UNIVERSIDAD JUAREZ AUTONOMA DE TABASCO
División Académica de Ciencias Sociales y Humanidades
Estructuras orgánicas
Dr. Cesar del Carmen Vidal Lorca
Alumna: Maria Jose Pérez Hernández
Matricula: 231F39125
Turno: Matutino
Fecha: 20 de mayo 2024
Trabajo de investigación
LOS MUNICIPIOS
El municipio es la entidad político-jurídica en que se dividen los estados, está
integrada por una población asentada en un espacio geográfico, con normas
jurídicas propias y un órgano de gobierno que es el ayuntamiento.
Investigando minuciosamente el autor Edgar Vázquez Cruz define al municipio de
una manera menos compleja y mas entendible, el expresa lo siguiente “Un
municipio es una entidad administrativa que puede agrupar una sola localidad o
varias, pudiendo hacer referencia a una ciudad, pueblo o aldea.”
Este concepto pone a reflejar una idea dentro de nosotros pues al utilizar la
palabra aldea nos imaginamos un pequeño asentamiento dentro de un territorio o
estado más complejo.
Los Municipios deben percibirse como auténticos órganos de Gobierno local,
capaces de promover el desarrollo y la democracia local.
El Estado de Tabasco se integra por 17 municipios, que son los siguientes:
MUNICIPIOS CABECERAS
Balancán La ciudad de Balancán
Cárdenas La ciudad de Cárdenas
Centla La ciudad de Frontera
Centro La ciudad de Villahermosa
Comalcalco La ciudad de Comalcalco
Cunduacán La ciudad de Cunduacán
Emiliano Zapata La ciudad de Emiliano Zapata
Huimanguillo La ciudad de Huimanguillo
Jalapa La ciudad de Jalapa
Jalpa de Méndez La ciudad de Jalpa de Méndez
Jonuta La ciudad de Jonuta
Macuspana La ciudad de Macuspana
Nacajuca La ciudad de Nacajuca
Paraíso La ciudad de Paraíso
Tacotalpa La ciudad de Tacotalpa
Teapa La ciudad de Teapa
Tenosique La ciudad de Tenosique de Pino Suárez
Para la creación de un Municipio se requiere que exista un mínimo de treinta mil
habitantes en el territorio que pretende constituirse, que las fuentes de ingresos
sean suficientes para cubrir sus necesidades, que no afecte seriamente la
economía del Municipio del que pretenda agregarse, que mediante plebiscito y por
mayoría de las dos terceras partes de la población, se confirme el deseo de los
habitantes de integrar un nuevo Municipio y que se consulte al Ayuntamiento del
que el nuevo cuerpo intente desmembrarse.
Los asentamientos humanos de cada Municipio tendrán una de las siguientes
categorías: ciudad, villa, pueblo y ranchería.
a) Ciudad, al poblado con censo no menor de 7,500 habitantes, servicios públicos,
médicos y de policía, calles pavimentadas; edificios adecuados para las oficinas
municipales; hospitales, mercado, rastro, cárcel, panteón, instituciones bancarias,
industriales, comerciales, agrícolas; hoteles, planteles de enseñanza preescolar,
primaria y media. La mayoría de las actividades económicas están asociadas a la
industria y los servicios.
b) Villa, al poblado con censo no menor de 5,000 habitantes, servicios públicos,
médicos y de policía, calles pavimentadas, edificios adecuados para los servicios
municipales, hospital o centro de salud, mercado, cárcel, panteón y escuelas de
enseñanza preescolar, primaria y media.
c) Pueblo, al poblado que tenga censo no menor de 2,500 habitantes, los
servicios indispensables, edificios para los servicios públicos municipales del lugar,
cárcel, panteón y escuelas de enseñanza preescolar y primaria; y
d) Ranchería, al poblado con censo no menor de 1,000 habitantes, local
adecuado para la autoridad municipal y edificios para escuelas de enseñanza
preescolar y primaria.
