FACULTAD DE DERECHO

CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO

TRABAJO GRUPAL- GRUPO N°06

SOLICITUD DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO PARA NEGOCIOS DE BAJO
RIESGO EN LA MUNICIPALIDAD DE SAN JUAN DE LURIGANCHO

INTEGRANTES:
 Alva Alegre, Andrea Nicole.
 Calagua Guardia, Allyson Ariana.
 Cuadra García, Manuel Alejandro.
 Cubas Fernández, Jhossety Meylin.
 García Chilet, Siam Luiggui.
 Pacheco Pablo, Ashly Antuane.
 Silva Cotrina, Joaquín Antonio.

DOCENTE:
 Mg. Jorge Abel Ruiz Bautista

ASIGNATURA:
 Derecho Procesal Administrativo.

CICLO:
 VII

2023-I
“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”
FACULTAD DE DERECHO

En nuestra iniciativa como grupo, nos propusimos solicitar una licencia de

funcionamiento para una empresa de bisutería de bajo riesgo, idea que surgió gracias
al emprendimiento de una de nuestras compañeras. No obstante, en este trayecto
nos encontramos con una serie de obstáculos burocráticos que afectaron nuestro
proceso administrativo. A continuación, compartiremos nuestra experiencia como
administrados frente a un ente público como es la Municipalidad, y con ayuda de
algunos artículos académicos expondremos las soluciones que pensamos podrían
contrarrestar los problemas derivados de la burocracia.
En primer lugar, decidimos optar por la Municipalidad de San Borja, donde un
compañero tenía su residencia, sin embargo, en un comienzo al llamar para pedir
información nos indicaron que para saber los requisitos debíamos acercarnos
presencialmente. La atención nos pareció desatinada, debido a que, se está
vulnerando el Principio de Simplicidad estipulado en el artículo IV, inciso 1.13. de la
Ley N°27444, igualmente, el Principio de Buena Fe Procedimental en el artículo IV,
inciso 1.8 de la Ley N°27444, al mismo tiempo, va en contra de lo establecido en el
TUPA de la Municipalidad de San Borja, en el punto 1.1.1. “Acceso a la información
pública, creada u obtenida por la municipalidad”:

1.13. Principio de simplicidad. - Los trámites establecidos por la

autoridad administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda
complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser
racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. (TUO,
Ley N°27444). 1

1.8. Principio de buena fe procedimental. - La autoridad

administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en
general, todos los partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos
actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboración y
la buena fe. La autoridad administrativa no puede actuar contra sus
propios actos, salvo los supuestos de revisión de oficio contemplados
en la presente Ley. Ninguna regulación del procedimiento administrativo

1 TUO (Texto Único Ordenado N°27444), inciso 1.13. Principio de Simplicidad.

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO pág. 1

FACULTAD DE DERECHO

puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la

buena fe procedimental. (TUO, Ley N°27444)2

1.1.1. Acceso a la información pública, creada u obtenida por la

municipalidad: Procedimiento a través del cual toda persona natural o
jurídica, solicita información pública (información creada obtenida bajo
la municipalidad) (TUPA San Borja, 2022)3

Consideramos que se está vulnerando el principio de simplicidad, pues, al no

facilitarnos información sobre los requisitos, genera burocracia en cuanto al tiempo,
movilidad y al proceso administrativo en general. Destacamos que llamamos dos
veces, en la cual la primera vez no nos quisieron atender porque se encontraban en
refrigerio y la segunda vez no nos quisieron brindar los requisitos para una licencia de
funcionamiento de riesgo bajo, solicitamos dicha información porque no
encontrábamos esta información en su página virtual. De la misma manera, se estaría
infringiendo el principio de buena fe procedimental, pues, al solicitar información por
vía telefónica, la encargada de la central nos atendió con mala actitud. Por todo ello,
decidimos acudir el día 14 de abril a la instalación de dicha entidad donde pudimos
recatar los siguientes pasos:
a) Nos pidieron el número de DNI para que nos den un ticket y así esperar para
ser atendidos en ventanilla por algún trabajador.
b) El servidor público nos pidió comentarle que solicitud es la que queremos
realizar, en la cual comentamos nuestro procedimiento (solicitud de licencia de
funcionamiento de riesgo bajo), luego, nos pidió el lugar en donde iba a
funcionar el negocio en la que indicamos que sería Av. Canadá 3064. No
obstante, el funcionario al verificar la zonificación del distrito nos comentó que
era una zona residencial, por ello, no podía proceder pues el primer requisito
para poder acceder a la solicitud que deseábamos era que no debía ser una
zona residencial, sino, debía ser comercial. Esto estaba respaldado en la
zonificación de San Borja, en la cual el domicilio brindado estaba calificado

