El Papel de las Naciones Unidas en la Actualidad y su

Reforma
Antes de iniciar de lleno con el tópico en cuestión, es de suma importancia tener en cuenta
algunos datos que nos darán el marco de trabajo.

 Orígenes de las Naciones Unidas

La Organización de las Naciones Unidas (ONU) se fundó el 24 de octubre de 1945, al poco de finalizar
la Segunda Guerra Mundial, después de que la mayoría de los 51 Estados Miembros signatarios del
documento fundacional de la Organización, la Carta de la ONU, la ratificaran. El principal objetivo,
en aquel entonces, era evitar futuros conflictos armados de igual magnitud destructiva que las dos
primeras guerras mundiales.
 Sus funciones
Si bien la misión principal y fundacional de la ONU es el mantenimiento de la paz y seguridad
internacional, a lo largo de los años se le han sumado otras cuatro funciones de igual importancia y
que están sumamente interconectadas entre sí. Éstas son: proteger los derechos humanos,
distribuir ayuda humanitaria, promover el desarrollo sostenible y defender el derecho internacional.
 Carta Fundacional de las Naciones Unidas
Está formada por un preámbulo y varios artículos que se distribuyen a lo largo de 14 capítulos. La
Carta establece las obligaciones de las Naciones Unidas, sienta las reglas de funcionamiento interno
que rigen este organismo supranacional y, asimismo, da forma a las distintas instituciones que
componen a la ONU.

Ahora si…

En nuestros días, nos encontramos frente a la paradoja de “lo que deberían ser y hacer”
contra “lo que son y hacen” las Naciones Unidas.
En lo que respecta a la labor humanitaria que realiza la ONU, es evidente el gran esfuerzo
que se hace para proteger y ayudar a los niños, niñas, mujeres, desplazados y refugiados, con el fin
de que puedan sobrevivir y salir de la grave situación en la que viven, ya que son los principales
afectados de las crisis mundiales. Este esfuerzo no puede pasar desapercibido y es digno de admirar;
sin embargo, en lo que respecta a la capacidad de intervenir, mantener la paz y tener la capacidad
autoritaria donde los Estados miembros sigan y obedezcan las recomendaciones, no ha sido tan
satisfactorio.
Conflicto y guerra Israel-Palestina. Guerra en Siria. Guerra en Afganistán. Invasión a Irak.
Conflicto Norcoreano-estadounidense. Producción de armas químicas, biológicas y nucleares...
Estos son algunos de las problemáticas actuales (y no tanto) en donde la Organización de las
Naciones Unidas (ONU) debería tener injerencia a la hora de encontrar una resolución pacífica,
abordada siempre a través del diálogo entre los países involucrados.

Lo que desarrollaremos a través de las siguientes páginas serán los puntos controversiales
sobre el manejo que han tenido las Naciones Unidas en los distintos tipos de conflictos
 internacionales y las razones por las cuales no han podido llegar a una solución definitiva.

Tu país, ¿En qué año fue un miembro oficial de la ONU? ¿Firma y ratifica los Tratados
Internacionales? ¿Qué importancia le da a las Naciones Unidas? ¿Cuál es su postura frente a este
organismo internacional?
¿Por qué piensas que la ONU tiene problemas a la hora de llevar adelante sus funciones? ¿En
qué está fallando o dónde podría hacer mejoras? ¿Tiene sentido que la ONU exista si los
conflictos bélicos persisten? ¿Por qué?

Focos u Órganos en Conflicto

El diálogo entre naciones y civilizaciones

“Puesto que las guerras nacen en la mente de los hombres, es en la mente de los
hombres donde deben erigirse los baluartes de la paz.”
– Constitución de la UNESCO

El “diálogo entre civilizaciones” es una teoría en Relaciones Internacionales y fue formulada