La función primordial del Municipio es permitir el gobierno democrático para el
constante mejoramiento económico, social y cultural de sus habitantes,
solventando las necesidades básicas como en salud, educación y saneamiento
ambiental, mediante la prestación de los servicios públicos como agua potable
vivienda, electricidad, recreación y deporte.
Los municipios podrán coordinarse entre sí, con el Estado o con municipios de
otras entidades federativas, para el más eficaz cumplimiento de sus funciones, la
prestación de los servicios públicos y el mejor aprovechamiento de sus recursos y
en cuanto proceda, buscarán la coordinación con los gobiernos estatal y federal.
Los entes públicos municipales administrarán los recursos con base en los
principios de legalidad, honestidad, eficacia, eficiencia, economía, racionalidad,
austeridad, transparencia, control y rendición de cuentas.
Los ayuntamientos
El Ayuntamiento es el órgano máximo de gobierno del Municipio, a través del cual
el pueblo realiza su voluntad política y la autogestión de los intereses de la
comunidad. Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento, de elección
popular directa, integrado por un presidente municipal, un síndico de hacienda y el
número de regidurías que determine la legislación electoral del Estado de Tabasco
y en su caso, por quienes los sustituyan en términos legales.
El cargo que desempeña el síndico juega un papel muy importante por ello se
procura postular a ciudadanos que cuenten con los conocimientos y sean titulados
en licenciados en Contaduría Pública, Derecho, Economía, Administración o
cualquier que permita tener capacidad competente.
Facultades del ayuntamiento
El articulo 65 de la Constitución local del estado de Tabasco y el artículo 29 de la
Ley Orgánica del estado de Tabasco, son similares y se complementan, pero son
importantes de resaltar y a pesar de ser extenso es muy explicativo pues al leerlo
detenidamente explica las limitaciones y hasta donde deben cubrir el ámbito de su
competencia.
I.- Aprobar, de acuerdo con las leyes o decretos que en materia municipal expida
el Congreso del Estado, los bandos de policía y gobierno; los reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal,
regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su
competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal. Con leyes y decretos
se refiere a:
a) Las bases generales de la administración pública municipal y del procedimiento
administrativo.
d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una función
o servicio municipal.
II. Los municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:
a).- Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas
residuales; b).- Alumbrado Público; c).- Limpia, recolección, traslado, tratamiento y
disposición final de residuos; d).- Mercados y Central de Abastos; e).- Panteones;
f).- Rastros; g).- Calles, parques, jardines y su equipamiento; h).- Seguridad
Pública, policía preventiva municipal y tránsito; i).- capacidad administrativa y
financiera.
I. Abastecer de agua a la población. Para este fin, se procurará la canalización de
las corrientes y conducción por tubería u otros medios apropiados, su captación o
almacenamiento, por medio de presas, depósitos, o por cualquier otra forma
idónea;
II. Promover y realizar las acciones para el desarrollo integral del Municipio y
vigilar la correcta prestación de los servicios públicos municipales
III. Asegurar, en el ámbito de su competencia, el acceso efectivo a los servicios de
salud, mediante las gestiones necesarias para la ampliación de la cobertura del
sistema nacional, o estatal, aprovechando debidamente la medicina tradicional, así
como apoyar la nutrición de los indígenas mediante programas de alimentación,
en especial para la población infantil.
IV. Vigilar la administración de los bienes de dominio público y privado del
Municipio.
V. Vigilar la ejecución de las obras y servicios públicos municipales, en los
términos de esta Ley, reglamentos y demás leyes aplicables.
VI. Aprobar la creación, fusión o extinción de órganos administrativos
desconcentrados, coordinaciones o las entidades paramunicipales a que se refiere
esta Ley, necesarias para la consecución del desarrollo y la prestación de los
servicios públicos y aprobar a la vez sus Programas Operativos Anuales, así como
vigilar su funcionamiento.
VII. Dividir el territorio municipal para su gobierno interior en Delegaciones,
Subdelegaciones, Sectores y Secciones según corresponda, determinando las
áreas de cada circunscripción;
VIII. Solicitar al Ejecutivo del Estado la expropiación de bienes por causa de
utilidad pública;
IX. Municipalizar, mediante el procedimiento respectivo, los servicios públicos que
estén a cargo de particulares cuando así lo requieran las necesidades sociales y
tenga la capacidad requerida para su administración.
