Capítulo 2: La evolución del transporte y los centros urbanos. Luis A.

Vega Báez
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2. LA EVOLUCIÓN DEL TRANSPORTE Y LOS CENTROS

URBANOS

El problema del transporte urbano es descrito conceptualmente por Ortúzar (2000) de

la siguiente forma:

“¿Cómo satisfacer la demanda de viajes de personas con motivos distintos,

a varias horas del día y en diferentes medios, dada una red de transporte y
un sistema de gestión, con una cierta capacidad de operación?”

La demanda de transporte ha sido considerada generalmente como “derivada”, es

decir que el transporte no es un fin en sí mismo, sino que es un medio para alcanzar
determinados destinos donde satisfacer un conjunto de necesidades (Izquierdo et al,
1994). Específicamente, se ha considerado que el patrón de viajes es el resultado de dos
factores: El deseo o la necesidad de las personas de realizar ciertas actividades y la
distribución espacial de oportunidades para su realización.

Presumiblemente, si se dan cambios adecuados en la distribución espacial, podría

obtenerse mayor acceso a las actividades y por ende, podría reducirse la cantidad de
desplazamientos (Salomón y Mokhtarian, 1997). Así, se puede expresar que existe una
fuerte relación entre lo que se ha denominado como el sistema de transporte por un
lado y el sistema de actividades por el otro (Manheim, 1979).

Las necesidades de desplazamiento (demanda) se localizan en un determinado ámbito

espacial y temporal con las consecuencias de aparente (o real) descoordinación entre
servicios y requerimientos y, por lo tanto, se presentan desequilibrios (temporales o
permanentes) por la imposibilidad de su almacenamiento. Puede decirse que el
transporte es un "bien" altamente cualificado y diferenciado: viajes con diversos fines,
en diferentes momentos, por diversos modos y para entidades diferentes (personas o
bienes).

Por otra parte, el transporte tiene asociadas externalidades como la accidentalidad, el

ruido o la contaminación ambiental, que causan distorsiones e ineficiencias (Maibach et
al, 2000), que imponen la necesidad de intervención por parte de las autoridades para
tratar de reducir sus impactos y de hacerlos explícitos a quienes los causan a través por
ejemplo de los cobros por congestión o de aplicación de políticas como la establecida

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Beneficios Socio-ambientales de estrategias de movilidad sostenible en el centro de las ciudades.
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por la Comisión Europea en su Libro Blanco sobre la necesidad de integrar los costes
externos e internos del transporte (EC, 2001).

En los años cincuenta del siglo XX, muchas ciudades emprendieron complejos y
costosos estudios de planificación del transporte urbano que intentaron dar respuestas
a las necesidades de movilización creciente, generalmente el objetivo se orientó a
ofrecer una mayor capacidad vial, suponiendo que se podía predecir razonablemente
el futuro, que se darían crecimientos estables del producto interior bruto y que crisis
como las del petróleo o temas como el medio ambiente y el desarrollo sostenible sólo
correspondían a escenarios exagerados e irreales (Ortúzar, 2000).

Entonces se hacía énfasis en soluciones basadas en sistemas de transporte tipo tren

metropolitano y en amplias autopistas o vías multicarriles, a pesar de algunas
reflexiones que demostraban que las ciudades no podrían acomodar todos los
desplazamientos de sus habitantes, si estos se realizaban en auto, y que la construcción
de más carreteras urbanas causaba más congestión y demoras que las que se pretendía
solucionar (Buchanan, 1973). En las últimas décadas, la visión ha cambiado, las
acciones son de más corto plazo, se piensa en opciones alternativas al vehículo privado
como el transporte público, el caminar o el uso de la bicicleta, se insiste en la gestión
del tráfico y se da espacio para reflexiones y aún para decisiones radicalmente
diferentes, como por ejemplo la restricción y la tarificación por el uso del espacio vial o
los cambios en el uso del suelo (Cervero, et al, 1997; Schade et al, 2003; Vuchic, 2000)

A continuación se hace una descripción del estado del arte, de acuerdo con tres tópicos:
La evolución de la ciudad y el transporte, la relación entre el sistema de transporte y el
sistema de actividades y el círculo vicioso del transporte, su evolución y las
alternativas para su eliminación

2.1 LAS CIUDADES Y EL TRANSPORTE.

Como lo menciona Miralles-Guasch (2002), nadie duda que a través de la evolución de

la ciudad y del sistema de transporte se ha dado un proceso recíproco de
entrecruzamiento y de mutua influencia. Pero, así mismo es claro que el estudio de
esas interrelaciones se ha limitado a un análisis de causalidad que hoy por hoy está
siendo superado y se ha pasado a considerar que tanto la ciudad (sistema de
actividades) como el transporte son continuamente uno producto del otro, en donde se
explicitan las características temporales, espaciales y sociales de dicha relación en un

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 Capítulo 2: La evolución del transporte y los centros urbanos. Luis A. Vega Báez
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esfuerzo por entender el cómo y el porqué los ciudadanos se mueven en ese espacio
vital.

Históricamente el transporte urbano surge con el inicio de la ciudad industrial, cuando

se construye un espacio que se considera adecuado a las funciones especializadas de
producción y consumo. En la relación entre la estructura productiva y la estructura
territorial se requieren unas “condiciones generales” que permitan el desarrollo de
esas estructuras siendo una de esas condiciones aquella que posibilita la movilidad de
las personas y de los bienes en el territorio. De esta forma, el papel de los medios de
transporte es vencer los efectos de la disgregación espacial, intrínsecos en la evolución
de la ciudad y su uso se atribuye a la creación de una estructura social vinculada
estrechamente a un sistema económico.

Desde la óptica de las relaciones causa-efecto entre la ciudad y el transporte, se hace

referencia al determinismo tecnológico y a la racionalidad de los consumidores como
las explicaciones al tamaño, a la forma y a la estructura económica y social de las
ciudades, es decir, que del transporte se derivan unas consecuencias re-estructurantes
e incluso creadoras del espacio urbano como lo menciona Seguí y Martínez (2004) o,
por el contrario, que estos son el resultado de las estructuras espaciales (Miralles-
Guasch, 2002).

Considerando el determinismo tecnológico, la evolución y la magnitud de los cambios

en la estructura urbana surgen como consecuencia de los avances tecnológicos, los
cuales son responsables de organizar la actividad humana y de estructurar las
interacciones sociales. Así, los sucesivos cambios en las fuentes y las innovaciones
energéticas serían los elementos que permitirían superar las limitaciones espaciales y
de esta forma, el volumen y la densidad de la ciudad podrían ser explicados por el
incremento en la velocidad de las diferentes tecnologías aplicadas a los medios de
transporte. Bajo esta perspectiva es viable la concepción de la ciudad de “dimensión
humana” como aquella en la cual los desplazamientos más largos se deben realizar en
no más de 30 minutos (ATM, 2000). Si el modo predominante o disponible en la
ciudad es el caminar, dichas distancias no podrán superar los tres kilómetros, pero si el
modo predominante es el automóvil y la velocidad media supera los 60 km/h, el
tamaño ideal de la ciudad será aquel en el cual los desplazamientos más largos estarán
en torno a los 30 km; Por supuesto, otros factores a considerar son, por ejemplo, la
accesibilidad o la cobertura y la frecuencia de dichos modos de transporte.

Desde la óptica de la racionalidad del consumidor, se considera que las decisiones se

basan en la determinación del mínimo costo, de tal manera que la variable explicativa

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Beneficios Socio-ambientales de estrategias de movilidad sostenible en el centro de las ciudades.
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de la estructura urbana es el equilibrio entre los costos de viaje y los costos del suelo; es
decir, que el espacio urbano se identifica exclusivamente como la distancia que se debe
superar y los objetivos de los desplazamientos se reducen al trabajo y, en este ámbito,
elementos como la herencia histórica, las costumbres o las decisiones políticas son
irrelevantes.

De acuerdo con Erba (1989), el enfoque causal ha contribuido a la separación operativa

y cultural entre el transporte y la ciudad y de esta forma, las infraestructuras de
transporte se perciben como desvinculadas y autónomas respecto de la administración
local y desde la perspectiva del transporte, se observa a la ciudad y al territorio como
estructuras preconcebidas, interpretadas en términos de flujos, independientemente de
los mecanismos que determinan y modifican la organización funcional y la
configuración morfológica.

El paradigma sobre la causalidad de la relación entre el transporte y la ciudad no es

fácil de cambiar, tanto por la inercia intrínseca, como por la utilidad que desde el punto
de vista político conlleva, pues es un instrumento eficaz que permite construir un
discurso simple de explicaciones univocas, racionalizando de forma “científica” las
opciones elegidas: “yo tomo estas decisiones porque conozco las consecuencias y estas
son positivas” como bien lo explica Offner (1992). Esta confianza ciega en los procesos
tecnológicos o en la ley de costos, que ha tenido como objetivo curar al “organismo
urbano” o “ajustar su funcionamiento alterado por la enfermedad de la congestión” se
ha revelado como parcial e insuficiente y, en ocasiones, contradictorio, como cuando se
responde a las aparentes demandas de vialidad, mediante la oferta de una mayor
capacidad de las infraestructuras, sin un análisis más detallado.

Si se comprende que los procesos de transformación que tienen lugar en el territorio

están influenciados por múltiples factores no aislados, que actúan de manera diversa
en el espacio y en el tiempo, que en ocasiones se adicionan, en otras se superponen,
crean sinergias, etc., y cuyos efectos no pueden ser claramente determinados y que se
corresponden exclusivamente con el contexto local, social y cultural, es posible
entonces formalizar y modelizar la relación entre los medios de transporte y la
organización socioeconómica del espacio, en donde aquellos no son necesariamente los
responsables de ciertos efectos sobre el territorio, pero sí pueden crear las condiciones
adecuadas para su desarrollo o su consolidación.

En el marco de esta relación de ámbito más integrador, a continuación se hace

referencia a la evolución de la población, la economía, la motorización, la urbanización,

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 Capítulo 2: La evolución del transporte y los centros urbanos. Luis A. Vega Báez
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el crecimiento espacial y de efectos de esas interacciones como la congestión y las

externalidades.

2.1.1 Desarrollo económico y crecimiento poblacional

Un mayor crecimiento económico exige mayores y mejores facilidades de

desplazamiento y, así mismo, una mayor accesibilidad y una mejor oferta de transporte
redundará en mayor eficiencia y competitividad de los procesos productivos y, por lo
tanto, en un mayor desarrollo económico. Las ciudades son percibidas como fuente de
oportunidades, atrayendo a la vez de grandes inversiones de capital, grupos de
población en búsqueda de mejores oportunidades de desarrollo personal y familiar.

Se ha señalado que el crecimiento de las ciudades en detrimento de las áreas rurales

(urbanización) obedece claramente a acciones de mejoramiento económico. Cuando la
economía se desarrolla, la participación de las actividades denominadas primarias
como la agricultura o la pesca ceden en favor de las actividades secundarias o del
sector de la industria y la manufactura, para terminar posteriormente en el sector
terciario (actividades basadas en los servicios y el conocimiento). El cambio o la
orientación hacia un determinado sector de la economía va acompañado de fuertes
movimientos migratorios, generalmente desde las zonas rurales, que van perdiendo
importancia o interés económico.

En la tabla 2.1 se presenta, para algunas regiones del mundo, el nivel de ingreso y la
urbanización. El hecho de que la población se concentre en las ciudades en un
momento determinado, no implica ni mucho menos que esto conlleve a un aumento de
la riqueza y más bien puede ser un obstáculo al desarrollo. El proceso se entiende de
forma univoca y partiendo desde el desarrollo económico

De acuerdo con Faiz (1993), en los últimos 50 años, mientras la población mundial
aumentó un 150%, la población de las áreas urbanas lo hizo en un 300%, la tasa de
motorización en un 900% y el uso del auto en un 1300%. La población actual supera
los seis billones de habitantes y en el año 2025 se llegará a los ocho billones. Cada vez
una mayor proporción serán residentes de ciudades, principalmente de las más
grandes, las cuales se ubican en los países menos desarrollados (tabla 2.2), con las
consecuentes dificultades para que todos puedan acceder a los servicios públicos y
disfrutar de una calidad de vida suficiente (Bayliss, 1995; Thomson, 2002)

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Tabla 2.1: Población, urbanización e Ingreso por Regiones

Región Población Urbanización Ingreso per cápita
(Millones) (%) (US$/Año)
Países Industrializados 957 77,5 24.887
Estados Unidos 285 77,5 34.280
Europa (Zona Euro) 3 07 77,5 20.670
América Latina 524 75,8 3.580
Oriente Medio y Norte de África 301 57,8 2.220
Asia Central y Europa Oriental 475 62,8 1.970
Asia Oriental y Pacífico 1.823 37,3 900
África Subsahariana 674 32.3 460
Sur de Asia 1.378 27,8 450
Total 6.130 47,2 5.120
Fuente: The World Bank (2003)

Tabla 2.2: Población Estimada por Regiones (millones)

Región 1975 1995 2015 2020
África 414 716 1.181 1.310
Asia 2.407 3.439 4.381 4.586
Europa 676 728 717 710
América Latina 320 476 625 660
América del Norte 243 297 345 355
Oceanía 21 28 37 39
Total 4.081 5.687 7.286 7.660
Fuente: Bailyss (2000)

Como se puede observar, mientras Europa y América del Norte apenas crecieron en
población en los últimos 25 años, África lo hizo a tasas tan explosivas que duplicó su
población y otras regiones como Asia y América Latina continuaron con crecimientos
relativamente altos, que les llevó a un aumento del 50% en ese mismo periodo.