por Mohammad Jatamí (un ex presidente iraní). El término, desarrollado y explicado en el libro
homónimo escrito por el funcionario, se contrapone a la teoría del Choque de civilizaciones de
Samuel P. Huntington.
La idea no se hizo reconocida ni tuvo importancia en el marco global hasta que la UNESCO
(Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultural) la convirtió en uno
de los pilares fundamentales dentro de su labor internacional. Sin perder tiempo, impulsó la
iniciativa para que también se hiciera de un lugar dentro de las Naciones Unidas, logrando así la
promulgación del 2001 como el Año del Diálogo entre Civilizaciones y la creación de fundaciones u
organismos (Destacamos: Fundación por el Diálogo entre Civilizaciones y Alianza de Civilizaciones)
que defienden y luchan por la causa de que solamente a través del diálogo lograremos un mayor
entendimiento, una correcta mediación y un reconocimiento de nuestra diversidad que posibilite
un mundo donde existan más naciones en paz que en guerra.
Las distintas organizaciones que defienden la causa del diálogo entre civilizaciones
responden a una serie de objetivos que son fácilmente compatibles con los de la ONU. Teniendo en
cuenta el tópico que nos compete, destacamos tres de esas finalidades que están estrechamente
relacionadas con el mantenimiento de la paz y seguridad internacional:
 Promover y facilitar la resolución pacífica de conflictos y disputas;
 Reconocer y reconciliar tensiones entre culturas, países y religiones;
 Contribuir a la investigación académica y enriquecer el debate más amplio sobre la
paz en el mundo.
En base a todo lo expuesto con anterioridad, una de las herramientas que ha creado,
establecido y puesto en marcha las Naciones Unidas es la Diplomacia Preventiva. Esta hace
referencia a las medidas que se toman para prevenir que las disputas surjan o desemboquen en
conflictos, y para limitar la propagación de estos cuando se produzcan. Puede tratarse de mediación,
conciliación o negociación.

“La alerta temprana

Dddddddddes un componente esencial de la prevención. Por ello, las Naciones Unidas siguen de cerca los
acontecimientos mundiales con el fin de detectar las amenazas a la paz y la seguridad internacionales, permitiendo así que
el Consejo de Seguridad y el al Secretario General adopten medidas preventivas. Los enviados y representantes especiales
del Secretario General trabajan en la mediación y la diplomacia preventiva en todo el mundo. En algunas zonas conflictivas,
la mera presencia de un enviado hábil puede prevenir que aumente la tensión. Normalmente esta tarea se lleva a cabo en
colaboración con organizaciones regionales.” Más información en: [Link]
¿Ves un correcto empleo del diálogo entre civilizaciones dentro de las Naciones Unidas? Si no es
así, ¿Por qué crees que sucede?
¿Qué podrías proponer para que entre las naciones y civilizaciones exista un mejor diálogo dentro
de la ONU?

Asamblea General

La Asamblea General, creada en 1945 en virtud de la Carta de las Naciones Unidas, ocupa
un lugar central, ya que es el órgano principal de las Naciones Unidas de deliberación, adopción de
políticas y representación. La Asamblea General está integrada por todos los miembros de las
Naciones Unidas (actualmente 193 miembros) y constituye un foro singular para las deliberaciones
multilaterales sobre toda la gama de cuestiones internacionales que abarca la Carta. También
desempeña una función importante en el proceso de establecimiento de normas y en la codificación
del derecho internacional.
Cada uno de los 193 Estados Miembros que componen la Asamblea tiene un voto. En las
votaciones sobre determinados asuntos importantes, como las recomendaciones relativas a la paz
y la seguridad, la elección de los miembros del Consejo de Seguridad y del Consejo Económico y
Social y las cuestiones presupuestarias, se requiere una mayoría de dos tercios de los Estados
Miembros, pero otras cuestiones se deciden por mayoría simple.

Capítulo IV de la Carta de las Naciones Unidas; Asamblea General:

[Link]

Revitalización de la labor de la Asamblea General

Desde hace cierto tiempo se está trabajando de forma sostenida para que la labor de la Asamblea
General esté más delimitada y sea más pertinente. En el 58º período de sesiones se determinó que
este era un aspecto prioritario, y en los períodos de sesiones posteriores prosiguieron las gestiones
para racionalizar el programa, mejorar las prácticas y los métodos de trabajo de las Comisiones
Principales, potenciar la función de la Mesa, reforzar el papel y la autoridad del Presidente y
examinar la función de la Asamblea en el proceso de selección del Secretario General.
Durante los períodos de sesiones 69º y 70º, la Asamblea aprobó dos resoluciones históricas sobre
la revitalización de la labor de la Asamblea General (A/RES/69/321 y A/RES/71/305) en las que se
prevé, entre otras cosas, la celebración de diálogos oficiosos con los candidatos al cargo de
Secretario General de las Naciones Unidas y se establecen un juramento del cargo y un código de
ética para los Presidentes de la Asamblea General.
La práctica de celebrar debates temáticos interactivos de alto nivel también es un resultado
directo del proceso de revitalización.

