UNIDAD: I

DIRECCION PROVINCIAL DE
DEFENSA CIVIL

DEFINICIÓN: Es una organización de apoyo gubernamental

que opera en la mayoría de los países, y tiene como objetivo apoyar
a las poblaciones que habitan en zonas vulnerables, para hacer
frente a los desastres naturales o de carácter andrógeno.

La Defensa Civil es el conjunto de medidas y actividades no

agresivos que tiende a evitar, anular o disminuir los efectos
causados por las guerras, los agentes de la naturaleza, o cualquier
desastre de otro origen sobre la población y sus bienes.

Forma parte de la Defensa Nacional. Contribuye a restablecer el

ritmo normal de vida en la zona afectada, y se fundamenta en el
sentimiento de solidaridad social y ayuda mutua.

MARCO LEGAL: En la Provincia de Mendoza es:

- Ley Provincial de Defensa Civil nº 3.796, desde 01/03/1972
- Decreto Reglamentario nº 1.416/76
- Decreto nº 2.649/81, y sus anexos (creación del COEP)
UNIDAD: I

CONCEPTO: Es un sistema que actúa dentro del campo de la

seguridad y defensa nacional y/o Provincial, donde se integran los
esfuerzos públicos y privados, para prevenir y/o minimizar los
efectos que puedan generar cualquier situación de emergencia que
atente contra la vida y los bienes de la población.

MISIÓN: Es la de coordinar y supervisar las medidas y acciones

que ejecuten todos los órganos participantes en el sistema de
defensa civil, haciendo uso de los recursos necesarios cuando la
situación lo requiera.

FUNCIONES:
- Elaborar y supervisar la ejecución de Planes.
- Efectuar inventario de recursos humanos, materiales, técnicos
y financieros para ser utilizados en una situación de
emergencia o desastre.
- Organizar y mantener actualizado un sistema integrado de
información que permita conocer y ubicar los riesgos
existentes en un territorio.
- Promover programas y acciones preventivas para cada uno de
los organismos del sistema ante situaciones de emergencia
y/o desastre.
- Preparar los programas tendientes a la prevención y
mitigación de riesgos.
UNIDAD: I

- Promover la adopción de los planes y programas para lograr la

participación ciudadana en la autoprotección.
- Suministrar información a la opinión pública, y a las
comunidades y personas interesadas en la defensa civil, con el
fin de que se organicen.
- Propiciar la incorporación de los organismos estatales, asi
como institutos autónomos, empresas del estado, en un
sistema integrado de defensa civil.

OBJETIVOS:
- Preparar a la población para que conozca y afronte los
peligros existentes, además de fomentar su espíritu de
cooperación en casos de emergencia o desastre.
- Promover y dirigir en todos los niveles, la educación, la
instrucción y el adiestramiento en materia de autoprotección
de las vidas y propiedades.
- Organizar e integrar las estructuras operativas necesarias para
la adecuada prevención, mitigación y atención de las
situaciones de emergencia y desastre.
- Procurar, organizar y hacer efectivo el manejo oportuno de
todos los recursos humanos, materiales, técnicos y financieros
que sean necesarios antes, durante y después de las
situaciones de emergencia o desastre.
- Promover estudios e investigaciones históricas sobre la
ocurrencia de emergencia y desastre.
- Planificar y coordinar la actuación de los organismos del
sistema Nacional o Provincial o Municipal, así como los de
UNIDAD: I

seguridad del Estado, puestos a su disposición en las zonas

afectadas.
- Dirigir y coordinar las operaciones de dispersión o evacuación
de la población.
- Definir las responsabilidades y funciones de los organismos
del sistema de Defensa Civil, en las fases de prevención,
manejo de información, evacuación, rehabilitación y
reconstrucción a que dé lugar las situaciones de emergencia o
desastre.
- Prever y coordinar las acciones asistenciales que en materia
de saneamiento deben realizarse antes, durante y después de
la situación de emergencia.
- Preservar en su actuación, con dedicación y esmero, todos
aquellos bienes que integran el patrimonio histórico nacional,
así como el potencial ecológico del país.

