Profesionales de la salud y la

seguridad en el trabajo

Examen de los sistemas de

cualificación y los enfoques
reglamentarios en determinados
países
Copyright © Organización Internacional del Trabajo
2023 Primera publicación 2023

Este es un trabajo de acceso abierto distribuido bajo la Licencia Internacional Creative

Commons Atribución 4.0 ([Link] Los usuarios
pueden reutilizar, compartir, adaptar y construir sobre la obra original, como se
detalla en la Licencia. La OIT debe acreditarse claramente como titular de la obra
original. No se permite el uso del emblema de la OIT en relación con el trabajo de
los usuarios.

Atribución - El trabajo debe citarse de la siguiente manera: Profesionales de la

seguridad y la salud ocupacionales en el lugar de trabajo: Revisión de los sistemas de
cualificación y enfoques reglamentarios en determinados países, Ginebra: Oficina
Internacional del Trabajo, 2023

Traducciones - En caso de traducción de este trabajo, debe añadirse la siguiente

renuncia de responsabilidad junto con la atribución: Esta traducción no fue creada por
la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y no debe considerarse una traducción
oficial de la OIT. La OIT no es responsable del contenido o la exactitud de esta
traducción.

Adaptaciones - En caso de adaptación de este trabajo, debe añadirse el siguiente

descargo de responsabilidad junto con la atribución: Se trata de una adaptación de
un trabajo original por parte de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). La
responsabilidad de las opiniones expresadas en la adaptación recae únicamente en el
autor o autores de la adaptación y no está respaldada por la OIT.

Esta licencia CC no se aplica a los materiales de copyright no de la OIT incluidos

en esta publicación. Si el material se atribuye a un tercero, el usuario de dicho
material es el único responsable de la compensación de los derechos con el titular
del derecho.

Toda controversia que surja con arreglo a esta licencia que no pueda resolverse
amistosamente se remitirá al arbitraje de conformidad con el Reglamento de
Arbitraje de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil
Internacional (CNUDMI). Las partes estarán obligadas por cualquier laudo arbitral
dictado como resultado de dicho arbitraje como la sentencia final de tal controversia.

Todas las consultas sobre derechos y licencias deben dirigirse a la Unidad

Editorial de la OIT (Derechos y Licencias), 1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo
electrónico a

ISBN 9789220391068 (imprimir); ISBN 9789220391075 (PDF web )

Las designaciones empleadas en las publicaciones de la OIT, que se ajustan a la

práctica de las Naciones Unidas, y la presentación de material en ellas no implican la
expresión de ninguna opinión por parte de la OIT sobre el estatuto jurídico de
ningún país, zona o territorio o de sus autoridades, ni sobre la delimitación de sus
fronteras.

La responsabilidad de las opiniones expresadas en artículos firmados, estudios

y otras contribuciones recae exclusivamente en sus autores, y la publicación no
constituye un respaldo por parte de la OIT a las opiniones expresadas en ellos.

La referencia a nombres de empresas y productos y procesos comerciales no

implica su aprobación por la OIT, y cualquier omisión de mencionar una empresa,
producto o proceso comercial en particular no es un signo de desaprobación.

Puede encontrarse información sobre publicaciones y productos digitales de la OIT en:[Link]/publns.

 PROFESIONALES DE LA SEGURI D AD Y
LA SALUD EN EL TRABA JO
3

Tabla de contenido

Agradecimientos 5
Lista de siglas 6
Resumen eje cutivo 7
Introducción 11

1. Enfoque d e inve stigac ión 15

2. Revisión bibliográfica 17
2.1 Visión general de la normativa general sobre SST 19
2.2 Regulación de los profesionales de la SST 21
2.3 Factores que configuran la profesión de SST 24
2.4 Resumen de la revisión bibliográfica 25

3. Co n c lu sio n e s d e lo s análisis c o m p arativo s 27

3.1 Regulación de los profesionales de la SST 27
3.2 Asociaciones profesionales 34
3.3 Tít ulos de trabajo, tareas y deberes 36
3.4 Compete ncia /expe riencia y educación/formación 44
3.5 Desarrollo p rofe sional continuo (CPD ) 49
3.6 Certificación y registro 52
3.7 Ética y práctica profe sional 53
3.8 Resp onsabilidad de los profesionales 55
3.9 Ingreso en la profesión 58
3.10 Desafíos emergentes 58

4. Debate 61
4.1 Conse cuencias de la inve stigación 61
4.2 Investigación futura 63
4.3 Recome ndaciones pa ra apoyar a los países 66

Conclusiones 67

Referencias 68
 PROFESIONALES DE LA SEGURI DA D Y
LA SALUD EN EL TRABA JO

El informe fue preparado por el Dr. Tristan Casey (New View Safety, Australia), con aportes del Dr.
Tomohiro Ishimaru, Universidad de Salud Ocupacional y Ambiental (UOEH), Japón; Profesor Susumu Ueno,
UOEH; Profesor Akira Ogami, UOEH; Dr. Kiminori Odagami, UOEH), Pam Pryor, Gerente del Instituto
Australiano de Salud y Seguridad (AIHS) OSH Cuerpo de Conocimientos. Los contribuyentes de la Oficina
Internacional del Trabajo son: Alizée Charbonneau, oficial de programas y operaciones; Kihwan Oh,
especialista en SST; Tzvetomira Radoslavova, Oficial Técnico de Cumplimiento Jurídico y Laboral; y Yuka
Ujita, especialista sénior en SST. El informe se benefició de los comentarios de: Joaquim Pintado Nunes,
Jefe de Sección, LABADMIN/OSH (OIT) y Dafne Papandrea, Oficial Técnico de la OSH (OIT).

La revisión bibliográfica global y el análisis comparativo fueron realizados por el Dr. Tristan Casey, quien
también desarrolló la metodología y herramientas de recolección de datos. La investigación sobre algunos
países fue realizada por el Dr. Tomohiro Ishimaru, el profesor Susumu Ueno, el profesor Akira Ogami, el
Dr. Kiminori Odagami, el Dr. Tristan Casey, Pam Pryor, Alizée Charbonneau, Kihwan Oh, Tzuvetomira
Radoslavova, ya. La información en Asia fue recopilada y traducida con el apoyo de: Dr. Arroon
Ketsakorn (Tailandia), Dr. Bich Diep Nguyen (Viet Nam), Dr. Chavinthorn Maiyapakdee (Tailandia),
Profesor David Koh Soo Quee (Singapur), Dr.

La investigación fue conceptualizada y coordinada por Alizée Charbonneau. Se benefició de las

contribuciones técnicas de Kihwan Oh, Tzvetomira Radoslavova y Yuka Ujita, bajo la orientación
general de Laetitia Dumas, como parte del proyecto de la OIT «Mejora de la seguridad y la salud
en el trabajo», marcos de cualificaciónfinanciado por el Gobierno de la República de Corea, y ejecutado
en el marco del Seguridad + Salud para todosprograma emblemático de la OIT.

El equipo de investigación desea reconocer la participación de todos los participantes y sus

respectivas organizaciones, sin las cuales el presente informe no sería posible. El equipo de investigación
también desea agradecer a Pam Pryor (AIHS); Arsenio Fernández, Especialista Superior en Administración
del Trabajo (OIT); y Frédéric Laisné- Auer, Oficial de Inspección y Administración del Trabajo (OIT) por
su apoyo activo en la investigación.
6 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

Lista de siglas

Descripción de las siglas

AIHS Australian Institute of Health and Safety
ASSP American Society of Safety Professionals
BCSP Board of Certified Safety Professionals
CCOHS Centro Canadiense de Salud y Seguridad Ocupacional
Desarrollo profesional continuo del CPD
ENSHPO Red Europea de Organizaciones Profesionales de Seguridad y Salud
Unión Europea
HASANZ Asociación de Salud y Seguridad de Nueva Zelanda
HSE Salud, seguridad y medio ambiente
Comisión Internacional de la ICOH sobre Salud Ocupacional
Organización Internacional del Trabajo (OIT)
Red Internacional de Organizaciones Profesionales de Seguridad y Salud del INSHPO
IOSH Institución de Seguridad y Salud en el Trabajo
IPRP intervant en prévention des risques professionnels
Seguridad y salud en el trabajo
OSHA Administración de Seguridad y Salud Ocupacional, Estados Unidos
OSHE Experto en Seguridad y Salud Ocupacional
Oficial de Seguridad y Salud en el Trabajo de la OSHO
Persona PCBU que lleva a cabo una empresa o empresa
SISO Singapur Institución de Oficiales de Seguridad
UOEH University of Occupational and Environmental Health, Japón
VOSHA Vietnamita Occupational Safety and Health Administration
WSH Seguridad y salud en el lugar de trabajo
Oficial de Seguridad y Salud en el Lugar de Trabajo de WSHO

Lista de tablas

Cuadro 1. Enfoque de regulación de los profesionales de la SST, por países 27

Cuadro 2. Requisitos legislados para los profesionales de la SST, por países 30
Cuadro 3. Ejemplos de títulos profesionales de OSH 36
Cuadro 4. Resumen de las tareas y deberes tradicionales y contemporáneos de la SST 37
Cuadro 5. Tareas y deberes profesionales de la SST, por nivel 38
Cuadro 6. Tareas y deberes para las profesiones de SST identificadas, por países 40
Cuadro 7. Situación de la educación y la formación, por países 46
Cuadro 8. Requisitos de CPD ofrecidos por asociaciones profesionales seleccionadas 49
Cuadro 9. Necesidades de desarrollo profesional continuo, por países 50
Cuadro Códigos éticos de conducta o práctica, por países 53
10.
Cuadro Obligaciones profesionales de la SST y ejemplos de enjuiciamientos, por países 55
11.
Cuadro Investigación adicional recomendada por los participantes en el taller 63
12.
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
7

Resumen ejecutivo

A nivel mundial, las calificaciones necesarias para desempe ñar funciones de seguridad y salud en el
trabajo (SST) en las organizaciones varían considerablemente. Estas variaciones están influidas por
factores como las diferencias en la regulación, el papel y el alcance de las asociaciones profesionales, la
formalización de las prácticas éticas y el establecimiento de marcos de cualificación . Los conocimientos
se limitan a los enfoques y tendencias que pueden garantizar que los profesionales de la SST tengan las
cualificaciones necesarias para satisfacer las necesidades de los países y las empresas. Hasta ahora, no ha
habido una visión general completa de los diferentes elementos que componen los sistemas de
calificación de SST.

Para colmar esta laguna de conocimientos, la OIT realizó investigaciones sobre los sistemas de
cualificación profesional de la SST en 14 países de diversas regiones que representan una variedad de
situaciones: Australia, Canadá, Francia, Indonesia, Jamaica, Japón, Nueva Zelandia, Singapur, España,
Tailandia, el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, los Estados Unidos de América y Viet
Nam.

Esta investigación se llevó a cabo como parte de un proyecto financiado por el Gobierno de la República
de Corea para mejorar los marcos de cualificación de la SST y ejecutado en el marco del programa
Seguridad + Salud para todosemblemático de la OIT en consonancia con suestrategia.

Por primera vez, este informe de investigación proporcionará un resumen completo de los sistemas de
cualificación de SST en diferentes países. Ilustra las diferencias y similitudes entre países en
términos de regulación, asociaciones profesionales, títulos de trabajo, deberes y tareas, educación
y capacitación, competencia, experiencia y desarrollo profesional, práctica ética y temas clave
relacionados con el ingreso a la profesión y los desafíos emergentes que enfrenta la profesión. El informe
también incluye una breve visión general del desarrollo de la regulación profesional de la SST y la historia
de la profesión de la SST, destacando los factores contextuales que la configuran.

El informe está destinado a organismos gubernamentales, responsables políticos, organizaciones de

trabajadores y empleadores, asociaciones profesionales, instituciones de formación y educación,
profesionales de la SST y cualquier otro agente que participe en la aplicación y desarrollo de los sistemas
de cualificación de la SST.

La investigación se centra en profesionales con cualificaciones relevantes que proporcionan

funciones relacionadas con la seguridad o la salud o una mezcla de ambos en el lugar de
trabajo, y que son responsables de la gestión general de la seguridad y la salud en el lugar
de trabajo. Este personal podría denominarse «profesionales de la seguridad y la salud»
nombrados por el empleador en el lugar de trabajo para gestionar la SST.

Los resultados de las investigaciones revelan variaciones significativas en la regulación de los profesionales
de la SST en los países examinados. La legislación en Australia, el Canadá, Nueva Zelandia y el Reino
Unido es igualmente no específica en sus referencias a los profesionales de la SST. En cambio, los Estados
Unidos (a nivel federal) tienen reglamentos similares a los enfoques basados en principios de Australia,
el Canadá, Nueva Zelandia y el Reino Unido, pero también incluyen disposiciones para instituciones y
empresas reguladas federalmente. En el otro extremo del espectro legislativo, países como el Japón, la
República de Corea, Tailandia y Viet Nam tienen requisitos altamente prescriptivos para las funciones
profesionales de la SST, cada uno definido con funciones, tareas y requisitos legislativos matizados y
específicos.
8 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

Países europeos como Francia y España tienen diferentes enfoques para regular la profesión de SST en
comparación con los países del Commonwealth. La legislación francesa tiene requisitos moderados a
generales para el papel de «empleado competente» que los empleadores deben asumir para ayudar con las
tareas de SST. Un empleador sin aptitudes o recursos adecuados de SST puede contratar a un profesiona l
perteneciente a su servicio de salud ocupacional o a un profesional externo. España tiene un enfoque similar,
pero es más prescriptivo en deberes, tareas y requisitos educativos, similar a la legislación en el sudeste
asiático. Además, España y algunos países del Asia sudoriental tienen funciones adicionales en materia de
SST con niveles de capacidad distintos y específicos esbozados en su legislación nacional. Las obligacione s
de los empleadores en España y en los países de Asia sudoriental varían en función de criterios como el
tamaño de las empresas y el nivel de riesgos.

Un país del sudeste asiático se destaca como diferente - Singapur. Singapur logra un equilibrio entre
prescripción y flexibilid ad. Las funciones específicas se definen en la legislación, junto con requisitos
generales en materia de formación y desarrollo profesional y normas mínimas de cualificación para
determinadas funciones. Sin embargo, las tareas y deberes específicos, así como las especialidades
técnicas requeridas para cada función profesional de la SST, pueden adaptarse y modificarse para
adaptarse al contexto organizativo o industrial.

En la mayoría de los países donde los profesionales de la SST no están legislados, hay variaciones
significativas en los sistemas de cualificación de la SST impulsadas por asociaciones profesionales,
industrias y organizaciones de trabajadores y empleadores. En muchos países occidentales con legislación
basada en los principios de la SST (por ejemplo, Australia, Nueva Zelandia y el Reino Unido), la
reglamentación de la profesión se logra oficiosamente mediante asociaciones profesionales y sus
requisitos de afiliación y certificación (por ejemplo, desarrollo profesional obligatorio y niveles mínimos
de cualificación). Estas asociaciones prestan una serie de servicios que se centran principalmente en la
educación y la formación, garantizando la competencia y el desarrollo profesional permanente, así como
promoviendo la profesión y la investigación relacionada con la profesión.

Las oportunidades de educación y formación de los profesionales de la SST en los países

examinados pueden variar mucho e involucrar a múltiples interesados. Estas partes interesadas pueden
incluir universidades, organizaciones privadas y públicas de formación, asociaciones profesionales,
instituciones de SST y organizaciones de trabajadores y empleadores.

En países con legislación de SST «blanda» o menos prescriptiva, la educación y la formación es una
industria próspera con una amplia variedad de opciones disponibles. Estas opciones incluyen la
formación informal impartida por organizaciones privadas (por ejemplo, cursos de «prácticas avanzadas
de SST» que se centran en habilidades no técnicas como el liderazgo y el conocimiento de la ciencia de la
SST), cursos profesionales impartidos por organizaciones de formación registradas tanto en el sector
público como en el privado, y títulos de pregrado y posgrado ofrecidos a través de universidades. Los
mecanismos para garantizar la calidad de la educación y la capacitación en SST pueden variar, pero
normalmente incluyen: auditorías públicas e inspecciones de organizaciones de capacitación registradas
y planes de registro; programas de estudio y temas educativos determinados por organizaciones
internacionales y nacionales de normalización; y auditoría de terceros. En el caso de Australia, también
hay una junta especializada en acreditación de cualificaciones de SST para universidades que ofrecen
cursos y programas de SST.

Entre los países estudiados, se consideró que los que tenían normas muy preceptivas eran
inconsistentes en la aplicación de los requisitos de educación y capacitación en materia de SST y en el
mantenimiento de la calidad de los cursos. La formación obligatoria de los profesionales de la SST
en estos países suele ser mínima. En algunos países se informó de incoherencias entre las
cualificaciones requeridas y las necesidades reales en el lugar de trabajo. De acuerdo con las entrevistas
realizadas, muchos países en los que la legislación especifica la educación parecen sufrir problemas como
la inadecuada contextualización del lugar de trabajo y la superposición o la redundancia con las
calificaciones existentes. Este es particularmente el caso de los profesionales de la SST con amplia
experiencia práctica y/o profesional. En los países que aplicaban requisitos prescriptivos -y en los que
los requisitos de formación no prescriptivos- había distintos grados de competencia entre pequeñas y
grandes empresas.
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
9

A nivel mundial, se han realizado algunos esfuerzos para establecer directrices sobre las
necesidades de educación y experiencia de la profesión de la SST coordinadas mediante actividades
mundiales de competencia y/o capacitación1. A nivel de los países, el Gobierno de Singapur ha
elaborado un marco de aptitudes para la seguridad y la salud en el lugar de trabajo (2022) junto con asociaciones
industriales, proveedores de capacitación y organizaciones de trabajadores. El Framework ofrece un
conjunto completo de requisitos de conocimientos y habilidades para diferentes roles profesionales
de la SST.

En cuanto al desarrollo profesional continuo (CPD), en la mayoría de los países examinados no hay
requisitos fuera de lo necesario para mantener las membresías y/o certificaciones conferidas por los órganos
profesionales. Estas certificaciones suelen especificar un número mínimo de «puntos» que deben
lograrse para mantener el estado. Las diferentes actividades de desarrollo profesional (por ejemplo, la
formación en línea y la participación en conferencias) pueden constituir puntos diferentes. Algunas
asociaciones profesionales también auditan aleatoriamente el desarrollo profesional de los miembros para
garantizar la coherencia y la precisión.

Sólo se determinó que la República de Corea, Singapur y Viet Nam tenían requisitos legislativos claros
para el CPD. En la República de Corea, por ejemplo, los empleadores deben asegurarse de que cada
dos años los profesionales de la SST completen un mínimo de 24 horas de CPD en empresas con 50
o más trabajadores, o un mínimo de ocho horas, en empresas con 20 a 49 trabajadores.

Asimismo, sólo seis de los 14 países examinados exigen que los profesionales de la SST estén certificados
y/o registrados por ley (Francia, Indonesia, Japón, Singapur, Tailandia y Viet Nam). La certificación es
generalmente un sistema diseñado para verificar y validar la competencia a través de un proceso de
evaluación estructurado. El registro es llevar un registro continuo de quién está ejerciendo en la profesión.
En la mayoría de los países examinados, la certificación es opcional y voluntaria para los profesionales
de la SST, y se utiliza principalmente como mecanismo para mejorar la competitividad en los
contextos de empleo. Singapur es diferente en la medida en que tiene un sistema obligatorio de
registro y certificación administrado por el gobierno para los profesionales de la SST.

Los resultados de las investigaciones revelaron que ninguno de los países examinados tiene o aprueba
actualmente un código ético como parte de su legislación. En cambio, parece que los países dependen
principalmente de asociaciones profesionales para establecer, supervisar y hacer cumplir la conducta
ética. En aquellos países que carecen de una fuerte presencia de asociaciones profesionales de SST y
carecen de códigos éticos de conducta o normas, por consiguiente, hay un recurso limitado para
garantizar que se mantengan normas elevadas y que las prácticas se ajusten a los principios éticos.

En lo que respecta al ingreso en la profesión, la promoción y el conocimiento general de la profesión de

SST es actualmente bajo a nivel mundial, según expertos entrevistados para esta investigación. Los
entrevistados afirmaron que en la mayoría de los países, los profesionales de la SST tienden a acceder a la
profesión debido a una experiencia personal directa o indirecta con la seguridad y la salud en el lugar
de trabajo o como un movimiento profesional posterior después de trabajar en una función operativa
o orientada a la producción. Además, los entrevistados coincidieron en que la conciencia de la SST entre
los graduados de enseñanza secundaria y los estudiantes de enseñanza terciaria es generalmente baja y se
podría hacer más para aumentar la visibilidad de la profesión y hacerla una opción profesional más
atractiva y atractiva, en particular entre los titulados universitarios. Iniciativas, como la Iniciativa
Generalista de Salud y Seguridad de HASANZ en Nueva Zelanda, están poniendo ejemplos para otros
países de cómo promover la conciencia de la profesión.

1
Dos ejemplos son el Marco de Capacidades Profesionales de Salud y Seguridad Ocupacional compilado por la Red Internacional de Organizaciones
Pro-Festivas de Seguridad y Salud (INSHPO) (2017), y las Normas Profesionales de Seguridad y Salud en el Trabajo desarrolladas po r la
Institución de Seguridad y Salud en el Trabajo (IOSH) (2019).
10 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

Los principales desafíos emergentes identificados en las entrevistas con expertos en SST incluyen
la gestión de los riesgos psicosociales, el mundo cambiante del trabajo y el diseño de puestos de trabajo
(como la economía del trabajo y el teletrabajo), y la introducción de nuevas tecnologías con riesgos
desconocidos. Los expertos destacaron que la identificación y el manejo de peligros psicosociales
tradicionalmente han sido excluidos de los conjuntos de habilidades de los profesionales de la SST,
pero que esto está cambiando ahora debido en parte a la pandemia COVID-19. El mundo laboral
cambiante también plantea desafíos para los profesionales de la SST, ya que tendrán que adaptarse a
nuevas formas de trabajo y a nuevos tipos de trabajadores, como los t rabajadores de la economía del
trabajo. Además, las tecnologías emergentes y las emergencias de salud pública también preocupan a los
profesionales de la SST, ya que tendrán que identificar y gestionar rápidamente los nuevos peligros que
puedan surgir.

Posibilidades de investigación adicional y apoyo a los países

El proyecto de investigación actual abarcaba numerosas cuestiones de investigación, que eran útiles para
apreciar los sistemas nacionales de cualificación existentes. Para futuras investigaciones, se podría
realizar una investigación más profunda de los marcos de cualificación y educación de la SST,
potencialmente mediante la identificación de países con marcos sofisticados y el análisis de sus
principales características con más detalle. Otras áreas de posible investigación identificadas incluyen: i)
prácticas éticas dentro de diferentes culturas nacionales; ii) enfoques de supervisión y eficacia; iii)
identificar las competencias necesarias de los profesionales de la SST en un mundo laboral cambiante; iv)
modalidades de colaboración entre las distintas partes interesadas que participan en los sistemas de
cualificación de SST (incluidos los responsables políticos, los agentes industriales, los interlocutores
sociales, las asociaciones profesionales y las instituciones de formación); v) investigar las ventajas y
desventajas de los diferentes enfoques normativos de la SST, incluidas las reglamentaciones espec íficas
de la industria; vi) explorar el valor de los programas de certificación; vii) mejorar las opciones de
promoción del ingreso en la profesión; y viii) la profesionalización de la SST.