2 TUO (Texto Único Ordenado N°27444), inciso 1.13. Principio de Buena Fe Procedimental.

3 TUPA (Texto Único de Procedimientos Administrativo) de la Municipalidad de San Borja, 1.1.1.

Acceso a la información pública, creada u obtenida por la municipalidad.

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO pág. 2

FACULTAD DE DERECHO

como residencial de densidad media. Dicha zonificación se puede encontrar

en la misma página de la Municipalidad de San Borja.
Debido a este inconveniente, tuvimos que optar por otro distrito donde alguno de
nosotros tenga una dirección que sí esté apta en la zonificación. Por lo cual, nos
dirigimos al distrito de San Juan de Lurigancho. Al acudir a la municipalidad, tuvimos
que realizar un procedimiento similar, sin embargo, a diferencia de la Municipalidad
de San Borja, en la de San Juan de Lurigancho no nos pidieron el DNI para que nos
den el ticket. También notamos que esta municipalidad tenía mala organización pues
se evidenciaba el desorden al llamado para las ventanillas, pues, el ticket resultaba
innecesario, ya que, de todas formas, hicimos una cola para acceder a la ventanilla,
no hicieron ningún llamado, lo cual fomentaba el desconcierto. En esta situación,
visualizamos se estaría vulnerando el Principio de Imparcialidad del artículo IV, Inciso
1.5 de la Ley N°27444:

1.5. Principio de imparcialidad. - Las autoridades

administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación entre
los administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios
frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento
jurídico y con atención al interés general.
(TUO, Ley N°27444).4

Tomamos en consideración que se estaría vulnerando dicho principio, al no tener un

orden con los tickets y al no tener mencionado orden, no se estaría respetando la
imparcialidad entre los administrados.
Asimismo, cabe recalcar que solo funcionaba una ventanilla. De esta forma, al
momento que llegó nuestro turno, justo la persona encargada de esa ventanilla se fue
a su refrigerio, por lo tanto, dejó a la larga cola en espera. Consideramos que este
acto vulnera el Principio de impulso de oficio estipulado en el Artículo IV, inciso 1.3.
de la Ley N° 27444:

1.3. Impulso de Oficio. - Las autoridades deben dirigir e impulsar

de oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de

4 TUO (Texto Único Ordenado N°27444), inciso 1.13. Principio de Imparcialidad.

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO pág. 3

FACULTAD DE DERECHO

los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y

resolución de las cuestiones necesarias. (TUO, Ley N°27444)5

Creemos que se vulnera este principio, en virtud de que, no se impulsó el

procedimiento administrativo al dejar que las personas esperen un tiempo poco
razonable para ser atendidos.
Después de una hora esperando, nos atendieron en ventanilla, donde la persona
encargada nos señaló el lugar donde podíamos encontrar los requisitos, este lugar
era una pared llena de papeles impresos donde estaban estipulados requisitos u otro
tipo de información para diferentes procedimientos. Cumpliendo de este modo con lo
mencionado en el TUPA de la Municipalidad de San Juan de Lurigancho del 2019,
inciso 1.01. (Cabe resaltar que el TUPA de dicha municipalidad está desactualizado,
de ahí que, el único año que se refleja en la página de la municipalidad y en la
Plataforma digital única del Estado Peruano es del año 2019).