El objetivo principal es preservar la vida y los bienes de la

comunidad a través de una gestión fundamentada en la
capacitación y entrenamiento de la población para afrontar las
diversas amenazas naturales o antrópicas que existen en la
Provincia de Mendoza.

El objetivo final en la autoprotección organizada.

UNIDAD: I

DEBERES:
- Lograr la concientización de la población en materia de
prevención y protección ante agentes destructivos de
cualquier naturaleza.
- Lograr la capacidad de reacción inmediata y efectiva para
ayudar a los pobladores de las zonas afectadas.
- Atender a las personas que hayan sufrido daños y guiar su
rehabilitación.
- Coordinar la reconstrucción de las áreas afectadas, orientar su
utilización e impedir el uso de áreas vulnerables.
- Prever y procurar la obtención de recursos básicos para poder
actuar en forma inmediata, o, a muy corto plazo ante
cualquier emergencia o desastre.
- Crear organizaciones nacionales, estatales y locales aptas para
prevenir, mitigar y afrontar eficientementelas emergencias o
desastres.
- Procurar y organizar los recursos que puedan aportar las
instituciones oficiales y privadas, nacionales o extranjeras, así
como la población en general y racionalizar su efectiva
utilización.
- Disponer de mecanismos de cooperación, recepción y
coordinación en materia de ayuda internacional, ante
situaciones de emergencia o desastre.
UNIDAD: I

ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL –

LEY Nº 3.796.
- Gobernador de la Provincia (Art. 1)
- Junta Provincial de Defensa Civil ( Art. 11)
- Dirección Provincial de Defensa Civil (Art. 12)
- Centro de Operaciones de Emergencia Provincial (COEP) Dcto
2649/81
- Intendentes Departamentales (Art. 4)
- Junta Municipal de Defensa Civil (Art. 13)
- Centro de Operaciones de Emergencia Municipal (COEM) (Art.
14)

ESTRUCTURA DE LA COMUNIDAD:
- Entidades de Bien Público, Religiosa, Culturales, Gremiales,
Deportivas, Comerciales, Individuales, Civiles y Privadas en
general (Art. 5)
- Todos los habitantes de la provincia preparados (Art. 6)

CONDUCCION DE LA DEFENSA CIVIL PROVINCIAL

La conducción tanto en condiciones normales, como en situaciones
de emergencia, la Defensa Civil es ejercida jerárquicamente por el
Sr. Gobernador de la Provincia; el Director Provincial de Defensa
UNIDAD: I

Civil; Los Intendentes Municipales o aquellas personas que fueran

elegidas por las autoridades para delegar tales funciones
(Coordinadores Municipales)

ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL:

- Organización del Estado
- Organización de la Comunidad

Organización del Estado:

- Relevamiento de Medios
- Plan de Manejo Operativo
- Organización de la Comunidades
- Desarrollos de Técnicas de Salvamento
- Organización del Manejo de Incendios
- Organización Hospitalaria y de Centros de Salud
- Programas de Asistencia para eventuales evacuados
- Coordinación de la rehabilitación de Servicios
- Coordinación de la Circulación y el Transporte
- Centralización Administrativa y Financiera de Operaciones
- Coordinación del Abastecimiento
- Centralización de la Difusión
- Cursos de Capacitación y Entrenamiento
- Ejercicio de Simulación
- Centralización de la información Línea 911
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Organización de la Comunidad:

- Designación y Capacitación de los Delegados de Manzanas

- Organización de Barrios
- Organización de Edificios en Altura
- Organización de Establecimientos Industriales, Comerciales y
Administrativos

Organización de Otros Establecimientos (Geriátricos, Iglesia,

Guarderías, etc.)