Los debates entre múltiples interesados también llegaron a la conclusión de que se necesitaba una
guía para apoyar a los países en desarrollo en la evaluación y mejora de sus sistemas de cualificac i ón
de SST. Dicha guía tendría en cuenta las diversas dimensiones de los sistemas de cualificación de SST,
incluso ofreciendo diferentes enfoques y presentando sus ventajas y límites. La guía también sería
adaptable a diferentes contextos y ofrecería opciones para responder a las necesidades de las
pequeñas y medianas empresas en la econom ía informal.
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
11

Los profesionales de la seguridad y la salud en el trabajo desempeñan un papel importante en los

sistemas nacionales y en la gestión a nivel laboral. Para garantizar que los lugares de trabajo sean
seguros y sanos, los empleadores pueden necesitar asegurar la competencia de la SST mediante la
participación de profesionales internos de la SST y/o recibir apoyo y asesoramiento del personal dentro
de un servicio de salud ocupacional interno o externo, o de profesionales independientes que prestan
servicios de consultoría de la SST.

La SST es un campo multidisciplinario y abarca muchas disciplinas y tipos de trabajo.

Los conocimientos sobre enfoques y tendencias para garantizar que los profesionales de la SST
tengan las cualificaciones necesarias para satisfacer las necesidades de los países y las empresas son
limitados. Hasta ahora, no ha habido una visión general completa de los diferentes elementos de los
sistemas de calificación de SST que se encuentran en diferentes países.

En este contexto, la OIT está llevando a cabo investigaciones sobre los sistemas de cualificació n
profesional de la SST. Esta investigación se lleva a cabo como parte de un proyecto financiado por el
Gobierno de la República de Corea sobre la mejora de los marcos de cualificación en materia de seguridad y
salud en el trabajo y ejecutado en el marco del Seguridad + Salud paraprograma All de la OIT de conformidad
con su estrategia.
12 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

El objetivo principal de esta investigación es identificar el contexto que rodea a los profesionales de la SST y
examinar las similitudes y diferencias entre países en cuanto a su regulación, educación, formación,
cualificación y certificación. Para identificar tendencias recientes, la investigación compara y analiza las
tipologías existentes para varios sistemas de cualificación profesional de SST.

Las conclusiones de la investigación servirán de base para la elaboración de una guía de apoyo a los países
en la evaluación y mejora ulterior de su sistema nacional de cualificación profesional en materia de SST.
Esta guía tendrá por objeto garantizar la disponibilidad de profesionales de la SST debidamente
cualificados, de conformidad con los artículos 2 pertinentes del Convenio de la OIT sobre seguridad y
salud en el trabajo, 1981 (No 155) y el Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (No 161).

Entre las actividades específicas de apoyo para alcanzar este objetivo general figuran las siguientes:

► Explorar la evolución histórica de la regulación de la SST y la profesión general;

► Investigar lo que la legislación nacional especifica en cuanto a tareas, funciones,

responsabilidades, competencias, experiencia, certificaciones, educación, desarrollo
profesional y capacitación de profesionales de la SST;

► Determinar si existe un requisito para un código ético o normas de práctica profesional para
los profesionales de la SST y determinar su estatus legislativo, cumplimiento y requisitos de
supervisión;

► Identificar las obligaciones legales de los empleadores de contratar, seleccionar y

proporcionar capacitación a los profesionales de la SST;

► Determinar, cuando proceda, el papel de las asociaciones profesionales de SST en la

determinación de las cualificaciones requeridas, el desarrollo de programas de educación y
capacitación, el desarrollo profesional continuo y los requisitos éticos;

► Identificar los obstáculos o facilitadores de la entrada en la profesión de SST;

► Investigar las percepciones y la experiencia de los profesionales de la SST sobre los desafíos de
la SST (por ejemplo, los riesgos emergentes y el mantenimiento de la competencia de la
SST).

Convenio
Nº 155, artículos 5, 14, 19 y C onvenio Nº 161, artículo 11
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
13

El alcance de esta investigación consiste en revisar la legislación e iniciativas de SST en 14 países: Australia,
Canadá, Francia, Indonesia, Jamaica, Japón, Nueva Zelandia, Singapur, España, Tailandia, el Reino Unido, los
Estados Unidos de América y Viet Nam. La razón para seleccionar a estos 14 países era proporcionar
una variedad de arreglos relativos a los sistemas de reglamentación y cualificación de los profesionales
de la SST en los países desarrollados y en desarrollo, y abarcar países de diversas regiones.

La investigación se centra en profesionales con cualificaciones relevantes que proporcionan funciones

relacionadas con la seguridad en el lugar de trabajo o funciones relacionadas con la salud o
una mezcla de ambas, y que son responsables de la seguridad general y la gestión de la salud.
Este personal podría denominarse «profesionales de la seguridad y la salud nombrados por el empleador
en el lugar de trabajo para gestionar la SST». Esta etiqueta se ha acortado a lo largo del informe a los
«profesionales de la SST» .3 A los efectos de esta investigación, se excluyeron las profesiones médicas
(como enfermera ocupacional y médico ocupacional) y las disciplinas especializadas relacionadas con la
SST, como higienista ocupacional, toxicólogo, psicólogo, etc.

Descripción general del informe

Este informe incluye una revisión de bibliografía instantánea, análisis comparativos, recomendaciones
para informar sobre el desarrollo de la guía para evaluar los sistemas de calificación de SST, y áreas
sugeridas para futuras investigaciones.

La sección 1 resume el enfoque de investigación esbozando los métodos utilizados para recopilar y
analizar datos. También se explican las limitaciones de la investigación.

La sección 2 presenta la breve revisión bibliográfica que sustenta este proyecto. Específicamente, el alcance
de la revisión bibliográfica abarca: i) una visión general de las regulaciones generales de la SST; ii)
diferencias en los modelos de regulación; iii) evolución de los reglamentos; iv) la regulación de los
profesionales de la SST; v) desarrollo histórico de la profesión de SST; vi) diferentes enfoques de los
reglamentos de SST; y vii) diversos factores que pueden dar forma a la profesión de la SST.

En la sección 3 se resumen los resultados de las investigaciones y se presentan los resultados de los an álisis
comparativos que contrastan con los diversos aspectos de los sistemas de calificaci ón de SST, la
regulación y la educación y la capacitación en los países de alcance.

Por último, la sección 4 describe las implicaciones de la investigación, las recomendaciones para la guía de
evaluación y las áreas de investigación futura potencial.

3
Ejemplos de personal incluidos dentro de la etiqueta «profesionales de la SST» en esta investigación incluyen: Oficial de Seg uridad y Salud, coordinador
de la SST, especialista de la SST, Gerente de la SST, técnico de la SST, asesor de la SST, etc. También podrían denominarse «generalistas de la SST»
que recibieron formación general y/o formación especializada sobre la SST.
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
15

1. Enfoque de investigación
El enfoque de investigación incluía una combinación de análisis de documentos de escritorio y
consultas con expertos en cada uno de los países destinatarios. Se realizó un taller participativo
adicional con un grupo de especialistas en SST, representantes de gobiernos, asociaciones
profesionales y universidades de todas las regiones para extrapolar los resultados de la
investigación y responder a dos preguntas clave de discusión: «¿Cuáles son las necesidades de
calificación de SST de los países en desarrollo?» y «¿Qué investigación futura adicional se
requiere?».

Para el análisis de documentos, se desarrolló un protocolo de recolección de datos en

colaboración con miembros del equipo de investigación. El equipo de investigación consultó la
legislación sobre SST específica para cada país y las fuentes institucionales de información
pertinentes y resumió las disposiciones relativas a la normativa profesional sobre SST.

Para la consulta de expertos, los miembros del equipo de investigación elaboraron en

colaboración un detallado protocolo de entrevistas semiestructurado . Se consultó a entre uno
y cuatro expertos en la materia para cada país en cuestión mediante el acceso a las redes
profesionales combinadas del equipo de investigación. Dependiendo del país, se incluyeron
diversos expertos, desde representantes gubernamentales, pasando por profesionales expertos
en SST y representantes de asociaciones profesionales.

Los protocolos y herramientas de consulta de escritorio abarcaron cuatro áreas clave:

1. el enfoque reglamentario de las cualificaciones profesionales de la SST;

2. la función o funciones profesionales de la SST;

3. capacitación en SST y requisitos de CPD específicos para cada función;

4. prácticas éticas y normas de práctica; y las obligaciones de los empleadores

con respecto a los profesionales de la SST (como garantizar la competencia
de los profesionales de la SST).

Cada elemento de recopilación de datos incluye una pregunta específica a responder que se
asigna a los objetivos del proyecto. El protocolo de entrevista añadió preguntas relacionadas con
la percepción de las partes interesadas de los desafíos emergentes para los profesionales de la
SST y los obstáculos/facilitadores para acceder a la profesión. Las entrevistas sirvieron para
verificar la información recopilada en la revisión de escritorio y para guiar la
investigación de escritorio adicional.

Al taller de fin de investigación asistieron 34 participantes. El taller comenzó con una amplia
presentación de los resultados de la investigación, con un enfoque en los análisis comparativos.
A partir de entonces, se formaron dos «salas de ruptura», y los participantes se seleccionaron
en una de las salas. Los dos facilitadores, el Dr. Tristan Casey y Alizée Charbonneau, dirigieron
las discusiones en cada sala. Las notas del taller se recopilaron y utilizaron para seguir
validando las conclusiones de este informe y ampliar las secciones sobre recomendaciones e
investigaciones adicionales.
16 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

Esta investigación tiene algunas limitaciones que deben considerarse al interpretar el contenido del informe.
En primer lugar, la revisión de la literatura no fue sistemática; por lo tanto, es posible que se hayan perdido
algunas fuentes y los temas/percepciones correspondientes. En segundo lugar, las consultas con expertos en
la materia fueron limitadas (entre una y cuatro personas en cada país). Esto significa que las opiniones
representadas en el presente informe pueden estar sesgadas por opiniones o experiencias específicas. Esta
primera investigación sobre el tema apuntó a la amplitud y representación de una variedad de contextos
diferentes de países en lugar de una exploración estrecha y m ás profunda de la experiencia de las partes
interesadas. Sin embargo, se encontraron percepciones similares de los entrevistados sobre los desafíos
emergentes y los obstáculos/facilitadores para entrar en la profesión en todos los países, lo que proporciona
algunas pruebas de validez y generalización. Por último, la información de unos pocos países era limitada,
lo que reducía el nivel de resolución y detalle de las conclusiones. En general, la disponibilidad de
información relacionada con la SST para cada país influyó en el nivel de detalle proporcionado en el
presente informe (es decir, los países con información significativa sobre la SST disponible al público están
representados con más detalle que los países con menos información). La investigación documental no
abarcaba legislación específica y no abarcaba toda la legislación estatal o provincial (cuando correspondía).
Además, las traducciones al inglés de ciertos términos (por ejemplo, títulos de trabajo específicos en
países no anglófonos) deben leerse con flexibilidad. Se hicieron esfuerzos para que la traducción fuera lo
más exacta posible, pero la interpretación de ciertos términos y su significado puede variar y puede verse
limitada por las barreras lingüísticas (especialmente para los países asiáticos).
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
17

2. Revisión de literatura
La profesión de la SST ha crecido considerablemente desde comienzos humildes a
principios de 1900. El crecimiento del número de profesionales ha ido acompañado de un
crecimiento igualmente explosivo de la diversidad. Por ejemplo, se han identificado m ás de 100
diferentes títulos profesionales de SST (Brun y Loiselle 2002).

Muchas disciplinas científicas y técnicas, algunas más establecidas que otras, apoyan a la
SST en las organizaciones y utilizan el término «profesional de la SST». Las normas
laborales internacionales no proporcionan una definición oficial del «profesional de la
SST», también denominado a veces experto en SST, personal, especialista o funcionario .
Ergónomos, ingenieros de seguridad de procesos, higienistas ocupacionales y personal médico
(como enfermeros y médicos ocupacionales) destacan la diversidad de conjuntos de
habilidades requeridas para manejar la SST.

El Marco de Promoción de la OIT para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, 2006 (Nº 197) sobre
el marco de promoción de la SST, habla de «personal dedicado a la seguridad y la salud en el
trabajo, como inspectores, oficiales de seguridad y salud y médicos e higienistas
ocupacionales». La Recomendación Nº 171 de los Servicios de Salud Ocupacional, 1985,
estipula que:

Los servicios de salud ocupacional deben contar con suficiente personal técnico con
formación y experiencia especializadas en ámbitos como la medicina del trabajo, la
higiene laboral, la ergonomía, la enfermería de salud ocupacional y otros ámbitos
pertinentes.

Las Directrices de la OIT sobre sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo

OIT-OSH 2001 (2009) también sugieren la necesidad de designar profesionales de la SST.
Las Directrices adoptaron el término «persona competente» y lo definen como una persona
que tiene una formación adecuada y conocimientos suficientes, experiencia y habilidad para el
desempeño del trabajo de SST involucrado.4 Las Directrices aconsejan que ciertas funciones, tales
como evaluación de riesgos e investigación de lesiones relacionadas con el tr abajo, mala salud,
las enfermedades e incidentes deben ser llevados a cabo por personas competentes, en
consulta con los trabajadores y/o sus representantes, según proceda, y de conformidad con
los requisitos de competencia en materia de SST definidos por el empleador.

Los profesionales de la SST nombrados por el empleador para llevar a cabo funciones de
gestión, a menudo referidos en la literatura como «profesionales generalistas de la SST», son
ampliamente reconocidos como asumiendo un rol central que coordina y/o implementa
asesoramiento y apoyo para organizaciones en dominios tales como el sistema de gestión de
la seguridad, la cultura organizacional y el liderazgo (INSHPO 2017a; Provan, Dekker y Rae 2017).
El profesional de la SST desempeña una función crucial de centralización e integración al
proporcionar asesoramiento técnico apropiado para cuestiones operacionales específicas,
formular estrategias e influir en el apoyo en toda una organización y facilitar las actividades de
prevención y promoción (Pryor et al. 2021). Además, el profesional de la SST interactúa con
muchas partes interesadas de la organización (destacando las capacidades interpersonales

4
La OIT define plenamente el papel de la persona competente como "una persona que posee cualificaciones adecuadas, tales como
formación adecuada y conocimientos, experiencia y aptitudes suficientes para el desempeño seguro del trabajo específico. Las autoridades
competentes podrán definir criterios apropiados para la designación de esas personas y determinar las obligaciones que se les
asignarán "[De la Recomendación de la OIT sobre seguridad y salud en la construcción, 1988 (Nº 175), punto 2 g)].
18 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

requerido), cubre una amplia gama de temas, y se beneficia de un gran grado de autonomía de
funciones. Sin embargo, también están sujetos a interrupciones frecuentes, conllevan muchos deberes y
responsabilidades, y soportan una pesada carga administrativa debido a los requisitos legales de
cumplimiento (Van Wassenhove, Foussard y Denis- Rémis 2022).

Muchas asociaciones industriales dividen al «generalista de la SST» en dos funciones complementarias:

el profesional y el profesional, según INSHPO (2017a):

► El profesional de la SST es normalmente universitario, realiza tareas relacionadas con la

estrategia, la influencia, el coaching y la gestión.

► El profesional de la SST suele estar capacitado vocacionalmente, opera o traduce la estrategia

en acción y tiende a proporcionar asesoramiento y apoyo técnicos más relevantes.

► Tradicionalmente, el profesional de la SST ocupa puestos en la administración (por ejemplo,

director o asesor principal o gerente), mientras que el profesional de la SST tiende a
desempeñar funciones más cercanas a las operaciones de primera línea (por ejemplo, asesor
o coordinador) 5.

Aunque algunos investigadores han cuestionado hasta hace poco la idea de que la SST es una profesión
establecida, una revisión reciente sugiere firmemente que se ha establecido el estatus profesiona l,
particularmente en países con economías y regulaciones avanzadas (Van Wassenhove, Foussard y Denis-
Rémis 2022). Según Ferguson y Ramsey (2010), existe una profesión cuando existe un conjunto de
conocimientos (información técnica que sustenta la práctica), uno o más organismos profesionales que
deciden sobre los requisitos para el ingreso en la profesión, y un código de conducta aceptado
incluyendo la ética profesional. En muchos países, estas condiciones se han cumplido parcial o
totalmente para el profesional de la SST.

Es importante destacar que esta profesionalización va en contra del contexto legislativo en algunos países. Por
ejemplo, en muchas economías avanzadas como Australia y Canadá, aunque existe un amplio
reconocimiento de la SST como una profesión establecida, la aplicación de la ley de SST basada en
objetivos o objetivos significa que hay menos prescripción con respecto a las obligaciones de los
empleadores de emplear profesionales de la SST o verificar sus calificaciones y capacitación (Provan y
Pryor 2019; Wright et al. 2019). Actualmente, en estos países y muchos m ás, cualquiera puede etiquetarse
como un profesional de la SST, es un título sin protección (Pryor et al. 2021). En otras economías
desarrolladas, como Singapur, existen requisitos preceptivos en torno al uso de títulos relacionados
con la SST y las normas de educación y formación conexas.

Esta revisión de la literatura muestra el desarrollo de alto nivel de la regulación general de la SST a nivel
mundial e identifica tendencias clave. Esta sección establece el escenario para la consideración de las
regulaciones profesionales y proporciona algunas ideas sobre por qué las trayectorias de la profesión de
SST difieren internacionalmente, seguido por un enfoque en las regulaciones. Por último, la sección 2
concluye con un resumen de las fuentes literarias que examinan los factores clave que configuran el
papel del profesional de la SST: factores económicos, sociales, reglamentarios, profesionales y, por último,
industriales.

5
En esta investigación actual, tanto el profesional de la SST como el profesional de la SST (como tradicionalmente se define) se combinan en una categoría general.
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
19

2.1 Visión general de la regulación general de la SST

La regulación es un proceso de legalización burocrática de las normas y el seguimient o
y cumplimiento de estas normas (Guidi, Guardiancich y Levi-Faur 2020). Aunque no existen
normas laborales internacionales que reflejen el acuerdo de los Estados Miembros sobre la
regulación de los profesionales de la SST, el apartado c) del artículo 5 del Convenio No 155
estipula que la «política» a que se refiere el artículo 4 del Convenio:

tendrá en cuenta los siguientes ámbitos principales de actuación en la medida

en que afecten a la seguridad y la salud en el trabajo y al entorno de trabajo (...),
incluida la formación complementaria necesaria, las cualificaciones y las
motivaciones de las personas implicadas, en una u otra capacidad, en la consecución
de niveles adecuados de seguridad y salud.

Por lo tanto, garantizar el desempeño competente y eficaz de los profesionales de la SST es

claramente una prioridad a nivel internacional.

A un alto nivel, la regulación de la SST puede dividirse en dos enfoques principales: «suave» y
«duro» (Lindøe y Baram 2019). El objetivo de la dura regulación es hacer cumplir los requisitos
legales preceptivos. Este enfoque se caracteriza por el desarrollo gubernamental y la
aplicación de normas prescriptivas detalladas de manera de comando y control (Lindøe y
Baram 2019). La regulación blanda tiene por objeto fomentar la gestión corregida de
riesgos y la gestión socialmente responsable de riesgos (Gilad 2010). Para implementar
leyes blandas, la industria y los reguladores examinan los estándares técnicos y de
administración, orientación y normas.

Es evidente que hay más detalles en estos enfoques normativos generales. Como se describe
en el kit de apoyo de la OIT para el desarrollo de la legislación sobre seguridad y salud en el trabajo
(2021), diversos países han adoptado cinco enfoques de la legislación sobre SST:

► Normas de especificación: normas prescriptivas detalladas y específicas que esbozan

las acciones específicas (por ejemplo, controles de riesgo) que deben aplicarse

► Basado en principios: ideas clave o conceptos básicos que deben incorporarse a

las actividades de gestión y prevención de riesgos

► Basado en el resultado: un resultado o logro que debe alcanzarse sin prescripción

sobre cómo se hace

► Normas de rendimiento: proporcionar condiciones límite en torno a límites o

umbrales que no deben superarse

► Normas de proceso o gestión: actividades o procesos que deben implementarse

como parte de un marco más amplio del sistema de gestión de SST

Los marcos modernos de SST no se basan exclusivamente en uno u otro tipo de norma,
sino que integran todos ellos (OIT 2021).

Los factores que afectan la naturaleza de la regulación dentro de los países incluyen paradigmas
administrativos, el sistema jurídico, las instituciones políticas, el sistema económico y las
características de las industrias que se están regulando (Guidi, Guardiancich y Levi-Faur 2020). En
consecuencia, hay mucha variación en las especificaciones de la regulación de la SST a nivel
mundial. En la sección 2 se explican algunas de estas importantes diferencias.
20 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

Contabilidad de las diferencias en los modelos de regulación de SST

Un factor clave que influye en las diferencias a nivel nacional en la regulación de la SST es el modelo
económico (Clahsen et al. 2019; Guidi, Guardiancich y Levi-Faur 2020; Rothstein y otros. 2019 y 2022).
Cada modelo económico tiene fortalezas y debilidades relativas, y posiblemente, implicaciones
específicas para la regulación de la SST.

Las economías liberales de mercado, o un «modelo de mercado descoordinado» ofrecen una protección
social y laboral más débil que las economías de mercado coordinadas (Rothstein et al. 2022). Los
modelos renanos, también conocidos como modelos coordinados, se tipifican en los Países Bajos y en
Finlandia y Suecia. El objetivo del modelo coordinado es hacer efectivos los derechos sociales de todos los
ciudadanos, promover la igualdad, los altos estándares sociales y proporcionar fuertes beneficios
sociales independientes de clase o estatus (Steurer, Martinuzzi y Margula 2012). Las organizaciones
tienden a ser lideradas en modelos más planos e igualitarios donde se enfatiza la consulta y la participación
de la fuerza laboral en la toma de decisiones (Haxhi 2015). Esta distinción se debe probablemente a
las diferencias en las estrategias económicas competitivas. Por ejemplo, las economías coordinadas
invierten más en el desarrollo de competencias específicas para la empresa y la industria, lo que da
lugar a mayores incentivos para proteger estas inversiones. Alternativamente, las economías liberales de
mercado tienen una mayor flexibilidad, lo que significa que las habilidades simplemente pueden ser
reemplazadas o obtenidas externamente. Las organizaciones tienden a centrarse más en la eficiencia y
generalmente se dirigen de manera jerárquica y descendente (Haxhi 2015).

A raíz de la labor de Rothstein y sus colegas autores (2022), los modelos económicos y los enfoques de las
prestaciones y el bienestar del Estado que se han descrito tienen consecuencias para la gobernanza y la
supervisión de la SST. Por ejemplo, el Reino Unido, considerado por Rothstein et al. (2022) como economía
de mercado descoordinada, tiene la responsabilidad de la regulación de la SST concentrada en
inspecciones de trabajo estatales que emplean una «pirámide de aplicación» de sanciones y actividades
educativas diseñadas para promover el cumplimiento. En Francia y Alemania, que han adoptado un
sistema coordinado, hay un papel más importante para el gobierno en impulsar los resultados de la
SST mediante el fomento de asociaciones entre sindicatos, empleadores y gobierno. Las economías
coordinadas hacen hincapié en los modelos de aplicación no estatales y las palancas de cumplimiento,
como las primas de seguro basadas en riesgos y los inspectores de cumplimiento adicionales
proporcionados por las agencias de seguros.