Más información: [Link]

La Asamblea General y su labor por el Mantenimiento de la Paz y Seguridad Internacional

De acuerdo con la Carta, la Asamblea General puede hacer recomendaciones sobre los principios
generales de cooperación, tanto para mantener la paz y la seguridad internacionales, incluido el
desarme, como para solucionar de manera pacífica cualquier situación que pueda deteriorar las
relaciones de amistad entre países. Asimismo, la Asamblea General puede tratar cualquier cuestión
relacionada con la paz y la seguridad internacionales y hacer recomendaciones si en ese momento
el Consejo de Seguridad no ha abordado dicha cuestión.
De conformidad con lo establecido en su resolución «Unión pro Paz» de noviembre de 1950
(resolución 377 (V)), la Asamblea General también puede adoptar medidas si el Consejo de
Seguridad no lo hace, debido al voto en contra de un miembro permanente, a menos que un
miembro permanente vote en contra, en situaciones en las que parezca que existe una amenaza a
la paz, un quebrantamiento de la misma o un acto de agresión. La Asamblea puede examinar la
cuestión inmediatamente con el fin de formular recomendaciones a los Estados Miembros para que
se tomen medidas colectivas con el fin de mantener o restaurar la paz y la seguridad internacionales.

¿Crees que los cambios hechos a la Asamblea General son suficientes? ¿Realmente ayudan al
mantenimiento de la paz y hacen a la ONU más eficiente cuando de resolver problemáticas
internacionales se trata?
¿Se pueden tomar otras medidas? ¿Cuáles?

Consejo de Seguridad

Es el órgano más importante de las Naciones Unidas y actúa en nombre de todos los
Estados Miembros.
Conforme a la Carta, el Consejo de Seguridad tiene la responsabilidad primordial de
mantener la paz y la seguridad internacionales. El Consejo de Seguridad tiene 15 miembros y cada
miembro tiene un voto. De acuerdo con la Carta, todos los Miembros de la ONU convienen en
aceptar y cumplir las decisiones del Consejo de Seguridad. Éste es el único órgano de la ONU cuyas
decisiones los Estados Miembros, conforme a la Carta, están obligados a cumplir.
Cuando se le presenta una controversia, la primera medida del Consejo es generalmente
recomendar a las partes que lleguen a un acuerdo por medios pacíficos. Puede imponer embargos
o sanciones económicas, o autorizar el uso de la fuerza para hacer cumplir los mandatos.

Composición del Consejo de seguridad. Artículo 23 ‐ Capítulo V de la Carta de Naciones

Unidas: “sólo cinco de sus quince países serán miembros permanentes de este órgano”

Capítulo V de la Carta de las Naciones Unidas; Consejo de Seguridad:

[Link]

Voto y la mayoría requerida

El artículo 27 del Capítulo V de la Carta de las Naciones Unidas afirma que:
 Cada miembro del Consejo de Seguridad tendrá un voto.
 Las decisiones del Consejo de Seguridad sobre cuestiones de procedimiento serán
tomadas por el voto afirmativo de nueve miembros.
 Las decisiones del Consejo de Seguridad sobre todas las demás cuestiones serán
tomadas por el voto afirmativo de nueve miembros, incluso los votos afirmativos de todos los
miembros permanentes; pero en las decisiones tomadas en virtud del Capítulo VI y del párrafo 3
del Artículo 52, la parte en una controversia se abstendrá de votar.
El derecho al veto
A finales de la Segunda Guerra Mundial, China, Francia, la Federación de Rusia (antigua URSS),
el Reino Unido y los Estados Unidos desempeñaron una función fundamental en el establecimiento
de las Naciones Unidas. Los creadores de la Carta de las Naciones Unidas estaban seguros de que
estos cinco países seguirían desempeñando un papel importante en el mantenimiento de la paz y la
seguridad internacional. Por eso, a los «cinco grandes» se les otorgó un poder de voto especial,
conocido como el «poder de veto». Se acordó que en caso de que uno de los «cinco grandes»
ejerciera su poder de veto dentro del Consejo de Seguridad, la resolución o decisión no se aprobaría.
Los cinco miembros permanentes en uno u otro momento han ejercido el derecho de veto,
algunos con más frecuencia que otros, y en momentos particulares dentro de ese período. Si un
miembro permanente no está totalmente de acuerdo con una propuesta de resolución, pero no
desea emitir un veto, puede optar por la abstinencia, lo que permite que la resolución se apruebe
si obtiene el número requerido de nueve votos favorables.

¿Cómo afecta el veto a la resolución de conflictos? Un ejemplo aquí:

[Link]

La incorporación de nuevos países desde su creación, los cambios en las relaciones

internacionales, el equilibrio de poder mundial y los desafíos transnacionales que enfrentan los
Estados, hicieron que los representantes permanentes (China, Estados Unidos, Francia, Reino Unido
y Rusia) y su accionar, deje de ser eficiente y democrática.

