La contratación administrativa

UT10
PRESENTACIÓN DE LA UNIDAD
• Elabora la documentación requerida por los organismos
OBJETIVO: públicos relativos a los distintos procedimientos administrativos,
cumpliendo con la legislación vigente y las directrices
RA5 definidas.
• El RA5 supone el 30% de la calificación del modulo.

Instrumentos • Prueba específica sobre los contenidos de la unidad – 100%.

de evaluación • La unidad supone el 20% de la calificación del RA5.
¿Qué vamos a
aprender?
• Diferenciar los tipos de prórroga en los contratos
públicos y en qué situaciones se aplican.
• Identificar los requisitos necesarios para contratar con
la administración pública.
• Reconocer la normativa reguladora del proceso de
contratación administrativa.
• Distinguir los procedimientos de adjudicación de los
contratos públicos.
• Identificar las características de los diferentes contratos
administrativos.
• Describir el procedimiento para la presentación de
proposiciones a un concurso público e idéntica sus
distintas fases.
Contratos del sector público
Definición Están excluidos

• Los contratos onerosos, cualquiera que • No tendrán carácter de contratos del

sea su naturaleza jurídica, que celebren sector público, entre otros, la relación de
las entidades y organismos públicos de la servicio de los funcionarios públicos y los
Administración estatal, autonómica y contratos regulados en la legislación
local, así como los contratos laboral, las relaciones jurídicas
subvencionados por estas entidades. consistentes en la prestación de un
servicio público cuya utilización por los
usuarios requiera el abono de una tarifa,
tasa o precio público de aplicación
general, o los contratos relativos a
servicios de arbitraje y conciliación.
Elementos del contrato administrativo

Elementos Elementos Elementos

personales reales formales
Elementos personales
Órgano de contratación Contratista

• Puede ser unipersonal o colegiado y • Solo podrán ser contratistas las

debe tener atribuida la facultad de personas naturales o jurídicas,
celebrar contratos en su nombre y de españolas o extranjeras, que tengan
designar un responsable del contrato, plena capacidad de obrar, no estén
que podrá ser una persona tanto incursas en una prohibición de
física como jurídica, vinculada al contratar y acrediten su solvencia
organismo o la entidad contratante o económica, financiera y técnica o
ajena a ellos. profesional, o, en los casos en que así
lo exija le ley, se encuentren
debidamente clasificadas.
 Capacidad
• Las personas jurídicas solo podrán ser adjudicatarias de contratos cuyas
prestaciones estén comprendidas dentro de los fines, del objeto o del ámbito de
actividad que les sean propios.
Prohibiciones para contratar

Requisitos
• La ley establece múltiples prohibiciones a las empresas para contratar con la
Administración. Por ejemplo, haber sido condenadas mediante sentencia firme
por determinados delitos (como terrorismo o delitos contra la Hacienda pública
o la Seguridad Social), haber sido declaradas en concurso o insolventes, no

del hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o con la

Seguridad Social.
Solvencia
contratista • Los empresarios deberán acreditar estar en posesión de las condiciones mínimas
de solvencia económica y financiera y profesional o técnica que se determinen
por el órgano de contratación.
Clasificación de empresas
• Para contratar con las Administraciones públicas la ejecución de contratos de
obras de importe igual o superior a 500.000 € es requisito indispensable que el
empresario se encuentre debidamente clasificado. La clasificación de las
empresas se hará en función de su solvencia y determinará los contratos a cuya
adjudicación puedan optar por razón de su objeto y su cuantía.
 Objeto
◦ Deberá ser determinado; no puede fraccionarse un contrato
con la finalidad de disminuir su cuantía y eludir así los
requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de
adjudicación que correspondan.

Elementos Precio

reales ◦ La retribución del contratista consistirá en un precio cierto

que deberá expresarse en euros, sin perjuicio de que su
pago pueda hacerse mediante la entrega de otras
contraprestaciones (por ejemplo, la entrega de terrenos o
inmuebles públicos). Se indicará, como partida
independiente, el importe del IVA que deba soportar la
Administración.
 Los contratos que celebren las Administraciones
públicas deberán formalizarse en documento
Elementos administrativo que se ajuste con exactitud a las
formales condiciones de la licitación. Dicho documento
constituye título suficiente para acceder a
cualquier registro público.
 De obra De concesión
de obra

Tipos de
contratos De servicios De concesión
de servicios
administrativos

De suministro
 Objeto:

• Realización de una obra, es decir, un

conjunto de trabajos de construcción o de
ingeniería civil.

Contrato de Contraprestación:
obra
• El empresario se obliga a realizar el
trabajo a cambio del precio acordado.

Ejemplo:

• Construcción de una carretera.

 Objeto:

• Realización de un trabajo susceptible de estar

incluido en un contrato de obra, así como la
restauración y reparación de construcciones
existentes.

Contrato de Contraprestación:
concesión de • El empresario se obliga a realizar el trabajo a
obra cambio de la explotación de la obra pudiendo
incluirse además una contraprestación económica o
no.