Evolución y maduración de la regulación de la SST

Dentro de los países que tienen una larga historia de protecciones y disposiciones de la SST, la
regulación ha progresado a través de evoluciones escalonadas (Chen et al. 2020). Cada uno de los
principales países que apoyan la SST ha tenido diferentes trayectorias evolutivas, reflejando su
contexto único. Sin embargo, la mayoría de estos países han progresado de un sistema prescriptivo
y orientado jurídicamente a un sistema basado en objetivos o resultados. Con el tiempo, este sistema
basado en los resultados ha incorporado arreglos tripartitos y consultivos sólidos para mejorar la
participación de los interesados y el cumplimiento general. En todos los países maduros de la SST, Chen y
sus colegas autores (2020) señalan que la evolución regulatoria general de la SST incluye lo siguiente:
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
21

► América del Norte: Fuerte papel para las asociaciones técnicas profesionales que
establecen normas y directrices e influyen en la dirección de la regulación de la SST

► Reino Unido: Históricamente, un marco legislativo pesado con la aplicación del gobierno
antes de revolucionar el panorama de la SST mediante el desarrollo de una regulación
basada en objetivos más recientemente

► Japón: Papel dominado por el gobierno que avanza hacia una menor prescripción y una
creciente responsabilidad de la industria en la prevención de accidentes

► Alemania y Francia: Importante papel desempeñado por el seguro de indemnización por

lesiones de los trabajadores, y asociaciones entre el gobierno y los institutos de
investigación para diseñar una legislación eficaz

► Países nórdicos: enfoque ideológico basado en principios sólidos de protección y

participación de la fuerza de trabajo, y regulación reflexiva (es decir, reflexión y
reinvención continuas y/o reurbanización a lo largo del tiempo)

2.2 Regulación de los profesionales de la SST

Los países difieren notablemente en su enfoque de la regulación de los profesionales de la SST.
En muchos países industrialmente avanzados, la regulación puede ser incoherente y rara.
La mayoría de los países occidentales del Commonwealth han adoptado el enfoque de
alto nivel basado en objetivos o principios que ha adoptado el Reino Unido. Este enfoque
ofrece una flexibilidad considerable y garantiza que las ideas y prácticas contemporáneas se
entrelazan en las capacidades de los profesionales de la SST. Ot ros países, típicamente de Asia
sudoriental, con algunos ejemplos europeos, han adoptado un enfoque más prescriptivo,
que puede decirse que protege la profesión de manera más estricta, así como garantiza la
coherencia en la educación, la formación y la cualificación. A continuación se presenta el
desarrollo histórico general de la profesión de la SST y, a continuación, se introducen brevemente
algunas diferencias clave en las regulaciones profesionales, esbozando sus respectivas
fortalezas y debilidades.

Desarrollo histórico de la profesión de SST

Como una generalización generalizada en la mayoría de los países occidentales en el siglo pasado,
la profesión de SST ha adoptado históricamente una identidad técnica y basada en la
ingeniería en industrias de alto riesgo (Swuste et al. 2021). De hecho, los profesionales de la SST
han sido promovidos desde los años 20-30 a través del trabajo de Heinrich, quien defendió la
inclusión de temas de seguridad en disciplinas de ingeniería (Swuste et al. 2021).

En muchos países, la profesión de SST surgió en la década de 1970 como una disciplina semi-
científica, ya que la seguridad fue finalmente conceptualizada como un campo complejo digno de
estudio empírico. El enfoque pasó de ser un esfuerzo puramente técnico y práctico, a algo
que podría estudiarse, investigarse y teorizarse. Su alcance se expandió desde ingeniería y
ciencias físicas para incluir psicología, factores humanos y ergonomía, ciencias de gestión, y una
gran cantidad de otras áreas (Dekker 2019). Esta ampliación del alcance y la investigación
intelectual, a su vez, impulsó una creciente sofisticación y una ampliación del papel del
profesional de la SST.
22 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

Swuste et al. (2019) esbozaron cuatro «generaciones» de maduración profesional de la SST. Inicialme nte,
los inspectores de seguridad nombrados por las empresas como respuesta directa a los requisitos y
regulaciones técnicas emergentes y tempranas de la SST se transformaron en «técnicos de seguridad»
prácticamente orientados.
La segunda generación de profesionales de la SST vio una mayor colaboración y polinización cruzada
entre técnicos de seguridad y otras disciplinas como higienistas ocupacionales, enfermeras y médicos.
Una vez más, el papel se amplió para incluir aspectos de la vigilancia y prevención de las enfermedades
profesionales.
En tercer lugar, el «oficial de seguridad» surgió en las décadas de 1970 y 1980, que generalmente
recibieron niveles superiores de educación. Los profesionales de la SST formados académicamente
comenzaron a entrar en el mercado, especialmente en industrias tradicionalmente de alto riesgo donde
la amenaza de desastre era prominente (por ejemplo, petróleo y gas, minería, producción y
distribución de electricidad, energía nuclear).

La última y cuarta generación generaron el «asesor de seguridad». El consultor de seguridad se

ocupaba principalmente de la organización como un sistema holístico (por ejemplo, un conjunto de piezas
interconectadas e interactivas), y de optimizar el rendimiento de sus empleados. Esencialmente, la
evolución más moderna del profesional de OSH se posiciona como un «proveedor de negocios con
experiencia en seguridad» (Swuste et al. 2019).

Asimismo, Hale y Booth (2019) describieron tres tipos principales de profesionales de la SST: i) el
experto técnico (táctico e interactuando con los trabajadores de pequeñas y medianas empresas); ii) el
profesional de la seguridad (que opera a nivel de gestión estratégica); y iii) el consultor de seguridad
(ayudando a resolver problemas complejos de SST).

El enfoque suave de la regulación profesional de la SST

El enfoque suave se caracteriza por países como el Reino Unido y Australia e implica menos prescripción en
diversas leyes y reglamentos. Las disposiciones legislativas profesionales son obligaciones generales de los
trabajadores para demostrar una competencia adecuada en el desempeño de sus funciones laborales. Por
lo general, no hay requisitos para que las personas que operan en una empresa empleen a un
profesional de la SST, aparte de algunas disposiciones menores relativas a la disponibilidad y prestación
de asesoramiento competente a la administración en materia de SST en algunas legislaciones nacionales
del Reino Unido (Pryor, Hale y Hudson 2019).

Este enfoque suave ha proporcionado a la profesión de la SST, los empleadores y los reguladores
gubernamentales una cierta libertad para educar, capacitar y calificar al personal de la SST. Esta
flexibilidad significa que a medida que la ciencia y la práctica maduran, la legislación no necesita ser
actualizada o modificada (un proceso que a menudo es largo y costoso).

Para los gobiernos, un régimen legislativo blando significa que los deberes de regular la profesión de
SST se delegan a las asociaciones profesionales, y hasta cierto punto, a las organizaciones industriales.
Para los empleadores, la identidad y función de rol profesional de la SST se puede personalizar a su
contexto organizacional único, asegurando la máxima relevancia local. Y por último, un enfoque suave
significa una mayor disponibilidad de opciones de formación y desarrollo profesional, y potencialmente,
el enriquecimiento laboral a través de la miríada de vías profesionales y especializaciones que son
posibles.

A pesar de esta flexibilidad, el enfoque suave puede acarrear algunas debilidades, principalmente en
forma de riesgos para la integridad y credibilidad de la profesión. Sin una regulación clara, el título
profesional de la SST está desprotegido, y posteriormente, personas poco cualificadas o no calificadas o
incompetentes pueden entrar en él y potencialmente causar pérdidas de vidas, daños de reputación y
costosas acciones legales para sus empleadores. Los empleadores pueden contratar empleados que
pretendan tener habilidades de SST, pero pueden carecer de los conocimientos requeridos y/o
habilidades. Para los profesionales de la SST, la falta de una regulación clara afecta a una variedad diversa
de títulos de trabajo, funciones y propósitos, así como a muchas opciones diferentes de formación y
desarrollo profesional. Muchos profesionales o aquellos que buscan entrar en ella pueden sufrir de una falta
de identidad clara (Provan, Dekker y Rae 2017). Además, la interpretación superficial del papel de un
profesional de la SST por parte de los empresarios y la industria (por ejemplo, como un papel
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
23
puramente de cumplimiento) significa en general que algunos funcionarios pueden verse empantanados
en trabajos administrativos pesados que añaden poco valor a la seguridad del trabajo en primera línea
(Provan et al. 2017; Provan, Woods, Dekker y Rae 2020).
24 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

El difícil enfoque de la regulación profesional de la SST

El enfoque difícil de la regulación significa que el marco legislativo tiene disposiciones específicas sobre
cuál es el papel del profesional de la SST, cómo debe hacerlo y/o los requisitos para la formación/expe rien cia ,
el desarrollo profesional y la conducta ética. Este enfoque normativo es más común en Asia y algunos
países de la Unión Europea (UE). Tal enfoque envía un fuerte mensaje a los empleadores (y a la profesión
de SST más ampliamente) sobre la importancia de involucrarse con recursos calificados, competentes
y capaces de SST.

El enfoque mixto de la regulación profesional de la SST

El enfoque mixto emplea una combinación de prescripción y flexibilidad. Un ejemplo es el contexto

legislativo de los Estados Unidos, en el que las normas y requisitos técnicos (elaborados
principalmente por asociaciones de ingenieros profesionales) se consagraron posteriormente en la
legislación mediante reglamentos, y posteriormente se relajaron en algunos aspectos con la difusión
mundial de enfoques basados en objetivos. Sin embargo, los estrechos vínculos entre las asociaciones
profesionales (principalmente de ingeniería) y la regulación gubernamental de la SST siguen siendo
fuertes. Aunque la profesión de SST no está regulada específicamente en la industria privada, existen
prescripciones para las agencias federales que especifican los diversos títulos de funciones
(proporcionando un sentido de identidad y claridad) y la formación y educación obligatorias que los
empleadores deben proporcionar.

¿El cambio está en el horizonte?

Es importante destacar que publicaciones académicas y profesionales recientes han subrayado que la
profesión de la SST debería regularse más estrechamente en los países del Commonwealth occidental,
o en aquellos dominados por economías de mercado liberales. Por ejemplo, Wright y otros autores
(2019) expresaron su preocupación por la falta de regulaciones específicas para los profesionales de la
SST en Canadá. Esto crea incoherencia en quienes pueden llamarse profesionales de la SST y qué
habilidades, conocimientos y capacidades generales se requieren para ejecutar exitosamente el rol.
En Australia, los reguladores han planteado preocupaciones similares sobre el asesoramiento y la
competencia de los profesionales de la SST (Pryor, Hale y Hudson 2019). Con relación, Provan y Pryor
(2019) afirmaron que en Australia hay una brecha creciente entre la regulación de la SST y la práctica;
significando que una variedad de personas con o sin calificaciones adecuadas pueden, y están
actualmente, practicando SST en entornos de alto riesgo. Por último, Hale y Booth (2019) han declarado
que desde 2009 en el Reino Unido se han presentado 22 casos disciplinarios contra miembros de la IOSH,
lo que ha dado lugar a 18 expulsiones de asociaciones profesionales.

En conjunto, parece haber una serie de razones por las que un enfoque exclusivamente basado en objetivos
o principios de la regulación profesional de la SST puede no ser el más adecuado, especialmente para
los países en desarrollo donde la profesión de la SST aún no está bien establecida. La ausencia de
normas prescriptivas que regulen la profesión significa un menor control sobre quién entra en ella y una
mayor incoherencia en la calidad de las personas que desempeñan funciones de SST.

La sección 2.3 presenta los principales factores que configuran la regulación de las profesiones de SST en
los países desarrollados, donde se encuentra la mayor parte de la literatura disponible. Teniendo en cuenta
todos los factores clave a nivel social, reglamentario, profesional e industrial, puede proporcionar
información sobre cómo estos factores pueden ser influenciados y dar forma a la profesión de SST.
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
25

2.3 Factores que configuran la profesión de SST

Factores económicos
En economías avanzadas como Australia, donde hay una alta dependencia de sectores de alto
riesgo como la minería, el petróleo y el gas, y la construcción, los ciclos económicos pueden crear
una experiencia de «boom and bust» para los profesionales de la SST (Provan y Pryor 2019). A
medida que empeoran las condiciones económicas, las empresas obtienen recursos de SST
para reducir los costos. Curiosamente, la evidencia anecdótica sugiere que esto puede facilitar
la transferencia de habilidades y el aumento de la capacidad a medida que los profesionales
de la SST de una industria (por ejemplo, la minería) cambian a otras industrias donde pueden
aplicar sus habilidades generalistas (por ejemplo, construcción o fabricación). En tiempos de
auge en los que la economía es fuerte, la demanda sin precedentes de profesionales de la SST
puede significar que algún personal gana empleo en roles para los que no son competentes,
desafortunadamente introduciendo vulnerabilidades en entornos de alto riesgo.

Factores sociales

La cultura nacional es otro factor que puede dar forma a la profesión de la SST, aunque la
investigación sobre este tema es prácticamente inexistente. Algunos estudios han
demostrado que la cultura nacional puede desempeñar un papel en la regulación y también
puede interactuar con la cultura organizacional para producir creencias únicas sobre la
seguridad y cómo debe lograrse en la práctica (Yorio, Edwards y Hoeneveld 2019). Por último,
los grandes desastres industriales pueden dar forma a la opinión pública o social,
sensibilizando a los profesionales de la SST y a través de la presión pública, y provocando
cambios legales, industriales y profesionales (Pearce y Tombs 2019).

Factores reguladores

Las tendencias globales hacia una regulación menos prescriptiva parecen haber creado
una mayor demanda de profesionales de la SST (Hale, Borys y Adams 2015) ya que las
empresas buscan interpretar requisitos vagos o generales y traducirlos en actividades y
acciones específicas. La ausencia de regulación para los profesionales de la SST y, en general,
la SST, puede generar una mayor demanda, profesionalización y capacidad. Esto ocurre
porque las organizaciones contratan o contratan profesionales de la SST para ayudarles a
navegar, interpretar y cumplir con la legislación de la SST.

En otros países donde la legislación sobre SST es altamente prescriptiva (como en algunos países
asiáticos), el gobierno nacional está capitalizando las ventajas de eficiencia y control de la
centralización mediante la emisión de requisitos (en forma de ley), orientación, políticas y
facilitando la cooperación entre universidades e industria (Motalifu et al. 2022). Estos
esfuerzos están dirigidos a crear capacidades adecuadas principalmente entre los ingenie ros
que participan en la seguridad de los procesos en entornos de alto riesgo como la minería y
la fabricación de productos químicos. Otros como China han adoptado una postura más crítica
sobre modelos altamente prescriptivos y dirigidos por el gobierno al destacar la falta de
confianza entre la industria y los reguladores y los pobres mecanismos de consulta a los
trabajadores (Chen et al. 2020).

Factores profesionales
Hay un debate profundo y continuo en la comunidad científica de seguridad sobre el
estatus profesional del personal de SST. En general, la profesionalización de un papel
requiere:
i) una orientación de servicio; ii) un código ético y la aplicación; iii) un conjunto de
conocimientos específicos de la profesión: iv) una educación y cualificación estructuradas y
coherentes; y v) desarrollo profesional y aprendizaje continuos (Ferguson y Ramsay 2010).
26 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

Los académicos varían en los criterios de profesionalización que aplican y sus evaluaciones,
pero la mayoría sugiere
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
27

que la SST debe considerarse una profesión (Pryor et al. 2021). Hay un amplio
reconocimiento del profesional de la SST por organizaciones globales como INSHPO que
estableció su Marco de Capacidad Profesional de Salud y Seguridad Ocupacional (2017a) para guiar
la educación y formación de la SST (véase también Pryor, Hale y Hudson 2019). Las
asociaciones profesionales de SST con frecuencia conforman la regulación, la educación y
las calificaciones para sus miembros (y la disciplina más amplia) a través de requisitos de
membresía, cabildeo ante los gobiernos y programas de certificación.

Factores industriales
Diversas industrias pueden facilitar la formación profesional y el desarrollo de la
capacidad de la profesión de SST, en particular en países con legislación basada en objetivos.
Sin prescripciones específicas sobre educación profesional, formación o experiencia en SST, la
industria puede establecer sus propios estándares. Las principales empresas multinacionales
suelen implementar programas avanzados de capacitación en SST que se pueden impartir
en colaboración con instituciones académicas como el programa de educación post-máster
de Gestión de Riesgos Industriales en la Universidad MINES Paris PSL (Van Wassenhove,
Foussard y Denis-Rémis 2022) y el curso post-académico Gestión de la Seguridad, la Salud y el Medio
Ambiente Ambiente (MoSHE) en Delft. Además, los profesionales de la SST suelen transitar entre
diferentes entornos de empleo industrial a medida que se dispone de puestos de trabajo y
buscan la diversidad de experiencias profesionales (Pryor et al. 2021). La polinización
cruzada de habilidades entre organizaciones e industrias es a menudo el resultado. Sin embargo,
en las pequeñas o medianas empresas, un profesional de la SST puede encontrar su papel
relativamente aislado de las oportunidades de educación y formación, y en general requiere
menos cualificaciones para empleos de bajo nivel (por ejemplo, certificados y otra formación
profesional).

2.4 Resumen de la revisión bibliográfica

En general, esta revisión centrada ha mapeado el panorama de la profesión de la SST desde un
alto nivel. Ha resumido el desarrollo y las principales características de tres enfoques principale s
para regular la profesión de la SST: i) blanda (basada en objetivos o principios); ii) duro
(prescriptivo); y iii) enfoques mixtos. Además, se han resumido los diversos factores que
configuran la regulación y la práctica profesional de la SST, que van desde los factores macro
como el modelo de economía existente en un país hasta los factores meso relacionados con la
identidad profesional y las cuestiones de la industria. A partir de este amplio contexto, la
investigación se basa en los conocimientos descubiertos hasta el momento y la sección 3
presenta los resultados específicos e integrados de los análisis comparativos.
26 PROF ESI O NA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB A J O
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
27

3. Conclusiones de los
análisis
comparativos
En esta sección, se presentan las conclusiones de diversos an álisis comparativos, junto con
análisis y resúmenes descriptivos (típicamente presentados como tablas). Otro comentario escrito
extendido compara y contrasta a los países seleccionados en cada característica revisada.

3.1 Regulación de los profesionales de la SST

En los 14 países examinados se descubrió una amplia variedad de arreglos relativos a la
regulación de los profesionales de la SST. En los cuadros 1 y 2 figura un resumen de estas
disposiciones.

Cuadro 1. Enfoque de regulación de los profesionales de la SST, por países

Resumen del Reglamento Profesional de la SST

No hay disposiciones específicas en la Ley nacional de salud y seguridad

en el trabajo de 2021 relativas a los profesionales de la SST, aparte
de algunas obligaciones generales en las que pueden incurrir, como
la responsabilidad por la «diligencia debida de los funcionarios de la
empresa», y las obligaciones generales que cumplen todos los
trabajadores. A nivel estatal/territorial, la legislación victoriana (Ley
de salud y seguridad en el trabajo, 2004) establece que se debe contratar
a personas debidamente calificadas para la gestión de la SST. La
legislación de Australia Occidental (Ley de Salud y S e g u r i d a d e n e l
T r a b a j o , 2020) establece que los proveedores de servicios de SST
(es decir, los consultores profesionales de SST) no deben poner en
riesgo a l o s t r a b a j a d o r e s . La legislación de Queensland
establece que los empleadores pueden emplear a un profesional d e
la SST.

Si bien no hay referencias específicas a los profesionales de la SST en la

legislación federal canadiense (Código del Trabajo del Canadá, 1985), no
se les puede excluir de la función de miembro del comité de la SST o
representante de la fuerza laboral de la SST, que tienen disposiciones
específicas sobre sus deberes y obligaciones en virtud de la legislación
federal. En el Reglamento de Salud y Seguridad Ocupacional del Canadá
(1986) se hace una referencia específica a los empleadores que contratan
a una persona debidamente calificada para la inspección y verificación de
tareas y equipos críticos para la seguridad. Estas disposiciones sólo se
aplican a los trabajos y empresas regulados federalmente. Las
legislaturas provinciales no fueron estudiadas para esta investigación.
28 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

Resumen del Reglamento Profesional de la SST

Como se establece en el Código del Trabajo, el empleador es

responsable de garantizar la seguridad y la salud de los empleados. Para
cumplir con esta responsabilidad, los empleadores pueden contar con la
asistencia de múltiples recursos internos y externos, incluidos los
servicios de salud ocupacional (INRS 2019). Dentro de la empresa, el
Código del Trabajo (arts. L. 4644-1 y R. 4644-1) exige que el
empleador designe a uno o más «empleados competentes» para que se
encarguen de las actividades de protección y prevención de riesgos
laborales. El Código del Trabajo incluye algunas disposiciones relativas
a la formación que el «empleado competente» puede solicitar o
recibir, y la circular del Ministerio de Trabajo de 9 de noviembre de
2012 incluye disposiciones generales sobre su función y tareas. Si las
competencias de la empresa no permiten la organización de estas
actividades, el empleador podrá recurrir a un profesional de la
prevención de riesgos laborales (IPRP) perteneciente a un servicio de
salud laboral o debidamente registrado ante la autoridad
administrativa competente. El Código del Trabajo incluye
disposiciones sobre el papel y las tareas generales del IPRP, haciendo
distinción entre el IPRP externo que requiere una tarea específica y el
IPRP empleado en los servicios de salud ocupacional, así como
disposiciones sobre los requisitos de registro del IPRP independiente.

Hay de moderada a baja prescripción de profesionales de la SST.

Sólo el experto en SST se define en el derecho indonesio (Reglamento
Nº 2 del Ministerio de Mano de Obra, 1992, artículo 9) en el que se
especifican el papel general y los requisitos de la tarea . Se esbozan
los requisitos de alto nivel en materia de competencia y experiencia. Las
instituciones de capacitación aprobadas pueden educar a profesionales
de la SST.

No se identifican funciones ni requisitos específicos en relación con la

educación y formación de los profesionales de la SST u otros aspectos.

En la legislación y reglamentación de la SST en Japón se identifican

funciones específicas: oficiales de seguridad, oficiales de salud y
defensores de la seguridad y la salud (Ordenanza sobre seguridad y
salud en el trabajo, 1972). Se requieren diferentes roles según el
tamaño del negocio y la industria. Los requisitos de educación y
cualificación son muy prescriptivos.

La regulación de la SST en Nueva Zelanda se basa en principios o

Nueva
Zelanda objetivos, sin nada específico de los profesionales de la SST (Ley de
Salud y Seguridad en el Trabajo, 2015).

La República de Corea tiene requisitos legales muy preceptivos en

relación con la SST en el lugar de trabajo (ordenanza de la Ley de seguridad
República de y salud en el trabajo, enmendada el 19 de noviembre de 2021). Los
Corea empleadores deben contratar a «oficiales de seguridad», «oficiales
de salud» y «personal de seguridad y salud» según el tipo de industria
y el número de empleados regulares en cada lugar de trabajo. Todos los
roles, funciones, tareas y requisitos de educación y capacitación están
prescritos por la ley. El CPD también está regulad o.
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
29

Resumen del Reglamento Profesional de la SST

La legislación equilibra la prescripción con la flexibilidad. Existen

prescripciones relativas a los tipos de profesionales de la SST que
deben ser nombrados para ciertos tipos de lugares de trabajo, pero
los detalles no son exhaustivos (Reglamento sobre seguridad y salud en el
lugar de trabajo (WSH), 2007). Los empleadores tienen cierta flexibilidad
para configurar la aplicación de los recursos de SST en sus empresas.
Las funciones profesionales prescritas de la SST existen en la
legislación: Coordinador de la SSM y Oficial de la SSM. Las tareas
generales, deberes, educación, capacitación y requisitos de CPD están
legislados (principalmente para el oficial de WSH).