Desde el lado de la urbanización, en tanto los países de mayor desarrollo crecieron a

niveles moderados, en los demás países el crecimiento de la población en las ciudades
ha sido tal que regiones como América Latina tienen hoy tasas de urbanización
similares o superiores a las de Europa o América del Norte y la tendencia continúa,
pues en la medida en que haya más pobreza y menor estabilidad, habrá un marcado
interés a movilizarse hacia esas áreas céntricas en búsqueda de oportunidades
económicas y de seguridad física. La tabla 2.3 muestra la evolución de la urbanización
y las estimaciones para las próximas décadas.

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 Capítulo 2: La evolución del transporte y los centros urbanos. Luis A. Vega Báez
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Es fácil predecir que las ciudades de los países menos desarrollados en regiones como
África, Asia o América Latina, tendrán problemas sustancialmente mayores a los
actuales, pues además del gran crecimiento poblacional que les espera, se continuará
dando una fuerte urbanización (Rodrigue, 2003; Gifford, 2003) y una intensa
concentración, con escasas disponibilidades de espacio, sin infraestructura de servicios
públicos y con bajas oportunidades de empleo.

Tabla 2.3: Tasa de urbanización estimada por regiones (porcentaje)

Región 1975 1995 2015 2020
África 25 36 48 51
Asia 24 34 48 51
Europa 67 72 81 82
América Latina 61 74 82 83
América del Norte 74 77 84 85
Oceanía 56 67 76 78
Total 38 46 56 58
Fuente: Bailyss (2000)

Otro fenómeno de trascendencia es el de la concentración: Mientras en los países más

industrializados el crecimiento urbano es distribuido en un amplio número de
ciudades, en los países en vías de desarrollo se percibe concentrado en unas pocas
“megaciudades1” (WBCSD, 2003; Gwilliam, 1996). La tabla 2.4 indica cómo las
concentraciones poblacionales más grandes se están dando en países en desarrollo (13
de las 20 ciudades más grandes pertenecen a este grupo).

Las ciudades no fueron pensadas para esa explosión en su crecimiento y al respecto

son ilustrativos los casos de Bogotá y Barcelona: En el primero, de acuerdo con el plan
del arquitecto suizo Le Corbusier, realizado en 1951, la ciudad tendría un millón de
habitantes en el año 2000, cifra que fue alcanzada y ampliamente superada en 1960,
apenas 10 años después del pronóstico y para el año 2000, la ciudad había alcanzado
una población de siete millones de habitantes, y en el caso de Barcelona se hace
mención a que su espacio urbano creció en los últimos veinte años más que en los dos
mil años anteriores (Rueda, 1997).

1 The World Business Council for Sustainable Development define una Megaciudad como aquella con una
población superior a los 10 millones de habitantes.

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Tabla 2.4: Ciudades y áreas Metropolitanas más populosas (millones)

Nro. Nombre Población Ciudad Población Área Metropolitana
1 Tokio 8,02 26,52
2 Seúl 10,07 17,59
3 Nueva York 7,33 16,27
4 Osaka 2,59 16,21
5 Sao Paulo 9,39 16,11
6 México 9,82 15,53
7 Los Ángeles 3,45 15,30
8 Shanghai 8,93 14,71
9 Mumbai 9,93 14,50
10 Moscú 8,57 13,15
11 Buenos Aires 2,96 12,58
12 Londres 6,93 12,28
13 Beijing 6,69 12,03
14 Calcuta 4,40 11,49
15 Yakarta 8,26 11,02
16 Tianjin 5,00 10,38
17 Rio de Janeiro 5,47 9,82
18 Karachi 5,21 9,50
19 Nueva Delhi 7,21 9,50
20 París 2,16 9,40
Fuente: Bailyss (2000)

Las previsiones han debido ser revisadas y han sido requeridos importantes ajustes a
las inversiones en infraestructura de servicios y en especial de transporte. Hoy con el
interés por la optimización de los procesos de cara a la competitividad que exige la
globalización, la mayoría de las ciudades se enfrenta a dilemas como los planteados
entre la necesidad “aparente” de expandir la red de carreteras por una parte y la
potenciación de los sistemas de transporte público, por la otra, que no necesariamente
responden como alternativas competitivas frente a las demandas de las comunidades,
pero si frente a la disponibilidad de recursos (Gifford, 2003).

2.1.2 La forma urbana y el transporte

Como se ha mencionado, una de las consecuencias de los cambios en la estructura

económica de producción es la urbanización. Al pasar de las actividades primarias al
estadio de la industrialización, se percibe una mayor competencia en y por el mercado,
y por tanto se hace referencia a la producción a escala, lo cual exige cierto grado de
especialización, tanto en la mano de obra como en los procesos de manufactura, y por

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 Capítulo 2: La evolución del transporte y los centros urbanos. Luis A. Vega Báez
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supuesto, en el uso del espacio: Surgen entonces la vivienda y la fábrica como dos
referentes espaciales, que al alejarse, imponen la movilidad cotidiana y obligada, y
aparecen tareas concretas y momentos de tiempo para su realización.

En las primeras fases de esa industrialización las fábricas se sitúan cerca de las zonas
de producción de los insumos, especialmente de la energía (como el carbón) y las
ciudades son apenas lugares de encuentro comercial y de incipientes tareas
administrativas y financieras. Posteriormente, la combinación de innovadoras
estructuras de producción y la incorporación de nuevas tecnologías (ferrocarril,
electricidad, motores de explosión), hacen que se rompa el vínculo entre la fábrica y el
lugar de producción de los insumos y estos lugares de manufactura se re-localizan
entonces en aquellos sitios que favorecen la presencia de medios de transporte y/o que
contienen grandes aglomeraciones de población (Miralles-Guasch, 2000).

Históricamente la dependencia del transporte motorizado está asociada con la

evolución de la ciudad: La forma física que va tomando el conglomerado urbano se
relaciona con tres factores fundamentales: Las tecnologías de transporte disponibles,
las fuerzas económicas y los factores culturales (Scheurer, 1991)

Desde la perspectiva de las tecnologías de transporte, las ciudades se encuentran

originalmente confinadas por barreras físicas o por su tamaño, de manera tal que la
distancia pueda ser cubierta caminado o usando animales de carga o de tiro y en un
tiempo razonable que puede estar en torno a 30 minutos (ATM; 2000); Esto sucede
hasta bien entrado el siglo XIX y puede hablarse de tres a cuatro kilómetros de
distancia entre el centro de la ciudad y los suburbios, con una alta densidad
poblacional (100 a 200 habitantes/hectárea), con calles muy próximas y con una forma
orgánica; se habla entonces de la ciudad compacta (Newman y Kenworthy, 1999) .

Con el desarrollo del ferrocarril a mediados del siglo XIX y la nueva disposición de las
actividades productivas sobre el territorio y obviamente la renovación de la escala e
incluso del concepto de ciudad, se produce una expansión que se da más allá del
centro compacto anterior, estableciéndose un crecimiento suburbano tanto a lo largo de
las vías arteriales (en el caso de los tranvías) como de los puntos intermedios y finales
de parada de los omnibuses, los trenes y los tranvías de caballos.

La innovación tecnológica tiene su momento clave con la incorporación de la

electricidad como fuente energética, que significa un aumento sustancial en la
velocidad, en la capacidad y en la autonomía. Se habla de velocidades superiores a los

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Beneficios Socio-ambientales de estrategias de movilidad sostenible en el centro de las ciudades.
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20 km/h, con lo cual las distancias a recorrer pueden superar los 10 km, se rebajan los
costos de explotación y se populariza su uso por parte de los trabajadores cotidianos.

Así mismo, dada la creciente congestión y el caos, se produce una segregación de los
modos y de la vialidad con lo cual cada uno se especializa en un tipo de transporte:
masivo, rápido, económico. La ciudad se alarga a través de los ejes radiales y algunas
vías circunvalares, pero los espacios entre dichos ejes radiales permanecen
desocupados. Este tipo de ciudad es conocida en la literatura como “transit city”
(Newman y Kenworthy, 1999) y entre sus particularidades puede mencionarse una
densidad media (50 a 100 habitantes/ha.), uso mixto del suelo, alto grado de
centralidad y una forma cuadriculada o reticular. Muchas ciudades, especialmente
europeas de tamaño medio y pequeño, tienden a retener esas formas, que hoy por hoy
son promovidas por un estilo y filosofía de desarrollo urbano conocida como “Nuevo
Urbanismo” (Boarnet and Crane, 2001).

Con la llegada masiva del auto, se profundiza la urbanización de grandes extensiones

de suelo, es decir la suburbanización, que si bien, se origina con las redes de tranvía y
de tren suburbano, su crecimiento y expansión se da con el vehículo privado, gracias al
cual se transforma la estructura suburbana y se rebaja significativamente la densidad.

El auto, desde el punto de vista tecnológico, ha permitido que sea posible la dispersión
de la población por el territorio. Sólo falta que los aspectos económicos le favorezcan y
que el modo o estilo de vida facilite esa tarea. Su masificación comienza antes de la
segunda guerra mundial pero su verdadero desarrollo se da posterior a ésta. Este
modo de transporte reemplaza rápidamente los servicios de autobuses y trenes, facilita
la urbanización de grandes extensiones de terreno disponibles entre los ejes radiales de
la “transit city” y permite avanzar hasta los 50 o más km (en algunos casos se hace
referencia a distancias superiores a 80 km), que dada la tecnología pueden ser cubiertas
en ese valor ideal de 30 minutos. Nace de esa forma la ciudad del auto, con viviendas
de muy baja densidad (10 – 20 habitantes/hectárea) y con una fuerte segregación de los
usos del suelo (industrial, residencial, comercial, institucional, etc.) que favorece aún
más el incremento de las distancias. La ciudad se descentraliza y se dispersa.

El factor económico ha favorecido también esa evolución de la ciudad desde la

perspectiva de promoción de la dispersión por el alto valor del suelo. Las ciudades
compactas tienen la tendencia a elevar los precios del suelo, con lo cual la necesidad
de amplios espacios, induce a los ciudadanos a moverse hacia la periferia en la
búsqueda de precios más convenientes. Frost (1991) sugiere que la búsqueda de una
mayor calidad de vida fuera de las áreas congestionadas y con escasa comodidad,

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 Capítulo 2: La evolución del transporte y los centros urbanos. Luis A. Vega Báez
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típicas de las ciudades en proceso de industrialización es razonable y deseable por una

gran mayoría de la población, resultando en la aparición de una nueva ciudad tipo, a
finales del siglo XIX. Se asiste a un proceso rápido de acumulación de riqueza a través
de actividades como el comercio con productos agrícolas y de minería y su oferta en
los centros industriales. Se observa entonces que la nueva frontera urbana es
caracterizada por un fuerte contraste en cuanto a los aspectos económicos, cuando se le
compara con las ciudades antiguas.

Desde el punto de vista cultural, y teniendo en cuenta la relativa abundancia de

espacios y otros recursos de las ciudades emergentes de finales del siglo XIX, típicas de
Norte América y Australia, se obtienen unos procesos de urbanización ordenada que
ejercen una gran atracción sobre las grandes migraciones europeas, frecuentemente
expuestas a incomparables inestabilidades políticas y económicas en su territorio. La
posesión de espaciosas casas con ciertas peculiaridades del estilo de vida rural en
suburbios en rápidos procesos de crecimiento, acompañados de un particular estilo de
vida y una intrincada asociación con las populares promesas del naciente siglo XX, de
una riqueza creciente y redistribuida entre todos los grupos poblacionales, como
alternativa a la penuria de los periodos precedentes, hacen la tarea de promoción de un
modelo rápidamente imitado y reforzado. La casa de estas ciudades es vista como el
más potente icono de la clase media; es el origen y el alimento de la nueva familia
nuclear y se presenta como una barrera que aísla al grupo familiar de la contaminación
de la ciudad industrial.

