El contrato de Prestación de Servicios en Administrativo
Manuela Ortiz Londoño – 540102032
Estudiante
Unidad Central del Valle
Derecho
Contratación Pública
Tuluá – Valle del Cauca
13/10/2023
El contrato de Prestación de Servicios en Administrativo
Manuela Ortiz Londoño – 540102032
Estudiante
Dra. Edith Patricia Bolaños Gonzales
Docente
Unidad Central del Valle
Derecho
Contratación Pública
Tuluá – Valle del Cauca
13/10/2023
Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las
entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones
especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como los que, a título
enunciativo.
Entonces, son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para
desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos
contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales o jurídicas cuando dichas actividades no
puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados. Estos contratos no
generan en ningún caso relación laboral ni prestaciones sociales. Los contratos a que se refiere este
ordinal, se celebrarán por el término estrictamente indispensable.
Igualmente, el Decreto 1082 de 2015, en el artículo 2.2.1.2.1.4.9., señala lo siguiente:
“Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de
trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales. Las Entidades
Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios
profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de
ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia
requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad
Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar
constancia escrita.
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual
diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal,
así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales.
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a
determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos.”
En armonía con lo anteriormente citado, el Consejo de Estado en Sentencia del 15 de noviembre de
2018. Rad: 25000-23-42-000-2014-00759-01(4967-15) consejero ponente: William Hernández Gómez,
ha considerado que:
“El contrato de prestación de servicios tiene como propósito el de suplir actividades relacionadas con la
administración o funcionamiento de las entidades estatales, o para desarrollar labores especializadas
que no pueden ser asumidas por el personal de planta de estas. Por su parte, como características
principales del contrato de prestación de servicios esta la prohibición del elemento de subordinación
continuada del contratista, en tanto que este debe actuar como sujeto autónomo e independiente bajo
los términos del contrato y de la ley contractual, y estos no pueden versar sobre el ejercicio de
funciones permanentes. De acuerdo con lo anterior, debe advertirse que la vinculación por contrato de
prestación de servicios es de carácter excepcional, a través de la cual no pueden desempeñarse
funciones públicas de carácter permanente o de aquellas que se encuentren previstas en la ley o el
reglamento para un empleo público. Ello con el fin de evitar el abuso de dicha figura y como medida de
protección de la relación laboral, en tanto que, a través de la misma, se pueden ocultar verdaderas
relaciones laborales y la desnaturalización del contrato estatal.
De conformidad con las normas y la jurisprudencia anteriores, el contrato de prestación de servicios es
una modalidad de vinculación con el Estado de tipo excepcional que se justifica constitucionalmente si
es concebida como un instrumento para atender funciones ocasionales, que son aquellas que no hacen
parte del “giro ordinario” de las labores encomendadas a la entidad, o que, siendo parte de ellas, no
pueden ejecutarse con empleados de planta o requieren de conocimientos especializados; vinculación
que en ningún caso debe conllevar subordinación.
Ahora bien, respecto del ejercicio de funciones de carácter permanente, la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-614 de 2009, expresó:
«i) Criterio funcional: la ejecución de funciones que se refieren al ejercicio ordinario de las labores
constitucional y legalmente asignadas a la entidad pública (artículo 121 de la Constitución) deben
ejecutarse, por regla general, mediante el empleo público. En otras palabras, si la función contratada
está referida a las que usualmente debe adelantar la entidad pública, en los términos señalados en el
reglamento, la ley y la Constitución, será de aquellas que debe ejecutarse mediante vínculo laboral. En
este sentido, la sentencia del 21 de agosto de 2003 de la Sección Segunda del Consejo de Estado,
expresó:
“…no puede existir empleo sin funciones cabalmente definidas en la ley o el reglamento, por mandato
constitucional, y que el desempeño de funciones públicas de carácter permanente en ningún caso es
susceptible de celebración de contratos de prestación de servicios. Para el ejercicio de funciones
públicas de carácter permanente deberán crearse los empleos correspondientes”»
De acuerdo con lo expuesto, las funciones permanentes son aquellas que la entidad debe ejecutar en
su actuar ordinario porque le fueron conferidas por la Constitución y la Ley, por lo tanto los funcionarios
de planta que a su vez hacen parte de la estructura organizacional de la entidad, distribuidos en sus
diferentes áreas y dependencias deben atender en el ejercicio de sus funciones a los niveles de
jerarquía y responsabilidad, según corresponda con el organigrama de la entidad
Así las cosas, en criterio de esta Dirección Jurídica, se considera que los contratistas de prestación de
servicios rigen su relación con la entidad a través del contrato, el cual dispone las condiciones de
ejecución del contrato en cuanto objeto, plazo, valor y forma de pago. Es decir, el contratista deberá
ejecutar las obligaciones de acuerdo a lo estipulado en su objeto contractual.
Similitudes entre el contrato de prestación de servicios administrativos y el contrato de trabajo:
1. Compensación: En ambos tipos de contrato, la persona o entidad que presta los servicios
recibe una compensación económica por sus servicios.
2. Responsabilidades y tareas: En ambas formas de contrato, se especifican las
responsabilidades y tareas que la persona o entidad contratada debe llevar a cabo.
3. Obligaciones contractuales: Tanto en un contrato de prestación de servicios como en un
contrato de trabajo, existen obligaciones contractuales que ambas partes deben cumplir.
Diferencias entre el contrato de prestación de servicios administrativos y el contrato de trabajo:
1. Naturaleza de la relación: En un contrato de prestación de servicios administrativos, la relación
tiende a ser más independiente y orientada a proyectos o tareas específicas. En un contrato de
trabajo, se establece una relación laboral más continua y dependiente.
2. Control y supervisión: Los empleados que tienen un contrato de trabajo suelen estar sujetos a
un mayor grado de control y supervisión por parte de su empleador en lo que respecta a cómo,
cuándo y dónde realizan su trabajo. Los contratistas independientes suelen tener más
autonomía y control sobre su trabajo.
3. Derechos y beneficios laborales: Los empleados suelen tener derechos y beneficios laborales,
como seguro de salud, vacaciones pagadas, indemnización por despido y otros beneficios que
no suelen estar disponibles para los contratistas independientes.
4. Impuestos y retenciones: Los empleados tienen impuestos y retenciones de nómina deducidos
automáticamente de sus salarios, mientras que los contratistas independientes son
responsables de gestionar sus propios impuestos y retenciones.
5. Duración y terminación: Los contratos de trabajo a menudo pueden ser de duración indefinida o
larga duración y suelen ser más difíciles de terminar sin justa causa. En cambio, los contratos
de prestación de servicios suelen ser más flexibles y pueden ser terminados al finalizar un
proyecto o con un preaviso.