Una función profesional básica de la SST se prescribe en España con

tres niveles de capacidad realizados por un técnico de la SST que realiza
tareas a niveles básicos, intermedios o avanzados (Real Decreto de
Servicios Preventivos, 39/1997). También hay prescripción sobre
funciones, tareas, educación y requisitos de experiencia. Además, España
parece ser un país que ha sido testigo de algunos litigios con respecto
al enjuiciamiento de profesionales de la SST que han sido negligentes
en la ejecución de sus tareas.

Se prescriben cinco funciones profesionales diferentes de la SST, todas

relacionadas con el Oficial de Seguridad, pero con diversos niveles
(Ley de Seguridad, Salud y Medio Ambiente, 2011). Se legislan temas y
horas de capacitación, junto con tareas y deberes. Aunque el CPD está
técnicamente legislado, parece que no se ha aplicado. Los empleadores
deben registrar a los oficiales de seguridad en el gobierno.

En lugar de referirse específicamente a un papel profesional de la SST,

el Reglamento de Salud y Seguridad en el Trabajo (1999) exige
principalmente que un empleador aplique los acuerdos apropiados de
Reino la SST, teniendo debidamente en cuenta la naturaleza de las actividades
Unido comerciales y el tamaño de las empresas. Estas disposiciones tienen por
objeto permitir una planificación, supervisión, control y revisión eficaces
de las medidas preventivas y de protección. Los empleadores deben
nombrar asesoramiento y apoyo adecuados en materia de SST.

Existe un equilibrio entre la Ley de SST basada en objetivos o principios (1970)

y las normas y reglamentos técnicos preceptivos. La investigación encontró
que sólo las agencias federales tienen disposiciones específicas relacionadas
Estado con los profesionales de la SST, con algunas disposiciones de alto nivel
s relacionadas con las funciones de Especialistas en Seguridad y Salud, y
Unido Funcionarios de Seguridad y Salud. Se necesita más investigación a nivel
s estatal (sólo dos estados fueron cubiertos por la investigación.

El régimen regulatorio en Viet Nam es altamente prescriptivo para

los profesionales de la SST (Decreto Gubernamental No 39/ND-CP, de 15
Viet Nam de mayo de 2016). La experiencia necesaria en materia de SST, las
tareas y funciones específicas de cada función y la educación específica
y el CPD están legislados hasta cierto punto.
30 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

Cuadro 2. Requisitos legislados para los profesionales de la SST, por países

¿Hay requisitos de
especifican los

los deberes y
¿Se describen

certificación o
requisitos de

profesional?
especifican
experiencia?

obligaciones
educación o

específic a s?

registro
legales?
tareas
¿Se

¿Se
N N N N
Nuevo N N N N
Zealand  Y Y N Y
República de Y Y N Y
Corea N N N N
Singapur Y Y N N
España N N N N
Tailandia
Estados Y Y N N
Unidos Y Y Y Y
Kingdom Y Y Y N
Estados Y Y N Y
Unidos Viet
Nam N N N
Y Y N N
*
Y YY
Y

Nota:  - deberes generales relativos a los trabajadores competentes pero no específicos de los profesionales de la SST;
* - los requisitos legislados sólo se aplican a un subconjunto de empleadores (agencias federales).

Como era de esperar, y sobre la base de las diferencias en los enfoques legislativos blandos y duros, los países
con enfoques basados en principios eran similares en su regulación de las profesiones de SST. Por
ejemplo, Australia, el Canadá, Nueva Zelandia y el Reino Unido no son igualmente específicos en sus
referencias a los profesionales de la SST. Sin embargo, dentro de este grupo de países hay algunas
variaciones. Por ejemplo, la legislación australiana basada en el Estado (por ejemplo, Victoria y
Australia Occidental) y la del Reino Unido tienen algunos aspectos prescriptivos relacionados con
los empleadores que reciben asesoramiento competente en materia de SST. Aunque la obligación recae
directamente en el empleador (o en la persona o personas que operan en un lugar de trabajo), en estos
casos, dicha legislación tiene por objeto orientar a los profesionales de la SST a participar en una formación
y educación adecuadas, y garantiza que son competentes para ser un candidato más atractivo para los
empleadores. En el Canadá, el Reglamento de Salud y Seguridad en el Trabajo (1986) se refiere al empleador
que vela por que una «persona debidamente calificada» sea contratada para la inspección y verificación
de la integridad de seguridad de diversas estructuras físicas, equipo y actividades de trabajo. Estas
disposiciones sólo se aplican a los trabajos y empresas regulados federalmente.

En Australia existen leyes basadas en objetivos, armonizadas o «modelo» en relación con la SST. Estos
artículos generales de la legislación y la regulación proporcionan un modelo que los estados y
territorios regionales adoptan entonces, ya sea en su totalidad o con pequeñas modificaciones. No
obstante, en Australia, así como en Europa, existen diferencias y matices nacionales e incluso
provinciales. Por ejemplo, mientras que la ley modelo australiana no contiene prescripción ni requisito
en relación con la profesión de SST, los Estados de Victoria y Australia occidental (que no se han
armonizado completamente con el resto del país) sí incluyen algunas disposiciones específicas. En Victoria,
la Ley de salud y seguridad en el trabajo (2004) establece esta disposición para los profesionales de la
SST (obligaciones de los empleadores):
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
31

Emplear o contratar a personas que estén debidamente cualificadas en relación con la salud
y la seguridad en el trabajo para asesorar al empleador sobre la salud y la seguridad de los
empleados del empleador (sección 22, subsección 2b).

En particular, la legislación no especifica la naturaleza de la «cualificación adecuada» ni el tipo o la

naturaleza del asesoramiento que debe proporcionarse, pero normalmente significa que los profesionales
de la SST tienen cualificaciones que son suficientes y adecuadas para prestar asesoramiento sobre la SST
en el contexto laboral y/o industrial específico. Esta disposición permite la flexibilidad de las asociaciones
profesionales para ayudar a determinar lo que constituye cualificaciones y experiencia, erigir barreras a
la profesión y, en general, mejorar la capacidad de los profesionales de la SST garantizando que la
formación y el desarrollo sigan siendo contemporáneos y pertinentes.

En Queensland, otro estado australiano, no existe ningún requisito obligatorio para que los
empleadores contraten o contraten a un profesional de la SST, pero existe una disposición por la que la
participación de alguien responsable de la SST demuestra que el empleador ha tomado medidas para
mitigar los riesgos para la salud y la seguridad. Según la Ley de salud y seguridad en el trabajo en
Queensland (Australia, Queensland 2011):

Una persona que lleve a cabo una empresa o una empresa podrá nombrar, como funcionario de
salud y seguridad en el trabajo para dicha empresa o empresa, a una persona que posea un
certificado de autoridad para su nombramiento como funcionario de salud y seguridad en el
trabajo. (Parte 5A, Sección 103A).

El nombramiento de un oficial de salud y seguridad en el trabajo (WHSO) de conformidad con la legislación

de Queensland se confirma como prueba admisible de que el titular del deber (empleador o persona
que lleva a cabo una empresa o empresa) ha tomado medidas para mitigar los riesgos para la salud y
la seguridad. Una guía de información de Queensland sobre las OSC dice que «el nombramiento de una
OSCE es permisible como prueba de que una UCP ha tomado medidas para mitigar los riesgos para la
salud y la seguridad» (Australia. Gobierno de Queensland 2018).

De hecho, la legislación relativa al nombramiento de una Oficina de Servicios de Salud en Queensland,

aunque no es obligatoria, incluye varios aspectos relativos a las funciones y deberes, la frecuencia con
que deben emprenderse diversas actividades de SST (por ejemplo, evaluaciones de riesgos y
reuniones de comités) e inmunidad procesal en el desempeño de las funciones que exige la Ley.

Aunque los Estados Unidos (a nivel federal) corresponden aproximadamente a los enfoques basados
en principios de Australia, el Canadá, Nueva Zelandia y el Reino Unido, existen algunas disposiciones
relativas a las instituciones y empresas reguladas federalmente. Existen niveles moderados de
prescripción para los profesionales de la SST contratados por estas instituciones y empresas (por
ejemplo, tareas, deberes y responsabilidades de alto nivel). La capacidad y eficacia de la SST puede
ser impulsada en este país a través de la prescripción ofrecida por varios estándares y códigos
técnicos/directrices que a menudo se consagran en las regulaciones. Por lo tanto, los profesionales
de la SST (aunque técnicamente no lo requieran las leyes federales de los Estados Unidos) pueden ser
buscados y contratados indirectamente por los empleadores mediante los requisitos técnicos de estas
normas. Los profesionales de la SST también pueden verse involucrados en una mayor capacitación y
desarrollo como resultado del predominio de los requisitos y estándares técnicos.

En el otro extremo del espectro legislativo, países como el Japón, la República de Corea, Tailandia y Viet
Nam tienen requisitos altamente prescriptivos para los profesionales de la SST. En estos países (que
tienden a estar en Asia sudoriental), se definen m últiples funciones profesionales de la SST, cada una con
funciones, tareas y requisitos de educación/capacitación matizados y específicos. Este enfoque
significa que un alto grado de control centralizado puede ejercerse sobre la capacidad y eficacia de la
SST, pero requiere una revisión y actualización legislativa continua a medida que evoluciona el estado
de la ciencia de la SST.
Dada la rápida evolución de la cultura de la seguridad en la última década (Dekker 2019), los países del
32 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

sudeste asiático con enfoques altamente prescriptivos pueden experimentar desafíos para mantener su
legislación contemporánea y alineada con la ciencia más reciente.
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
33

Un país del sudeste asiático se destaca como diferente - Singapur. Singapur equilibra la prescripción
con la flexibilidad , que puede ser resultado de su origen colonial y de la influencia del Reino Unido,
combinado con la cultura nacional y las características regionales como las preferencias por el control
y la jerarquía de arriba abajo (Hofstede Insights 2022). Se prescriben funciones específicas, junto con
requisitos generales en materia de capacitación y desarrollo profesional, pero la forma en que se
implementan estas funciones en las organizaciones sigue siendo flexible y hay cierta flexibilidad para
que las organizaciones contextualicen el papel del profesional de la SST según sea necesario. El
profesional de la SST tiene requisitos de educación directa y experiencia, y una amplia lista de tareas que
se deben realizar. Curiosamente, estas tareas descritas en el artículo 10 del Reglamento de Singapur sobre
seguridad y salud en el lugar de trabajo (2007) son lo suficientemente generales como para abarcar una
serie de ámbitos de práctica (por ejemplo, inspección, documentación y mantenimiento de registros,
evaluación de riesgos, investigación de accidentes, sucesos peligrosos y enfermedades profesionales).
Por lo tanto, aunque las disposiciones son específicas en la necesidad de emplear a uno o más
profesionales de la SST para contextos de alto riesgo, los empleadores (y los profesionales de la SST)
tienen cierto grado de flexibilidad en la forma en que se ejecutan estas funciones. Esta combinación de
holgura legislativa y rigidez significa que se establece un estándar de la práctica de la SST (por ejemplo,
requisitos para participar en la educación continua, y estándares mínim os de cualificación para ciertas
funciones). Sin embargo, las tareas y deberes específicos de la organización, así como las diversas
especialidades técnicas de cada función profesional de la SST, pueden adaptarse y modificarse para
adaptarse al contexto de organización/industria. Un enfoque general de las tareas y funciones puede
facilitar la revisión futura de la legislación y los reglamentos, a medida que evoluciona el papel, y si la
legislación es lo suficientemente amplia como para permitir una pertinen cia y aplicabilidad continuas.

Por último, países europeos como Francia y España tienen diferentes enfoques (en comparación con los
países del Commonwealth) para regular los profesionales de la SST. A nivel macro/transnacional, la Directiva
Marco de la Unión Europea sobre SST 89/391/EEC (EU-OSHA 2021) introdujo en 1989 a los miembros una
legislación general basada en objetivos relativos a la contratación de servicios de protección y
prevención (que es sinónimo de servicios de SST). La Directiva de la UE forma parte de una estrategia
marco más amplia que incluye la prevención de daños dentro del modelo. En lo que se refiere
específicamente a los profesionales de la SST, la Directiva de la UE obliga a los empresarios a nombrar a
uno o más trabajadores para que realicen actividades relacionadas con la protección y la prevención de
riesgos laborales (artículo 7, 1), o, en caso de falta de personal competente, contraten servicios o personas
exteriores competentes (artículo 7, 3). La Directiva se centra en la competencia y la capacidad, especifica nd o
que los trabajadores designados y los servicios externos deben disponer de las capacidades y los medios
necesarios para llevar a cabo su trabajo (artículo 5.7). Los requisitos de la Directiva de la UE son
jurídicamente vinculantes para los Estados miembros, pero la ejecución de los mismos (en forma de
leyes y mecanismos locales) corresponde a cada país diseñar, aplicar y hacer cumplir. Por consiguiente,
existe cierta variación en la aplicación de la presente Directiva entre los Estados miembros de la UE.

La legislación francesa incluye prescripciones moderadas a generales sobre una persona

competente a la que los empleadores deben comprometerse para ayudar en las tareas de la SST. Se
prevé que las empresas sin conocimientos o recursos internos necesarios contraten a un IPRP
perteneciente al servicio de salud ocupacional de la empresa o que sea independiente (externo) y que
pueda considerarse «consultor» o «asesor» en otros países occidentales. Por lo tanto, la legislación
francesa no sólo abarca al profesional interno de la SST que puede ser empleado por una
organización, sino también a los contratados externam ente para actividades específicas. España tiene un
enfoque similar, excepto que los requisitos para que los empleadores contraten profesionales de la SST
varían según el tamaño de la empresa y los tipos de riesgos que entrañe la empresa. En comparación con
Francia, la legislación en España también es más prescriptiva en funciones, tareas y requisitos educativos que
guardan algunas similitudes con los países del sudeste asiático examinados en la medida en que un papel
específico de la SST, con distintos niveles de capacidad, se articula en la legislación.
34 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

También similar a España, la mayoría de los países de Asia sudoriental examinados tenían requisitos
para que los empleadores contrataran profesionales de la SST. Esto varía en función de criterios como el
tamaño de la empresa (tamaño de la fuerza de trabajo) y, en algunos casos, el tipo de industria y el nivel
de riesgo. Por ejemplo, por debajo de un cierto número de trabajadores en el lugar de trabajo, los
profesionales de la SST pueden no tener que ser nombrados. Este es el caso en: i) Indonesia en empresas
con menos de 100 trabajadores (excepto las empresas que «utilizan materiales, procesos y/o herramienta s
que se consideran de alto riesgo en virtud de la legislación indonesia»); ii) Japón (menos de 10 trabajadores);
iii) la República de Corea (menos de 20 trabajadores); y iv) España para empresas con menos de 10
trabajadores (excepto si la empresa realiza trabajos peligrosos). En el Japón, la República de Corea,
España, Tailandia y Viet Nam, las funciones y funciones de los profesionales nombrados de la SST
también varían en función del tamaño de la fuerza de trabajo, la industria/sector y/o el nivel de riesgos
laborales. En Tailandia, por ejemplo, todos los tipos y tamaños de empresas cubiertas por la Ley de
seguridad, salud y medio ambiente en el trabajo (2011) deben nombrar un «oficial de seguridad» a nivel de
«gestión» y un «oficial de seguridad» a nivel de «supervisión». En las empresas de alto riesgo, incluidas
las de fabricación, construcción/demolición, transporte y gasolineras, deben designarse la s siguientes
categorías de profesionales: un oficial de seguridad con un «nivel técnico» en empresas con 20-49
trabajadores, un oficial de seguridad con un «nivel técnico avanzado» en empresas con 50-99 trabajadores
y un oficial de seguridad con un «nivel profesional» en empresas con 100 o más empleados (consulte la
sección 3.3 para obtener más detalles sobre estas funciones y funciones).

Se necesita m ás investigación sobre la regulación para determinar los requisitos específicos de la industria.
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
35

3.2 Asociaciones profesionales

En muchos países occidentales con legislación sobre la SST basada en principios, por ejemplo
Australia, Nueva Zelandia y el Reino Unido, las asociaciones profesionales regulan de
manera oficiosa la profesión mediante requisitos de afiliación y certificación (por ejemplo,
desarrollo profesional obligatorio y niveles mínimos de cualificación). Las asociaciones
profesionales de estos países tienden a centrarse en eventos no obligatorios de desarrollo
profesional (por ejemplo, seminarios web, formación presencial, coaching y tutoría,
conferencias) destinados a contribuir al desarrollo profesional permanente de los miembros y
de los no miembros. La certificación implica la evaluación de las cualificaciones profesionales
y/o la experiencia de la SST y proporcionarles un título correspondiente que coincida con su
nivel de competencia. A falta de legislación específica en materia de competencia, la
certificación proporciona a los empleadores y clientes (en el caso de los consultores) la seguridad
de que el asesoramiento y los servicios de un profesional son sólidos. Además, el enfoque en la
capacitación y la certificación es potencialmente más pronunciado en las economías
occidentales de libre mercado, ya que los profesionales de la SST pueden experimentar una
mayor presión para diferenciarse y ser un candidato competitivo para puestos de trabajo.

A nivel mundial, la Institución para la Seguridad y Salud Ocupacional (IOSH) es la

asociación profesional más grande del mundo para los trabajadores de la SST. Con más de
48.000 miembros en 130 países, el IOSH ofrece una gama de servicios centrados
principalmente en la educación y la capacitación, asegurando la competencia y el desarrollo
profesional continuo. En consonancia con otras asociaciones profesionales líderes, el IOSH ha
reconocido el alejamiento de un enfoque de formación y educación exclusivamente técnico y
orientado al cumplimiento y ha ampliado sus ofertas y marcos en el ámbito de las
competencias interpersonales. Al igual que muchas otras asociaciones profesionales, la
IOSH exige que sus miembros realicen cursos obligatorios de desarrollo profesional cada
año (facilitados por un sistema de puntos), y audita aleatoriamente a los miembros para
garantizar el cumplimiento. Otra prioridad de la IOSH es crear profesionales competentes y
capaces a nivel mundial que posean habilidades bien integradas que sean
internacionalmente reconocidas y transportables. Aumentar el perfil internacional de la
SST incluye la colaboración con gobiernos, grandes corporaciones e incluso asociaciones de
competidores. Se hace especial hincapié en la concienciación de la industria sobre el valor de
emplear profesionales de la SST. Las campañas se desarrollan y llevan a cabo regularmente (es
decir, conectando la profesión de SST con movimientos más amplios como la responsabilidad
social de las empresas), así como proyectos de investigación y productos como white papers.

La Red Europea de Organizaciones Profesionales de la Seguridad y la Salud (ENSHPO) es otro

ejemplo de una importante asociación que ofrece servicios de certificación profesional. La
organización ha creado dos normas para la certificación : el Gerente de Seguridad y Salud
en el Trabajo (EurOSHM) y el Técnico en Seguridad y Salud en el Trabajo (Eurosht).
ENSHPO también ha desarrollado un Código de Conducta para miembros certificados que
incluye 11 puntos, que van desde el respeto por los datos y las pruebas, hasta evitar conflicto s
de intereses y reportar faltas profesionales de conducta de colegas de la SST.

El Instituto Australiano de Salud y Seguridad (AIHS) ha contribuido a la profesión mundial

mediante el establecimiento de un Cuerpo de Conocimientos de la SST (BoK).
Actualmente consta de aproximadamente 50 capítulos en diversas etapas de
finalización, ya sea planificada, en curso o terminada. El propósito de la BoK es: i) apoyar a
los profesionales de la SST para crear una comprensión compartida de la causa y el control de
los incidentes relacionados con el trabajo; ii) facilitar la resolución de problemas
informados y los debates; y iii) mejorar la práctica profesional de la SST. Una función
importante de la BoK es informar sobre los procesos de acreditación y certificación de la
educación, así como contribuir a las actividades de CPD llevadas a cabo por la AIHS.

En países como los Estados Unidos y el Canadá, las asociaciones profesionales adoptan
una función más técnica al contribuir activamente, y en algunos casos, a normas técnicas
específicas que son ampliamente aceptadas por la industria. Por ejemplo, la Sociedad
36 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

Americana de Profesionales de Seguridad (ASSP) ha desarrollado un conjunto de estándares

en temas como sistemas de gestión, construcción y prevención de caídas, entre muchas más
áreas temáticas. La Junta de Certificados
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
37

Safety Professionals (BCSP) ofrece ocho certificaciones diferentes que van desde profesionales
generalistas de OSH (por ejemplo, Certified Safety Professional ®) hasta títulos específicos de la industria como
Construction Health y Safety Technician ®. La certificación se presenta a los profesionales de la SST
como una oportunidad para avanzar en sus carreras, aumentar su salario y mejorar el estándar de la SST
en su lugar de trabajo. El BCSP se centra en la mentoría, la planificación de carreras y las «cumbres de
aprendizaje» anuales donde los profesionales de la SST pueden acceder a recursos educativos virtuales
a bajo costo. En particular, la Administración Vietnamita de Seguridad y Salud en el Trabajo (VOSHA)
adopta un sistema de certificación y énfasis similares, con cinco títulos registrados en oferta. VOSHA también ofrece
programas de formación y educación tanto a sus miembros (certificados y no certificados) como a la fuerza laboral general
de la SST.

En Nueva Zelandia, la ausencia de requisitos formales para los profesionales de la SST ha creado
anecdóticamente algunas preocupaciones históricas en cuanto a la competencia y eficacia del asesoramiento
sobre la SST prestado a los empleadores. El Gobierno de Nueva Zelandia estableció la Asociación de
Salud y Seguridad (HASANZ) para que funcionara como una organización paraguas a la que varias
asociaciones profesionales podían solicitar afiliarse. Se formó como parte de la respuesta del Gobierno a la
investigación de la explosión de la mina del río Pike (Nueva Zelandia 2012). HASANZ pretende elevar los
estándares de práctica mediante el establecimiento de un registro profesional voluntario (para SST y
disciplinas relacionadas como ergonomía y terapeutas ocupacionales). Realiza eventos de desarrollo
profesional y educación, patrocina y promueve la investigación relacionada con la profesión y, en general,
aumenta el perfil de la profesión de la SST. Según los entrevistados, una fuerte colaboración entre el
Gobierno, HASANZ y las asociaciones profesionales es clave para su éxito en la regulación de la
profesión.

La Institución de Oficiales de Seguridad de Singapur (SISO) ofrece una serie de cursos de capacitaci ón
necesarios para los profesionales de la seguridad y las oportunidades permanentes de desarrollo
profesional. Las asociaciones de seguridad de Singapur pueden solicitar al gobierno central la
acreditación como proveedor de formación. En particular, SISO consulta regularmente con la profesión
de SST para identificar las necesidades de formación y desarrollo profesional, con la última ronda
completada a finales de 2021. SISO no ofrece un programa de certificaci ón, pero un programa de
membresía se ofrece con dos categorías, profesional y asociado. Los miembros profesionales de SISO
deben estar legalmente registrados como WSHO en el Ministerio de Mano de Obra en Singapur (SISO
2022).
38 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

3.3 Títulos de trabajo, tareas y deberes

Los títulos, tareas y deberes de un profesional de la SST son diversos en los 14 pa íses
examinados. En algunos países no se menciona específicamente a un profesional de la SST en
la legislación (por ejemplo, Australia, el Canadá, Jamaica, Nueva Zelandia y el Reino Unido), lo que
significa que existe una gran variedad de posibles manifestaciones del profesional de la SST. Otros
países son prescriptivos. Algunos se centran en un título principal de empleo, por ejemplo,
Oficial de Seguridad y Salud en el Trabajo (Singapur), Oficial de Seguridad y Salud en el
Trabajo (Viet Nam) y Experto en Seguridad y Salud en el Trabajo (Indonesia), mientras que
otros incluyen múltiples títulos de empleo (por ejemplo, el Japón y la República de Corea).