Este modelo de estilo de vida es asimilado por la mayoría de los países de Europa,
particularmente durante el periodo de prosperidad después de 1945, y continuó
extendiéndose incluso a algunas regiones de Asia y de América Latina en donde,
como caso particular, el auto no ha sido asociado de forma tan estrecha con este tipo de
ciudad.

Se ha pasado entonces de la ciudad compacta, centralizada, densa y de usos mixtos a la

metrópoli dispersa, descentralizada, de usos de suelo especializados y de muy baja
densidad, cuyo explosivo crecimiento ha sido favorecido por tres factores que han
confluido y producido sinergias en su favor: La tecnología vehicular, el crecimiento
económico y los factores culturales, que mostraron un “estilo de vida” que todos
deseaban y que era posible.

La consecuencia de esta forma de ciudad es un aumento generalizado de la utilización

del vehículo privado, que si bien inicialmente actúa como un poderoso factor de

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Beneficios Socio-ambientales de estrategias de movilidad sostenible en el centro de las ciudades.
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desarrollo facilitando economías de aglomeración, gradualmente lleva a situaciones

problemáticas con el efecto contrario: Deseconomías por congestión (Monzón, 2003).

Las tablas 2.5 y 2.6 muestran algunos de los impactos producidos por la forma urbana
y por la baja densidad. En la primera de las dos se observa cómo ha evolucionado la
distancia recorrida hasta el sitio de trabajo y en la segunda, se señala cómo es el
consumo de energía de acuerdo con la orientación de la ciudad.

Tabla 2.5: Uso del auto y evolución de la distancia de viaje en algunas ciudades
Distancia al Trabajo (km) Uso anula del auto (km)
1980 1990 1980 1990
América del Norte 13,0 15,0 8.806 10.870
Australia 12,0 12,6 5.794 6.536
Canadá (Toronto) 10,5 11,2 4.238 5.019
Europa 8,1 10,0 3.526 4.519
Asia (Más ricas) - - 923 1.487
Fuente: Newman and Kenworthy (1999)

La longitud de viaje muestra una pequeña evolución en la década de los ochenta a los
noventa como resultado de esa tendencia a la dispersión, pero cuanto más llama la
atención es la fuerte evolución en el uso del auto, el que ha crecido en promedio más
del 20% en ese periodo y la sustancial diferencia en su utilización entre las ciudades de
diferentes regiones, especialmente de América del Norte y Australia frente a las demás.
Es así como en ciudades de Japón el uso del auto puede representar apenas un 15% del
de ciudades de Estados Unidos, lo cual, como se ha mencionado, merece un análisis un
tanto más detallado, pues depende además de la forma como se han constituido los
asentamientos, del tamaño de la ciudad, de la participación del transporte público, de
la diversidad de actividades y de la frecuencia con que se realizan los desplazamientos,
entre otros.

La tabla 2.6 señala las variaciones en el consumo de energía en Gj (109 joules) para la
movilización per cápita de acuerdo con la densidad de viviendas en tres ciudades
claramente orientadas al uso del auto. Al interior de estas ciudades se pueden
identificar áreas típicas con un parecido cercano a las características de las diversas
formas de ciudad enunciadas: Los centros de las ciudades y sus áreas aledañas (la
ciudad compacta orientada al peatón), las áreas cercanas al centro de la ciudad y a los
grandes ejes de transporte (ciudad orientada al transporte público) y por último, los
cinturones exteriores a las áreas metropolitanas, con viviendas de muy baja densidad y
grandes extensiones aún sin construir (ciudades orientadas al auto).

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 Capítulo 2: La evolución del transporte y los centros urbanos. Luis A. Vega Báez
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Tabla 2.6: Variación en el consumo de energía según la densidad en 1980

Núcleo urbano Suburbios orientados Suburbios externos
orientado a caminar al transporte público orientados al auto
Ciudad Densidad Energía Densidad Energía Densidad Uso Energía
hab./ha Gj/hab. hab./ha Gj/hab. hab./ha Gj/hab.
New York 251 11,9 107 20,1 13 59,6
S. Francisco 128 17,5 57 33,3 8 58,4
Melbourne 32 13,2 20 20,3 10 26,9
Fuente: Newman and Kenworthy (1989)

Como se puede observar, hay una relación inversa entre el consumo energético per
cápita y la densidad habitacional y en el caso específico de las ciudades de
Norteamérica cada vez que la densidad se reduce a la mitad, el consumo energético per
cápita se duplica. Por otra parte, se percibe una gran diferencia en la clasificación de
las diferentes áreas de acuerdo con la densidad e igualmente, el gasto energético entre
los diferentes tipos de ciudades varía considerablemente, lo que impide una fácil
generalización, así por ejemplo el consumo de Melbourne con una densidad de 32
hab./ha es inferior que el consumo de San Francisco con una densidad de 128 hab./ha,
lo cual puede deberse a otros factores no considerados como el tamaño, el estilo de
vida, el uso de suelo, o los modos de transporte público disponibles, entre otros.

2.2 LAS TENDENCIAS EN LA MOVILIZACIÓN EN LAS CIUDADES

De acuerdo con WCTRS2 (2004), hasta la revolución industrial, la movilidad per cápita
no superaba 1,1 viajes diarios con una cobertura media inferior a los 10 km y
generalmente a pie. Hoy, la población realiza alrededor de tres viajes diarios por
persona, de los cuales, dos son motorizados y la distancia cubierta puede superar los
100 km.

Estadísticas recopiladas por varios autores y en diferentes contextos muestran el fuerte

impacto que la presencia del auto, unida al crecimiento económico están ejerciendo
sobre la movilidad, sobre la accesibilidad, sobre el uso de recursos y sobre el medio
ambiente. Las tendencias son bastante claras: un aumento desmedido en la demanda
de autos, una reducción significativa de los costos de adquisición y de uso y una
creciente oferta de infraestructuras de calles y carreteras hacen que las sinergias entre

2 World Conference on Transport Research Society

19
Beneficios Socio-ambientales de estrategias de movilidad sostenible en el centro de las ciudades.
_____________________________________________________________________________________

esos tres elementos conlleve una rápida degradación de las ciudades y especialmente
de sus zonas más céntricas y más densas.

Para Schafer y Victor (1997), hay una relación estrecha entre la disponibilidad de
recursos y la movilidad: El kilometraje realizado al año puede variar desde los menos
de 1000 km de promedio anual de los habitantes de regiones como Asia Central y del
Sur o el África Subshariana, cuyo ingreso se ubica en menos de 1.000 dólares per
cápita, pasando por regiones como el Norte de África, Oriente Medio, Europa oriental
o América Latina, en donde el ingreso per cápita puede estar entre los 2.000 y los 4.000
dólares y los habitantes realizan alrededor de 3.000 km por año de desplazamientos,
hasta llegar a países de alto ingreso como Europa Occidental o Norte América con más
de 10.000 dólares anuales y entre 5.000 y más de 15.000 km por persona y año.

Después de la segunda guerra mundial el ingreso comienza un fuerte ascenso, y con él

el influjo creciente del número y uso de los vehículos a motor. La extraordinaria
utilidad y la comodidad y conveniencia del auto se ven reflejadas en su gran demanda
y uso. En la figura 2.1 se presenta un paralelo de esa demanda con el crecimiento
poblacional.

Según esa figura, la tasa de motorización se ha incrementado más de 10 veces en los

últimos 50 años, y la utilización del auto ha crecido en ese período alrededor de 13
veces; Cada vez hay más autos pero, así mismo, la intensidad de uso es cada vez
mayor. Ahora bien, mientras que la población total creció un poco más de 1,5 veces en
esos mismos años, casi la totalidad de ese incremento ocurrió en las ciudades que como
se observa en dicha figura, creció más de tres veces. El énfasis del estudio, por lo tanto,
debe darse sobre el fenómeno de la motorización y el contexto espacial en el que esta se
desarrolla, que son las áreas urbanas.

Desde el punto de vista de la evolución temporal, es de resaltar que en el periodo

comprendido entre 1960 y 1990, mientras en los países desarrollados el ingreso creció a
la par que la movilización, en países en desarrollo como China, el ingreso se triplicó y
los recorridos anuales motorizados aumentaron alrededor de 10 veces hasta llegar a los
630 km anuales. En estos últimos países ahora no sólo se viaja más, sino que se
sustituyen modos de movilización tradicionales como el caminar o el ir en bicicleta,
que además, son subvalorados en las estadísticas (Rietveld, 2000; Litman, 2004a).

A pesar de ese crecimiento de los desplazamientos en estos países, el potencial es aún

muy fuerte, pues las tasas de viajes motorizados distan mucho de las de los países más
desarrollados.

20
 Capítulo 2: La evolución del transporte y los centros urbanos. Luis A. Vega Báez
_____________________________________________________________________________________

2500

2000
(1950=100)

1500

1000

500

0
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010

Uso del coche Flota vehicular Población urbana Población total

Figura 2.1: Evolución relativa del auto y la población

Fuente: Faiz, A. (1993)

O'Flaherty (1997) en un estudio realizado en el ámbito de Gran Bretaña, destaca las

siguientes particularidades con respecto al patrón de movilización:

• Cuando el número de autos aumenta en el hogar, el número de viajes diarios

aumenta más que proporcionalmente: Los hogares realizan cuatro viajes más en el
caso del primer auto y tres viajes adicionales a los anteriores con la presencia del
segundo auto.

• Un primer auto en el hogar reduce la utilización del transporte público en un 40% y

un segundo auto, en un 30% adicional. En Inglaterra, entre 1952 y 1993 el autobús
perdió el 54% de la demanda, el tren perdió el 30% y el auto en cambio percibió un
crecimiento de cerca del 900% en la suya.

• En general tiende a ser más alto el uso del transporte público en las ciudades más
grandes, mientras que la bicicleta y la motocicleta son muy utilizadas en las
ciudades de tamaño menor.

21
Beneficios Socio-ambientales de estrategias de movilidad sostenible en el centro de las ciudades.
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• La presencia de servicios de transporte público de calidad, afecta de forma mínima

la posesión de autos, pues su impacto en esos casos varía apenas entre el 4,0% y el
6,0% de la tasa vehicular.

• Los altos costos de operación afectan la posesión vehicular, pero sólo en una
pequeña proporción. El incremento de un 10% por ejemplo en el valor de los
combustibles, puede reducir la adquisición de vehículos en alrededor del 2,0% en
el corto plazo, pues en un tiempo superior, esta reducción puede ser imperceptible
entre otros aspectos por el incremento en la eficiencia tecnológica.

• El transporte público tiende a ser competitivo frente al auto en zonas urbanas

densas, donde la congestión reduce la velocidad y hace menos placentera la
conducción y donde el encontrar lugares para el aparcamiento sea difícil y costoso.

De acuerdo con las particularidades enunciadas para Gran Bretaña, que pueden ser
extensivas a otros contextos, la compra y la adquisición de autos no obedece totalmente
a las demandas de movilidad que exige el sistema de actividades, sino que se va
creando una demanda propia asociada a la posesión o propiedad de un bien que se
considera necesario y “que es un placer usar”.

Además de una mayor renta de la población y que los costos de adquisición y

operación de los autos son cada vez más bajos (EEA, 2000a; VTPI, 2004; Anastasiadis,
2004), el vehículo individual ha tenido esa intensa demanda por aspectos que lo
diferencian de los demás modos como la flexibilidad, la comodidad, la privacidad o
seguridad, la percepción de menores costos (de acuerdo con Salomón and Mokhtarian
(1997), muchos viajeros sólo perciben el valor desembolsado en el momento del viaje),
e inclusive su consideración como símbolo de éxito y libertad a que hace referencia
Litman (2005) o de “estatus social y económico” que se puede observar con mayor
énfasis en economías emergentes como las de América Latina (Thomson y Bull, 2001;
Chaparro, 2002; Vascocellos, 1997).

Para Newman y Kenworthy (1999), la relación entre movilidad y riqueza no es tan

proporcional y puede estar condicionada por otras variables como la densidad de
viviendas, la disponibilidad de transporte público y la calidad de este, entre otros. La
figura 2.2 muestra, para diferentes grupos de ciudades, el uso del auto en relación con
el ingreso personal.

22
 Capítulo 2: La evolución del transporte y los centros urbanos. Luis A. Vega Báez
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.
12.000 35.000

Ingreso Personal (US$)

.
10.000 30.000

viajeros-km/año
25.000
8.000
20.000
6.000
15.000
4.000
10.000
2.000 5.000
0 0
Estados Australia Canada Europa Ricas de Otras de
Unidos Asia Asia

Viajeros-Km/año Ingreso per cápita (US$)

Figura 2.2: El uso del auto y el ingreso personal. Ciudades en diferentes regiones.
Fuente: Newman and Kenworthy (1999).