- Formación de Voluntarios
- Capacitación y Entrenamiento Popular
- Asesoramiento Técnico de Seguridad
- Desarrollos de Planes de Emergencia Específicos
- Simulacros
- Línea 911

CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

PROVINCIAL – (C.O.E.P.):
SERVICIOS:

- Comunicaciones
- Orden
- Contra Incendios
- Salvamento
- Asistencia Sanitaria
- Asistencia Social
- Transporte Terrestre
- Transporte Aéreo
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- Ingeniería y Rehabilitación
- Salvamento Especializado
- Orden Especializada

ACTIVIDADES:

- Abastecimiento
- Administración
- Finanzas
- Evaluación de Daños
- Evacuación
- Descontaminación
- Difusión de Emergencia
- Reclutamiento
UNIDAD: I

AMENAZA
Hecho que puede producir un daño, provocado por un evento
natural o antropogenico.

DEFINICIÓN: El término amenaza es una palabra que se utiliza

para hacer referencia al riesgo o posible peligro, que una situación,
un objeto o una circunstancia específica puede conllevar para la
vida, de uno mismo o de terceros.

La amenaza puede entenderse como un peligro que está latente,

que todavía no se desencadenó, pero que sirve como aviso para
prevenir o para presentar la posibilidad de que si lo hara. Es decir,
que es el anuncio de que algo malo o peligroso puede suceder.

DESASTRE: Puede ser un hecho natural o provocado por el

hombre, que afecta negativamente a la vida, al sustento, o a la
industria, y desemboca con frecuencia en cambios permanentes en
las sociedades humanas, en los ecosistemas, y en el medio
ambiente.

- Es un evento súbito, que conlleva daño, pérdida o

destrucción.
- Es rápido, instantáneo o de profundo impacto.
- Es un evento extremo.
- Tiene como resultado: muerte, daño, pérdida.
- Produce alteración intensa.
UNIDAD: I

ETAPAS Y FASES
Se denomina ciclo de los desastres.

EL ANTES: Comprende las actividades que se desarrollan

previamente a la ocurrencia del desastre:

- Prevención: Serie de actividades que se desarrollan en un

período en el cual no existe la inminencia de un desastre.
Pueden ser:
1. Medidas no estructurales: Establecer normativas en
áreas sísmicas, para que las construcciones respeten
ciertos parámetros que las hagan sismo-resistentes.
2. Medidas estructurales: Construir con antelación los
mecanismos de autodefensa.
3. Medidas de gestión: Programas de actividades
permanentes de mantenimiento, limpieza, etc.

- Mitigación: Pretende aminorar el daño de un evento

catastrófico; cuando no es posible evitar su ocurrencia:
1. Medidas no estructurales: Disponer de un servicio de
alerta temprana a la ocurrencia de un fenómeno.
2. Medidas estructurales:Disponer de construcciones a
prueba de…. Para que la población pueda protegerse
mientras dure el evento.
3. Preparación = Alerta.
UNIDAD: I

EL DURANTE: Son actividades que se desarrollan inmediatamente

después de ocurrido el fenómeno, durante el período de
emergencia:

- Respuesta: La respuesta a un desastre son las que se

desarrollan después de ocurrido el evento, durante el período
de emergencia, es decir acciones de evacuación, de rescate,
de asistencia sanitaria.

EL DESPUÉS: Serie de actividades que se desarrollan después de

ocurrido el evento, y son:

- Rehabilitación: Período de transición que se inicia después de

terminada la respuesta de emergencia. Tratar de restablecer
los servicios básicos.
- Reconstrucción: Reparación de la infraestructura y
restauración del sistema productivo.
UNIDAD: I

CLASIFICACIÓN DE DESASTRES

DESASTRE

NATURALES ANTROPICOS
(causadas por el hombre)

Desastre Desastre Desastre

Meteorológico Topológico Tectónicos Incendio

Tormenta Inundación Terremoto Explosiones

Tornado Alude Erupciones Descarrilamiento

sss Volcánicas
Ondas FRÍAS Aluviones Choques

Ondas CÁLIDAS Deslizamiento Naufragio

de tierra
Sequía Accidente
s Aéreo

Fallas de Construcciones

Tóxicos en el ambiente y
abastecimiento
UNIDAD: I

ELEMENTOS INDISPENSABLES EN CASO DE

EVACUACIÓN
- Radio Portátil
- Ropa/ Abrigo
- Agua Potable
- Linterna o Farol a batería
- DNI
- Alimento que requiera poca cocción y refrigeración
- Botiquín de Primeros Auxilios
- Medicamentos para tratamientos
- Utensilios para comer
- Dinero en Efectivo
UNIDAD: I