Títulos de trabajos

Los profesionales de la SST adoptan una serie de títulos de trabajo, que parecen depender del
nivel de cualificación y experiencia que posee el individuo, y que en gran medida está impulsad o
por la industria. En la tabla 3 se resume una lista de ejemplos de títulos profesionales de SST
derivados de Safesearch, una empresa líder de contratación de SST en Australia. En particular, hay
tanta variación en los títulos profesionales de SST en los países con prescripción legislativa (por
ejemplo, Singapur, Tailandia y Viet Nam) como en los países impulsados por la industria (por
ejemplo, Australia, Nueva Zelandia y el Reino Unido).

Cuadro 3. Ejemplo s de títulos profesion a le s de OSH

► Administrador de sistemas de seguridad

► Socio de salud, seguridad y medio ambiente (HSE)
► Asesor senior de HSE
► Volver al coordinador de trabajo
► Coordinador subalterno de salud y seguridad en el trabajo
► Oficial de HSE
► Asesor de HSE
► Coordinador de calidad, salud, seguridad y medio ambiente
► Ingeniero en salud y seguridad
Fuente: Safesearch, Australia, disponible en:

Tailandia sólo tiene un título de trabajo especificado por la legislación (Oficial de Seguridad), y
se divide en cinco niveles diferentes que reflejan la creciente sofisticación y complejidad de
la función (es decir, desde la ejecución técnica de las actividades de SST hasta las tareas de
gestión y el desarrollo de estrategias); Tailandia es algo así como el sistema en España por
el que el título legislativo de Técnico de SST se divide en tres niveles de funciones: básica,
intermedia y avanzada (Real Decreto de Servicios Preventivos 39/1997).
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
39

Tareas y deberes

En la mayoría de los países donde las tareas y deberes de los profesionales de la SST no están legislados,
hay una variación significativa que es impulsada por asociaciones profesionales, industria y
organizaciones/empleadores individuales. Siguiendo el trabajo de Provan y otros autores (2020), las
tareas tradicionales relacionadas con la SST se pueden resumir en ocho categorías generales. En las
organizaciones con sistemas y prácticas progresivos de SST (por ejemplo, ingeniería de la resiliencia),
surgieron ocho categorías generales de tareas y deberes (como se muestra en el cuadro 4).

Cuadro 4. Resumen de las tareas y deberes tradicionales y contemporáneos de la SST

Tareas/deberes tradicionales de Tareas/deberes contemporáneos

gestión de SST (control de gestión de SST (adaptabilidad
centralizado) guiada)
1. Identificar los riesgos de las tareas y evaluar los 1. Explorar las diferencias
riesgos entre el trabajo planificado y
2. Identificar los riesgos del sistema y evaluar el riesgo ejecutado
3. Desarrollar controles 2. Actualizar los modelos de
riesgo de la organización
4. Supervisar y verificar los controles
3. Apoyar el trabajo local y ayudar a
5. Desarrollar informes e información los equipos a equilibrar las
6. Apoyar la toma de decisiones prioridades de la competencia
en primera línea 4. Negociar la asignación de
7. Promover que los recursos;
trabajadores paren si las 5. Fomentar el flujo de
condiciones son inseguras información entre y dentro de
8. Elaborar y ejecutar los equipos
programas de cultura de la 6. Monitorear y anticipar las
seguridad amenazas a la seguridad
7. Ayudar a los trabajadores a tomar
Fuente: Provan et al. 2020. decisiones de compensación
consideradas
8. Facilitar
Otras fuentes proporcionan información sobre las tareas el aprendizaje
y deberes de los profesionales de la SST. Por
ejemplo, los recursos de HASANZ (2021) Health and Safety Generalist Pathway esbozan tareas y deberes de
ejemplo para cuatro niveles clave de desempeño profesional de la SST: nivel básico, asesor, superior y
líder, como se resume a continuación en la Tabla 5.
40 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

Cuadro 5. Tareas y deberes profesionales de la SST, por nivel

Nivel
básico

► Proporcionar asesoramiento ► Proporcionar asesoramiento

inicial sobre SST y apoyo a inicial sobre SST y apoyo a
los trabajadores los trabajadores
► Contribuir a las actividades ► Asesoramiento sobre el uso de
de resolución de problemas herramientas y procesos de
► Proporcionar coaching y tutoría SST
► Crear y ofrecer formación ► Proporcionar coaching y tutoría
básica sobre SST ► Contribuir a las actividades
de resolución de problemas
► Crear y ofrecer formación sobre SST
► Desarrollar informes y análisis de SST

► Proporcionar experiencia a la ► Participar y asesorar en el

administración según sea pensamiento estratégico
necesario ► Visión del negocio del espectáculo
► Liderar proyectos complejos de ► Contribuir a la toma de
SST (por ejemplo, cambio de decisiones empresariales
cultura, gestión crítica de informadas sobre la SST
riesgos) ► Influir y persuadir a otros,
► Gestionar un equipo particularmente en asuntos
de profesionales de la de SST
SST
► Preparación y presentación de
datos de SST a la
administración
Fuente: HASANZ 2021.

Los países con legislación de SST más prescriptiva especifican las tareas y deberes en detalle. Por
ejemplo, Viet Nam incluye nueve tareas y deberes generales diferentes de los que se encargan los
profesionales de la SST. Estas tareas se relacionan generalmente con el papel «tradicional» de la SST,
como lo describe Provan et al. (2020). Por ejemplo, las disposiciones legales de Viet Nam (Ley de
seguridad y salud en el trabajo, 2015, artículo 72) exigen que los profesionales de la SST:

► elaborar reglamentos, procedimientos y otras medidas para garantizar la

seguridad y la salud en el trabajo;
► elaborar y supervisar planes anuales de SST, gestionar y supervisar las inspecciones;
► organizar actividades de información, comunicación y formación sobre SST;
► organizar y llevar a cabo investigaciones;
► organizar emulación, elogios y recompensas;
► organizar y aplicar, cuando proceda, procedimientos disciplinarios;
► realizar trabajos estadísticos e informar sobre la SST.

Japón es igualmente prescriptivo en funciones y tareas legislativas de SST, que se dividen en dos
grandes categorías basadas en el tamaño del lugar de trabajo: Oficiales para empresas con más de 50
trabajadores, y Defensores para entre 10 y 49 trabajadores. El primero incluye un conjunto más amplio
de tareas y deberes, reflejando la naturaleza más avanzada de esta función de SST basada en el tamaño
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
41
del lugar de trabajo. Este último es menos exhaustivo, basado en las necesidades de los lugares de trabajo
más pequeños e incluye tareas como la realización de inspecciones, vigilancia de la salud, educación, suministro
de primeros auxilios, investigación de accidentes laborales y presentación de informes a los organismos
administrativos (Notificación No 602 del Ministerio de Trabajo, 16 de septiembre de 1988).
42 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

La Ley de SST de la República de Corea también incluye dos tipos de profesionales de SST según el
tamaño del lugar de trabajo: Oficial de Seguridad y Salud para más de 50 trabajadores en la organización, y
Personal de Seguridad y Salud para entre 20 y 49 trabajadores. El oficial de seguridad y salud se encarga
de tareas y tareas más amplias y detalladas, mientras que el personal de seguridad y salud se encarga
de algunas cuestiones técnicas relacionadas con la SST en los pequeños lugares de trabajo (apartado
1 del artículo 18, apartado 1 del artículo 22 y 25 del Decreto de ejecución de la Ley de seguridad y salud en
el trabajo, modificado el 19 de noviembre de 2021).

España tiene algunas similitudes con Japón en cuanto a que los requisitos de la legislación sobre SST varían
según el tamaño del lugar de trabajo, y también con Tailandia, ya que las tareas y deberes varían en
función del nivel de complejidad y sofisticación de cada función de SST. Sin embargo, mientras que en
Japón se asignan funciones específicas a diferentes lugares de trabajo en función del tamaño, España
tiene en cambio un solo papel (el profesional de la SST), y el empleador tiene varias opciones en
función del número de trabajadores en la organización (Reglamento relativo a los servicios de prevención, Real
Decreto No 39, 1997). Por ejemplo, en pequeñas empresas de 1 a 10 trabajadores, el empleador puede
realizar actividades de SST (excepto para trabajos específicamente definidos como «peligrosos»). En
los grandes centros de trabajo de 500 y más trabajadores, debe establecerse un servicio interno de SST
compuesto por múltiples profesionales de la SST con diferentes especialidades basadas en las necesidades
del lugar de trabajo. Las tareas y deberes de los profesionales de la SST en España varían según el nivel de
función de la SST: básica, intermedia y avanzada. Se esboza una prescripción excepcionalmente alta
para cada nivel, con una básica correspondiente a un profesional de la SST de «nivel inicial» responsable
de facilitar actividades básicas de prevención, como limpieza, acción en situaciones de emergencia y
primeros auxilios, y evaluaciones básicas de riesgos. El «nivel intermedio» corresponde a un experto técnico
en SST responsable de las evaluaciones avanzadas de riesgos, la participación en la planificación de las
actividades de prevención y la capacitación. El «nivel avanzado» corresponde a un profesional principal o
superior de la SST que se encarga de las evaluaciones de riesgos que requieren supervisión avanzada
y medición de resultados, así como de impartir capacitación especializada.

Francia es algo moderada en su prescripción de tareas y deberes para los profesionales de la SST. El
empleador es el titular principal del deber de gestión y prevención de riesgos laborales y es plenamente
responsable de lograr los resultados de la SST. El reglamento proporciona a los empleadores y profesiona le s
de SST flexibilidad en la forma en que despliegan sus habilidades y responsabilidades en las organizaciones.
Por ejemplo, el «empleado competente en SST» tiene un conjunto de tareas ampliamente definidas: ayudar
a los empleadores en la evaluación de riesgos, organizar actividades de prevención y supervisar la
aplicación (Circular del Ministerio de Trabajo de 9 de noviembre de 2012). Un instrumento metodológico para
los empleadores fue desarrollado por el Instituto Nacional de Investigación y Seguridad (INRS). La herramienta
proporciona a los empleadores un esquema para: identificar quién hace qué en la empresa; ii) identificar las
competencias necesarias; iii) determinar las necesidades de capacitación; y iv) definir funciones de SST (INRS
2012). A nivel regional, se desarrolló una herramienta adicional en colaboración con diversos actores
institucionales (Francia 2018) y proporciona orientación sobre el papel del empleado competente que
puede ser responsable de:

► organizar la formación de los recién llegados;

► supervisar los datos de SST empresariales;
► contribuir al análisis de los accidentes de trabajo;
► elaborar planes de prevención de los trabajos que debe realizar una empresa contratada externamente;
► garantizar que se tenga en cuenta la seguridad al adquirir una máquina nueva, etc.

En el cuadro 6 figura un resumen de las tareas y deberes de los puestos identificados en la legislación
sobre SST tomados de los 14 países examinados.
40 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

Cuadro 6. Tareas y deberes para las profesiones de SST identificadas, por países

Resumen legislativo de las tareas/deberes legislados

título (s) del trabajo

N/A
N/A
Empleado Como se indica en el Código del Trabajo, se
competente nombra al «empleado competente» para que
se encargue de las actividades de protección y
prevención de riesgos laborales (Código del
Trabajo, arts. L. 4644-1 y R. 4644-1). Las tareas
del empleado competente, como se describe
en la Circular del Ministerio de Trabajo de 9 de
noviembre de 2012, incluyen ayudar a los
empleadores a realizar evaluaciones de
riesgos, organizar y planificar acciones
preventivas y supervisar la aplicación. También
puede participar en calidad de asesor en las
reuniones del comité de SST.

Profesional de Esto varía dependiendo de si el IPRP es interno

prevención de del servicio de salud ocupacional (OHS) o
riesgos independiente. El IPRP interno realiza misiones
laborales de diagnóstico, asesoramiento,
(IPRP) acompañamiento y apoyo, y comunica los
resultados de estos estudios al médico
ocupacional. El IPRP independiente solicitado por
el empleador tiene por objeto llevar a cabo la
misma misión que la del «» empleado competente
«», en su caso, una misión de apoyo a la
evaluación general de los riesgos y la
planificación de las acciones preventivas.

Experto en La OSHE supervisa la aplicación de la ley de SST;

Seguridad y Salud proporciona informes periódicos al empleador y al
Ocupacional gobierno; gestiona adecuadamente los
(OSHE) riesgos; y imparte educación sobre SST sobre
diversos temas (Reglamento Nº 2 del Ministerio de
(no se requiere Recursos Humanos, artículo 9, 1992).
en lugares de
trabajo menores
de 100
trabajadores,
excepto en
aquellos «que
utilizan
materiales,
procesos y/o
herramientas
que se
consideran de
alto riesgo en
virtud de la
legislación
indonesia»)
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
41

Título (s) Resumen de las tareas y deberes

del trabajo legislados
legislado
N/A
Oficial de La OSSI gestiona las cuestiones técnicas de
seguridad seguridad, inspecciona los lugares de trabajo y
(SO) actúa sobre los riesgos identificados, garantiza
la preparación y el mantenimiento de los
(requerido en equipos de seguridad en casos de emergencia,
lugares de proporciona educación y capacitación en
trabajo con más materia de seguridad, investiga los accidentes
de 50 laborales, supervisa al personal de respuesta a
empleados) emergencias y lleva a cabo la administración de
la SST y el registro de los datos de seguridad
(notificación de la Oficina de Normas Laborales Nº
601-1, de 18 de septiembre de 1972).
Oficial de Salud La Oficina se ocupa de cuestiones técnicas de
(HO) salud, inspecciona los lugares de trabajo y toma
medidas sobre los riesgos identificados, detecta
(requerido en a las personas con problemas de salud, investiga
lugares de la higiene del entorno laboral, inspecciona el
trabajo con más equipo de protección personal, proporciona
de 50 educación y consulta en materia de salud,
empleados) registra los datos de salud y mantiene registros
relacionados con el empleo (Notificación de la
Oficina de Normas Laborales Nº 601-1, de 18 de
septiembre de 1972).
Defensor de la El SHA realiza inspecciones y vigilancia
Seguridad y la sanitaria; Educación en SST; suministra primeros
Salud (SHA) auxilios en situaciones de emergencia; investiga
los accidentes laborales; recopila información
sobre seguridad y salud; y prepara y recopila
(necesario en estadísticas sobre accidentes de trabajo,
lugares de enfermedades y ausencias laborales, e
trabajo con 10-49 informes sobre seguridad y salud a los
empleados organismos administrativos (Notificación No
602 del Ministerio de Trabajo, 16 de septiembre
de 1988).
Nueva N/A
Zelanda
República de Oficial de El SO se encarga de las tareas del comité de
Corea seguridad SST; ayuda a los guías y asesora al empleador
(SO) o supervisor en asuntos de SST; presta
asistencia en la adopción de decisiones sobre
(requerido adquisiciones; desarrolla un plan de educación
en sobre SST y ofrece capacitación al personal;
organizacion inspecciona y formula recomendaciones;
es con más investiga incidentes; ayuda en cuestiones de
de 50 prevención de riesgos; apoya la recopilación y
trabajadores el análisis de datos de SST; asesora en derecho
) de SST; y prepara registros o informes sobre
el desempeño de la SST (Decreto de Ejecución de
la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, artículo
18 (1), modificado el 19 de noviembre de
42 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

2021).
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
43

Título (s) Resumen de las tareas y deberes

del trabajo legislados
legislado

República de Oficial de Salud Los deberes son los mismos que se enumeran
Corea (HO) anteriormente para el SO, excepto específico
para el dominio de OSH solamente. Otras
(requerido responsabilidades son: gestionar las fichas de
en datos de seguridad de los productos químicos
organizacion y las sustancias; realizar diversas prácticas
es con más médicas, tales como la aplicación de primeros
de 50 auxilios a las lesiones o tratamientos de
trabajadores emergencia según sea necesario; y la
) administración de los medicamentos
requeridos (Decreto de Ejecución de la Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo, artículo 22 (1),
modificado el 19 de noviembre de 2021).

Personal de SHS - Para lugares de trabajo entre 20 y 49

Seguridad y Salud empleados: asistencia con la educación en SST;
(SHS) ayudar en la evaluación del riesgo; medición y
mejora del entorno de trabajo; exámenes y
(necesario en vigilancia de la salud; investigar accidentes; y la
lugares de asistencia en las decisiones de contratación
trabajo con 20- pública (Decreto de Ejecución de la Ley de Seguridad
49 y Salud en el Trabajo, artículo 25, modificado el
trabajadores) 19 de noviembre de 2021).

Oficial de La WSHO identifica, evalúa, controla y

seguridad y salud administra los riesgos de SST; y desarrolla,
en el lugar de mantiene y mejora los sistemas de gestión de la
SST (Reglamento de Seguridad y Salud en el Lugar de
trabajo (WSHO)
Trabajo (WSH Officers), artículo 10, 2007).

Coordinador de Estas funciones implican la coordinación y el

WSH seguimiento de la aplicación de los sistemas de
gestión de WSH para el reconocimiento,
evaluación, control y gestión de los riesgos de
WSH (Reglamento de seguridad y salud en el lugar de
trabajo (construcción), artículo 8, 2007).

Técnico de Esto se clasifica en tres niveles: funciones

prevención básicas, intermedias y superiores (Real Decreto
39/1997, artículos 34-37). El nivel básico se
(varios niveles) refiere a la seguridad operacional, como la
evaluación del riesgo o la respuesta de
emergencia. El nivel intermedio se refiere a las
actividades de prevención y promoción de la
SST, como la educación, la evaluación de riesgos
y el seguimiento del cumplimiento. Las
funciones de nivel superior se ocupan de la
medicina del trabajo, la seguridad laboral, la
higiene industrial, la ergonomía y la psicología
aplicada. Estas funciones de nivel superior se
centran en la evaluación avanzada del riesgo
(cuando se requiere una estrategia de medición),
la prestación general de capacitación en SST y
la supervisión y gestión de la salud.
44 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

Resumen legislativo de las tareas/deberes legislados

título (s) del trabajo

Oficial de 1. Las funciones de supervisión son

seguridad operacionales (impartir capacitación en el uso
(SO) del equipo de protección, la inspección); 2.
Técnica y
(varios niveles, 3. Los niveles técnicos avanzados se centran
según el tamaño en servicios tácticos como diagnóstico,
de la fuerza laboral investigación de incidentes, análisis y
y el nivel de recomendaciones y/o asesoramiento a los
riesgos) gerentes; 4. El nivel profesional añade
disposiciones específicas para la evaluación del
riesgo y el asesoramiento; y 5. El nivel
gerencial es estratégico y requiere el
desarrollo de un plan o estrategia de SST, y la
supervisión de otros profesionales de SST.

Reino
Unido N/A

Estados Especialista en No especificado en la legislación federal (Ley de

Unidos Seguridad y SST,
Salud (SHS) 1970).

Funcionario No especificado en la legislación federal (Ley de

de Seguridad SST, 1970).
y Salud (SHO)

Inspector de Los SHI se preparan para inspecciones,

Seguridad y realizan inspecciones (incluidas consultas con los
Salud (SHI) trabajadores) y desarrollan análisis e informes
escritos para los empleadores (Ley de SST,
1970).

Viet Nam Experto en Una OSHE tiene tareas variadas y

Seguridad y exhaustivas, que consisten en nueve tareas y
Salud deberes específicos (Ley de Seguridad y Salud en el
Ocupacional Trabajo, artículo 72, 2015). Estos van desde la
(OSHE) elaboración de reglamentos, procedimientos y
medidas para mantener el cumplimiento,
(los requisitos pasando por la elaboración de planes e
para el informes anuales. Las tareas de la OSHE
nombramiento también incluyen la investigación de
varían según el accidentes e incidentes laborales, así como la
tamaño de la coordinación con los representantes de los
fuerza laboral trabajadores.
y el tipo de
industria)
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
45

3.4 Competencia/experiencia y
educación/formación
Competencia y experiencia

A nivel mundial, se han realizado algunos esfuerzos concertados para establecer

directrices relativas a las necesidades de competencia y experiencia de la profesión de la
SST, en forma de marcos mundiales de competencia o capacidad. Notablemente, las
competencias se refieren al estado actual de un profesional de la SST - en términos de
conocimientos y habilidades poseídas. Mientras que la capacidad se refiere a integrar los
conocimientos y las competencias y adaptarlos según sea necesario para satisfacer las
necesidades futuras.

Un ejemplo de modelo de capacidad es el Marco de Capacidad Profesional de Salud y Seguridad

Ocupacional compilado por INSHPO (2017a) siguiendo el hito Singapur Accord. 6 El marco
de capacidad es un documento complejo que describe perfiles de rol típicos de SST, junto
con los conocimientos y habilidades correspondientes requeridos por cada rol para tener
éxito. Siete amplias dimensiones del desempeño exitoso se aplican a los profesionales de la
SST, aunque de diferentes maneras, con profesionales que requieren un nivel de capacidad
menos sofisticado que los profesionales.

Un ejemplo de modelo de competencias son las Normas Profesionales de Seguridad y Salud en

el Trabajo desarrolladas por IOSH (2019). Organizado en torno a tres dimensiones (básica,
técnica, conductual), y a su vez, 12 dominios de aplicación (por ejemplo, gestión de riesgos,
estrategia, comunicación). Este modelo también incluye 69 competencias profesionales
diferentes de la SST. Una característica clave de este modelo es la inclusión de múltiples
competencias de comportamiento, como influenciar y administrar a las partes interesadas,
administrar el rendimiento personal, comunicarse y trabajar en situaciones de colaboración.
La inclusión de competencias conductuales que se centran en conjuntos de habilidades no
técnicas o interpersonales refleja los cambios más amplios asociados con la identidad
profesional de la SST y las necesidades futuras en términos de facilitar, influenciar y
coaching/mentoring (Provan et al. 2020; Pryor et al. 2021).

El Gobierno de Singapur, a través de la Iniciativa para el Futuro de Singapur 7, ofrece un

conjunto completo de conocimientos y aptitudes para cinco funciones profesionales
diferentes de la SST, que varían según la sofisticación y la antigüedad. Por ejemplo, estas
funciones van desde una WSHO hasta un Gerente de Seguridad y Salud en el Lugar de Trabajo.
Se proporcionan «mapas de habilidades» para cada una de estas cinco funciones, que describen
la descripción de la función de trabajo, las funciones críticas del trabajo y las tareas clave, y los
requisitos de nivel de rendimiento. Por otra parte, el sitio ofrece una gama de herramientas
y plantillas generadas automáticamente, como guías de entrevistas y listas de evaluación de
rendimiento. También se proporciona asesoramiento sobre los requisitos de habilidades de SST
emergentes, como análisis de big data y gestión de tecnología de red.

Educación y formación

En países con legislación de SST suave o menos prescriptiva, la educación y la formación es

una industria próspera con una amplia variedad de opciones disponibles. Esta educación
y formación abarca desde la formación informal impartida por organizaciones privadas (por
ejemplo, cursos de «prácticas avanzadas de SST» y cursos similares, que se centran en
competencias no técnicas como el liderazgo y el conocimiento de la ciencia de la SST), hasta los
cursos profesionales impartidos por la formación registrada del sector público y del sector
privado.

6
A este evento asistieron responsables políticos, reguladores gubernamentales, industria y muchas asociaciones profesionales
internacionales de SST). Para más detalles, consulte el Acuerdo de Singapur sobre las Normas de los Profesionales de OHS (INSHPO
46 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

2017b), disponible en: [Link] de Singapur/acuerdo de Singapur.