1.01. Acceso a la información que posea o produzca la

municipalidad. (TUPA San Juan de Lurigancho, 2019)6

Por otro lado, los requisitos que solicitaban para nuestra licencia de funcionamiento,
eran los siguientes:
1. Solicitud simple dirigida al alcalde
2. Número de RUC
3. Nombres y apellidos del propietario del inmueble o contrato de alquiler
4. Si el predio es alquilado
5. Área de local
6. Si es persona natural (DNI
7. Si es persona jurídica (vigencia de poder), formato de Declaración Jurada para
Licencia de Funcionamiento y ANEXO 1-4. Asimismo, el pago para el derecho a
trámite para riesgo bajo es de S/.164.80, que vendría a ser el más barato de las
Licencias de Funcionamiento que hay en dicha entidad.

5 TUO (Texto Único Ordenado N°27444), inciso 1.13. Principio de Impulso de Oficio.
6 TUPA (Texto Único de Procedimientos Administrativo) de la Municipalidad de San Juan de
Lurigancho, 1.01. Acceso a la información que posea o produzca la municipalidad.

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO pág. 4

FACULTAD DE DERECHO

Del mismo modo, esto se encuentra regulado en el 5.1 del TUPA de la Municipalidad
de San Juan de Lurigancho, dicho punto se menciona sobre licencia de
funcionamiento para edificios calificadas con nivel de riesgo bajo, no obstante, al no
estar actualizada y teniendo similitud con nuestra solicitud licencia de funcionamiento
para negocios de riesgo bajo, lo consideramos similar por los aspectos ahí
mencionados (la tasa a pagar y los requisitos), a casusa de que, en el TUPA no se
menciona en ningún punto nuestra mencionada solicitud.

5.1. Licencia de funcionamiento para edificaciones calificadas

con nivel de riesgo bajo. (TUPA San Juan de Lurigancho, 2019)7

Después, nos facilitaron el formato de declaración jurada para la licencia de

funcionamiento, la cuál va dirigida al alcalde como se mencionó en los requisitos,
consecuente a ello, tuvimos que añadir los requisitos correspondientes ya señalados.
Luego de haber llenado el mencionado formulario, revisaron la dirección en que se
situaría el negocio, resaltamos que revisamos la zonificación por nuestros propios
medios en la página virtual de la Municipalidad de San Juan de Lurigancho, no
obstante, nos volvimos a topar con un obstáculo, pues esta zonificación no estaba
bien estructurada, porque no se apreciaban las avenidas, las calles y las letras
estaban incomprensibles.
Por ende, pedimos que revisarán si la dirección estaba apta para el licenciamiento, a
lo cual nos dijeron que la dirección Jr. Los Hinojos 590, estaba en condiciones para
proceder con la solicitud. En ese sentido, decidimos preguntar si podíamos enviar el
formulario de manera virtual. A lo que nos respondieron que sí, y que el lapso de
entrega era igual que presencial (cuatro días).
En cuanto a la gestión institucional, creemos que la atención brindada fue la adecuada
y cumplía con lo establecido en el ROF (Reglamento de Organización y Funciones)
de la Municipalidad de San Juan de Lurigancho en los siguientes artículos:

7 TUPA (Texto Único de Procedimientos Administrativo) de la Municipalidad de San Juan de

Lurigancho, 5.1. Licencia de funcionamiento para edificaciones calificadas con nivel de riesgo bajo.

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO pág. 5

FACULTAD DE DERECHO

Artículo 31°: La Agencia del Fomento de la Inversión Privada es

un órgano especializado, consultivo y de coordinación entre el
Gobierno Local, la Sociedad Civil y el Sector Privado, que tiene
corno objeto promover y fomentar la inversión de manera
descentralizada como herramienta para lograr el desarrollo
integral, armónico y sostenible de la localidad, mediante
acuerdos explícitos entre esta. (ROF de la Municipalidad de San
Juan de Lurigancho)8
Artículo 93°: La Gerencia de Desarrollo Económico es un órgano
de línea que depende de la Gerencia Municipal, tiene como
objetivo promover el desarrollo económico local de la
circunscripción territorial y la actividad empresarial local,
con criterio de justicia local así como propiciar y crear las
condiciones para promover la participación de la población
y del sector privado en el desarrollo económico, para lograr
un distrito productivo y un desarrollo local sostenible,
promoviendo el control Y supervisión de los mercados y el
comercio informal de acuerdo a la legislación y normas
municipales. (ROF de la Municipalidad de San Juan de
Lurigancho)9
Artículo 96°: La Subgerencia de Formalización y Promoción
Empresarial es una unidad orgánica dependiente de la Gerencia
de Desarrollo Económico, tiene como objetivo otorgar los

8 Artículo 31°, ROF (Reglamento de Organización y Funciones) de la Municipalidad de San Juan de

Lurigancho:
- “Se busca promover y fomentar la inversión de manera descentralizada como herramienta
para lograr el desarrollo integral, armónico y sostenible de la localidad”.