VIENTO ZONDA
CARACTERÍSTICAS Y DESCRIPCIÓN: Bajo determinadas
condiciones atmosféricas, en el período comprendido entre mayo y
noviembre de cada año, suele desarrollarse en los valles del faldeo
oriental de la Cordillera de los Andes y en las regiones situadas al
pie de la misma, desde la provincia de Neuquén hasta Jujuy,
(República Argentina), un viento fuerte caracterizado por una
extrema sequedad y elevada temperatura, el cual recibe el nombre
de VIENTO ZONDA o simplemente ZONDA.

Un pequeño cálculo arroja el siguiente resultado: una parcela de

aire que tiene una temperatura de 15º C en la costa chilena, llega al
paso Cristo Redentor (3832 m de altitud) con una temperatura de
10º C baja cero aproximadamente, y luego a las ciudades de San
Juan (630 m) y Mendoza (703 m) con temperaturas de 22º C y 21º C
respectivamente.

Debido a la alta capacidad del zonda, intenso y de larga duración,

para secar el aire, se pierde la mayor parte de la humedad de los
campos recién regados por la rápida evaporación, circunstancia de
apreciable incidencia económica, dado el régimen de turnos en el
riego.
UNIDAD: I

MEDIDAS DE PREVENCIÓN
- CIERRE SU CASA lo más herméticamente posible, para evitar la
entrada de aire seco y caliente del exterior.
- En casos extremos, trate de AUMENTAR artificialmente la
HUMEDAD del medio ambiente interior de su casa, mediante
rociado o regado del piso o paredes.
- Evite realizar esfuerzos físicos y NO SE EXIJA.
- Trate de reducir, al mínimo, su permanencia en el exterior,
evitando exponerse a la radiación solar por mucho tiempo.
- Evite la inhalación del polvo suspendido en el aire que arrastra
el viento y protéjase los ojos.
- Con frecuencia, los cables tendidos exteriormente, que llevan
corriente eléctrica, se cortan o desprenden por efecto del
viento y quedan en contacto con elementos metálicos de
superficie. Por lo tanto evite tocar alambrados, verjas
metálicas, alambres para tender la ropa, postes metálicos.
- Sea precavido cuando se encuentre en lugares descubiertos.
Por momentos, las fuertes ráfagas de viento pueden arrancar
chapas, tejas y otros objetos de los techos.
- MANTÉNGANSE ALEJADO DE LOS ÁRBOLES grandes y frondosos
de madera frágil. La fuerza del viento puede quebrar algunas
ramas y arrojarlas sobre usted.
- NO ESTACIONE su vehículo bajo los árboles.
- Sea precavido con el manejo de materiales inflamables y
elementos que puedan provocar chispas o fuegos, ya que
durante la ocurrencia del viento zonda, la sequedad del
ambiente eleva considerablemente la posibilidad de incendios.
UNIDAD: I

ASEGÚRESE DE APAGAR COMPLETAMENTE LA COLILLA DE

CIGARRILLO ANTES DE ARROJARLO.
- Planifique las construcciones en función de la ráfaga máxima
estadística para su zona. Prevea los equipos de aire
acondicionados con humidificadores de ambiente.
- Planifique la forestación en forma tal de reducir los efectos del
Zonda.
- Evite volar, especialmente con aeronaves de pequeño porte, si
el zonda lo sorprende en vuelo, eluda las zonas a sotavento de
los obstáculos orográficos, donde la turbulencia puede ser
severa y generar fuertes corrientes descendentes.
UNIDAD: I
UNIDAD: I

ALUVIONES
CARACTERÍSTICAS Y DESCRIPCIÓN:SON CRECIDAS
FULMINANTES, ORIGINADAS POR LLUVIAS INTENSAS EN ZONAS
ALTAS QUE BAJAN POR ARROYOS Y RÍOS CON GRAN VELOCIDAD
DESTRUYENDO TODO A SU PASO.