X. Participar en la creación y administración de reservas territoriales, así como
autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo en el ámbito de su competencia
y otorgar licencias y permisos para construcciones.
XI. Someter a consulta pública el Plan Municipal de Desarrollo Urbano y Publicarlo
con sus declaratorias de provisiones.
XII. Cuidar que las vías urbanas se mantengan expeditas para el tránsito de
peatones y vehículos, y llevar a cabo campañas de educación vial para los
ciudadanos.
XIII. Atender a la seguridad pública en todo el Municipio, proveyendo los recursos
que requiera la organización y operación de la Coordinación Municipal de
Protección Civil, los cuerpos de policía preventiva, tránsito y bomberos.
Son prerrogativas (privilegios):
I. De los habitantes y vecinos:
a) Tener acceso y hacer uso de los servicios públicos municipales de acuerdo con
las disposiciones reglamentarias respectivas
b) Ejercer el derecho de petición ante las autoridades municipales.
II. De los vecinos del Municipio:
a) Votar en las elecciones populares, participar en las consultas populares a través
de los procesos de plebiscito y referéndum y ser votado para todos los cargos de
elección popular municipal, así como ser nombrado para cualquier otro empleo o
comisión, de acuerdo con las leyes correspondientes.
b) Participar en las actividades tendentes a promover el desarrollo municipal, así
como tener acceso a sus beneficios.
c) Las que les otorguen otras leyes y demás disposiciones aplicables.
Son obligaciones:
I. De los habitantes y vecinos del Municipio:
a) Respetar y obedecer a las autoridades legalmente constituidas y cumplir las
leyes, reglamentos y demás disposiciones legales emanadas de las mismas.
b) Prestar auxilio a las autoridades cuando sean legalmente requeridos para ello.
c) Enviar a sus hijos o pupilos en edad escolar a las escuelas públicas, o en su
caso, privadas incorporadas, para obtener la educación preescolar, primaria y
secundaria.
II. De los vecinos del Municipio:
a) Contribuir para sufragar los gastos públicos del Municipio, de manera
proporcional y equitativa de conformidad a las leyes respectivas.
b) Asistir en los días y horas designados por el Ayuntamiento para recibir
instrucción cívica y militar, de conformidad con los ordenamientos legales.
c) Inscribirse en el catastro municipal, manifestando la propiedad o posesión que
el mismo ciudadano tenga, la industria, profesión o trabajo de que subsista, así
como inscribirse en los padrones electorales, en los términos que determinen las
leyes.
d) Votar en las elecciones populares, así como en las consultas populares a través
de los procesos de plebiscito y referéndum, conforme a las leyes correspondientes
y desempeñar los cargos concejiles, las funciones electorales y las de jurado.
El proceso de entrega de los ayuntamientos
Artículo 23 de la Ley orgánica del estado de Tabasco. Entre el 1° y el 15 de
diciembre de cada año, el Ayuntamiento se constituirá en Sesión Solemne para
que el presidente del mismo o del Concejo Municipal en funciones, rinda el informe
de administración de cada año de su ejercicio constitucional ante el propio
Ayuntamiento, salvo el tercer año, cuando dicho informe se rendirá durante la
última semana del mes de septiembre.
El día 4 de octubre, en el último año del ejercicio del Ayuntamiento, también en
Sesión Solemne del propio Cabildo, el presidente municipal electo para el período
siguiente rendirá la protesta, y a su vez la tomará a los demás miembros
propietarios del Ayuntamiento igualmente electos.
El artículo 25 de la Ley Orgánica del estado de Tabasco establece que los
miembros del Ayuntamiento entrarán en funciones el 5 de octubre del año de la
elección y durarán en su encargo tres años.
También el siguiente artículo que sería el 26 habla que el mismo día 5 de octubre
del año de la elección a las 9 horas, el ayuntamiento saliente sedera la posesión al
nuevo presidente municipal todo esto llevado acabo en las oficinas municipales.