Como se ve en la figura 2.2, a pesar de los altos ingresos de Europa o de los países más
ricos de Asia, el volumen de desplazamientos en auto es menor que el realizado en las
ciudades de Estados Unidos o de Canadá, por las razones antes explicadas. Para
corroborar esta circunstancia, se presenta a continuación la tabla 2.7 que incluye la
posesión vehicular y la movilización total para los grupos de ciudades analizadas y
que al relacionar la movilidad con el ingreso se observa cómo las ciudades de Europa
Occidental son las que menos desplazamientos por persona y año realizan de acuerdo
con la renta.

Las figuras 2.3 y 2.4, muestran la relación entre la posesión de autos, el uso y el ingreso,
que no es la única variable responsable del crecimiento, pues así como en las ciudades
europeas, con un ingreso mayor que el de las de América del Norte se realiza cerca de
la mitad del kilometraje anual, en las ciudades de Asia, con ingresos más bajos, se
recorren proporcionalmente más kilómetros por año que en las europeas e incluso que
en Canadá y Australia.

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Beneficios Socio-ambientales de estrategias de movilidad sostenible en el centro de las ciudades.
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Tabla 2.7: Motorización, transporte público, uso e ingreso personal en 1990.

Tasa de Uso Uso del Movilidad Ingreso Movilidad
Ciudad motorización vehicular Tte. Público Total Personal relativa
veh/1000 hab. (pkm/año)** (pkm/año)** pkm/año** (US$/año) pkm/1000 US$
USA 604 16.045 474 16.519 26.822 616
Australia 491 10.797 882 11.679 19.761 591
Canadá 524 9.290 998 10.288 22.572 408
Europa 392 6.601 1.895 8.496 31.721 268
Asia 109 2.806 2.587 5.393 9.018 598
** pkm es pasajeros *km

Fuente: Newman and Kenworthy (1999).

20.000 700

600

.
16.000
km-año/habitante .

Coches/1000 hab.
500
12.000 400

8.000 300

200
4.000
100

0 0
USA Australia Canada Europa Asia

Viajes en coche Viajes en T.P. Tasa Motorización

Figura 2.3: Relación entre el uso del auto, el transporte público y la motorización en 1990.
Fuente: Elaboración propia a partir de Newman y Kenworthy (1999).

Puede esto relacionarse con la forma de las ciudades, con la cultura y con un número
mínimo de desplazamientos obligados, que son independientes del ingreso. Las cifras
sobre viajes diarios varían fuertemente de un país o región a otra y así, mientras en las
ciudades de Estados Unidos, se realizan en promedio 4,1 desplazamientos por persona
y día (BTS, 2003), en las ciudades de Madrid y Barcelona, con una intensa actividad
económica y un nivel de renta alto, se realiza alrededor de 2,0 viajes (CRTM, 1998 y
ATM, 2000); Diferencia que además puede asociarse con la subvaloración de muchos

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 Capítulo 2: La evolución del transporte y los centros urbanos. Luis A. Vega Báez
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de los desplazamientos no motorizados o realizados en transporte público, que tienen

una participación mucho mayor en el segundo caso.

.
700 700
Coches /1000 hab. es

km per cápita/1000 US$

600 600
500 500
400 400
300 300
200 200
100 100
0 0
USA Australia Canada Europa Asia

Posesión Vehícular Indice de Movilidad Anual

Figura 2.4: Relación entre movilidad, ingreso y tasa de motorización en 1990.

Fuente: Elaboración propia a partir de Newman y Kenworthy (1999).

En la tabla 2.8 se observa la participación modal en algunas áreas de Europa y en

Estados Unidos. Se señala una clara tendencia a aumentar la participación del auto y a
reducir la del transporte público. En ese periodo y en la mayoría de esas ciudades, el
transporte público ha reducido su participación. Estadísticas del Department of
Transportation (2000) indican que en los últimos veinte años en Estados Unidos los
hogares sin auto se han reducido desde el 15% hasta el 8% y los hogares con dos o más
autos han pasado de representar un 50% a un 60% del total.

En cuanto a los modos no motorizados, a pesar de sus bondades en términos

ambientales, económicos y de salud física, se percibe en dicha tabla una participación
cada vez menor, a excepción de los casos de ciudades de Alemania, Holanda y de los
países nórdicos, en los cuales la bicicleta está muy arraigada y muestra signos de seguir
creciendo.

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Beneficios Socio-ambientales de estrategias de movilidad sostenible en el centro de las ciudades.
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Tabla 2.8: Tendencias de participación modal en algunas ciudades

Londres 1975 1985 1990
Auto 41,0 44,3 47,8
Transporte Público 20,0 17,3 17,0
Bicicleta 3,0 2,8 1,7
Caminar 35,0 35,0 32,7
Manchester 1971 1981 1991
Auto 32,0 50,0 64,0
Transporte Público 39,0 24,0 16,0
Bicicleta 2,0 2,0 2,0
Caminar 21,0 19,0 16,0
Ciudades Noruegas 1970 1985 1990
Auto 32,0 60,0 68,0
Transporte Público 20,0 11,0 7,0
Bicicleta y/o caminar 48,0 29,0 25,0
Ciudades Alemanas 1972 1982 1992
Auto 34,0 43,0 49,0
Transporte Público 17,0 17,0 16,0
Bicicleta 8,0 10,0 12,0
Caminar 41,0 30,0 23,0
Ciudades de USA. 1969 1977 1990
Auto 79,8 82,3 84,3
Transporte Público 4,9 3,4 2,8
Bicicleta 0,7 0,7 0,7
Caminar 11,5 10,7 9,1
Fuente: Urban transport and the environment (WCTRS, 2004)

Ahora bien, dada la evolución de las tasas de motorización, en los países desarrollados
se está llegando a un momento de saturación (un auto por cada adulto), y el mayor
crecimiento automotor está ocurriendo en los países emergentes. Un ejemplo son los
casos la India o de China que, con un sostenido crecimiento económico pasarán en 20
años de alrededor de 11 a 129 autos por cada 1000 habitantes (Ver tabla 2.9), con
consecuencias importantes sobre la disponibilidad de energía y el ambiente.

A pesar de la coyuntura de esas estadísticas que como en la tabla 2.8 se refieren a

periodos anteriores a 1990, la situación muestra que a partir de la década de los
noventa, en los países desarrollados, la demanda de viajes en auto esta dejando de
crecer a las tasas que lo hacía desde los años sesenta e inclusive, en algunos casos ha
experimentando reducciones como lo señala Litman (2005) cuando se refiere a que una

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 Capítulo 2: La evolución del transporte y los centros urbanos. Luis A. Vega Báez
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serie de factores que indujeron los grandes crecimientos en la motorización y en los

desplazamientos se han estabilizado.

Tabla 2.9: Motorización y tendencias por regiones del mundo

REGIÓN Veh/1000 Incremento REGIÓN Veh/1000 hab. Incremento
hab. (%/año) (%/año)
América Asia
Norte 762 1 Oeste 99 5
Central 117 4 Centrosur 10 6
Sur 126 5 Sureste 46 10
Este 69 7
Europa África
Norte 401 2 Norte 44 4
Oeste 529 2 Centro 21 2
Sur 489 3 Este 8 5
Este 176 6 Oeste 17 4
Oceanía 499 3 Sur 130 3
Fuente: Urban transport and the environment (WCTRS, 2004)

Entre esos factores se puede mencionar a la urbanización, el ingreso de la mujer a la

actividad laboral, la reducción de las tasas de natalidad luego del “baby boom” de los
años setenta, la reducción del tamaño de los hogares, el cambio en la pirámide
poblacional según el cual, mientras se reduce la población económicamente activa,
crece la de personas mayores, los cambios en las preferencias de los consumidores que
empiezan a percibir al transporte público y a los modos no motorizados como modos
modernos y populares, los cambios tecnológicos que facilitan el teletrabajo y la
administración del tráfico y por supuesto, la reorientación de las políticas
gubernamentales hacia la mejora en la cantidad y calidad de transporte público y la
priorización de la gestión de la movilidad frente a la construcción de más
infraestructuras carreteras que inducen mayores demandas de desplazamientos.

Si se observa el caso de Gran Bretaña, que se muestra en la tabla 2.10, el uso del auto ha
aumentado significativamente en detrimento de los demás modos, pero desde hace
unos 10 años ese crecimiento se ha desacelerado e incluso ha descendido en la última
observación y modos como el autobús o el tren muestran síntomas de reactivación.

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Beneficios Socio-ambientales de estrategias de movilidad sostenible en el centro de las ciudades.
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Tabla 2.10. Uso anual de los modos de transporte (km/persona) en Gran Bretaña ..........
Año auto caminar bici/moto autobús tren/metro otros
1985/1986 6475 393 153 478 541 518
1989/1991 8217 381 127 441 669 584
1992/1994 8423 320 113 417 560 528
1995/1997 8766 314 111 405 555 573
1998/2000 8962 309 111 394 689 541
2002/2003 8949 307 109 418 671 573
Fuente: Department for transport (2004)

La figura 2.5 muestra, para el caso de los Estados Unidos, cómo son los
desplazamientos de acuerdo con la edad de la población (BTS, 2003). Las franjas con
menor movilización son las de los jóvenes y la población mayor, que realizan
aproximadamente la mitad de los viajes diarios motorizados.

70 km/dia minutos/dia

60

50

40

30

20

10

0
15-19 20-24 25-54 55-64 Más de 65 Promedio
Edad de la población

Figura 2.5. Características de los desplazamientos de acuerdo con la edad de la población en

Estados Unidos.
Fuente: BTS (2003)

En cuanto a la fracción del presupuesto dedicado al transporte, y de acuerdo con

Schafer (1998), mientras en los países en desarrollo, con un uso intensivo del transporte
público y de los modos no motorizados, el gasto puede estar entre el 3% y el 5% de la
renta, en los países de mayor desarrollo esa fracción puede situarse entre el 10 y el 15%
de la renta, en razón principalmente al uso de vehículos privados. Así, puede decirse
que si la renta aumenta, se le dedicará una proporción mayor al transporte que se
orientará a un mayor número de viajes y/o a una mejora en la comodidad y la
conveniencia: vehículos más rápidos y exclusivos.

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 Capítulo 2: La evolución del transporte y los centros urbanos. Luis A. Vega Báez
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Así como se habla de un presupuesto monetario dedicado a la movilización, existe

también un presupuesto o disposición de tiempo para realizar esos desplazamientos,
que es más restrictivo que el anterior, pues está limitado fuertemente por todas las
demás actividades que cotidianamente realiza el hombre. Como lo han descrito varios
autores desde los años setenta (Zahavi, 1974; Zahavi and Ryan, 1980; Schafer and
Victor, 2000), ese presupuesto se sitúa alrededor de 1,1 horas por persona y día para el
conjunto de todos los desplazamientos, independientemente de los recursos
económicos o del contexto social o cultural a que se refiera (ver figura 2.6). Ese
presupuesto temporal implica que dado cierto crecimiento económico, se requerirá
mayor movilidad y por ende, la población exigirá mayores velocidades para cumplir
con esas expectativas de viajar lo deseado y no superar los tiempos previstos.

Figura 2.6: Presupuesto de tiempo para viajar e ingreso per cápita

De esta forma y si los presupuestos de tiempo, el crecimiento de los ingresos, la forma

y distribución del uso del suelo urbano, las restricciones geográficas y de
disponibilidad de infraestructuras continúan con la tendencia actual, autores como
Schafer y Victor (1997) presentan escenarios como el de la figura 2.7, según la cual, el
transporte en trenes y autobuses convencionales, así como el uso del auto declinarán
en términos relativos en favor de modos más rápidos. Es lógico pensar que las
reducciones más importantes en el uso del transporte público convencional e incluso
del uso de autos ocurran en los países desarrollados y que los demás países
intensifiquen el uso de los transportes públicos y de los vehículos privados, como se
expresaba previamente. Ese escenario no es conveniente en la medida en que esos
saltos en la velocidad implican consumos cada vez más intensivos de combustibles,
una mayor dispersión de la población y una mayor afectación al medio ambiente.

29
Beneficios Socio-ambientales de estrategias de movilidad sostenible en el centro de las ciudades.
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100%

80%
Alta velocidad
60%
Coche
Autobús
40%
Tren
20%

0%
Año 1960 1990 2020 2050
pkm*1012
5,5 23,4 53 103
Figura 2.7: Tendencia mundial en el uso de los modos de transporte y volúmenes anuales de
tráfico.
Fuente: Schafer, A. and Victor, D. (1997).

