Criterios para la calificación integral de invalidez.

Que de acuerdo con lo señalado en el artículo 44 del Decreto-ley 1295 de 1994, la

determinación de los grados de incapacidad permanente parcial, invalidez o invalidez total,
originadas por lesiones debidas a riesgos profesionales, se hará de acuerdo con el “Manual
de Invalidez” y la “Tabla de Valuación de Incapacidades” y que esta Tabla deberá ser re-
visada y actualizada por el Gobierno Nacional, como mínimo una vez cada cinco años.
Mediante el Decreto número 692 de 1995 se adoptó el Manual Único para la Calificación de
la Invalidez, norma que fue derogada por el Decreto número 917 de 1999, a través
del cual se adoptó un nuevo Manual Único para la Calificación de Invalidez. Que en armonía
con los desarrollos normativos, médicos, baremológicos y metodológicos recientes, resulta
necesario adoptar un Manual Único para la Calificación de la Pérdida de la Capacidad
Laboral y Ocupacional, que proporcione un lenguaje unificado y estandarizado para el
abordaje de la valoración del daño, con un enfoque integral.

Consecuente a lo dicho anteriormente se expide el decreto número 1507 de 2014 por el

cual se establece el manual único de perdida de capacidad laboral y ocupacional.

El Manual Único para la Calificación de la Pérdida de la Capacidad Laboral y Ocupacional

contenido en el presente decreto, se aplica a todos los habitantes del territorio nacional, a
los trabajadores de los sectores público, oficial, semioficial, en todos sus órdenes y del
sector privado en general, independientemente de su tipo de vinculación laboral, clase de
ocupación, edad, tipo y origen de discapacidad o condición de afiliación al Sistema
de Seguridad Social Integral, para determinar la pérdida de la capacidad laboral y
ocupacional de cualquier origen.

El artículo 7 del mencionado decreto instituye que para la calificación del estado de
invalidez deben tenerse en cuenta los componentes funcionales biológicos, psíquicos y
sociales del ser humano, entendidos en términos de las consecuencias de la enfermedad, el
accidente o la edad definidos a través de los conceptos de deficiencia, discapacidad y
minusvalía.

Uno de los criterios que se tienen en cuenta en Colombia para determinar o calificar el
estado de invalidez es la deficiencia ,se entiende por deficiencia, toda pérdida o
anormalidad de una estructura o función psicológica, fisiológica o anatómica, que pueden
ser temporales o permanentes, entre las que se incluyen la existencia o aparición de una
anomalía, defecto o pérdida producida en un miembro, órgano, tejido u otra estructura del
cuerpo humano, así como también los sistemas propios de la función mental. Representa la
exteriorización de un estado patológico y en principio refleja perturbaciones a nivel del
órgano. La discapacidad aparece como otro criterio, se entiende por Discapacidad toda
restricción o ausencia de la capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del
margen que se considera normal para un ser humano, producida por una deficiencia, y se
caracteriza por excesos o insuficiencias en el desempeño y comportamiento en una
actividad normal o rutinaria, los cuales pueden ser temporales o permanentes, reversibles o
irreversibles, y progresivos o regresivos. Representa la objetivación de la deficiencia y por
tanto, refleja alteraciones al nivel de la persona. la minusvalía, en este criterio se ve
representado las consecuencias sociales y ambientales que se producen por el hecho de
que el individuo padezca los criterios anteriores (deficiencia y discapacidad).
El artículo 8 del presente decreto regula la distribución porcentual de los criterios para la
calificación total de la invalidez y otorga un porcentaje a cada uno:

● Deficiencia - 50%
● Discapacidad 20%
● Minusvalía - 30%

Entendido esto, los dictámenes deben definir tres aspectos relevantes.

a. El porcentaje de perdida de capacidad laboral.

b. La fecha en que se estructura, es decir, el momento en que se generó el daño, el
hecho o la pérdida del 50% o más en el caso de invalidez.
c. El orígen de la misma. Se refiere a si su ocasión fue común o profesional para
determinar el subsistema encargado de la cobertura de la contingencia, puesto que
dependiendo de si su origen es común o derivadas de su trabajo, será asumida por
el subsistema general de pensiones o por el de riesgos laborales.

El estado de de las personas se puede encontrar de la siguiente manera:

INVALIDEZ. Se considera con invalidez la persona que por cualquier causa, de cualquier
origen, no provocada intencionalmente, hubiese perdido el 50% o más de su capacidad
laboral.

INCAPACIDAD TEMPORAL. Se entiende por incapacidad temporal, aquella que según el

cuadro agudo de la enfermedad o lesión que presente el afiliado al Sistema General de
Riesgos Profesionales, le impida desempeñar su capacidad laboral por un tiempo
determinado.

INCAPACIDAD PERMANENTE PARCIAL. Se considera como incapacitado permanente

parcial, al afiliado que, como consecuencia de un accidente de trabajo o de una enfermedad
profesional, presenta una disminucion definitiva, igual o superior al cinco por ciento 5%,
pero inferior al cincuenta por ciento 50% de su capacidad laboral, para lo cual ha sido
contratado o capacitado.

