas.
5. Cuando los menores puedan ser procesados, deben ser separados de los
adultos y llevados ante tribunales especializados, con la mayor celeridad
posible, para su tratamiento.
6. Las penas privativas de la libertad tendrán como finalidad esencial la reforma
y la readaptación social de los condenados.
PIDCYP; ART 10. 1. Toda persona privada de libertad será tratada humanamente y
con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.
2.a) Los procesados estarán separados de los condenados, salvo en
circunstancias excepcionales, y serán sometidos a un tratamiento distinto,
adecuado a su condición de personas no condenadas;
b) Los menores procesados estarán separados de los adultos y deberán ser
llevados ante los tribunales de justicia con la mayor celeridad posible para su
enjuiciamiento.
3. El régimen penitenciario consistirá en un tratamiento cuya finalidad esencial
será la reforma y la readaptación social de los penados. Los menores
delincuentes estarán separados de los adultos y serán sometidos a un
tratamiento adecuado a su edad y condición jurídica.
CN; ART 18. - Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo
fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones
especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la
causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra sí mismo; ni arrestado sino
en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en
juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como también
la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinará en
qué casos y con qué justificativos podrá procederse a su allanamiento y
ocupación. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas
políticas, toda especie de tormento y los azotes. Las cárceles de la Nación serán
sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas,
y toda medida que a pretexto de precaución conduzca a mortificarlos más allá
de lo que aquélla exija, hará responsable al juez que la autorice.
RELACIÓN DE ESPECIAL SUJECIÓN; En concreto, en el caso de las personas
recluidas en un centro penitenciario, la sujeción especial deriva de que el
interno se integra en una institución preexistente que proyecta su autoridad
sobre quienes ingresan en ella, y esta relación de sujeción especial se desarrolla
precisamente en un concreto centro penitenciario, dentro del cual es necesario
"garantizar y velar por la seguridad y el buen orden regimental del centro" , lo
que implica la necesidad de ajustarse a las normas de régimen interior
reguladoras de la vida del establecimiento
Daños a mujeres por motivos de género: Femicidios.
Ley 26485; derecho de recibir protección judicial urgente y preventiva cuando se
encuentren amenazados o vulnerados cualquiera de los derechos enunciados
en el art 3. Deber del juez de dictar medidas preventivas urgentes para
garantizar la seguridad de la mujer que padece violencia.
Debida diligencia; si bien el deber de investigar y prevenir constituye una
obligación de medios, y no de resultados, debe ser asumida por el estado como
deber jurídico propio en estos casos y no como una simple formalidad.
Convención de Belém do Pará: Los Estados Partes condenan todas las formas
de violencia contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los medios
apropiados y sin dilaciones, políticas orientadas a prevenir, sancionar y
erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente: actuar con la debida
diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer;
*CASO CC*
Así mismo, frente a la omisión de cumplir un deber genético, se consideró que
debían reunirse una serie de requisitos para que pudiera considerarse que se
había incumplido un mandato expreso y determinado.
En Mosca y Zacarías, se postuló que el estado no aseguraba a sus habitantes el
deber de evitar todo daño sino en la medida de una protección compatible. Y
en ramos un deber de causalidad directa. Sin embargo, con la ley 26944 se
requiere una relación de causalidad adecuada.
El bloque de protección contra la violencia a la mujer, configura una obligación
positiva de actuación, más allá del aspecto genérico que puede contener, pero
para responsabilizar al estado es necesario cumplir con las condiciones de
relación causal adecuada entre el deber jurídico y el daño.