De acuerdo con estos mismos autores, que corroboran lo expresado anteriormente, se

percibe una suavización en la tendencia creciente del volumen anual de
desplazamientos (pasajeros-km), de una tasa del 4,95% anual en los pasados 30 años a
una de 2,76% en la actualidad y las previsiones hacen referencia a que entre los años
2020 y 2050 la tasa de crecimiento descenderá al 2,26% anual aproximadamente, lo cual
a pesar de ser un alivio importante, no deja de preocupar por la demanda de energía,
de espacio y por los impactos sobre el medio ambiente a que se hará referencia más
adelante.

Como resumen de las tendencias de movilización y de acuerdo con las fuentes puede
expresarse:

• La motorización y la movilización han estado condicionadas por el crecimiento

económico, pero han tenido influencia significativa algunas coyunturas como el
ingreso de la mujer al mercado laboral, el baby boom de los años setenta, los
bajos precios de adquisición de los autos, la reducción de los costos de
operación y la relativa ignorancia o indiferencia frente a los impactos sobre el
medio ambiente tanto de los ciudadanos como de los gobiernos.
• El siglo XX experimentó una permanente reducción en los costos y un continuo
mejoramiento de las diferentes prestaciones de los autos. En estos primeros
años del siglo XXI se observa una fuerte reducción de los costos
computacionales y de comunicación, que favorecerá la sustitución de la

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 Capítulo 2: La evolución del transporte y los centros urbanos. Luis A. Vega Báez
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movilidad y mejorará las estrategias de gestión. Esto puede permitir la

reducción de viajes vehiculares.
• Los países desarrollados muestran síntomas de saturación y a partir de los años
noventa, se están observando señales de cambio en la tendencia de la
motorización. El crecimiento de la motorización ocurrirá con fuerza en los
países emergentes que muestran altas tasas de crecimiento económico y bajas
tasas de propiedad vehicular.
• Las tasas de natalidad, aunque positivas, continuarán su senda de reducción, y
una buena proporción de esta población y la que ha mejorado su nivel
económico, demandarán autos adicionales, pero este crecimiento que se estima
en aproximadamente un 40 a un 60% en los próximos 50 años, es mucho más
bajo en comparación con las tasas de motorización de las décadas precedentes.
• La esperanza de vida aumentará cerca de 30 años frente al siglo pasado. Esta
población demandará servicios de transporte acordes con su edad y su estilo de
vida. En particular los desplazamientos a pie y los transportes públicos con
buena flexibilidad y facilidad de acceso como el autobús tienen una importante
función que cumplir.
• Las preferencias del consumidor frente al auto, que lo mostraban como un
símbolo de éxito y de modernidad están cambiando. El mercado ofrece otras
alternativas como símbolos y en la población aumenta la concienciación sobre
los transportes alternativos y sobre los impactos al medio ambiente, así como se
imponen usos de suelo de alta densidad y de carácter mixto.
• La población dado el crecimiento y dispersión de las ciudades, seguirá
demandando mejoramientos en la velocidad de sus desplazamientos, so pena
de afectar su restringido presupuesto de tiempo. La adecuada gestión de esas
demandas de movilidad redundará en comunidades sostenibles y competitivas.

2.3 LOS COSTOS DEL TRANSPORTE, LAS EXTERNALIDADES Y LA

CONGESTIÓN

De acuerdo con Litman (2003), los costos se refieren a las compensaciones por el uso de
bienes, servicios o factores y pueden incluir dinero, tiempo, suelo o la pérdida de
oportunidades de obtener beneficios. También puede hablarse de los costos como los
recursos dedicados por “alguien” a una determinada actividad. Los costos y los
beneficios se perciben como dos caras de una moneda: Un costo puede ser definido
como una reducción de los beneficios y un beneficio puede ser considerado como una
reducción de costos, de forma tal que la reducción del tiempo de viaje, por ejemplo, se
considera una de los más importantes beneficios del transporte.

31
Beneficios Socio-ambientales de estrategias de movilidad sostenible en el centro de las ciudades.
_____________________________________________________________________________________

El punto de vista desde el cual se miren los costos es fundamental y en este caso puede
hablarse del usuario como el beneficiario directo de la realización de los
desplazamientos y de la sociedad en la cual se enmarcan todas las actividades
económicas y sociales de sus miembros. El usuario toma decisiones sobre muchos
aspectos de sus actividades cotidianas, entre estas sobre la realización o no de
desplazamientos, la hora, el destino, el modo a usar y posiblemente la vialidad. Estas
decisiones están condicionadas por la relación entre los beneficios que obtiene con esos
viajes y los costos en que incurre en los mismos y que básicamente afectan su
presupuesto económico y de tiempo. Así, en principio, si los costos que desembolsa y
el tiempo que consume al viajar son bajos, estará más dispuesto a la realización de
desplazamientos que si sucediera lo contrario.

Ahora bien, los costos que percibe el usuario no necesariamente son iguales a los que
sufre la sociedad por la realización de esos desplazamientos: La presencia de subsidios
o impuestos, las externalidades o la forma como se financian las infraestructuras, por
ejemplo, dan lugar a diferencias significativas entre esos valores (Schade et al; 2003).
La tendencia económica actual se orienta hacia la transparencia y por tanto a que los
usuarios paguen los costos que ocasionan con sus decisiones y que de forma “racional”
escojan los modos que les son más convenientes. La descripción o valoración de costos
se realiza principalmente desde el punto de vista del usuario o de la sociedad como un
todo.

En el primer caso se consideran con detalle los costos pagados directamente y se

intenta contabilizar una serie de sacrificios de carácter subjetivo (asociados con cada
usuario) como las relacionadas con la percepción del valor de las diferentes
componentes del tiempo, el grado de aversión al riesgo, la confianza en la
programación del viaje, la disposición a pagar por determinados niveles de
comodidad, entre otros. En el segundo caso, se hace referencia a costos sociales que
podrían entenderse como aquellos valores que la sociedad debe usar, gastar, dejar de
ahorrar o adquirir, para que los individuos puedan realizar todos y cada uno de sus
desplazamientos (Castro y Mokate, 2003; Fontaine, 1999). De esta forma, los costos
desde el punto de vista de sociedad tiene en cuenta tanto los costos pagados o sufridos
por los usuarios, como los que han dejado de pagar y los que han ocasionado sobre
otros individuos.

Una clasificación genérica de los costos del transporte desde el punto de vista de la
sociedad es la que se muestra en la figura 2.8, según la cual, los costos se clasifican
como internos o soportados por los usuarios y/o beneficiarios y externos o causados a

32
 Capítulo 2: La evolución del transporte y los centros urbanos. Luis A. Vega Báez
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terceros por la realización de esa actividad, sin que se vean reflejados en los precios de
mercado. A continuación se describe cada uno esos costos y a ellos se hará referencia
detallada en el capítulo siguiente.

COSTES SOCIALES DEL TRANSPORTE

COSTES COSTES
INTERNOS EXTERNOS

Contaminación Local
Operación Infraestructura Tiempo
Accidentalidad
Salarios De viaje
Cambio Climático
Energía De espera
Ruido
Mant. y capital De transbordo
Otros
Seguros De acceso

Figura 2.8: Los costos sociales del transporte

Fuente: OECD (2002).

2.3.1 Los costos internos

Los costos internos, también llamados privados o de los usuarios corresponden

básicamente a aquellos que los consumidores - viajeros perciben o sufragan
directamente y que como se dijo antes, son su referente para la toma de decisiones;
típicamente son los directos de operación, los de infraestructura y los costos de
tiempo.

Los directos de operación son aquellos relacionados con los salarios, la energía, la
amortizaciones de las inversiones de capital, los impuestos, los peajes si los hay, el
valor del aparcamiento y las primas de aseguramiento principalmente, son fáciles de
identificar e imputar y tienen precios de mercado (ver el ejemplo de la figura 2.9). Es
conveniente precisar que en algunos casos, como en el transporte público (ver tabla
2.11), los costos en que incurren los operadores no son los iguales a los que pagan los
usuarios ya que las tarifas pueden incluir algunas transferencias como subsidios,

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Beneficios Socio-ambientales de estrategias de movilidad sostenible en el centro de las ciudades.
_____________________________________________________________________________________

impuestos o tasas. Desde el punto de vista de la sociedad, se deberá hacer referencia a

los costos o sacrificios que efectivamente ésta tuvo que hacer para la prestación del
servicio en las condiciones en que se realizó.

Amortización Combustible
44% 15%

Aparcamiento
y peajes
3%
Neumáticos
Costes
3%
Financieros Reparaciones
12% Impuestos y 8%
Seguros
tasas
12%
3%

Figura 2.9. Los costos directos de un auto en USA (2001)

Fuente: Elaboración propia a partir de APTA (2002)

En el caso del transporte en auto particular, los costos de capital tienen el mayor peso
(más del 50%), pero el usuario no los está considerando cotidianamente en sus
decisiones de viaje. Los costos de explotación, como el combustible, las llantas o el
costo de mantenimiento, el aparcamiento o los peajes, tienen un peso menor (que
inclusive ha descendido con el paso del tiempo), pero su influencia es mayor ya que
cotidianamente afecta las decisiones respecto a la elección modal. Como se acaba de
ver, el costo de mano de obra ni siquiera se referencia (puede en ocasiones considerarse
un placer en vez de un costo).

A cambio, en el transporte público y como se observa en la tabla 2.11, la estructura

viene condicionada por la incidencia de los costos de mano de obra (conductores) que
pueden representar más del 50% de los costos totales y en donde otras variables como
los costos comerciales y los beneficios tienen un peso significativo.

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 Capítulo 2: La evolución del transporte y los centros urbanos. Luis A. Vega Báez
_____________________________________________________________________________________

Tabla 2.11: Clasificación tipológica de costos del transporte de viajeros

Tipología Variable Descripción
Conductor Sueldos, seguridad social, incapacidades
Costos Fijos Amortización Valor del vehículo, tiempo, valor residual
Financieros Consideraciones sobre los costos de capital.
Seguros Primas de aseguramiento de terceros y la inversión.
Combustible Consumo de carburantes y lubricantes
Costos Variables Reparaciones Mantenimiento preventivo y reparaciones
Neumáticos Frecuencia de cambio y mantenimiento de llantas
Generales Administración y estructura (Porcentaje de fijos)
Otros Costos Comerciales Clientes y comisiones
Beneficios Costo de oportunidad de la inversión
Fuente: Izquierdo et al. (1994)

En cuanto a los costos de infraestructura, como su nombre lo indica se asocian con las
inversiones en la construcción, el mantenimiento, la explotación y la gestión de las
obras físicas (andenes, ciclovías, carreteras, ferrocarriles, puertos, estaciones de
transferencia, aparcamientos, sistemas de control y de señalización, etc.). Su
financiación puede tener carácter público, privado o mixto y puede ser cubierta en
todo o en parte por los usuarios (peajes, tasas o tarifas), por los beneficiarios
(plusvalías) o por la sociedad en general (a través de la tributación), se utilizan precios
de mercado y en ocasiones es difícil realizar la imputación precisa de algunos de esos
costos, entre otras razones, por las características de uso (Izquierdo, 1997). Hoy por hoy
existe una fuerte tendencia a que los usuarios paguen de forma directa este costo y una
de las orientaciones más claras aparece en el libro blanco de la Comunidad Europea
"Tarificación equitativa por el uso de las infraestructuras" (EC, 1998a), que establece el
principio de tarificación al costo marginal social de corto plazo, y fija una serie de
etapas y procedimientos para la armonización de las tarifas y costos de forma que
reflejen los precios verdaderos.

El otro costo interno es el del tiempo de viaje. Desde el punto de vista del usuario, es
un valor que toma en cuenta las características del desplazamiento, las características
del viajero y las características del entorno, por lo que fácilmente se torna en un valor
subjetivo. De acuerdo con algunos autores debe comprender no sólo el tiempo
dedicado al desplazamiento a bordo de los vehículos, sino los tiempos de planeación
del viaje, de acceso, de espera, de trasbordo y de dispersión hasta llegar al destino
(EVA, 1991; EC, 1998b; Wardman, 2004). A pesar de la disponibilidad de sofisticadas
técnicas de estimación del valor del tiempo, como los análisis de preferencias reveladas
y de preferencias declaradas (Ortúzar y Willumsen, 1994), el hecho de ser un valor
subjetivo dificulta su medición y su generalización. A este tema, que juega un papel

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Beneficios Socio-ambientales de estrategias de movilidad sostenible en el centro de las ciudades.
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fundamental en las elecciones sobre los viajes, pero así mismo, sobre la toma de
decisiones con respecto a la construcción de proyectos de transporte, se hace mención
más adelante.