7
Para obtener más información, consulte el sitio Web de la Organización para el Desarrollo Sostenible en: [Link]
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
47

organizaciones, y por último a los títulos de pregrado y posgrado ofrecidos a través de las universidades.
Mientras que los requisitos de educación y formación profesional de la SST no están legislados, una variedad
de fuerzas conforman la cultura de seguridad y salud y la estrategia educativa. Por ejemplo, los
reguladores, la industria y los empleadores, académicos, consultores y editores ejercen una fuerza que
determina lo que los profesionales de la SST necesitan saber y cómo deben ejecutar sus funciones (Le Coze
2019). Los mecanismos de control de calidad varían, pero tienden a incluir auditorías e inspecciones
públicas sobre organizaciones de capacitación registradas y planes de registro, planes de estudio y temas
de educación especificados por organizaciones internacionales y nacionales de normalización y auditorías
de terceros. Un ejemplo es International Standardization Organization's ISO 29990:2010- Learning
services for non-formal education and training: Requisitos básicos para los proveedores de servicios. En el caso de
Australia, también hay una junta especializada en acreditación de cualificaciones de SST para
universidades que ofrecen cursos y programas de SST.

Una comparación de las calificaciones educativas de la SST de una selección de países de habla inglesa
(Australia, Canadá, Nueva Zelandia y el Reino Unido) reveló que Australia y Nueva Zelandia parecen
proporcionar la gama más diversa de calificaciones de la SST en todos los sectores de la educación
profesional y superior (universidad). Es probable que esta serie de opciones de educación y formación
ofrezca a los profesionales de la SST opciones ampliadas en cuanto a su nivel de estudio, así como
futuras oportunidades de progreso profesional mediante la búsqueda de cualificaciones más avanzadas.
El sistema educativo estructurado de Austr a li a significa que los cursos de formación profesional se
normalizan de acuerdo con los marcos nacionales de competencia, lo que podría dar lugar a una mayor
coherencia en el diseño y la calidad de la prestación. A nivel universitario, la junta nacional de acreditación de
SST garantiza el diseño de programas de estudio avanzados.

Los gobiernos de América del Norte desempeñan un papel más activo en la educación y capacitación
profesional de la SST, además de una amplia gama de opciones ofrecidas en privado a través de
asociaciones profesionales y organizaciones de consultores. En el Canadá, el Centro Canadiense de
Salud y Seguridad Ocupacional (CCOHS) ofrece un amplio conjunto de programas educativos para
profesionales de la SST. Esto incluye: evaluación de riesgos, investigación de accidentes, re spuesta a
emergencias, ergonomía, comités de salud y seguridad, salud y bienestar, procedimientos como
bloqueo/etiquetado, prevención de la violencia e inspecciones en el lugar de trabajo. En los Estados Unidos,
la Administración de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA) administra una red de organizaciones asociadas
sin fines de lucro (OSHA Training Institute Education Centres) que ofrecen diferentes opciones que son
principalmente técnicas y abarcan temas como el manejo químico, las obras de construcción, el
bloqueo/etiquetado, etc.). Un Centro de Capacitación de OSH puede ser un pequeño proveedor de
capacitación comunitaria o una gran institución académica, como el Colegio Agrícola y Mecánico de Texas
(Universidad de Texas A&M). También hay programas de nivel universitario que proporcionan certificación
a los estudios de doctorado.

En Francia, como han informado los entrevistados, las posibilidades de formación del «empleado
competente» y del IPRP son muy amplias y existen una gran variedad de organizaciones de formación. Esto
incluye formación y educación impartida por instituciones de SST, organizaciones de trabajadores y
universidades, etc. Las organizaciones de capacitación son supervisadas por un servicio
especializado dentro del Ministerio de Trabajo, que se centra principalmente en la vigilancia de los
recursos materiales. En la práctica, se señalan diferencias importantes entre las competencias de los
«empleados competentes» en pequeñas empresas en comparación con las grandes empresas, que
dependen principalmente de sus servicios de salud laboral para actividades relacionadas con la
gestión de la SST. Además, al no haber una formación obligatoria para el «empleado competente», se
informa que existen distintos grados de competencia en las empresas. Por otra parte, el IPRP
independiente debe tener: i) un título de ingeniería; ii) educación superior en SST, organización del
trabajo, otro campo científico o en una materia de ciencia humana y/o social relacionada con el trabajo; o
iii) al menos cinco años de experiencia profesional en el ámbito de la prevención de riesgos laborales. Los
IPRP independientes pueden tener diversos perfiles y habilidades para llevar a cabo funciones contratadas,
por ejemplo, ergonomía, toxicología, psicología, higiene industrial, organización del trabajo, etc.
48 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

En los países con niveles más altos de prescripción de SST, la regulación puede ser inconsistente
en la aplicación de los niveles de educación, capacitación y calidad de la SST. Por ejemplo, en el Japón,
los proveedores aprobados imparten un sistema de exámenes nacionales y programas de capacitación
(básicos) prescritos. El examen nacional sólo se aplica a los oficiales de salud, y no a los oficiales de
seguridad o defensores de la seguridad (Ordenanza sobre seguridad y salud industrial, 1972). Según las
entrevistas realizadas como parte de esta investigación, los programas de capacitación prescritos por el
Japón se consideran «de nivel básico» e inadecuados para satisfacer las demandas profesionales de SST por
los conocimientos y habilidades más avanzados que los empleos demandan en la práctica. Sin embargo,
para los oficiales de salud, la Universidad de Salud Ocupacional y Ambiental (UOEH) ofrece un plan de
estudios universitario completo sobre sistemas de gestión de SST. Los graduados están calificados como
oficiales de salud de primera clase y pueden ser fácilmente contratados directamente por empresas.

En Viet Nam hay muy pocas prescripciones o requisitos relativos a la educación inicial de los oficiales de
seguridad y salud en el trabajo. De hecho, no se requiere formación inicial para el nombramiento de
OSHO, sin embargo, deben tener una experiencia laboral significativa en empleos técnicos (relacionados)
y/o un título universitario o universitario (Decreto Gubernamental No. 39/ND-CP, Artículo 36, 15 de mayo de
2016). Curiosamente, los requisitos de desarrollo profesional para las OSHE en Viet Nam son
excepcionalmente prescriptivos, con horas de capacitación y temas específicos descritos (Decreto
Gubernamental No 44/2016/ND-CP, 16 de junio de 2016). Según los entrevistados, en Viet Nam existe
una cuestión similar de coherencia y calidad en relación con la educación y la formación de los
profesionales de la SST.

En la República de Corea, hay reglamentos específicos sobre educación inicial para profesionales de la
SST (horario, horas y contenido del currículo). Por ejemplo, un oficial de seguridad deberá recibir 34 horas
de educación inicial sobre la Ley de SST, métodos educativos sobre la SST, inspección de seguridad,
evaluación, etc. dentro de los tres primeros meses de empleo como oficial de seguridad (Ordenanza de las
Normas de Seguridad y Salud en el Trabajo, artículo 29, modificada el 19 de noviembre de 2021).

En el cuadro 7 se resume brevemente el panorama de la educación y la formación de cada país examinado.

Cuadro 7. Situación de la educación y la formación, por países

Existe una combinación de educación profesional y educación superior formal

impartida por organizaciones públicas y privadas. La formación profesional está
regulada a nivel nacional. Australia es el único país revisado que cuenta con un
organismo especializado en la acreditación de la SST para cursos de nivel
universitario.

El Centro Canadiense para la Salud y la Seguridad en el Trabajo se creó para

apoyar y facilitar la capacitación del personal en la SST y en su esfera, entre otras
actividades y facultades (Ley del Centro Canadiense para la Salud y la
Seguridad en el Trabajo, R.S.C., 1985, c. C-13). El Canadá ofrece programas tanto
profesionales como académicos. Vocacionalmente, los colegios técnicos ofrecen
cursos de certificación y diploma en SST. Las universidades ofrecen diplomas de
posgrado y también pueden ofrecer cursos de SST como parte de títulos técnicos
no SST como ingeniería, gestión de la construcción y relaciones laborales.
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
49

Los empleadores deben proporcionar al «empleado competente» la

formación y la educación adecuadas a su petición (la formación es la misma
que para los miembros del comité de la SST (Code du Travail, art. L4644-1, 2022). El
IPRP independiente deberá proporcionar pruebas de que el solicitante posee un título
de ingeniería; un título que acredite al menos dos años de educación superior en
SST u organización del trabajo; un título que acredite al menos tres años de
estudios superiores en un campo científico o en una asignatura de ciencias
humanas/sociales relacionadas con el trabajo; o al menos cinco años de
experiencia profesional en el ámbito de la prevención de riesgos laborales.

La capacitación para un experto en SST puede ser impartida por instituciones de

educación formal, cualquier institución privada reconocida por el Ministerio de
Recursos Humanos como una institución de capacitación en SST, o
directamente por una Oficina de Recursos Humanos de Distrito. Se legisla el
plan de estudios de capacitación de la SST (Reglamento Nº 239 del Ministerio de
Recursos Humanos, 2003).

Tanto los colegios profesionales como las universidades imparten educación y

formación en SST.

Existen requisitos legislativos preceptivos relativos a los programas de formación

para todas las funciones profesionales de la SST. La educación es impartida
principalmente por organizaciones gubernamentales, pero las organizaciones
privadas también pueden impartir estos cursos de capacitación (Ordenanza
sobre seguridad industrial y salud, 1972).

Nueva Zelanda La educación es impartida por programas universitarios de pregrado y posgrado,

institutos técnicos, asociaciones profesionales y otros proveedores privados de
capacitación. Hay varias calificaciones terciarias disponibles en salud y
seguridad generales. La tutoría profesional es actualmente uno de los
principales ejes del Regulador de SST del Gobierno, WorkSafe.

República de Las instituciones públicas y privadas ofrecen educación y formación en SST. Estas
Corea instituciones deben estar registradas en el Gobierno (ordenanza de la Ley de
seguridad y salud en el trabajo, modificada el 19 de noviembre de 2021).

Los proveedores de formación pública y privada imparten cursos de SST a nivel

profesional y universitario, que el Ministerio de Recursos Humanos examina y
aprueba (Reglamento de seguridad y salud en el lugar de trabajo, 2007). La
colaboración significativa entre el Grupo de Trabajo de Singapur, el Grupo de
Trabajo de Singapur y el Consejo de Seguridad y Salud en el Lugar de Trabajo, en
colaboración con asociaciones industriales, proveedores de formación y
organizaciones de trabajadores, dio lugar a un «Marco de competencias para
la seguridad y la salud en el lugar de trabajo» sumamente amplio. El Marco ofrece
opciones de creación de redes para el aprendizaje permanente, la tutoría, el
perfeccionamiento y la formación sobre las capacidades emergentes de SST.
50 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

Los empleadores deben proporcionar a los profesionales de la SST

capacitación adecuada internamente o contratar un servicio externo adecuado.
El artículo 37,1995 de la Ley de SST exige que las funciones superiores del Técnico
de SST sean impartidas por una institución universitaria. La calidad general de la
formación y la educación relacionadas con la SST española está regulada por la
Agencia Nacional de Calidad de la Educación (ANECA). Las autoridades regionales
de calidad educativa apoyan las actividades de ANECA.

Las personas que tienen una licenciatura en SST o equivalente pueden convertirse en
oficiales de seguridad a nivel profesional (Reglamento Ministerial sobre la
Prescripción de Normas para la Administración y Gestión del Trabajo, la Seguridad,
la Salud y el Medio Ambiente, 2006). Estos oficiales son graduados de universidades
que tienen programas apropiados. Otros profesionales de la SST están capacitados
por organizaciones de acreditación específicas de la SST, principalmente la
Asociación de Promoción de la Seguridad y la Salud en el Trabajo, Tailandia.

Reino Unido Se dispone de una gama compleja de opciones de educación y formación en

SST, desde las instituciones públicas y privadas, incluidas las titulaciones
profesionales y universitarias. Las asociaciones profesionales como la IOSH y
organizaciones dedicadas a la formación como la Junta Nacional de Exámenes
en Seguridad y Salud Ocupacional son opciones populares para los
profesionales de la SST.

Estados Unidos La OSHA, el organismo regulador nacional, las asociaciones profesionales y las
universidades proporcionan una serie de programas de educación y formación
directamente a los profesionales de la SST. Estos programas difieren
significativamente, según los entrevistados.

Viet Nam Las normas de la SST en Viet Nam estipulan detalladamente los temas de la
capacitación en SST y las horas de capacitación requeridas, pero éstas sólo se
refieren al desarrollo profesional continuo (Decreto Gubernamental No 44/2016/ND - CP ,
artículos 18, 19 y 20, al 16 de junio de 2016). Tanto las organizaciones públicas
como las privadas de capacitación en SST deben cumplir estrictas prescripciones
sobre las calificaciones de instructores, las instalaciones y la calidad del equipo de
capacitación.
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
51

3.5 Desarrollo profesional continuo (CPD)

En muchos países, no hay requisitos obligatorios para el CPD fuera de lo que se requiere
para mantener membresías y/o certificaciones con organismos profesionales. Estos órganos
suelen especificar un número mínimo de «puntos» que deben alcanzarse para mantener el
estatus. Diferentes actividades de desarrollo profesional constituyen diferentes puntos, y en
general, eventos más profundos como conferencias transmiten más puntos que eventos más
pequeños, tales como capacitación en línea y webinars. Algunas asociaciones profesionales,
como la AIHS, auditan aleatoriamente los registros de desarrollo profesional de los miembros
para garantizar la coherencia y la precisión. El cuadro 8 muestra una comparación de tres grandes
asociaciones profesionales de la SST y sus requisitos de CPD (en países de habla inglesa).

Cuadro 8. Requisitos de CPD ofrecidos por asociaciones profesionales seleccionadas

Asociación
Requisitos de CPD
Profesional

Institución de La mayoría de las categorías de miembros están obligadas a

Seguridad y Salud completar el CPD, excepto para afiliados y miembros asociados.
en el Trabajo Un registro en línea proporciona a los miembros de IOSH la opción
de grabar sus actividades. El CPD debe alinearse con los objetivos
(IOSH)
de desarrollo, habilidades y/o deficiencias de capacidad
Internacional/Reino
identificados. Un mínimo de seis actividades deben completarse
Unido
cada año civil para mantener la membresía.

Instituto Los miembros certificados deben participar en el CPD cada año,

Australiano de siendo 100 puntos el nivel mínimo de logro. Una guía del CPD
Salud y Seguridad proporciona información sobre el número de puntos por actividad,
organizados en la educación, el servicio, el lugar de trabajo y la
(AIHS)
práctica.

Consejo de Después de la certificación inicial, los profesionales de la SST que

Profesionales de deseen mantener la certificación deben desarrollar y ejecutar
Seguridad actividades de CPD en ciclos de cinco años. Los profesionales de
la seguridad asociados o certificados y los especialistas en gestión
Certificados
de la seguridad deben completar
(BCSP)
25 puntos de recertificación cada cinco años. Los técnicos y
Estados Unidos entrenadores de seguridad de higiene o construcción
necesitan completar 20 puntos de recertificación. Hay 10
categorías de CPD y cada categoría tiene un límite máximo en el
número de puntos que se pueden reclamar cada cinco años.

Como demuestra el cuadro 9, sólo la República de Corea, Singapur y Viet Nam tienen
requisitos claros para el CPD. Todas las funciones legislativas de la SST en la República de Corea
(es decir, el Oficial de Seguridad, el Oficial de Salud y el Personal de Seguridad y Salud) deben
completar el CPD obligatorio, pero los requisitos son dependientes.8 Por ejemplo, los Oficiales de
Seguridad y los Oficiales de Salud deben completar un m ínimo de 24 horas de CPD cada dos años
después de su educación inicial, mientras que el Personal de Seguridad y Salud debe completar
ocho horas de CPD. Se articulan planes de estudio amplios para ambas funciones, incluida la
evaluación de riesgos, las leyes y políticas de SST y la mejora de la seguridad en el lugar de
trabajo. El Gobierno de Corea proporciona CPD.

8 Véase el párrafo 2 del artículo 29 de la Ordenanza de la Ley de seguridad y salud en el trabajo, modificada el 19 de
noviembre de 2021 (Gobierno de la República de Corea).
52 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

Singapur tiene un sofisticado CPD que es similar a los enfoques de asociación profesional en
los países de habla inglesa examinados (es decir, Australia, el Reino Unido, los Estados Unidos).
Específicamente, las Unidades de Desarrollo de Habilidades (SDU) son requeridas cada
dos años si un profesional de OSH registrado en Singapur (WSHO) desea permanecer
certificado. Los OSHM deben realizar un mínimo de 40 ODS cada dos años, y se deben
proporcionar pruebas de esta capacitación y desarrollo (clasificados en actividades
estructuradas y no estructuradas). Se ha creado un portal en línea en el sitio web del Ministerio
de Recursos Humanos para facilitar el CPD y la recertificación. En Viet Nam, el CPD para Oficiales
de Seguridad y Salud Ocupacional "es especificado por el Gobierno en el Decreto No 44/2016/ND-
CP, de 16 de junio de 2016. Esto debe incluir 40 horas de entrenamiento y ocho horas de
práctica. Se hace un examen al final de esta DCP para garantizar la competencia. Este programa
de CPD debe completarse cada dos años (o cuando se produzcan cambios importantes en el
lugar de trabajo o ausencias importantes), y cada ciclo se repite aproximadamente el 50%
del contenido original de la formación. Los temas de capacitación de la CPD incluyen marcos
jurídicos de SST, conocimientos técnicos básicos y habilidades, así como otros temas de
capacitación especializada.

Cuadro 9. Necesidades de desarrollo profesional continuo, por países

CPD requerido
Resumen de los requisitos de
CPD por ley

CPD está obligado a mantener la afiliación a

asociaciones profesionales
CPD está obligado a mantener la afiliación a
asociaciones profesionales
Existe la opción de que el * empleado
competente de la SST "realice un desarrollo
profesional continuo cada cuatro años (Code du
Travail, Arts L4644-1, L2315-17, 2022).

Actualmente no hay capacidad formal ni

requisito para que los profesionales de la
SST participen en la DCP.
Actualmente no hay capacidad formal ni
requisito para que los profesionales de la
SST participen en la DCP.
El oficial de seguridad debe recibir CPD cada
cinco años.
se imparten cursos de mejora de
competencias. (Directriz para la formación
en mejora de la competencia en
prevención de accidentes laborales, al 22
de mayo de 1989; Notificación de la Oficina
de Normas Laborales

Nueva CPD está obligado a mantener la afiliación a

Zelanda asociaciones profesionales

República de La obligación de garantizar que los

Corea profesionales empleados de la SST
participen en la DCP corresponde al
empleador (párrafo 2 del artículo 29 de la
Ordenanza de la Ley de seguridad y salud en
el trabajo, modificada el 19 de noviembre
de 2021).
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
53

CPD requerido
Resumen de los requisitos de
CPD por ley

El Oficial de WSH debe demostrar que ciertos

requisitos de CPD se han cumplido
directamente al gobierno (Reglamento de
Seguridad y Salud en el Lugar de Trabajo
(WSHO Regulations), artículo 4, 2007).
No hay requisitos legislativos específicos,
pero existe un requisito general para que
los empleadores garanticen que todos los
trabajadores reciban una formación
adecuada en SST (Ley 31/1995, artículo 19).
Las asociaciones profesionales de SST
requieren CPD para mantener la
membresía.
Los empleadores deben mantener una
formación adicional en SST para todos
los trabajadores, pero esta disposición
aún no se ha aplicado (Reglamento
ministerial sobre la prescripción de
normas para la administración y
Gestión del Trabajo, Seguridad, Salud y Medio
Ambiente, Cláusula 22, 2006). El CPD
voluntario es proporcionado por asociaciones
profesionales.
Reino CPD está obligado a mantener la afiliación a
Unido asociaciones profesionales
Estados CPD debe ser miembro de asociaciones
Unidos profesionales
Viet Nam Se requiere que los oficiales de seguridad
y salud ocupacionales reciban capacitación
para mejorar la competencia
aproximadamente cada dos años, cuando
ocurran cambios importantes en el trabajo,
o cuando una OSHO deje el trabajo por
seis
meses o más (Decreto del Gobierno No.
54 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

3.6 Certificación y registro

Sólo un puñado de países examinados exigen que los profesionales de la SST estén certificados y/o
registrados por ley (Francia, Indonesia, Japón, Singapur, Tailandia y Viet Nam). La certificación es
generalmente un sistema diseñado para verificar y validar la competencia a través de un
proceso de evaluación estructurado. El registro es llevar un registro continuo de quién está
ejerciendo en la profesión. En la mayoría de los países examinados, la certificación es
opcional y voluntaria para los profesionales de la SST, y se utiliza principalmente como
mecanismo para mejorar la competitividad en los contextos de emp leo.

Singapur es diferente en la medida en que tiene un sistema obligatorio de registro y

certificación administrado por el gobierno para los profesionales de la SST. Los oficiale s
del WSH, una vez que hayan presentado su solicitud, tendrán sus calificaciones e valuadas
y, si se consideran aceptables, recibirán un certificado de aprobación (Reglamento sobre
seguridad y salud en el lugar de trabajo (funcionarios de seguridad y salud en el lugar de
trabajo), artículo 4, 2007). Además, se añadirán a un registro público de profesionales de la SST,
disponible en el sitio web del Ministerio de Recursos Humanos. Países como Australia
no tienen un registro nacional obligatorio para los profesionales de la SST, pero en
jurisdicciones como Queensland, hay un plan de registro voluntario administrado por Workplace
Health and Safety, Queensland. Nueva Zelandia también tiene un registro voluntario
mantenido por HASANZ. Como organización paraguas que representa profesiones de
salud y seguridad en el lugar de trabajo, proporciona un registro en línea de
profesionales, así como datos de búsqueda.

En Francia, el IPRP independiente debe estar debidamente registrado ante la autoridad

administrativa regional competente (Direcciones régionales de l' économie, de l' emploi, du travail et des
solidarités (DREETS)). El expediente de registro deberá contener la prueba de que el solicitante
posee los diplomas o experiencias pertinentes mencionados anteriormente; una declaración de
interés; y un informe de actividades de los últimos cinco años de práctica en caso de
renovación del registro (Código del Trabajo, artículo D4644-6). El registro se renueva después de
un período de cinco años (Código del Trabajo, artículo D4644 - 8). El DREETS podrá dar por
terminado el registro de un IPRP en cualquier momento si el trabajador no tiene las
competencias necesarias, no cumple con los requisitos legales o ya no puede cumplir su misión
(Código del Trabajo, artículo D4644-9).

En Tailandia, todos los oficiales de seguridad deben estar registrados por el empleador
en el Departamento de Protección y Bienestar Laboral. En Viet Nam, aunque no hay
registro nacional de oficiales de seguridad y salud en el trabajo, deben aprobar un
examen oficial como parte del programa de mejora de competencias (Decreto gubernamental
No 44/2016/ND-CP, 16 de junio de 2016). Una vez que el Oficial de Seguridad y Salud Ocupaciona l
apruebe el examen de reciclaje, recibirán un certificado para capacitación en SST. El certificado
tiene una validez de dos años y la formación debe renovarse en consecuencia. Por último, en
Indonesia existe una certificación de experto en SST (una carta de nombramiento dada por
el Ministro de Recursos Humanos o sus representantes). No se requiere educación y
capacitación adicionales para extender la certificación.