¿Qué postura deberían adoptar los Estados miembros, y en especial los miembros
permanentes, para lograr un cambio efectivo en el Consejo de Seguridad?
¿Qué países deben formar parte del Consejo de Seguridad? ¿Cuáles de ellos deben tener una silla
permanente? ¿Cuál es la distribución más lógica del veto?

¿Cuál es el proceso para reformar el Consejo de Seguridad?

La Carta puede modificarse mediante una decisión de la Asamblea General adoptada por dos
terceras partes de los miembros de la Asamblea General y ratificada por las dos terceras partes de
los Estados Miembros, incluyendo a los miembros permanentes del Consejo de Seguridad. La
composición del Consejo de Seguridad sólo puede cambiarse enmendando la Carta (según establece
el Artículo 108).

Antecedentes
La cuestión solía debatirse en la Asamblea General desde 1992, y en virtud de la resolución 48/26
de la Asamblea General, de 10 de diciembre de 1993, se estableció un órgano subsidiario de la
Asamblea General, el «Grupo de Trabajo de composición abierta sobre la cuestión de la
representación equitativa en el Consejo de Seguridad y el aumento del número de sus miembros y
otros asuntos relativos al Consejo de Seguridad», para «examinar todos los aspectos» de la cuestión
del aumento del número de miembros del Consejo de Seguridad y otras cuestiones relacionadas
con el mismo.

Asamblea General, resolución 47/62.

[Link]

Luego de recibir el informe, surge un proyecto de Resolución:

Proyecto de Resolución respecto a Reformas al Consejo:
[Link]

Desde 2009, el tema se debate en el marco de negociaciones intergubernamentales.

 Estancamiento formal y actualidad
Los Estados Miembros todavía no consiguen llegar a un acuerdo ya que, en opinión de gran parte
del mundo, el tamaño y la composición del Consejo de Seguridad no parecen suficientemente
representativos. La reforma del Consejo de Seguridad forma parte integral del programa de reforma
general de las Naciones Unidas. Tratar el tema de la reforma desencadena un debate más amplio
sobre la organización, el rol actual de la ONU y su eficacia en la resolución de conflictos.
Casi la totalidad de los países están de acuerdo en la necesidad de generar cambios en el
Consejo de Seguridad. Los nuevos poderes y los desafíos internacionales que existen en el día de
hoy apremian una urgente decisión de reforma. Enormes áreas del mundo (como África y
Latinoamérica) se ven limitadas al no verse representadas de forma adecuada a su rol actual en las
relaciones internacionales.
El funcionamiento de Naciones Unidas depende de los intereses geoestratégicos de los Estados
miembros y de sus luchas de poder, que en ocasiones no van acordes a los principios de paz,
seguridad y derechos universales.
La ONU posee un carácter antidemocrático reflejado principalmente en el derecho de veto de
los miembros permanentes del Consejo de Seguridad, dejando ver que las respuestas de Naciones
Unidas a menudo dependen de las prioridades geopolíticas de las grandes potencias. Se debe
apuntar a la supresión de los privilegios y la instauración de un sistema igualitario.

¿Afectaría a la eficiencia del Consejo un cambio en la cantidad de sus miembros?

A lo largo de las páginas de este documento tratamos de mostrarles las posibles causas del
por qué las Naciones Unidas se ve imposibilitada de resolver satisfactoriamente los conflictos
internacionales que atentan contra la paz y seguridad de la humanidad. Es menester de ustedes,
diplomáticos y representantes de los Estados Miembros, cambiar esta realidad y encontrar una
solución efectiva para la problemática planteada. De no ser así, el romanticismo del derecho
internacional será siempre solo eso, un romanticismo que en conflictos donde en verdad se necesite
una intervención por parte de la comunidad internacional porque los derechos humanos de las
poblaciones claramente se están violentando, no se podrá hacer nada contundente si no está dentro
de los intereses de un Estado permanente del Consejo de Seguridad. Mientras tanto, miles de niños,
niñas, mujeres y hombres inocentes seguirán muriendo, hasta que se dé un cambio a esta
estructura, que sea capaz de integrar una mayor voz de los países de la comunidad internacional.

“Llamo a todos aquellos que tienen influencia para alcanzar el fin de

los combates y el inicio de las negociaciones” – Ban Ki-moon

Si bien todas las propuestas pueden ser consideradas muy importantes por la comunidad
internacional, ¿Cuál es el cambio más urgente para mantener la paz y seguridad en el mundo?
¿Debe ser modificada la Carta de la ONU? ¿Existen alternativas?
¿Qué le espera a la ONU si no cambia coherentemente su estructura?
Enlaces Útiles
Aquí encontrarán la Carta de Naciones Unidas:

 [Link]