2.3.2 Las externalidades

De acuerdo con Azqueta (1996) y Ortuzar y Rizzi (2005), una externalidad es definida
como una acción realizada por un agente económico, que tiene un impacto sobre la
utilidad o sobre la función de producción de un tercero, sin incorporar los efectos
económicos de dicho impacto sobre sus cuentas privadas.

Las externalidades son definidas como los cambios positivos (beneficios) o negativos
(costos) en el bienestar que son causados por las actividades económicas sin que su
impacto se vea reflejado en los precios de mercado y pueden clasificarse como
tecnológicas o pecuniarias, de acuerdo a si inducen modificaciones en las funciones de
utilidad o producción, o no (CAPRI, 2001; Ortuzar and Rizzi, 2005).

En esencia y de acuerdo con Boarnet y Crane (2001) el problema de los costos externos,
está en que los individuos que incurren en estos, no los perciben o no son conscientes
de ellos y por lo tanto, hacen que un tercero que en este caso se agrupa globalmente
como la sociedad, deba pagar por ellos. Desde este punto de vista, la explicación del
crecimiento de los problemas ambientales actuales, está en el concepto de externalidad
y la posible solución a los mismos se encontraría en la internalización de los diferentes
costos ambientales a través de los diversos mecanismos de tarificación

Entre las externalidades negativas del transporte, las que más han sido descritas y
evaluadas en la literatura son la parte no compensada de la accidentalidad, el ruido, la
contaminación local, el cambio climático, la afectación al paisaje, el efecto barrera, la
pérdida de áreas urbanas, los costos no pagados de las infraestructuras y otros de
carácter discutible como los subsidios al uso de infraestructuras o los costos de la
congestión. Frente a esta última, algunos autores la consideran separadamente de las
externalidades, por cuanto es causada por los propios usuarios del sistema y no por
agentes externos y se presenta de forma típica en el tráfico rodado de calles y
carreteras.

Frente a la estimación numérica del valor monetario equivalente de las externalidades,

subsiste aún en la comunidad científica un alto grado de incertidumbre, debido en la
mayoría de los casos a las características del fenómeno, a las dificultades para precisar

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 Capítulo 2: La evolución del transporte y los centros urbanos. Luis A. Vega Báez
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la magnitud del efecto y a las características de las técnicas de valoración o conversión

de los impactos a precios de mercado. Litman (1999) señala que los costos externos en
el ámbito urbano pueden llegar a representar el 32% de los costos totales, frente al 24%
de los internos fijos y el 44% de los internos variables; es decir, que un tercio de los
costos totales del transporte no son reconocidos por los causantes y apenas la mitad se
tienen en cuenta en el momento de tomar la decisión de viajar. Si a esto se suma que el
tiempo de viaje es la variable más importante de las restantes, o a veces más que ellas,
como puede suceder en el transporte público, la representación y el análisis de cómo
los usuarios eligen el modo de transporte, no es sencilla.

En el marco del denominado desarrollo sostenible, según el cual la satisfacción de las

necesidades actuales no debe comprometer la capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer sus propias necesidades y aspiraciones (informe Brundtland), el sector
del transporte ha empezado a considerar de forma más precisa estas externalidades,
con el fin de hacerlas explícitas a cada modo e intentar una compensación por los
impactos que se pudiera causar.

La Unión Europea ha emprendido un gran esfuerzo por determinar y aplicar los costos
reales del transporte y prueba de ello son las políticas reflejadas en documentos como
el libro verde "Hacia una tarificación equitativa y eficaz del transporte" (EC, 1995), mediante
el cual se explicita la necesidad de internalizar los costos externos; los libros blancos de
la Comisión Europea: “Fair payment of infrastructure use” (EC, 1998a) y “European
transport policy for 2010: time to decide” (EC, 2001), en donde se establece la necesidad de
integrar los costos externos y de las infraestructuras. Igualmente como parte del V y el
VI Programa Marco, se han desarrollado acciones y proyectos relacionados, entre los
que se destacan PRIMA (Pricing Measures Aceptance), orientado a la evaluación de
esquemas de tarificación y su aceptabilidad en áreas urbanas, UNITE (Unification of
accounts and marginal costs for transport), dirigido al desarrollo de cuentas del
transporte para cada uno de los modos y en un marco metodológico homogéneo, o
FISCUS (Cost evaluation and financing schemes for urban transport systems), dirigido
a evaluar los costos reales del transporte, incluyendo los costos externos de los
diferentes modos.

Así mismo otras entidades como la Agencia Europea del Ambiente, partiendo del
principio de que “No es posible gestionar lo que no se ha medido” determina
periódicamente unos indicadores de transporte y medio ambiente, para responder si
los países de la Unión Europea están o no consiguiendo un sistema de precios más
justo y eficiente, que asegure la cobertura de los costos externos (EEA, 2000a; EEA,
2002).

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Beneficios Socio-ambientales de estrategias de movilidad sostenible en el centro de las ciudades.
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En esa misma dirección, INFRAS e IWW (Universidad de Karlsruhe) han publicado

una serie de trabajos como el denominado External Costs of Transport. Accident,
Environmental and Congestión Cost in Western Europe (Maibach, M. et al., 2000), con
datos de 1995 y con previsiones para el año 2010, en el cual se estima que los costos
externos representan alrededor del 7,8% del Producto Interior Bruto – PIB de los países
de la Unión Europea. Este estudio ha sido actualizado con datos del año 2000 y se ha
aprovechado para realizar algunos ajustes metodológicos (Schreyer, C. et al, 2004). La
participación de cada uno de los costos externos y los elementos considerados en ese
documento se referencian en la tabla 2.12.

Tabla 2.12: Los costos externos del transporte. Participación y suposiciones

Efecto Participa- Componentes del Costo
ción (%)
Accidentes 24% Costos adicionales: gastos médicos, costo de
oportunidad social, pena y sufrimiento
Ruido 7% Daños a la salud y pérdida de valor de bienes
Contaminación 27% Daños a la salud humana, a los edificios y a la
Atmosférica biosfera
Cambio climático 30% Perjuicios (Costos de oportunidad) debidos al
recalentamiento atmosférico
Naturaleza y Paisaje 3% Costos adicionales de reparación de daños y
costos de compensación.
Costos áreas urbanas 2% Tiempo perdido por los peatones y ciclistas y
compensaciones por el espacio perdido por los
modos no motorizados
Costos adicionales proce- 7% Costos ambientales adicionales (contamina-ción
sos arriba y abajo atmosférica, cambio climático y otros.
Costos de Congestión Aparte Pérdida de utilidad por el uso ineficiente de la
infraestructura. Asumido por los otros usuarios.
Fuente: Schereyer, C. (2004)

De acuerdo con dicho estudio, los costos de accidentalidad no cubiertos por las pólizas
tradicionales, la contaminación atmosférica y el cambio climático representan más de
tres cuartas partes de las externalidades negativas y junto con el ruido, son las
variables a las que se está dedicando más atención.

En general, se puede decir que persiste un nivel de incertidumbre alto en cuanto a la

estimación del valor monetario de las principales externalidades, debido por una parte
a la complejidad del fenómeno considerado y, por otra, a las limitaciones de las
técnicas de valoración y de asignación de los responsables e inclusive, de imputación a
cada uno de los usuarios. Como se puede observar en la tabla 2.13, los rangos de
valoración son muy amplios, a pesar de que sólo se está haciendo referencia a los

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 Capítulo 2: La evolución del transporte y los centros urbanos. Luis A. Vega Báez
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países de la Unión Europea, que muestran una mayor convergencia económica y social
que otros países y regiones del mundo.

Obviamente las variaciones tienen que ver entre otras con las características del evento,
con el periodo del día, con la ubicación geográfica, con la densidad poblacional, con el
nivel de ingresos, con el grado de sensibilidad- disposición a pagar, con el uso del
suelo, etc.

Tabla 2.13: Rangos de valoración de externalidades en Europa (€/1000 veh-km)

Modo Accidentes Contaminac. Ruido Cambio Total
Atmosférica. Climático (Sin Congestión)
Auto 10,0 – 90,0 5,7 - 44,9 0,07– 13,0 1,7 – 27,0 17,5 – 174,9
Autobús 1,0 – 7,0 12,0 – 18,0 0,05 - 4,6 0,7 - 9,5 13,8 - 39,1
Motocicleta 36,0 - 629,0 3,2 - 3,3 0,25- 33,0 1,7 – 11,7 41,2 - 677,0
Tren 0,0 - 0,7 5,1 - 5,1 0,09 - 1,6 0,3 - 7,1 5,5 – 14,5
Avión 0,0 - 0,4 0,2 - 0,2 0,30– 19,0 6,6 - 46,2 7,1 - 65,8
Fuente: Schereyer, C. (2004)

Para el caso específico de la ciudad de Madrid, se ha trabajado desde hace más de diez
años en la definición y elaboración de una cuenta socioeconómica del transporte
(CRTM, 1995a; CRTM, 1995b; Guerrero y Monzón, 2003) que ha permitido conocer de
forma detallada los costos totales y los costos externos de cada uno de los modos de
transporte de superficie y que son la base del presente trabajo.

2.3.3 La congestión

De acuerdo con la teoría del bienestar, la congestión es definida como el costo

ocasionado por un uso ineficiente de la infraestructura. La causa fundamental es la
fricción o interferencia entre los vehículos en el tráfico, de forma que hasta un cierto
nivel de flujo, los vehículos pueden circular a una velocidad relativamente libre y sólo
condicionada por las limitantes regulatorias, la tecnología vehicular, la frecuencia de
las intersecciones y las características de la vía y del clima. A partir de ese nivel, cada
vehículo adicional estorba el desplazamiento de los demás, de forma que según
Thomson y Bull (2002), “la congestión es la condición que prevalece si la introducción de un
vehículo en un flujo de tráfico aumenta el tiempo de circulación de todos los demás” y para
Ortúzar y Willumsen (1994) “la congestión surge en condiciones en que la demanda se acerca
a la capacidad de la vía y el tiempo de desplazamiento aumenta a un valor muy superior al que
rige en condiciones de baja demanda”.

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Beneficios Socio-ambientales de estrategias de movilidad sostenible en el centro de las ciudades.
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Según Litman (2003), la congestión es un incremento en costos por demoras, estrés en

la conducción, consumos del vehículo, riesgos de accidente y contaminación, como
resultado de la interferencia entre los vehículos en el tráfico, particularmente si éste se
acerca a la capacidad de la vía.

De acuerdo con la Comisión Europea (EC, 2001), la congestión constituye una amenaza
grave de pérdida de competitividad y se considera que estos costos representan
aproximadamente un 0,5% del Producto Interior Bruto de la Unión Europea y que las
previsiones de tráfico señalan que hacia el 2010 y si no se toman medidas adecuadas,
esos costos podrían incrementarse hasta alcanzar unos 80.000 millones de euros que
equivalen al 1% del PIB comunitario. Valores similares han sido determinados para
Estados Unidos por autores como Delucchi (1997) y por el Instituto Tejano del
Transporte, el cual publica anualmente la evolución de esa variable (Schrank and
Lomax, 2003). Ahora bien, otros autores como Thomson y Bull (2001), señalan que en
ocasiones “es deseable cierto nivel de congestión, pues los costos que impone, pueden ser más
bajos que los que implicaría su eliminación”.

En general la congestión es un problema asociado a la carretera y sucede

particularmente en las áreas urbanas o en los accesos a éstas y sólo en unos períodos
del día y desde la óptica económica. Es un costo que es impuesto por cada uno de los
usuarios sobre todos los demás que se encuentran en esa infraestructura vial, es decir,
que es un costo externo a cada individuo pero un costo interno para todos los usuarios
del sistema.

Litman (2003) argumenta que la congestión debería considerarse una externalidad en la

medida en que los costos que cada usuario ocasiona sobre los demás son mucho más
grandes que los que cada uno sufre y, como resultado, se da una ineficiencia
económica porque los costos verdaderos no son percibidos por quienes deben tomar
decisiones. Así mismo, menciona que ese costo es desigual entre modos, pues de
acuerdo con las tasas de ocupación y las características de operación, los autos
producen más costos de congestión por individuo que los autobuses, los viajes
compartidos o los no motorizados.

Ahora bien, independiente de la clasificación de la congestión como un costo interno o

un costo externo, en los contabilización debe hacerse referencia a valores netos de costo
para los individuos y para la sociedad, que eviten la doble contabilización de impactos
asociados a ella como el tiempo de viaje, las emisiones de contaminantes o el ruido,
por ejemplo, y que sean adecuadamente reflejados en los costos que deban asumir los
usuarios.