En Japón, para el Oficial de Salud solamente, el empleador debe presentar un informe de

nombramiento a la autoridad. Hay un examen de licencia nacional para los Oficiales de Salud
Class-1 y Class-2 que es hecho por la Asociación Japonesa de Pruebas de Tecnología de
Seguridad y Salud.
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
55

3.7 Ética y práctica profesional

Organizaciones profesionales internacionales como la Comisión Internacional de Salud
Ocupacional (ICOH), IOSH e INSHPO, han desarrollado y promovido códigos éticos de
conducta para profesionales de la SST (más allá de la profesión generalista). Otras
aportaciones a la conducta ética de la profesión de la SST se derivan de las normas de
conocimientos y aptitudes como parte de estos marcos mundiales de la SST. El Marco de
Competencias del IOSH (2022) incluye varias disposiciones sobre prácticas éticas, que van
desde cuestiones organizativas como las prácticas empresariales éticas, pasando por
competencias de comportamiento como «responsabilidades y responsabilidades personales» e
«integridad profesional». INSHPO cubre algunos aspectos de la ética y la práctica profesional
en su Marco de Capacidades (2017a).

En esta investigación, no se determinó que ninguno de los países examinados poseyera o

aprobara actualmente un código ético como parte de la legislación. En cambio, los países
parecen confiar en las diversas asociaciones profesionales para establecer, supervisar y hacer
cumplir la conducta ética. En los países donde estas asociaciones son bien consideradas, los
profesionales de la SST consideran que la afiliación es valorada y deseable, y los
empleadores reconocen y valoran la certificación y la condición de miembro. En los países que
carecen de una fuerte presencia de asociaciones profesionales de SST y carecen de códigos o
normas de conducta ética, hay un recurso limitado para alinear la práctica y asegurar que se
mantengan normas elevadas. En el cuadro 10 se resumen las diversas funciones examinadas
de los reguladores y las asociaciones en relación con el desarrollo y la promoción de normas
éticas.

Cuadro 10. Códig o s éticos de conducta o práctica, por países

La AIHS ha desarrollado un código ético de conducta que se incorpora en

los requisitos de membresía y certificación. Un comité de estándares
profesionales investiga quejas éticas contra miembros. El Cuerpo de
Conocimiento de la SST incluye un capítulo avanzado sobre ética y la
AIHS también ha desarrollado dos programas de capacitación en línea
que apoyan la práctica ética.

Tanto la Junta de Profesionales de Seguridad Registrados Canadienses

(BCRSP) como la Sociedad Canadiense de Ingeniería de Seguridad han
desarrollado códigos éticos de práctica para sus miembros. La investiga ción
interna de los miembros y los procesos disciplinarios están vigentes. El
BCRSP tiene un curso obligatorio de ética profesional de dos horas que se
requiere para cada ciclo de CPD.

Esta investigación no encontró ningún código obligatorio de ética o

práctica de normas profesionales requerida para ser respetada por la
legislación o asociaciones profesionales para el empleado competente
o el IPRP.

Sin embargo, en cuanto al IPRP, en el marco de los acuerdos firmados

entre el IPRP independiente y el empleador (que definen las actividades y los
términos de las funciones del IPRP) se incluyen ciertas garantías, por
ejemplo, la de las condiciones de trabajo que garantizan la
independencia del IPRP (INRS 2020). Otros diversos acuerdos y contratos
suscritos entre un IPRP y un empleador también pueden contener normas
éticas y de práctica profesional.
56 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

No existe un código formal de ética como parte de los requisitos para ser
nombrado experto en SST, aparte de que deben ser de «buen
comportamiento», lo que se relaciona en gran medida con la historia penal.
Todavía no existe una asociación profesional de SST oficialme nte
reconocida en Indonesia.

En Jamaica no existe un código ético formal para los profesionales

de la SST. Los profesionales de la SST en Jamaica no tienen un código
de ética ni estándares de práctica profesional localizados.

En Japón, no existe un código de ética formalizado o regulado para los

puestos de Oficial de Seguridad, Oficial de Salud y Defensor de la
Seguridad y la Salud.

Nueva Las asociaciones profesionales de Nueva Zelandia han elaborado sus

Zelanda propios códigos éticos y exigen que los miembros los sigan.

República de Ni la investigación de escritorio del proyecto ni las entrevistas identificaron

Corea códigos éticos específicos o estándares de la práctica profesional de la
SST.

SISO ha desarrollado su propio (breve) código ético y requisitos.

Varias asociaciones profesionales han desarrollado códigos éticos.

La OSHWA ha desarrollado un código ético profesional para la SST, pero

según entrevistas de investigación aparentemente no ha desarrollado
la infraestructura necesaria para hacer cumplir o implementar este
código.

Reino Los miembros de asociaciones profesionales como IOSH deben

Unido completar un curso de formación estructurada sobre ética profesional.

Estados Las asociaciones profesionales de SST como el BCSP y ASSP tienen un

Unidos código de ética al que cada persona/miembro certificado debe
comprometerse de manera regular.

Viet Nam En Viet Nam no existe un código ético de conducta para los profesionales
de la SST.
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
57

3.8 Responsabilidad y responsabilidad de los

profesionales
La investigación identificó pocos ejemplos de procesos profesionales documentados de SST por
parte de reguladores gubernamentales. La legislación en la mayoría de los países
normalmente reparte la responsabilidad primaria de la SST al empleador en lugar del
profesional de la SST como individuo.

Técnicamente, los profesionales de la SST pueden seguir siendo responsables a través de

disposiciones generales relativas a un funcionario de la empresa (alguien con mayor poder de
decisión y control en una empresa) y/o como trabajador. Un ejemplo de esta posibilidad está
en Australia; en el que se exige a los responsables de las empresas que muestren una
conciencia adecuada de los riesgos de la SST y ejerzan la debida diligencia. Los oficiales
deben mantenerse al día con los últimos acontecimientos de la SST, hasta donde sea
razonablemente factible. Esto tiene implicaciones para el CPD, pero aún es una propuesta
no probada legalmente. La segunda vía a través de la cual un profesional de la SST puede
ser considerado generalmente responsable es a través de mostrar un comportamiento
imprudente, descuidado, o de otra manera groseramente negligente que pone a otra persona en
riesgo en el lugar de trabajo. Una vez m ás, esta es una proposición no probada. Con la reciente
introducción de leyes sobre homicidios involuntarios industriales en Australia, los
profesionales de la SST pueden incluso recibir penas de prisión y multas elevadas, si se
ajustan a los criterios de ser oficial y han demostrado una ejecución inadecuada de las
obligaciones de diligencia debida.

España y Singapur tienen un entorno prescriptivo en el que se regulan los profesionales de la

SST, y hay algunos ejemplos de enjuiciamiento. En estos países, los profesionales de la
SST deben demostrar el desempeño competente de tareas y deberes específicos,
especialmente en los ámbitos de la prestación de asesoramiento competente y la realización
de actividades eficaces de evaluación y gestión de riesgos. En el cuadro 11 se resume el
contexto de responsabilidad de los profesionales de la SST en cada país e xaminado, junto
con cualquier proceso o jurisprudencia descubiertos.

Cuadro 11. Obligaciones profesionales de la SST y ejemplos de enjuiciamientos, por países

Ejemplos de
¿Son jurídicamente responsables los enjuiciamientos con
profesionales de la SST? profesionales de la
SST

Aunque no se indique específicamente, un No se encontró ninguno

profesional de la SST puede ser
considerado responsable bajo
disposiciones relacionadas con «Oficiale s»
que son personal que tiene autoridad y
control en la toma de decisiones en la
organización (Proyecto de Ley Modelo de
Salud y Seguridad en el Trabajo, 2019;
División 4, S27). Un profesional de la SST
también puede ser encontrado
personalmente responsable como un PCBU
si no cumplen con los deberes generales
de cuidado (Proyecto de Ley Modelo de Salud y
Seguridad Laboral, 2019; División 4, S28).
58 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

Aunque no se indique específicamente, un Ninguno encontrado. Sin

profesional de la SST puede ser considerado embargo, las entrevistas
responsable en virtud de las disposicione s sugieren que los
derivadas del proyecto de ley Westray profesionales de la SST
(proyecto de ley C-45) 2004, que enmendó han sido procesados pero
el Código Penal canadiense para incluir sólo cuando operan fuera
responsabilidades específicas de la SST de sus funciones básicas
para las personas que tienen autoridad de SST (como gerente de
sobre otras. operaciones, supervisor
de trabajo o gerente).
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
59

Ejemplos de
¿Son jurídicamente responsables los enjuiciamientos con
profesionales de la SST? profesionales de la
SST
Una circular del Ministerio de Trabajo de No se encontró ninguno
2012 establece que el nombramiento de
una persona competente no transfiere la
responsabilidad del empleador a esa
persona a menos que el empleado
designado también tenga una
delegación de autoridad. Para ser válida,
esta delegación de poderes debe
cumplir con los criterios definidos por la
jurisprudencia: el delegado debe tener
la autoridad, competencia, recursos
financieros, humanos y organizativos
para llevar a cabo sus tareas. Sin embargo,
la persona encargada de la seguridad es
responsable personal y penalmente de
cualquier falta cometida en el ejercicio de
sus funciones (Menard, 2017).

No específicamente dicho. De No se encontró ninguno

conformidad con la Ley de seguridad en el
trabajo (1970), se considera a un gerente
una persona con el deber de dirigir un
lugar de trabajo o su sucursal, por lo
que puede ser considerado responsable
personalmente.

No específicamente dicho. Jamaica ha No se encontró ninguno

estado operando bajo la Ley de Fábricas
(1943) y sus regulacione s
correspondientes que no tienen una
legislación específica hacia los
profesionales de la SST.

No. La legislación de la SST se centra en No se encontró ninguno

los empleadores y las multas pueden ser
dirigidas a los empleadores si el Oficial de
Seguridad o Salud no cumple con sus
obligaciones (Ley de Seguridad y Salud
Industrial, artículo 120, 1972).

Nueva Zelanda No específicamente dicho. Un profesiona l Ninguno encontrado.

de la SST puede ser considerado Las entrevistas sugieren
responsable en virtud de las disposiciones que las organizaciones
relativas a los «Oficiales» que son pro-festivas de la SST
considerados personal con fueron blanco de
autoridad/control de toma de decisiones reguladores para la
en el lugar de trabajo (Ley de Salud y pro- secución. Los
Seguridad en el Trabajo, 2015, Sección 44). casos fueron retirados
después de más
investigaciones.
60 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

República de No. La legislación sobre SST se centra en No se encontró ninguno

Corea los empleadores. Los empleadores pueden
ser considerados responsables (en forma
de sanciones financieras importantes) por
no nombrar a un profesional de la SST
como lo exige la ley.
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
61

Ejemplos de
¿Son jurídicamente responsables los enjuiciamientos con
profesionales de la SST? profesionales de la
SST
Sí. Las OSHM tienen obligaciones Se encontraron dos
específicas relacionadas con la gestión de casos específicos
riesgos, la prestación de asesoramiento y relacionados con las
el apoyo a la aplicación (Reglamento de OSHM, en los que se
seguridad y salud en el lugar de trabajo, impuso una multa
2007; Artículo 9). Existen disposiciones (Fiscal/Lim Tze Fong
similares para los coordinadores de WSH [2012] SGDC 96)
(Reglamento WSH, 2009; Artículo 7) y o encarcelamiento
Auditores (Reglamento WSH, 2009; (Fiscal contra Tan Wee
Artículo 12). Meng (Chen Weiming) y
otro [2020] SGDC 232).

Sí. Los técnicos de prevención tienen Existen varios casos en que

obligaciones y obligaciones jurídicas los técnicos de
específicas relacionadas con sus tareas y su prevención han sido
ámbito de actuación. La jurisprudencia declarados penalmente
sugiere que los profesionales de la SST responsables.
pueden ser considerados responsables en
virtud del Código Civil (artículo 1902A) y
penalmente en virtud de la Ley de
prevención de riesgos laborales (artículo
31.2).

No. La Ley de seguridad, salud y medio No se encontró ninguno

ambiente en el trabajo (2011) se centra en
el empleador o el operador empresarial.

Reino No se indica específicamente, aunque un En un caso relacionado

Unido profesional competente de la SST está con una empresa
obligado a ser nombrado por los consultora, uno de sus
empleadores (Gestión de la Salud y la directores fue declarado
Seguridad en el Trabajo, 1999), pueden ser responsable de la
considerados responsables si se puede muerte de un
probar negligencia o no ejercer la debida trabajador de la
atención razonable para la prevención construcción.
del daño a otros en la empresa. Las entrevistas
revelaron que ha
habido casos en los que
los profesionales de la
SST fueron procesados
y considerados
«imprudentemente
negativos». Los
ejemplos son
resumido en el Cuerpo de
Conocimiento de la SST,
(AIHS 2019).
Estados Unidos No. La legislación sobre SST en los Ninguno encontró,
Estados Unidos se centra en los aunque las entrevistas
empleadores. sugirieron que los
profesionales de la SST
fueron encontrados
personalmente
responsables en el
62 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

pasado.

Viet Nam No. La legislación sobre SST se centra en No se encontró ninguno

los empleadores.
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
63

3.9 Ingreso en la profesión

Los expertos entrevistados para esta investigación coincidieron en que la promoción y el
conocimiento general de la profesión de SST (a nivel mundial) es actualmente bajo. Los
entrevistados afirmaron que en la mayoría de los países, los profesionales de la SST se
encuentran «inmersos» en la carrera debido a dos razones principales: una experiencia
personal directa o indirecta con la seguridad y la salud en el lugar de trabajo (por ejemplo,
la persona fue víctima de una lesión profesional) o como parte de una etapa profesional posterior
en un papel operativo o orientado a la producción. En algunos países como Australia, donde el
sector de los recursos crea condiciones de empleo lucrativas, los altos salarios pueden atraer
candidatos (de distintos niveles de idoneidad). Los entrevistados coincidieron en que, a nivel
internacional, la conciencia de la SST entre los estudiantes que abandonan la enseñanza
secundaria y los estudiantes de enseñanza terciaria es generalmente baja, y que se podría hacer
más para construir el perfil de la profesión de modo que se seleccionara como una primera y
atractiva opción profesional, en particular entre los graduados con formación universitaria.

Iniciativas en Nueva Zelandia, como la Iniciativa Generalista de Salud y Seguridad de HASANZ

(2021), representan esfuerzos contemporáneos para aclarar la naturaleza y las fronteras de la
profesión de la SST, influir en los empleadores y su cadena de suministro de talento
(reclutadores), y promover la conciencia de la profesión de una variedad div ersa de fuentes de
talento (por ejemplo, estudiantes de secundaria, estudiantes de tercer nivel, recién graduados
universitarios). En un conjunto de material de orientación publicado para grupos de partes
interesadas específicos, HASANZ pretende comparar el papel profesional generalista de la SST
con otras disciplinas de la SST, promover la conciencia de las condiciones del mercado laboral y
la empleabilidad, y describir las características de un profesional competente y capaz de la
SST.

3.10 Nuevos desafíos

Se pidió a cada entrevistado que describiera hasta tres desafíos centrales que consideraban
emergentes, pero que desempeñarían un papel distinto y significativo en la configuración del
futuro de la profesión de la SST. Los temas clave que se plantearon fueron los siguientes:

► gestión del riesgo y el peligro psicosocial:

•
• trabajos mal diseñados
• mayores fuentes de estrés relacionado con el trabajo

► el mundo cambiante del trabajo y el diseño del empleo:

• límites de trabajo/hogar borrosos
• mayor conectividad
• la economía «gig» o la mano de obra contratada/contingente
• la expansión del teletrabajo y las conductas sedentarias subsiguientes

► tecnologías emergentes - con riesgos desconocidos o poco claros

(nanotecnología, disruptores endocrinos).
64 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

2017). Sin embargo, la identificación y gestión de peligros psicosociales ha sido tradicionalmente excluida
de los conjuntos de habilidades del profesional de la SST, con material de orientación técnica recién
producido por los reguladores de la SST (Australia 2021) y las asociaciones profesionales. La pandemia
COVID-19 ha acelerado el creciente reconocimiento del riesgo psicosocial e incluso ha puesto un
foco positivo en la profesión de la SST a través de su capacidad para ayudar a las empresas a sortear
estos desafíos y aportar valor en áreas de práctica previamente inexploradas (Casey, Hu y Wu 2021;
Provan et al. 2020). Los nuevos avances en las normas de los sistemas de gestión de SST continuarán esta
tendencia y ampliarán las competencias profesionales en nuevas direcciones.

Cambiar el mundo laboral tiene muchas implicaciones para los profesionales de la SST. De hecho, el creciente
número de trabajadores de contratos, contingentes y empresas económicas en los que se intercambian
proyectos temporales o asignaciones por una tarifa fija significa que los profesionales de la SST necesitarán
nuevas formas de colmar las lagunas en la legislación vigente . También tendrán que interpretar los requisitos
de cumplimiento para reducir la exposición legal, identificar y gestionar con éxito las demandas y tensiones
competitivas y, en general, lograr los objetivos de SST (Hu, Casey y Griffin 2020). En los países que carecen
de protecciones reguladas para los profesionales de la SST, como el registro, la certificación y la definición
de funciones, la economía de los conciertos puede estimular aún más la propagación de personal de la
SST poco cualificado; en efecto, un «abaratamiento» de la profesión mediante la introducción de una
subcontratación hiper-competitiva y bajo demanda de los recursos de SST.

Por último, las tecnologías emergentes, las emergencias de salud pública y los riesgos químicos
parecen ser prioritarios para muchos profesionales de la SST. Las lecciones históricas se corresponden,
por ejemplo, con la proliferación y posterior prohibición del amianto tras la identificación de riesgos
graves para la salud (Bartrip 2004). Los profesionales de la SST son quizás legítimamente cautelosos con
los nuevos productos químicos, sustancias y materiales que conllevan riesgos sobre la exposición a largo
plazo. En Queensland, Australia, pulmón negro (Australia. Gobierno de Queensland 2017) y silicosis
industrial (Kirby 2019) son ejemplos de recientes peligros «sorpresa» que han impactado significativamente las
industrias minera y de la construcción. Aunque se trata de peligros bien conocidos ahora, el
languidecimiento de la conciencia del riesgo combinado con cambios en la demanda o ejecución de la
producción puede significar que los profesionales de la SST necesitan mejorar rápidamente en entornos
específicos para proteger a la fuerza laboral.
60 PROF ESI O NA L ES DE LA SEGURIDAD Y LAPROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
SALUD EN EL TRAB A J O LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
65
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
62 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

En todos los países hay pocos códigos éticos y normas de práctica profesional consagradas o incluso
mencionadas en la legislación nacional. La gestión de la SST está llena de dilemas y cuestiones
éticas. ¿Cómo pueden los profesionales de la SST manejar estos problemas cuando tienen una
formación ética limitada o nula, o requisitos obligatorios con respecto a su conducta profesional? Las
asociaciones profesionales con códigos éticos de práctica podrían ser consultadas en futuras investigaciones
para identificar aspectos comunes y potencialmente identificar disposiciones que podrían regularse.

Esta investigación no pudo llevar a cabo un examen a fondo de los programas de educación y formación en
SST. Según las entrevistas realizadas, el enfoque de la educación en SST adolece de una contextualización
laboral inadecuada y de superposición o redundancia con las cualificaciones existentes. Esto es
particularmente relevante para profesionales con amplia experiencia práctica y/o profesional en SST. Los
entrevistados también afirmaron que la regulación de las cualificaciones y la impartición de formación
es escasa o incoherente, poniendo en tela de juicio la calidad general de la educación en SST. Una
mayor investigación sobre los programas de educación y formación y la identificación de buenas
prácticas podrían ser útiles para avanzar en la elaboración de una guía de evaluación del marco
educativo.

Las calificaciones y la educación de la SST muestran diferentes enfoques para la inclusión de cuestiones
de seguridad psicosocial y salud. Dada la creciente importancia de esta cuestión en todo el mundo (y en
particular después de la pandemia COVID-19), ¿sería beneficioso saber cómo la inclusión u omisión de
elementos psicosociales afecta la educación y la competencia de los profesionales de la SST? Por ejemplo,
¿los profesionales de la SST están poco cualificados o carecen de confianza para hacer frente a los riesgos
psicosociales en el lugar de trabajo? Se necesita una mayor especificidad en la legislación sobre temas
psicosociales para garantizar la coherencia entre los programas educativos. En cuanto a las
competencias no técnicas, como la comunicación y la negociación, algunos países, como España, incluyen
prescripción y alcance, mientras que otros países no. ¿Cómo configura esto el papel y la eficacia de los
profesionales de la SST?

En Francia, Japón y España, los servicios de salud ocupacional desempeñan un papel importante en
la prevención de la SST en las empresas. Por lo general, estos servicios están compuestos por un
equipo multidisciplinario de profesionales y se crean en empresas, empresas externas y/o como un
servicio conjunto compartido entre empresas. En Francia y España, los «servicios conjuntos de
prevención» permiten a las empresas más pequeñas aprovechar los recursos para tener acceso a los
servicios de salud laboral cuando se encuentran cerca y/o comparten contextos industriales similares.
Se podría seguir investigando e investigando para determinar las demandas de empleo correspondientes
para los profesionales de la SST que trabajan en el marco de esos acuerdos y determinar formas de
mejorar la colaboración entre los diferentes profesionales. También podrían realizarse más
investigaciones para evaluar la eficacia de los servicios conjuntos de prevención, en función de la
configuración y competencia de los profesionales de la SST que participan en esos servicios.
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
63

4.2 Investigación futura

Las áreas de investigación futuras potenciales son numerosas, ya que este proyecto ha
adoptado una perspectiva amplia y macro a través de un análisis de los sistemas de
cualificación de SST en 14 países diferentes. Las áreas de investigación futuras identificad as
por los participantes en el taller se resumen en la Tabla 12.

Cuadro 12. Investigación adicional recomendada por los participantes en el taller

Tema de
investig ac ión
Ética e Los problemas éticos son comunes para los profesionales de
interacciones la SST, con potencial para conflictos de intereses. Conocer más
culturales sobre los dilemas éticos que enfrentan los profesionales de la SST
nacionales y cómo manejarlos, fue identificado como una prioridad.
También se consideró importante la interacción entre las
normas éticas y las limitaciones, en función de la cultura
nacional.
Supervisión La supervisión por pares y mentores expertos es un requisito
profesional común de otras profesiones. ¿Cómo pueden beneficiarse de la
supervisión los profesionales de la SST?
óptimamente ser entregado?
Transición a
El mundo laboral cambiante significa que los profesionales
trabajos digitales y
de la SST tendrán que desarrollar habilidades en la gestión de
cambios
riesgos profesionales particulares, tales como peligros
correspondientes en
psicosociales y ergonómicos. Las interacciones entre humanos
los perfiles de
y tecnología también pueden ser de interés para los
riesgo
profesionales de la SST (por ejemplo, robots colaborativos).
Habilid a d e s de la SST
Dado que el ámbito de trabajo de muchos profesionales de la SST
profesionales en la
abarca la seguridad y que los incidentes cibernéticos pueden
era digital
causar daño a las personas, ¿cuál es el papel del profesional de la
SST? El hacking también puede representar una amenaza futura para
la salud y la seguridad al comprometer los controles de riesgos
existentes.
Función del Los nuevos avances en las prácticas de SST y la tecnología
Inspector de industrial indican que los inspectores de trabajo deberán
Trabajo seguir el ritmo de los progresos para seguir siendo eficaces.
¿Cómo pueden beneficiarse los inspectores de trabajo del
avance de la profesión de SST?
Cooperación e Una mayor cooperación y colaboración entre los responsables
interacción entre los políticos y la industria puede dar lugar a mejores resultados
responsables en materia de SST. ¿Cómo puede esta relación crear
políticos y la sinergias y mejores impactos en la seguridad y la salud de la
industria organización? ¿Cuáles son los beneficios de participar
cooperativa/colectivamente?
Ventajas/desvent Es posible que los países en desarrollo se beneficien inicialmente
ajas de diferentes de un enfoque preceptivo de la SST. ¿Es el más adecuado un
modelos regulatorios modelo de madurez o escalonado para la regulación de la SST?
entre países
prescriptivos y
flexibles -¿enfoque
de madurez?
64 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

¿Cuál es el valor Las asociaciones profesionales suelen ofrecer programas de

de los certificación estructurados. Sin embargo, ¿estos programas están
programas de teniendo un impacto tangible en el rendimiento y los
certificación? resultados de la SST?
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
65

El actual proyecto de investigación tiene numerosas preguntas de investigación, que son útiles para
obtener una apreciación de los sistemas nacionales específicos de cada país para las calificaciones de
los profesionales de la SST. En general, podría hacerse una «inmersión más profunda» en los marcos
de cualificación de la SST, potencialmente mediante la identificación de países con marcos
sofisticados y el análisis de sus principales características con más detalle.