CRONOLOGÍA EN MENDOZA:

Enero 2007. El 26, entre las 21:15 y las 22 horas, una masa
destructora atravesó el loteo Quintas de San Isidro (2km al oeste
del mirador) y a su paso dejo serios daños en calles y casas. Rompió
badenes, dejo aisladas por unas horas a 10 familias que estaban allí
y se llevó árboles y alambrados.

Marzo 2004. El 10, alrededor de las 13 hs, durante 50 minutos se

acumularon 50mm de lluvia. El sitio más afectado fue Chacras de
Coria unas 12 casas precarias de la calle Darregueira al 1700
debieron ser evacuadas.

Noviembre 2002. El 24 en el pedemonte cayeron 33mm de de

agua. Un hombre murió electrocutado en Maipú y se registraron
anegamientos en el Gran Mendoza.

Enero 2000. Durante el segundo día del año llovió 66mm en 12

horas. El oasis norte fue el más afectado. En la ruta 7, a la altura del
arroyo Cacheuta, el agua pasó sobre el camino y se formó una larga
cola de vehículos que volvían de Chile. El saldo: familias evacuadas
y varios accidentes viales.
UNIDAD: I

Enero 1997. El 15, las precipitaciones alcanzaron entre 39mm y

45mm, según la zona. Las lluvias tuvieron más intensidad en el gran
Mendoza. En el río seco de Cacheuta la correntada llegó a un metro
y medio de altura y arrasó con cinco brasileños (tres de ellos niñas)
que viajaban en un Chevrolet Monza y el chofer chileno de un
camión.

Enero 1970. El 4, a las 18:15, la estructura del dique Frías cedió por
la gran cantidad de agua que bajaba como consecuencia de una
tormenta en el pedemonte. La precipitación fue calculada en 55mm
durante 15 horas. Murieron 25 personas. Además de Villa del
Parque, los lugares más afectados fueron el microcentro, barrios de
Guaymallén y Las Heras, y algunas zonas de Lavalle.

Enero de 1895. El 7, un gran aguacero azotó la Cordillera de los

Andes y el caudal del río Mendoza creció de manera alarmante. Las
aguas destruyeron un puente del ferrocarril. Al día siguiente, el
aluvión se cobró más de un centenar de víctimas fatales; además, la
corriente se llevó vagones, locomotoras y destruyó galpones de la
estación del ferrocarril. También causó importantes destrozos en
casas y edificios de la ciudad, con pérdidas millonarias para la
provincia.

MEDIDAS DE PREVENCIÓN:
- Si llegara a inundarse las instalaciones, es fundamental
refugiarse planta alta, asegurando la integridad de pacientes y
lesionados que se encuentren en las instalaciones.
- Desconectar de la energía eléctrica aparatos que pueden ser
afectados por la variación de energía, evitando estar mojado y
UNIDAD: I

utilizando materiales aislantes, cierre los suministros de gas y

oxígeno.
- Revisar, cada cierto tiempo, el estado de las azoteas, evitar
acumulamiento de hojas de árbol o basura que obstruya la
libre circulación de los bajantes.
- No refugiarse debajo de árboles.
- Alejarse de alambradas, torres de alta tensión y otros objetos
metálicos.
- Si va conduciendo el vehículo puede ser un buen refugio, en
todo caso disminuya la velocidad, extreme las precauciones y
no se detenga en zonas donde pueda ocurrir grandes
cantidades de agua o evitar refugiarse de los árboles.
- Dirigirse a los puntos más altos de la zona.
- Si se encuentra en el campo, hay que alejarse de los riós,
torrentes y zonas bajas de laderas y colinas, evitando a su vez,
atravesar vados inundados.
- Si tiene que viajar, procure circular, preferentemente, por
carreteras principales y autopistas.
- No estacionar vehículos, ni acampar en cauces secos, ni a la
orilla de los ríos, para evitar ser sorprendido por una súbita
crecida de agua.
- No hacer actos heróicos, si usted no cuenta con la
capacitación y equipo necesario para efectuar el rescate. Evite
hacerlo.
UNIDAD: I

RAYOS
CARACTERÍSTICAS Y DESCRIPCIÓN: Se produce
durante las tormentas entre los meses de septiembre y abril de
cada año en Mendoza.