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 Capítulo 2: La evolución del transporte y los centros urbanos. Luis A. Vega Báez
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De esta forma, se han señalado desde los puntos de vista individual o privado, y social
o comunitario, los costos en que incurren los modos por la realización de su objeto. A
continuación se hace mención a un estado pernicioso del transporte urbano y se
describen algunas de las principales acciones o estrategias para poder salir de ese
estado.

2.4 EL CÍRCULO VICIOSO DEL TRANSPORTE URBANO

Como se ha señalado, el auto ha tenido durante las últimas décadas un fuerte

crecimiento por razones económicas, tecnológicas y culturales: las personas cada vez
viajan más y a distancias mayores, los autos congestionan las zonas céntricas y las
autoridades responden generalmente a esa situación construyendo más vías, las cuales
con sorpresa para las administraciones locales, son rápidamente copadas por nuevos
autos, con lo cual se vuelve a problemas similares e incluso superiores a los de la
situación inicial, con menos recursos para invertir y más demanda de espacios para el
desplazamiento y por supuesto, para aparcar. A continuación se describe el problema
de los centros urbanos desde la perspectiva del transporte y se plantean algunas
estrategias o medidas para su solución.

La especialización del suelo, el crecimiento económico, la reducción de costos de

adquisición de vehículos, la comodidad y los aspectos sociales y culturales, fuerzan la
adquisición y utilización del vehículo privado, que además de reemplazar formas y
modos alternativos de desplazamiento, induce viajes adicionales como lo expresa
O’Flaherty (1997), con el consiguiente deterioro de la calidad de vida, de las
condiciones ambientales y de la competitividad económica. En términos generales,
esta situación recurrente y creciente es la que se ha denominado el círculo vicioso del
transporte que se muestra en la figura 2.10 y que se describe detalladamente a
continuación.

Las razones socioeconómicas apoyan el aumento de la motorización de carácter

individual y así, la entrada de nuevos autos a la vialidad de la ciudad induce más
tiempo de congestión y más demoras en las intersecciones, con las consecuentes
reducciones de la velocidad e incumplimiento de los horarios de los servicios de
transporte público de superficie que comparten esa vialidad con los autos. Los
autobuses por ejemplo, se ven abocados a una reducción en el número de recorridos
diarios, deben aumentar los precios para compensar la pérdida de viajeros y en
general, se percibe una reducción de la calidad y frecuencia de estos servicios. Los

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Beneficios Socio-ambientales de estrategias de movilidad sostenible en el centro de las ciudades.
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usuarios que hasta ahora eran cautivos del transporte público, intentarán conservar sus
condiciones de bienestar iniciales, con lo cual, tratan de utilizar un modo de
desplazamiento de mayor calidad y confiabilidad y encuentran en el auto privado un
vehículo más cómodo y más económico. Ese es un círculo vicioso inicial, según el cual
el auto prevalece frente al transporte público de superficie por razones de
accesibilidad, de comodidad y de precio; cualidades más que válidas desde el punto de
vista individual.

hay más
se elige viajar más coches
conflictos de trafico
en coche crean más tráfico
y congestión

se reduce el uso disminuye la

se reduce la
del T.P. velocidad y eficacia
oferta de T.P
del T.P

Vivir en áreas
Se fija la residencia más contaminación,
urbanas no es
en zonas suburbanas ruido y accidentes
placentero

el lugar de trabajo el acceso a los

se traslada a los centros de negocios
suburbios es más difícil

Figura 2.10: El circulo vicioso del transporte urbano

Fuente: IRIS PLAN (1998).

En segundo lugar y desde la perspectiva espacial, el hecho de que haya un mayor

número de vehículos en circulación y el que se presenten períodos más amplios de
congestión y frecuentes interrupciones en el flujo de tráfico, induce una mayor
contaminación local y global, mayor ruido y más accidentalidad, con lo cual las áreas
urbanas dejan de ser placenteras desde el punto de vista de la habitabilidad, y esto
aunado a los precios de la vivienda en las áreas céntricas y la cada vez más escasa
disponibilidad de espacios y paisajes agradables, induce a los ciudadanos a adquirir
sus viviendas en áreas periféricas dispersas de muy baja densidad, de mejor calidad
ambiental, de amplios espacios, pero en donde no puede ser competitivo el transporte
público colectivo por la baja densidad y por ende, si aún no poseen un auto, intentarán
adquirir uno o pensarán en autos adicionales, para que cada miembro del hogar pueda

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 Capítulo 2: La evolución del transporte y los centros urbanos. Luis A. Vega Báez
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realizar de forma independiente sus actividades. Son expresivos los casos de ciudades
como Barcelona, París, Lisboa o Madrid (EMTA, 2000), que han visto cómo la
población se ha reducido en las zonas centrales a cambio de un fuerte crecimiento en la
periferia, que se ha acompañado de un más que proporcional crecimiento en la
motorización (en Madrid por ejemplo, la tasa de motorización de las áreas suburbanas
creció en más del 90% en el periodo comprendido entre 1987 y 1996).

Al producirse el circulo vicioso así enunciado, muchos viajeros que se desplazan

rápidamente desde la periferia intentan acceder al mismo tiempo al centro de la
ciudad, pero al ocurrir en un espacio pequeño de tiempo, la demanda supera con
creces a la oferta de espacio para circular y para aparcar y, por lo tanto, se enfrentan a
congestión, a bajas velocidades, a tiempos de desplazamiento altos y a significativos
niveles de deterioro ambiental; puede entonces decirse que es fácil llegar, pero es difícil
tener acceso. Estadísticas de América Latina e incluso de Europa señalan que los
tiempos de desplazamiento son en algunos casos superiores a los 60 minutos y por lo
tanto, no puede hablarse de la ciudad de dimensión humana, como aquella cuyos
desplazamientos más largos se realizan en 30 minutos (ATM, 2000); se requiere
entonces una intervención diferente a la que tradicionalmente se han venido dando.

Además de ese círculo vicioso que se ha reforzado con la necesidad o el estilo de vida
orientado a viviendas accesibles, espaciosas y en áreas habitables adecuadas, se
observa también que la congestión, la dificultad de acceso de los ciudadanos y el precio
del suelo en las áreas céntricas, no es conveniente para los negocios, por lo que las
empresas deciden instalarse o mudarse a la periferia con lo cual tanto los trabajadores
como los usuarios de esos comercios o industrias sólo pueden acceder allí gracias a los
modos motorizados, induciendo una mayor demanda de autos.

Pero este círculo dañino se debe exclusivamente a las tasas de motorización altas y por
ende no es patrimonio sólo de los países desarrollados, algunas ciudades de América
Latina como México, Bogotá o Lima, con tasas de motorización reducidas (menos de
100 autos por cada 1000 habitantes) y con un alto parque de transporte público,
especialmente de autobuses (más de 3 vehículos por cada 1000 habitantes), no han
dado tampoco respuestas adecuadas como se observa en las permanentes
congestiones, las pérdidas de tiempo, los accidentes y las emisiones de contaminantes
que describen una situación que en general puede considerarse peor a la de los países
desarrollados (JICA, 1997; Hidalgo, 2003; Bull, 2003).

Se puede decir entonces, que el problema no sólo es de la motorización (demanda) o de

la disponibilidad adecuada y oportuna de espacios y medios para la movilización

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Beneficios Socio-ambientales de estrategias de movilidad sostenible en el centro de las ciudades.
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(oferta) sino que involucra además a la disposición espacial de las actividades, al estilo
de vida y por supuesto, una gestión o explotación pertinente de los recursos
disponibles, que rompa esa espiral negativa y motive a los diversos actores (usuarios,
empresas, gobiernos) hacia formas de actuación acordes con las necesidades y
expectativas de la población, pero también con los recursos actuales y futuros, es decir,
que sean sostenibles.

2.5 LAS ESTRATEGIAS DE TRANSPORTE SOSTENIBLE

De acuerdo con Sanz (1997) la movilidad y la accesibilidad pueden verse como

conceptos sinónimos que en ocasiones se contraponen y cuya especificidad define los
objetivos y las estrategias de actuación y por supuesto, su sostenibilidad. La movilidad
se asocia con la facilidad de desplazarse o como indicador de los desplazamientos
realizados (pasajeros-km, toneladas-km). La accesibilidad en cambio, es un concepto
vinculado a los lugares, a la posibilidad de obtención del bien, del servicio o contacto
requerido, desde un determinado lugar.

Si el objetivo del transporte es facilitar el movimiento de personas y mercancías,

indudablemente la sostenibilidad se ha de procurar a través de la promoción de los
medios y modos de transporte que faciliten los desplazamientos con un menor impacto
ambiental y social. Pero si el objetivo del transporte es facilitar el acceso a bienes,
servicios y contactos, la sostenibilidad puede repensarse a partir de la reducción de las
necesidades de desplazamiento motorizado individual y del aprovechamiento del
transporte público y de la capacidad autónoma de trasladarse que tiene el ser humano
(a pie o en bicicleta). Esteban y Sanz (1996) identifican la accesibilidad con la
proximidad y por lo tanto con el menor gasto o consumo de recursos en
desplazamientos.

Considerando que se está haciendo referencia a las áreas céntricas y densas de las
ciudades, que las orientaciones se encaminan a la gestión de los recursos disponibles
en vez de la construcción de nueva infraestructura, y dado que en muchas ciudades el
30% de los desplazamientos en auto son inferiores a 3,0 km y el 50% son inferiores a 8,0
Km (Rietveld, 2000; Mackett and Robertson, 2000), los planteamientos deben girar en
torno a cómo promover el uso de los modos de menores impactos sociales y
ambientales como el transporte público, el caminar y la bicicleta que responden muy
bien para esas distancias y que tipo de instrumentos utilizar para evitar o reducir el uso
del auto en esas zonas densas, sin que los usuarios vean alteradas las actividades que
realizan cotidianamente. De acuerdo con Aparicio (1999), debe ser posible civilizar al
auto, limitando su uso en las zonas densas y a cambio ofreciendo modos alternativos

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 Capítulo 2: La evolución del transporte y los centros urbanos. Luis A. Vega Báez
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atractivos, a través de sistemas tarifarios integrados, tarifas atractivas, redes de vías

ciclistas, zonas peatonales amplias, prioridad a los modos no motorizados, entre otros.

Esta forma de respuesta a la problemática del transporte urbano en el centro de las

ciudades se enmarca en los principios de sostenibilidad y por ende, la mayoría de los
objetivos coinciden con los descritos en Prospects (Minken et al, 2003; May et al, 2003)
y que se relacionan en la tabla 2.14. Algunos de los cuales pueden ser discutibles o ir en
contravía de otros. Se destaca por ejemplo la búsqueda de la eficiencia económica para
los usuarios del sistema de transporte, la cual puede contraponerse en algunas
ocasiones a la protección del medio ambiente o a la posibilidad de tener vecindarios
habitables. En este caso y a pesar de que los usuarios buscan en primer lugar la
maximización de su utilidad personal, debe considerarse a las externalidades y por lo
tanto debe primar la visión de la sociedad en su conjunto (Castro y Mokate; 2003).

Ahora bien, para lograr esos objetivos se requiere el diseño y la aplicación de unas
estrategias, que son “el conjunto de reglas que aseguran una decisión óptima en cada
momento” y que de acuerdo con Prospects (May et al, 2003) se refieren a la aplicación
conjunta de medidas que se refuerzan para la consecución de determinados objetivos.

Se desea entonces identificar y coordinar una serie de acciones que puedan generar
sinergias y facilitar el cumplimiento de los objetivos que se han previsto y que de
acuerdo con WCTRS (2004) se sintetizan en cuatro estrategias principales, que
enmarcan el trabajo de la transferencia modal: Reducir la necesidad de viajar, reducir el
uso del auto, mejorar el transporte público y potenciar la utilización de otros modos
alternativos, como la bicicleta o los desplazamientos a pie. Estos serán los elementos
claves de esta tesis; es decir, cómo lograr que se produzca esa deseada transferencia
modal y, sobre todo, cómo cuantificarla.

Como se ha dicho, la demanda de transporte ha sido considerada como “derivada” y el

patrón de viajes en la mayoría de las ocasiones es el resultado del deseo o de la
necesidad de las personas de efectuar ciertas actividades, de la distribución espacial de
estas y de las oportunidades para la realización de los desplazamientos requeridos.

Medidas en términos de demanda tienen que ver principalmente con cambios

actitudinales, con la ubicación espacio-temporal de las actividades, con las tecnologías
de información, con la gestión del espacio de circulación y de los aparcamientos, con la
tarificación, con la promoción e integración de modos no contaminantes o con la
restricción de los modos socialmente más costosos.