Se recomienda realizar investigaciones adicionales centradas en determinados países que representen las
mejores prácticas en materia de educación y reglamentación en materia de SST. Australia, Singapur
y potencialmente algunas regiones de Canadá podrían ser candidatos para esta investigación más
detallada.

Una esfera adicional a explorar conjuntamente con lo anterior podr ía ser evaluar la eficacia de los marcos
de cualificación de SST en cada país destinatario (por ejemplo, mediante
una combinación de investigación de escritorio y m ás amplia consulta de expertos en temas). La eficacia
es un término amplio, por lo que es vital que se establezcan fronteras de manera proactiva que puedan
abarcar:

► preparación para la industria de los graduados en SST;

► nivel de contenido contemporáneo de los programas de formación/educación sobre SST;

► número de graduados en SST como proporción de la demanda de la industria.

Podrían establecerse criterios de eficacia y datos mediante la consulta de grupos de expertos en cada país
destinatario y la realización de un ejercicio de clasificación de grupos focalizados o de una metodología
cualitativa y basada en el consenso similar.

Esta investigación tomó en gran medida una perspectiva a nivel federal o nacional. Las
investigaciones ad hoc a nivel estatal y territorial para Australia revelaron una marcada variación en la
forma en que los diferentes niveles de legislación se refieren y afectan al profesional de la SST. Podrían
adoptarse medidas similares para otros países (por ejemplo, Canadá), dadas las referencias de SST que
se perdieron en este análisis a nivel federal. La legislación estatal o provincial (por ejemplo, Alberta en
Canadá) que se está elaborando o que ya existe puede afectar directamente a los profesionales de la SST
(por ejemplo, el registro y la concesión de licencias, la educación y las cualificaciones). También es probable
que haya diferencias significativas en la educación y cualificación de la SST dentro de países que tienen
estructuras complejas a nivel estatal y territorial, como los Estados Unidos. Se podrían realizar
investigaciones de antecedentes para determinar los estados o territorios que representan las mejores
prácticas y centrar los esfuerzos en esas esferas.

Las entrevistas realizadas como parte de este proyecto indicaron que los profesionales de la SST
tienen una amplia gama de caminos y transiciones a lo largo de sus carreras como representantes,
profesionales y profesionales. Una mayor investigación podría contribuir a una mejor comprensión de
cómo estas transiciones se ven facilitadas o obstaculizadas por los marcos de cualificación de la SST, y
cómo se desarrollan en el camino los niveles adecuados de profesionalización y logro de las
capacidades necesarias.
66 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

Se podría profundizar la exploración de las interrelaciones entre gobiernos, asociaciones profesionales,

consultores y organizaciones de capacitación. Por ejemplo, en muchos países de habla inglesa con
legislación de SST basada en principios, existe una compleja red interactiva entre los encargados de formular
políticas, las universidades, las organizaciones de formación profesional y la industria. Hay una gran variedad
en las opciones de educación relacionadas con la SST y las calificaciones correspondientes, todas ellas
moldeadas por una variedad de factores. Esto contrasta con el enfoque adoptado por Singapur que
incorpora una mayor centralización y coherencia en las calificaciones y la educación en materia de SST,
pero no en la medida muy prescriptiva de otros países del Asia sudoriental como Tailandia y Viet Nam.

Las investigaciones futuras también podrían considerar y examinar los esfuerzos en materia de
profesionalización de la SST, así como las esferas en que ya se ha realizado esa profesionalización (por
ejemplo, los psicólogos de Australia). La profesionalización de la SST está cobrando impulso y en países
como Australia, con una serie de factores que contribuyen. Por nombrar sólo algunos hay: la formalización
del Cuerpo de Conocimiento de la SST; un número creciente de asociaciones profesionales activas; la
certificación también es más común; y, por último, se están adoptando funciones de SST claras y
definidas. Llegar a una mejor comprensión de cómo los roles protegidos (como los de psicólogos y
médicos) están calificados, educados y regulados puede proporcionar información sobre las mejores
prácticas para los profesionales de la SST (Australia 2021).

Por último, podría ser beneficioso investigar cómo los reguladores podrían apoyar mejor y más
directamente la capacidad de SST para gestionar los riesgos emergentes dentro de las
organizaciones. Un ejemplo es el creciente reconocimiento de los riesgos psicosociales. En Australia,
muchos profesionales de la SST (incluidos los inspectores de trabajo) carecen de confianza para identificar
y gestionar eficazmente los riesgos psicosociales (Potter et al. 2019). Se podr ía seguir investigando cómo los
reguladores de la SST pueden mejorar eficazmente las capacidades profesionales y garantizar que los
planes de estudio sigan siendo pertinentes en el futuro.
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
67

4.3 Recomendaciones para apoyar a los países

Como parte del taller de fin de investigación, los participantes también discutieron cómo la
investigación podría afectar o guiar la implementación de sistemas de calificación de SST entre
los países en desarrollo. La sesión de reunión abarcó dos cuestiones generales y determinó
las lagunas o necesidades específicas que deben abordarse, como se muestra a
continuación:

► ¿Cuáles son las limitaciones y obstáculos que enfrentan los países en desarrollo
en cuanto a la cualificación de los profesionales de la SST?

► ¿Qué apoyo necesitarían los países para evaluar, desarrollar e implementar un

sistema nacional de cualificación de SST?

En cuanto a la primera cuestión que se centró en las limitaciones y las barreras, se

plantearon los siguientes temas:

► Lagunas y/o falta de regulación, como horas mínimas de formación, y

requisitos básicos de competencia

► Capacidad de capacitación limitada debido a la falta de instructores

cualificados y a la falta de recursos financieros

► Falta de control de calidad de las instituciones de formación

► Falta de un sistema de reconocimiento y una promoción adecuada del

ingreso en la profesión

► Falta de opciones de certificación y garantías de cualificaciones

► Falta de conciencia de la profesión de la SST y la dificultad subsiguiente para

atraer a la gente a la profesión

► Falta de estipulaciones en las regulaciones de la SST para exigir que los empleadores
contraten profesionales

► Actualmente, las oportunidades de formación se limitan a un alto nivel universitario,

lo que limita aún más las opciones para las empresas más pequeñas

► Diferencias entre la demanda y la oferta de oportunidades de formación

68 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

Con respecto a la segunda cuestión que se centró en el apoyo para evaluar, desarrollar e
implementar un sistema nacional de calificación de SST en los países en desarrollo, se
identificaron las siguientes necesidades:

► Identificar las diferentes dimensiones y elementos de un sistema de calificación de SST (es

decir, pros y contras de cada enfoque, incluyendo ejemplos)

► Definir un marco normativo e institucional de SST (en el que

participen todas las partes interesadas)

► Construir estándares básicos internacionales mínimos para la profesión de SST

► Garantizar que todo el material de orientación sea adaptable a los diferentes contextos de los países

► En el contexto de los sistemas nacionales de cualificación de SST, considere las

necesidades particulares de la economía informal y de las pequeñas y medianas
empresas

► Realizar evaluaciones de las necesidades a nivel de los países

► Desarrollar un modelo para la planificación de la fuerza de trabajo de SST que pueda

evaluar y predecir diferentes necesidades de cualificaciones de SST

Esta investigación examinó los sistemas de cualificación de SST en 14 países diferentes, abarcando i) la
regulación;
ii) cualificaciones; iii) educación y formación; iv) asociaciones profesionales; v) normas de ética y
práctica; y vi) los desafíos actuales y emergentes que enfrentan los profesionales de la SST.

Una conclusión de esta investigación es que es poco probable encontrar una solución única para el
desarrollo de sistemas de calificación de SST. Las orientaciones futuras deberían tener en cuenta
diversos ejemplos de diversos países y contextos. Por ejemplo, el marco de cualificación australiano
ofrece una gama de opciones para la competencia basada en la práctica experiencial, así como para el
estudio profesional y terciario, el enfoque de Singapur para proporcionar opciones de educación, registro,
certificación y desarrollo profesional, y los enfoques graduados de Viet Nam y España sobre la
competencia y capacidad de la SST, son todos modelos útiles a considerar.

La profesión de SST es diversa y busca cada vez más estatus profesional formal en muchos países, con el
rol generalista de SST ya siendo un título protegido y registrado en Singapur. Por lo tanto, parece
importante formalizar la educación y las cualificaciones de la SST de manera que mantenga la educación
actual y pertinente, por ejemplo mediante enfoques legislativos basados en principios y asociaciones
profesionales.
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
69

AIHS, Instituto Australiano de Salud y Seguridad. 2019. «Ética y práctica profesional», en The Core
Body of Knowledge for Generalist OHS Professionals. Tullamarina, Victoria. Disponible en
[Link] wp-content/uploads/2019/11/38.3.-[Link].

Australia. 2021. Código de Práctica: Manejo de riesgos psicosociales en el trabajo. Canberra. Disponible
en: https:// [Link]/resource-library/list-of-all-codes-of-practice/codes-of-
practice/managing- psicosocial-peligros-en-el-trabajo.

—. Gobierno de Queensland. 2011, Ley de salud y seguridad en el trabajo de 2011. Brisbane. Disponible
en: https ://www. [Link]/laws-and-compliance/work-health-and-safety-laws.

—. 2017. Pulmón negro: Mentiras blancas - Investigación sobre la reidentificación de la neumoconiosis de los
trabajadores del carbón en Queensland. Brisbane. Disponible en:
[Link]

—. 2018. Guía de información del Oficial de Salud y Seguridad en el Trabajo (WHSO). Brisbane. Disponible en: https
://[Link] / data/assets/pd f_file/0020/22880/w ork -h ealth -safety-offic er-information -[Link].

Bartrip, P.W. 2004. «Antecedentes de enfermedades relacionadas con el amianto ». Revista Médica de
Posgrado 80 (940): 72-76. Disponible en: [Link]

Brun, J-P. y C.D. Loiselle. 2002. «Las funciones, funciones y actividades de los profesionales de la
seguridad: la situación actual en Quebec». Ciencia de la seguridad 40 (6): 519-536.

Casey, T., X. Hu y C-H. Wu. 2021. Construyendo nuestro camino a través de la pandemia: Celebrando las
improvisaciones y adaptaciones de la profesión OSH del Reino Unido. Disponible en:
[Link] elaborando-nuestro-camino-a-través-de-la-pandemia-
celebrando-las-improvisaciones-y-adaptaciones-de-la-profesión-del-Reino Unido/.

Chen, H., C. Hou, L. Zhang y S. Li. 2020. «Estudio comparativo sobre los aspectos de la investigación
sobre el modelo de gobernanza de las cuestiones internacionales de seguridad y salud en el trabajo».
Ciencia de la Seguridad 122, 104513.

Clahsen, S.C., I. Van Kamp, B.C. Hakkert, T.G. Vermeire, A.H. Piersma y E. Lebret. 2019. "¿Por qué los
países regulan de manera diferente los riesgos para la salud ambiental? Una perspectiva teórica ". Análisis
del riesgo 39 (2): 439-461Disponible en: [Link]

Dekker, S. 2019. Fundamentos de la ciencia de la seguridad: Un siglo de comprensión de accidentes y

desastres. Londres: Routledge.

EU-OSHA, Agencia Europea para la Salud y la Seguridad en el Trabajo. 2021. Directiva 89/391/EEC - SST
«Directiva marco». Bruselas. Disponible en: [Link]
framework- directiva/1.

Ferguson, L. H. y J.D. Ramsay. 2010. «Desarrollo de una profesión: El papel de la educación y la

certificación en la seguridad laboral se convierte en una profesión». Seguridad profesional 55 (10): 24-
30.

Francia, Direction régionale de l' économie, de l' emploi, du travail et des solidarités (DREETS).
2018. Un nouvel acteur dans l' entreprise: Le salarié compétent en santé-sécurité au travail. Disponible
en: https:// [Link]/sites/[Link]/IMG/pdf/nov-
2018_plaq_ salariecompetent_ara_web-[Link].

Gilad, S. 2010. «Funciona en la familia: Meta-regulación y sus hermanos», Reglamento y Gobernanza 4

(4): 485-506.
70 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

Guidi, M., I. Guardiancich y D. Levi-Faur. 2020. «Modos de gobernanza regulatoria: una perspectiva de
economía política». Gobernanza 33 (1): 5-19.

Hale, A. y R. Booth. 2019. «El profesional de la seguridad en el Reino Unido: Desarrollo de un

actor clave en la salud y la seguridad en el trabajo». Ciencia de la Seguridad 118: 76-87.

-, D. Borys y M. Adams. 2015. «Regulación de la seguridad: las lecciones de la gestión de normas de

seguridad en el lugar de trabajo para gestionar la carga reglamentaria». Ciencia de la seguridad 71: 112-
122.

HASANZ, Asociación de Salud y Seguridad de Nueva Zelanda. 2021. Salud y Seguridad Vía Generalista:
Una Visión General de las Carreras Generalistas de Salud y Seguridad en Nueva Zelanda. Puede consultarse
en: https ://[Link]. [Link]/assets/Documents/An-Overview-of-HS-Generalists-Careers-in-
[Link].

Haxhi, I. 2015. «Gobernanza corporativa comparativa». En la gestión internacional comparada, editada por
Niels Noorderhaven, Carla Koern y Arndt Sorge. 205 –250. Londres: Routledge.

Cabezas juntas, Londres. 2022. Trabajar con organizaciones benéficas asociadas para combatir el estigma. Londres.
Disponible en:
[Link]

Hofstede Insights. 2022. Perfil de Singapur. Disponible en: [Link]

Hu, X., T. Casey, T. y M. Griffin. 2020. «Usted puede tener su pastel y comerlo también: Abrazar la
paradoja de la seguridad como fuente de progreso en la ciencia de la seguridad ». Ciencia de la
seguridad 130, 104824.

OIT, Oficina Internacional del Trabajo. 1981. Convenio No 155 sobre seguridad y salud en el trabajo,
1981. Disponible en: [Link] 1[Link] NO:::.

—. Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (No 161). Disponible en:

—. Recomendación sobre los servicios de salud ocupacional, 1985 (Nº 171). Disponible en: [Link]
dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB: 1[Link] NO:::.

—. 2006. Recomendación sobre el marco promocional para la seguridad y la salud en el trabajo 2006 (No
197). Disponible en: [Link] 1[Link] NO:::.

—. 2009. Directrices sobre sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo, ILO -

OSH 2001. 2º ed. Ginebra. Disponible en: [Link]
safework/documents/normativeinstrument/wcms_107727.pdf.

—. 2021. Kit de apoyo para el desarrollo de la legislación sobre seguridad y salud en el trabajo . Ginebra.
Disponible en: https:// [Link]/wcmsp5/groups/public/---ed_dialogue/---
lab_admin/documents/publication/wcms_834142.pdf.

INRS, Institut national de recherche et de sécurité. 2012. Santé et sécurité au travail: qui fait quoi? París.
Disponible en: [Link]

—. 2019. Acteurs de la prévention. Un papel de hijo chacún. París. Disponible en:

[Link] acteurs-prevention/[Link].

INSHPO, Red Internacional de Organizaciones de Profesionales de la Seguridad y la Salud . El Marco de

Capacidad Profesional de Salud y Seguridad en el Trabajo: Un Marco Global para la Pr áctica. Disponible
en: https:// [Link]/storage/app/media/docs/INSHPO_2017_Capability_Framework_Final.pdf.
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
71

—. Acuerdo de Singapur sobre las normas de los profesionales de SHS. Disponible en:
[Link] singapore-accord/singapore-accord.

IOSH, Institución de Seguridad y Salud en el Trabajo. 2019. Marco de competencias. Leicestershire, Reino
Unido. Disponible en: [Link]

Kirby, T. 2019. «Australia informa sobre la auditoría de la silicosis de los apedreadores». El Lancet

393 (10174): 861. Le Coze, J.C. 2019. «Cómo la cultura de seguridad puede hacernos pensar».

Ciencia de la Seguridad 118: 221-229.

Lindøe, P.H. y M. S. Baram. 2019. «El papel de las normas en los enfoques duros y blandos de la
regulación de la seguridad». En normalización y gobernanza de riesgos: un enfoque multidisciplinario,
editado por Odd Einar Olsen, Kirsten Juhl, Preben H. Lindøe, Ole Andreas Engen. Londres: Routledge.
235–254.

Menard, A. 2017 «» .Le salarié compétent pour la gestion de la santé et de la sécurité au travail «». Travail
et sécurité 779: 44-46

Motalifu, M., Y. Tian, Y. Liu, D. Zhao, M. Bai, Y Kan, M. Qi, G. Reniers, N. Roy. 2022. «Educación en
seguridad de procesos químicos en China: una visión general y el camino a seguir». Ciencia de la
Seguridad 148, 105643.

Gobierno de Nueva Zelandia. 2012. Real Comisión sobre la tragedia de la mina de carbón del río Pike.
Informe de la Comisión Real. Disponible en: [Link]

Nielsen, K., M. B. Nielsen, C. Ogbonnaya, M. Känsälä, E. Saari, K. Isaksson. 2017.

«Recursos en el lugar de trabajo para mejorar el bienestar y el rendimiento de los
empleados: revisión sistemática y metaanálisis». Trabajo y estrés 31 (2): 101-120.
Disponible en: [Link]
full/10.1080/02678373.2017.1304463?scroll=top&needAccess=true&role=tab

Pearce, F. y S. Tumbas. 2019. Capitalismo tóxico: El crimen corporativo y la industria química: El crimen
corporativo y la industria química. Londres: Routledge.

Potter, R., V. O'Keefe, S. Leka y M. Dollard. 2019. «Política australiana de salud y seguridad en el trabajo
para la regulación de riesgos psicosociales: Perspectivas de informantes clave». Política y Práctica en
Salud y Seguridad, April:112-132. Disponible en: [Link]

2014. Creación de un lugar de trabajo mentalmente saludable: Retorno del análisis de la inversión.
Disponible en: [Link]
pricewaterhouse-coopers.

Provan, D.J., S.W. Dekker y A.J. Rae. 2017. «Burocracia, influencia y creencias: Una revisión bibliográfica de
los factores que configuran el papel de un profesional de la seguridad». Ciencia de la seguridad 98: 98-
112.

- y P. Pryor. 2019. «El surgimiento de la profesión de salud y seguridad en el trabajo en Australia».

Ciencia de la Seguridad 117: 428-436.

-, D. Woods, S.W. Dekker y A.J. Rae. 2020. «Profesionales de seguridad II: cómo la ingeniería de
resiliencia puede transformar la práctica de seguridad». Ingeniería de confiabilidad y seguridad de sistemas
195, 106740. Disponible en: https ://www. [Link]/science/article/pii/S0951832018309864.
72 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRAB AJ O

Pryor, P., A. Hale y D. Hudson. 2019. «Desarrollo de un marco global para la práctica profesional de
OHS». Ciencia de la Seguridad 117: 404-416.

-, D. Provan, T. Casey y X. Hu. 2021. "El generalista profesional de OHS: perspectivas internacionales
y australianas. In The Core Body of Knowledge for Generalist OHS Professionals, 2nd ed. Tullamarine,
Victoria: Australian Institute of Health and Safety (AIHS). Disponible en [Link]

Rothstein, H., D. Demeritt, R. Paul, A-L. Beaussier, M. Wesseling, M. Howad, M. De Haan, O. Borraz,
Sr. Huber, F. Bouder. 2019. «Variedades de regulación de riesgos en Europa: coordinación,
complementariedad y seguridad laboral en los Estados capitalistas de bienestar ». Examen
socioeconómico 17 (4): 993-1020. Disponible en: [Link]

-, D. Demeritt, R. Paul y L. Wang. 2022. "¿Fiel al tipo? Cómo las tradiciones de gobernanza moldearon
las respuestas a la Covid-19 en China, Alemania, Reino Unido y Estados Unidos ". En Covid-19 y la
sociología del riesgo y la incertidumbre: estudios de fenómenos sociales y teoría social en 6 continentes, estudios
críticos en riesgo e incertidumbre, editores: Patrick R. Brown y Jens O. Zinn.115-143. Londres: Palgrave
Macmillan.

Singapur, Gobierno de. 2022. Marco de competencias para la seguridad y la salud en el lugar de trabajo.
[Fuente en línea con varios documentos de soporte] Disponible en: [Link]
framework/wsh.

SISO, Institución de Oficiales de Seguridad de Singapur. 2022. Sé miembro. Disponible en:

[Link] Miembro.

Steurer, R., A. Martinuzzi y S. Margula. 2012. «Políticas públicas sobre RSE en Europa: temas,
instrumentos y diferencias regionales». En Responsabilidad Social Corporativa y Gestión Ambiental, 19 (4):
206- 227.

Swuste, P., A. Galera, W. Van Wassenhove, J. Carretero-Gómez, P. Arezes. 2021. «Evaluación de la

calidad de los programas de educación en seguridad de posgrado, desarrollos actuales con ejemplos
de diez (post) cursos de seguridad de postgrado en Europa». Ciencia de la Seguridad 141:105338.

- y S. Sillem, 2018. "La calidad del curso post académico: Gestión de la seguridad, la salud y el medio
ambiente (MoSHE)" de la Universidad de Tecnología de Delft ". Ciencia de la Seguridad 102: 26-37.

-, W. Zwaard, J. Groeneweg y F. Guldenmund. 2019. «Profesionales de la seguridad en los Países Bajos».

Ciencia de la Seguridad 114: 79-88.

Van Wassenhove, W., C. Foussard y C. Denis-Rémis. 2022. «Un estudio de caso sobre el programa de
educación académica post-máster de Gestión de Riesgos Industriales (IRM) de MINES Paris PSL
University». Ciencia de la Seguridad 151:105733.

Wright, N., J. Hollohan, E. Pozniak y P. Ruehlen. 2019. «El desarrollo de la profesión de salud y
seguridad en el trabajo en el Canadá». Ciencia de la Seguridad 117: 133-137.

Yorio, P. L., J. Edwards y D. Hoeneveld. 2019. «Cultura de seguridad entre culturas». Ciencia de la seguridad
120: 402-441.
 PROF ESI ONA L ES DE LA SEGURI D A D Y
LA SAL UD EN EL TRAB AJ O
73

Administración del Trabajo,

Sección de Inspección del Trabajo y
Seguridad y Salud en el Trabajo
Departamento de Gobernanza y Tripartidismo

Oficina Internacional del

Trabajo Route des Morillons, 4

T: + 41 (0) 22 799 6715

F: + 41 (0) 22 799 6878
E: labadmin-osh@[Link]

[Link]/safety-health-for-all