Inmediatamente después el nuevo presidente hará la siguiente declaratoria:
"Queda legítimamente instalado el Ayuntamiento del Municipio de... que
deberá funcionar del 5 de octubre del año ___ al 4 de octubre del año ___”.
Una vez que esté debidamente instalado, el Ayuntamiento sesionará para asignar
las comisiones a cada uno de los integrantes del Ayuntamiento y a continuación el
presidente municipal dará lectura al programa de trabajo que deberá contener
como mínimo: las bases para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo, los
trabajos a realizarse dentro del Programa Operativo Anual y su respectiva
calendarización. El secretario del Ayuntamiento se encargará de levantar el acta
de la Sesión.
De acuerdo con el artículo 55 de la Ley Orgánica del estado de Tabasco, realiza
énfasis en que un Ayuntamiento podrá ser suspendido por violación a la
Constitución federal y local, así como a las leyes que de ellas emanen, y al
manejo indebido de fondos y recursos municipales, pero dentro de estos puntos
considero relevante el siguiente “porque sus integrantes fomenten una forma de
gobierno distinta a la ya establecida por la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, y en la particular del Estado”, en mi opinión esta violación iría
más haya, y aunque la nueva forma de gobierno fuera en beneficio de, se
prestaría a malas interpretaciones y tratos que no están establecidos debidamente
o más bien llamados no apegados a derecho, pues la Constitución marca nuestro
limite de autoridad, entonces al idear una nueva forma de gobierno solo seria en
beneficio propio por lo tanto considero que para cambiar aquello deberían
presentarse iniciativas para evitar conflictos que solo acabarían afectando al
municipio en cuestión.
De las Comisiones
Son un grupo de personas encargadas de ciertas funciones públicas específicas,
para estudiar, examinar y resolver los problemas del Municipio y vigilar que se
ejecuten las disposiciones y acuerdos del Ayuntamiento, las comisiones
presentarán al Ayuntamiento las propuestas de solución a los problemas.
Según el artículo 46, las comisiones serán:
I. De Gobernación, Seguridad Pública y Tránsito, la cual estará presidida por el
presidente municipal
II. De Hacienda, presidida por el síndico
III. De Desarrollo
IV. De Obras y Asentamientos Humanos
V. De Educación, Cultura y Recreación
VI. De Programación
VII. De Administración
VIII. De Servicios Municipales
IX. De Ambiente y Protección Civil
X. De Asuntos Indígenas, en el supuesto señalado en el artículo 32 de esta Ley;
XI. De Fomento Económico
XII. De Participación Social y Atención Ciudadana
XIII. De Atención a Grupos Vulnerables, Adultos Mayores y Personas con
Características Especiales
XIV. De Igualdad de Género
Las comisiones juegan un papel estelar pues ayudan a fomentan la organización,
especialización y distribución del trabajo, cuidando asimismo la defensa de
derechos humanos con especial énfasis en los grupos en situación de vulnerables.
además, que ayudan a resolver los problemas que innumerables veces surgen ya
que al ser un municipio los trabajos son excesivos y en ocasiones las personas
pueden caer en desorganización o en ocasiones en corrupción para beneficios de
ellos y no del municipio, por ello su principal finalidad es el cumplimiento de las
disposiciones y acuerdos que dicte el cabildo.
Autoridades municipales
La ley establece que son autoridades municipales la siguientes:
° El Ayuntamiento
° El Presidente Municipal
° El Síndico de Hacienda
° El Secretario del Ayuntamiento y los titulares de los órganos administrativos
° Los Delegados Municipales
° Los Subdelegados Municipales
° Los Jefes de Sector
° Los Jefes de Sección
° Los Jueces Calificadores.
Sin duda alguna de todos los anteriores resalta el presidente municipal pues es el
órgano ejecutivo del Ayuntamiento además encabeza la Administración Pública
Municipal. Al ser un sujeto importante tiene que cumplir obligaciones y facultades,
la ley señala numerosos puntos pero los sobresaliente las siguientes:
I. Formular y someter a la aprobación del Ayuntamiento el Bando de Policía y
Gobierno, los reglamentos, circulares y demás disposiciones administrativas de
observancia general, así como promulgarlos, publicarlos, vigilar y sancionar su
cumplimiento.