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Tabla 2.14: Objetivos del mejoramiento del transporte urbano.

Objetivos Sub-objetivos
Eficiencia económica • Maximizar los beneficios para los usuarios del sistema.
Protección del ambiente • Reducir el consumo de energía y evitar el cambio climático
• Reducir la contaminación local y regional
• Protección de áreas de patrimonio histórico y cultural.
• Evitar la dispersión urbana.
• Reducir la fragmentación y el efecto barrera
• Reducción del ruido
Calles y vecindarios • Incrementar la libertad de movimiento de los usuarios más
habitables vulnerables.
• Alcanzar condiciones ambientales sosegadas en el entorno
de las áreas residenciales.
Seguridad • Reducir los accidentes de tráfico.
Equidad e integración • Proveer accesibilidad para quienes no tienen o usan auto y
Social para las personas con movilidad reducida.
• Promover medidas compensatorias para quienes tienen
menor capacidad de pago o mayores costos.
Crecimiento económico • Ser factor de crecimiento económico.
Fuente: Minken, H. et al. (2003)

Al hablar de reducir la necesidad de hacer viajes, se entiende que “esos viajes” que se
intenta eliminar causan más perjuicios a la sociedad, que los beneficios que se derivan
de su realización y por lo tanto, de esta forma se contribuye a los objetivos de
maximización de la utilidad individual, de conseguir barrios más habitables, de
seguridad, de eficiencia ambiental y por lo tanto a los objetivos de equidad
intergeneracional y de crecimiento económico.

Frente a la reducción del uso del auto, se intuye que desde el punto de vista de la
sociedad este modo ocasiona más costos que los demás y que por lo tanto, su
desestímulo conlleva el cumplimiento de objetivos tales como la reducción de la
contaminación local y global, la seguridad en las calles, la promoción de vecindarios
habitables y el crecimiento económico.

En cuanto al objetivo de maximización de la utilidad individual, se cree que no es tan

claro y de hecho al describir al hombre como homo economicus, se esta considerando que
actúa racionalmente y que por ende, elige de entre las opciones que percibe como

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 Capítulo 2: La evolución del transporte y los centros urbanos. Luis A. Vega Báez
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disponibles, las que le reportan la máxima utilidad. El que se les restrinja o impida el
uso del auto, será percibido por esos usuarios como más costoso.

El mejoramiento del transporte público tiene una fuerte relación con la estrategia
precedente. La reducción en el uso del auto tendrá éxito si se ofrecen alternativas
adecuadas en términos de accesibilidad espacial y temporal, comodidad, velocidad,
fiabilidad, etc. Al igual que en el caso anterior, además de ofrecer alternativas a
quienes no disponen de auto o a quienes sufren de movilidad reducida se aporta a los
objetivos de reducción de la contaminación ambiental, de aumento de la seguridad, de
mejorar la habitabilidad de los vecindarios y por supuesto de crecimiento económico.

Como en el caso anterior, la cuarta estrategia se refiere a mejorar otras alternativas de

movilización y específicamente se encamina a la potenciación del uso de la bicicleta y
de los desplazamientos a pie, que pueden producir similares o mejores efectos que los
que produce el mejorar el transporte público, sin descartar, que de esta forma se está
promocionando también el transporte público, pues en general no se concibe a estos
modos alternativos como complementarios de los autos.

El resumen de la contribución de las diferentes estrategias al logro de los objetivos

propuestos se percibe en la siguiente tabla, que es una adaptación de la guía Prospects
(May et al, 2003) a la situación específica de los centros urbanos.

Tabla 2.15: Contribución de las Estrategias sostenibles a los objetivos de los centros
urbanos
Objetivos Eficiencia Ambiente Barrios Seguridad Equidad Crecimien
habitables to Econ.
Reducir la nece- Δ ΔΔΔ ΔΔΔ ΔΔΔ −− −−
sidad de viajar
Estrategias

Reducir el uso del −− ΔΔΔ ΔΔΔ ΔΔΔ Δ ΔΔΔ

auto
Mejorar el ΔΔΔ ΔΔΔ ΔΔΔ Δ ΔΔΔ ΔΔΔ
transporte público
Mejorar modos ΔΔΔ ΔΔΔ ΔΔΔ Δ ΔΔΔ −−
alternativos
ΔΔΔ = Alta Contribución Δ = Posible Contribución −− = Sin Contribución
Fuente: May (2003).

De forma general se observa una amplia contribución de todas y cada uno de las
estrategias a los objetivos señalados y a convertir ese circulo vicioso en virtuoso. Si

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Beneficios Socio-ambientales de estrategias de movilidad sostenible en el centro de las ciudades.
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bien las estrategias de reducción de la necesidad de viajar y de usar del auto son
percibidas individualmente como inconvenientes, en términos ambientales, de
habitabilidad de los barrios, de seguridad e incluso de crecimiento económico, pueden
hacer aportaciones muy significativas.

Objetivos e Instrumentos

Teniendo presentes los objetivos que se desea lograr y las estrategias para su
consecución, el paso siguiente es la identificación de los instrumentos con los cuales
precisar esas estrategias. Existe un amplio rango de medidas, acciones o instrumentos
que podrían contribuir al logro de los objetivos descritos. De acuerdo con WCTRS
(2004) se hace referencia a una agrupación de esos instrumentos en cuatro categorías:
Tecnológicos, regulatorios, de información e instrumentos económicos.

o Tecnológicos:

Se relacionan con la disposición de nuevas y mejores infraestructuras, con nuevos y

mejores vehículos y con la utilización de ITS (Intelligent Transport Systems). Se habla
de aumento de la oferta vial en términos de más y mejor capacidad, con las
consecuencias de menores costos de operación, de menor tiempo de viaje y de mayor
comodidad - fluidez de los desplazamientos.

En los centros urbanos es difícil contar con espacios para nuevas infraestructuras y así
mismo, si no se regula convenientemente el uso por los diferentes modos es posible
que se estén favoreciendo los desplazamientos en auto privado y por lo tanto, un
mayor deseo de viajar y una reducción en el uso del transporte público (Monzón,
2003b), que son contrarias a las estrategias buscadas. Debe pensarse más en las
contribución que las nuevas tecnologías pueden hacer a la gestión de la información y
a la discriminación de los costos en que incurren los usuarios.

o Regulatorios:

Son instrumentos relacionados con la definición de quienes pueden hacer uso de las
redes de transporte y bajo que condiciones lo pueden hacer. Entre esos instrumentos se
destacan de acuerdo con la estrategia:

Instrumentos para ejercer un impacto sobre el uso del auto:

§ Sistemas de Control y gestión del tráfico urbano
§ Medidas correctoras de la accidentalidad

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 Capítulo 2: La evolución del transporte y los centros urbanos. Luis A. Vega Báez
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§ Medidas para calmar el tráfico

§ Restricciones físicas
§ Restricciones regulatorias
§ Controles al aparcamiento

Instrumentos para ejercer un impacto sobre el transporte público:

§ Niveles de servicio
§ Carriles para vehículos de alta ocupación
§ Gestión de servicios de autobús
§ Prioridades a los autobuses

Instrumentos para ejercer un impacto sobre modos alternativos:

§ Prioridad y carriles especiales para peatones y ciclistas
§ Provisión de aparcamientos para bicicletas
§ Facilidades para el cruce de peatones y ciclistas.

o Instrumentos de información:

Se refiere a la provisión a los usuarios actuales y potenciales de información que les

permita mejorar el uso del sistema o disponer de alternativas adecuadas. Cubre un
amplio espectro que va desde las señales estáticas de información de viaje, pasando
por campañas de concienciación, hasta aplicaciones tecnológicas como alternativa al
viaje. Desde usar la información para saber cual es la mejor vía para llegar a un
destino determinado, hasta disponer de opciones de telecomunicación que eviten la
realización del desplazamiento como el teletrabajo, las telecompras o la teleconferencia,
por ejemplo.

o Instrumentos de carácter económico:

Se hace mención al uso de precios, impuestos y tasas para influir sobre la utilización
del espacio y la elección de los diferentes modos; De acuerdo con WCTRS (2004), se
identifican ocho diferentes tipos de instrumentos financieros y en general puede
hablarse de tasas por el uso de espacio para circular, para aparcar y/o para cruzar,

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Beneficios Socio-ambientales de estrategias de movilidad sostenible en el centro de las ciudades.
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tarifas o estructuras tarifarias para el servicio de transporte público o impuestos como

los que se aplican al combustible o a la propiedad vehicular.

Sí como en los casos anteriores se evalúa la contribución de cada instrumento a la

definición de las estrategias y por ende a la consecución de los objetivos, se observará
que unos serán más pertinentes que otros y que algunos funcionarán mejor en
determinados momentos, en determinadas ciudades e inclusive en determinadas zonas
de una misma ciudad. De acuerdo con referencias como Prospects (May et al, 2003;
Minken et al, 2003) y WCTRS (2004), los instrumentos principales frente a las
estrategias previstas juegan el siguiente rol:

§ Frente a la reducción de la necesidad de viajar, los instrumentos asociados con

el uso del suelo y con la disposición de información son los más adecuados,
pero en el centro de las ciudades es muy difícil la actuación en el primer tema:
La densidad poblacional y de actividades, la herencia histórica y cultural, la
tradición, entre otras, son barreras muy difíciles de derribar, las actuaciones se
orientan hacia el tema de información y de tecnologías.

§ En cuanto a la reducción del uso del auto, los instrumentos relacionados con la
tarifación y con las campañas de concienciación pueden ser muy robustas. En
el primero caso cada vez hay más experiencias exitosas (Transport for London;
2003) y los avances en comunicaciones facilitan su implementación.

§ Con respecto a las estrategias de mejoramiento tanto de los modos de

transporte público como de los modos alternativos enunciados, los
instrumentos que se han observado más adecuados son el de construcción y
mejoramiento de las infraestructuras y el de gestión y control del tráfico,
aunque medidas como la tarifación y la información pueden también jugar un
rol muy importante.

La puesta en práctica de los instrumentos pertinentes demanda un análisis preciso y

detallado que describa desde el punto de vista de la sociedad, cuales son las
características de cada modo y las particularidades de su uso, cómo son los beneficios
y costos, que alternativas o estrategias de cambio se podrían implementar y que
resultados se podrían obtener con su implantación. A esas tareas así descritas y en el
ámbito de la transferencia modal desde el auto hacia modos más sostenibles, se
orientan los próximos capítulos.

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 Capítulo 2: La evolución del transporte y los centros urbanos. Luis A. Vega Báez
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2.6 SÍNTESIS

De acuerdo a lo expresado en relación con la evolución que han tenido la ciudad, el

sistema de actividades y los sistemas de transporte, se puede señalar que:

1. Existe una fuerte relación entre el desarrollo económico, la urbanización de la

población, las tasas de motorización y las demandas de transporte, variables
que han crecido fuertemente en las últimas décadas. Si se considera a la ciudad
ideal o “de dimensión humana”, como aquella en la cual los desplazamientos
medios emplean 30 minutos, el aumento de las velocidad del transporte,
permitirá que el tamaño de la ciudad crezca y de esa forma, la población se
disperse y utilice intensivamente modos individuales como el auto.

2. La especialización y costo del suelo, el crecimiento económico, la reducción de

los costos relativos del auto y los aspectos sociales y culturales, refuerzan la
compra y uso del vehículo particular. Con esta posición de dominancia, el auto
reemplaza modos alternativos como el ir a pie, la bicicleta o el transporte
público, induce viajes adicionales y, promueve la dispersión de la población.
Todo esto supone un consumo creciente de energía, mayores índices de
accidentalidad, impactos negativos sobre el medio ambiente y, por supuesto, un
deterioro de la calidad de vida y de la competitividad económica.

3. Desde el punto de vista de la sociedad y en las zonas más densas, los modos
motorizados de carácter individual, como el auto, han sido identificados como
más costosos que el transporte público colectivo, la bicicleta o los
desplazamientos a pie. Desde el punto de vista privado, la percepción es
diferente y una muestra significativa de esa situación es el denominado círculo
vicioso del transporte, de acuerdo con el cual, la población soluciona sus
problemas a costa de un empeoramiento general.

4. En el marco del denominado transporte sostenible y considerando que debe

primar el interés público o de la comunidad frente a los intereses individuales,
la intervención de las administraciones es fundamental para reducir las
diferencias entre lo que percibe la sociedad y lo que perciben los usuarios y por
supuesto para aplicar estrategias orientadas a reducir las necesidades de viajar,
a utilizar menos el auto y a potenciar la utilización de los modos de transporte
público y los no motorizados, que son los que menores impactos negativos
causan al medio ambiente.

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