Ejemplo:

• Concesión y explotación de un aparcamiento

subterráneo.
 Objeto:

• Realización una prestación que tenga por

destinatario directo a la entidad contratante.

Contraprestación:
Contrato de
• Bien en el desarrollo de una actividad o bien
servicios está dirigido a la obtención de un resultado
distinto de una obra o suministro.

Ejemplo:

• Contrato para el servicio de limpieza de las

instalaciones de una administración.
 Objeto:

• Son aquellos por los cuales la

Administración pública
encomienda a un tercero la
Contrato de gestión de un servicio público.
concesión de
servicios
Ejemplo:

• Externalización de prestaciones
sanitarias hospitalarias y
ambulatorias.
 Objeto:

• Compra, arrendamiento o adquisición de

productos o bienes muebles.

Contraprestación:

Contrato de • El empresario se obliga a entregar una

pluralidad de bienes de forma sucesiva y por
suministro precio unitario, sin que la cuantía total se defina
con exactitud en el momento de la celebración
del contrato.

Ejemplo:

• Contrato de gasoil para la calefacción de un

edificio público.
 Se consideran contratos menores aquellos
contratos de valor inferior a 15.000 euros
cuando se trate de contratos para suministros y
Contratos servicios y de valor inferior a 40.000 euros
para contratos de obra. Pueden adjudicarse
menores directamente a cualquier empresario con
capacidad de obrar y que cuenta con la
habilitación profesional necesaria para realizar
la prestación.
 Preparación del contrato

Selección del contratista y

Procedimiento Adjudicación del contrato
de contratación
Ejecución del contrato

Extinción del contrato

 La celebración de contratos requerirá que el órgano de contratación tramite
de forma previa el correspondiente expediente de contratación.

El expediente debe incluir:

• Motivos para la realización del contrato.
• Justificación del procedimiento de contratación elegido.
• Criterios para adjudicar el contrato.

Preparación • Pliego de cláusulas administrativas particulares.

• Prescripciones técnicas.

del contrato Tipos de tramitación del expediente:

• Ordinaria: trámites expresados con carácter general en la Ley de
Contratos.
• Urgente: contratos cuya necesidad sea inaplazable o cuya adjudicación
sea preciso acelerar por razones de interés público.
• De emergencia: cuando la Administración deba actuar inmediatamente
a causa de sucesos catastróficos, situaciones que supongan peligro o
necesidades relativas a la defensa nacional.
 Procedimiento abierto
• Podrá participar cualquier empresario interesado en la convocatoria pública siempre que
cumpla con las capacidades y requisitos requeridos.
Procedimiento abierto simplificado
• Igual que el anterior pero se intentan reducir a un mes los plazos que van desde la convocatoria
a la adjudicación.

Selección del Procedimiento restringido

• Solamente permite la presentación de proposiciones a aquellas empresas seleccionadas por el
contratista y órgano de contratación.
Procedimiento de diálogo competitivo
adjudicación del • La Administración no tiene clara cuál es la mejor solución, por lo que establece un diálogo con
las empresas especializadas y así desarrollar una solución que sirva de base para la oferta de
contrato adjudicación. Posteriormente los candidatos presentarán sus proposiciones.
Procedimiento negociado
• El órgano de contratación selecciona a varios candidatos que cumplen los requisitos y consulta y
negocia las condiciones del contrato, seleccionando justificadamente a uno de los candidatos.
Procedimiento de asociación para la innovación
• Se han de desarrollar actividades de investigación o desarrollar productos, obras o servicios
que la Administración no tiene capacidad de llevar a cabo. Se trata de obtener soluciones a
supuestos en los que las alternativas disponibles actualmente en el mercado no satisfacen las
necesidades del órgano de contratación.
 Parte Obligaciones Consecuencias del
incumplimiento
Contratista Cumplir el contrato dentro del Resolución del contrato o
plazo fijado. imposición de sanciones
económicas.
Cumplir el contrato de acuerdo a Penalizaciones económicas
las condiciones especificadas. (límite 10% del presupuesto).

Ejecución del No causar daños o perjuicios a Responsabilidad sobre los

contrato terceros. daños o perjuicios a terceros.

Administración Abonar la prestación realizada Demora en el pago +4 meses:

conforme al precio convenido el contratista podrá suspender
dentro de los 30 días siguientes a el cumplimiento del contrato.
la certificación de obra. Demora en el pago +8 meses:
el contratista podrá resolver el
contrato y ser compensado por
los perjuicios ocasionados.
Extinción del contrato
Cumplimiento Resolución

• Cuando se haya realizado la totalidad • Declaración de insolvencia del

de la prestación de acuerdo con los contratista.
términos del contrato y a satisfacción • Mutuo acuerdo.
de la Administración. • Incumplimiento por el contratista de las
• Tendrá lugar un acto formal y positivo condiciones expresadas en el contrato.
de recepción o conformidad. • Impago de los salarios de los
• Se fijará un plazo de garantía a trabajadores adscritos a la ejecución el
contar desde la fecha de recepción contrato.
tras el cual quedará extinguida la • Incumplimiento de las condiciones
responsabilidad del contratista. establecidas en el convenio colectivo.