La incapacidad permanente parcial se presenta cuando el afiliado al Sistema General de

Riesgos Profesionales, como consecuencia de un accidente de trabajo o de una
enfermedad profesional, sufre una disminución parcial, pero definitiva en alguna o algunas
de sus facultades para realizar su trabajo habitual, en los porcentajes establecidos en el
inciso anterior.

debe decirse que la práctica de la valoración de la capacidad laboral constituye hoy día un
presupuesto esencial para el reconocimiento y pago de la prestación pensional por invalidez
en la medida en que sólo a través de este tipo de dictamen se puede establecer con
absoluta fiabilidad el porcentaje de pérdida de la capacidad laboral del empleado que
pretenda su reconocimiento así como de la causa u origen de la misma, lo que como quedó
anunciado resulta relevante para efectos de terminar el régimen aplicable, esto es, por
causa común o profesional. Así las cosas, toda limitación injustificada al ejercicio del
derecho a la valoración de la capacidad laboral supone una vulneración directa al derecho a
la seguridad social, en punto del reconocimiento de una pensión por invalidez.

Ha sostenido la Corte Constitucional que la calificación de la pérdida de la capacidad laboral

de un trabajador debe partir de las condiciones materiales de la persona, esto es, mediante
un examen integral en el que no hay lugar a las Exclusiones de patologías por razón de su
origen sea común o profesional.

Algo muy importante a rescatar en cuanto al criterio integral para la calificación de invalidez
era la controversia que existía entre las preexistencias y la incidencia en la calificación
porcentual de la capacidad laboral. En la Sentencia C-425 de 2005, mediante la cual se
declaró la inexequibilidad del parágrafo 1°, del artículo 1° de la Ley 776 de 2002, de
conformidad con el cual, en el Sistema General de Riesgos Profesionales, la existencia de
enfermedades anteriores no era causa para aumentar el grado de incapacidad, ni las
prestaciones que correspondiesen al trabajador, la Corte Constitucional señaló que dicha
disposición resultaba contraria a la dignidad de la persona humana y al principio de
igualdad, porque permitía que se desconociera la realidad de la persona que materialmente
tuviese la condición de inválida, pero a la que jurídicamente no se le reconocía el acceso a
las prestaciones del sistema general de riesgos profesionales, a partir de una calificación
puramente formal, que desconocía la verdadera situación de discapacidad de la persona.

La decisión de la Corte conduce a la conclusión de que la calificación de la pérdida de

capacidad laboral de una persona, en orden a establecer si se presenta una situación de
invalidez, debe hacerse a partir de la consideración de las condiciones materiales de la
persona, apreciadas en su conjunto, sin que quepa dar margen a hacer una discriminación
en razón del origen profesional o común de los factores de discapacidad.

cuando, como consecuencia de un accidente de trabajo o una enfermedad profesional, una

persona que tenía una pérdida de capacidad laboral preexistente, de cualquier origen, llega
a un porcentaje superior al 50% de pérdida de la capacidad laboral, debe asumirse que se
trata de un evento de origen profesional, y, por consiguiente, la fecha de estructuración
debe fijarse a partir de los componentes profesionales de la discapacidad, y el régimen de la
invalidez es el propio del sistema general de riesgos profesionales.

Cuando ocurre el fenómeno contrario, esto es, cuando como consecuencia de un accidente
de trabajo o una enfermedad profesional, una persona sufre una pérdida permanente de
capacidad laboral inferior al 50% y luego, por factores de origen común ajenos a los factores
profesionales ya calificados, ese porcentaje asciende a más del 50%, la fecha de
estructuración debe fijarse a partir de la que genera en el individuo una pérdida de su
capacidad laboral en forma permanente y definitiva y, en este caso, el régimen aplicable
será el común.
De este modo se tiene que, cuando sea preciso calificar la pérdida de capacidad laboral de
una persona, las entidades competentes deberán, en todo caso, proceder a hacer una
valoración integral, que comprenda tanto los factores de origen común como los de
índole profesional. Cuando concurran eventos de una y otra naturaleza común y
profesional- en la determinación de la pérdida de capacidad laboral que conduzca a una
pensión de invalidez, para establecer el origen y la fecha de estructuración, se atenderá al
factor que, cronológicamente, sea determinante de que la persona llegue al porcentaje de
invalidez.

Cuando se trate de factores que se desarrollen simultáneamente, para determinar el origen

y la fecha de estructuración se atenderá al factor de mayor peso porcentual.

Fuentes

● Manual único para la calificación de la perdida de capacidad laboral y ocupacional

(Decreto 1507- 2014).
● Decreto 917 de 1999.
● Sentencia SL 1894 de 2021
● Sentencia C 425 de 2005
● Sentencia - radicación número : 25000-23-42-000-2013-06142-01.