Es una poderosa descarga electrostática natural, producida durante

una tormenta eléctrica. La descarga eléctrica precipitada del rayo
es acompañada por la emisión de luz (el relámpago), causada por el
paso de corriente eléctrica que ioniza las moléculas de aire, y por el
sonido del trueno, desarrollado por la onda de choque. La
electricidad (corriente eléctrica) que pasa a través de la atmósfera
calienta y expande rápidamente el aire, produciendo el ruido
característico del rayo; es decir, el trueno.

Generalmente, los rayos son producidos por partículas negativas de

la tierra y positiva a partir de nubes de desarrollo vertical llamadas
cumulonimbos. Cuando un cumulonimbo alcanza la tropopausa, las
cargas positivas de las nubes atraen a las cargas negativas,
causando un relámpago y/o rayo. Esto produce un efecto de ida y
vuelta; se refiere que al subir las partículas instantáneamente
regresan causando la visión de que los rayos bajan.

MEDIDAS DE PRODUCCIÓN:
Existen situaciones en las que el peligro de recibir el impacto de un
rayo se genera en pocos minutos.
UNIDAD: I

Los lugares más seguros durante una tormenta eléctrica son los
vehículos, ya que conducen la electricidad al suelo por su parte
exterior, no dañando a sus ocupantes.

DENTRO DE UN EDIFICIO

- Cerrar/alejarse de puertas y ventanas.

- Alejarse de instalaciones eléctricas.
- Desconectar electrodomésticos ( en la medida de lo posible)
- No usar teléfono fijos, sólo inhalámbricos o móviles.
- Cerrar las puertas al salir.

DENTRO DE UN VEHÍCULO

- Cerrar todas las puertas y ventanas.

No tocar partes metálicas del vehículo.

- Por ningún motivo abandonar el vehículo.

EN CASO DE QUE EL INDIVIDUO SEA SORPRENDIDO AL AIRE LIBRE:

- En caso de haber un edificio o vehículo cerca, intentar llegar a

él.
- Alejarse de objetos altos (árboles, poste o cualquier objeto
que sobresalga).
- Buscar una zona que se encuentre un poco más baja en el
terreno circundante.
- No acostarse, ya que la tierra húmeda conduce muy bien la
electricidad.
- Intentar agacharse lo más posible, pero tocando el suelo con
la planta de los pies.
UNIDAD: I

- No resguardarse en cuevas o accidentes geográficos similares,

ya que se acumula el aire ionizando que aumenta la
probabilidad de descarga.
UNIDAD: I

Patagonia: alerta por

posible erupción del volcán
Hudson

La advertencia la dio el Observatorio Volcanológico de los Andes

del Sur. Localidades argentinas y chilenas afectadas.

Las localidades de Los Antiguos y Perito Moreno, en Santa Cruz, y

las ciudades vecinas de Chile ingresaron en la noche del viernes en
alerta amarilla debido a la mayor actividad sísmica del volcán
Hudson.

La alerta amarilla responde a mayor actividad sísmica, detectada

por estaciones de monitoreo del Observatorio Volcanológico de los
UNIDAD: I

Andes del Sur (OVDAS), que están instaladas en el volcán y

trasmiten información que se recibe en la Oficina Nacional de
Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública de Chile
(Onemi) y el Servicio Nacional de Geología y Minería de Chile
(Sernageomín).

El alerta tiene cobertura para la Provincia de Aysén, Comuna de

Aysén, y Provincia del General Carrera; Comunas de Rio Ibáñez y
Chile Chico de la Región de Aysén. Por actividad sísmica del Volcán
Hudson, y por ende, las localidades de Los Antiguos y Perito
Moreno, precisó un parte de prensa.
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