II. Elaborar los planes y programas municipales de acuerdo con la Ley de
Ingresos, el Presupuesto de Egresos y las leyes respectivas, sometiéndolos a la
consideración del Ayuntamiento y publicarlo en el Periódico Oficial del Estado y en
todo el municipio.
III. Ejecutar los planes y programas municipales, así como llevar los controles
presupuestales correspondientes para formular la cuenta pública.
IV. Administrar los bienes del dominio público y privado del Municipio, llevar su
registro, controlar y vigilar su uso adecuado y conservación.
V. Recaudar, custodiar y administrar los impuestos, derechos, productos,
aprovechamientos, participaciones y otros ingresos señalados en la Ley de
Ingresos.
VI. Visitar con la periodicidad que determine el Ayuntamiento, las poblaciones que
forman al Municipio en compañía de los integrantes de las diversas comisiones
que se hayan constituido, para conocer de los problemas e informar de ellos al
Ayuntamiento para tomar las medidas para su resolución.
VII. Para el cumplimiento de sus facultades y obligaciones, el Presidente Municipal
se auxiliará de los órganos administrativos que esta Ley establece, y tendrá la
facultad de nombrar y remover libremente a sus titulares y demás servidores
públicos.
VIII. Delegar, cuando así lo considere necesario, las funciones de celebración y
firma de informes de comprobación de gastos y programación, contratos,
convenios y toda clase de actos a los titulares de las dependencias municipales,
de acuerdo con la naturaleza del asunto que se trate.
IX. Asumir la representación jurídica del Ayuntamiento en los litigios en que éste
forme parte, cuando el síndico de hacienda esté impedido legal o materialmente
para ello, se abstenga o se nieguen a cumplir con su función.
X. Proponer a las personas que ocuparán los cargos de delegado, subdelegado,
jefe de sector y jefe de sección municipales.
La ley de hacienda municipal del estado de Tabasco
La Ley de Hacienda Municipal fija los renglones de impuestos y derechos que
deban cobrar los Ayuntamientos, habla sobre la recaudación por multas,
indemnizaciones, gastos de ejecución, etc.
La administración pública municipal destina los recursos e infraestructura
principalmente para impulsar el crecimiento y desarrollo social en los diferentes
ámbitos.
El artículo 1 dice: La presente Ley es de orden público y de interés social. Tiene
por objeto regular los impuestos, derechos, productos, aprovechamientos,
participaciones y demás ingresos tributarios y no tributarios que
corresponden al Estado, que estén previstos en esta Ley y en las disposiciones
fiscales aplicables, para cubrir el gasto público.
Este articulo es claro y muy preciso y a esta ley desde otro punto de vista sirve
como guía. La hacienda está inserta en la administración económica del ente, en
su actividad de utilización o manejo de bienes y servicios económicos, la hacienda
de manera resumida es la coordinación económica de la actividad humana y de
los bienes.
La vigencia de esta ley es de un año a partir de su publicación. Este lapso se inicia
el primero de enero y concluye el 31 de diciembre de cada año.
Conclusión
Como parte final podemos decir que el municipio tiene una estructura muy
específica la cual, si se llevara a cabo tal y como esta estipulada la realidad seria
diferente, pero en la actualidad y practica se lleva contrario y aun que se trata de
satisfacer las necesidades muchas veces no abastece y ese es otro punto que la
población no toma en cuenta.
Al estudiar y leer la Ley Orgánica del estado de Tabasco y la Constitución Local
nos damos cuenta de que son similares exceptuando ciertos criterios, pero
siempre dando a desglosar lo mismo, como lo exprese en puntos anteriores la
Constitución marca nuestro limite e igualmente hasta donde debe llegar nuestra
capacidad de competencia si se desempeña algún cargo, para así tener un mejor
cumplimiento y satisfacer los puntos competentes.