9 Artículo 93°, ROF (Reglamento de Organización y Funciones) de la Municipalidad de San Juan de

Lurigancho:
- “Promover el desarrollo económico local de la circunscripción territorial y la actividad
empresarial local, con criterio de justicia local, así como propiciar y crear las condiciones para
promover la participación de la población y del sector privado en el desarrollo económico”.

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO pág. 6

FACULTAD DE DERECHO

certificados de autorización municipal de funcionamiento

para establecimientos comerciales, industriales y/o servicios,
anuncios y propagandas, realización de espectáculos públicos no
deportivos, en concordancia con las normas legales vigentes;
regular el comercio formal y comercio informal, así como,
planificar, organizar y ejecutar de manera concertada con la
población organizada, diversas actividades, programas y
proyectos para la promoción y desarrollo económico del distrito,
fomentando la actividad empresarial, así como, generar las
condiciones e infraestructura para incentivar la inversión interna
y atraer la inversión externa. (ROF de la Municipalidad de San
Juan de Lurigancho)10

Resaltamos que tanto el ROF como el MOF se encontraban disponibles en su página

virtual, por lo cual, opinamos que se está cumpliendo con el principio de acceso
permanente estipulado en el artículo IV, inciso 1.19 de la Ley N°27444:

1.19. Principio de acceso permanente. - La autoridad

administrativa está obligada a facilitar información a los
administrados que son parte en un procedimiento administrativo
tramitado ante ellas, para que en cualquier momento del referido
procedimiento puedan conocer su estado de tramitación y a
acceder y obtener copias de los documentos contenidos en dicho
procedimiento, sin perjuicio del derecho de acceso a la
información que se ejerce conforme a la ley de la materia. (TUO,
Ley N°27444)11

10 Artículo 96°, ROF (Reglamento de Organización y Funciones) de la Municipalidad de San Juan de

Lurigancho:
- “Tiene como objetivo otorgar los certificados de autorización municipal de funcionamiento
para establecimientos comerciales”.
11 TUO (Texto Único Ordenado N°27444), inciso 1.13. Principio de Acceso Permanente.

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO pág. 7

FACULTAD DE DERECHO

En segundo lugar, al proceder de manera virtual nos fue fácil acceder a la página, así
como la sección de mesa de partes. Para poder ingresar nos pidieron los siguientes
pasos:
1. Crear una cuenta con los datos de usuario para acceder a las casillas electrónicas.
La titular de la cuenta en este caso, es nuestra compañera Allyson Calagua.
2. Luego de ello, el mensaje de confirmación fue generado correctamente, de igual
modo, fue remitida la contraseña vía correo electrónico.
3. Una vez creada la cuenta, se podía acceder al módulo de mesa de partes, donde
nos pedían especificar qué tipo de trámite estamos realizando, la cantidad de
hojas, el asunto, el tipo de procedimiento y lo más esencial subir el archivo en
formato PDF.
Los puntos que pedían llenar son los siguientes:
- Documento Ingresado - Titular de la cuenta.
- Tipo de trámite - Documento simple.
- Asunto - Solicitud de funcionamiento para
empresas de riesgo bajo.
- Tipo de procedimiento - 5.01 Licencia de
funcionamiento para edificaciones calificadas con
riesgo bajo (Con ITSE posterior). Código:
PA148708AC.
- Tipo de documento: Subir en PDF.

Algo que notamos en la página virtual de la Municipalidad de San Juan de Lurigancho,

es que es mucho más sencilla de entender y acceder, que la Municipalidad de San
Borja, dado que el formulario brindado de manera virtual en la Municipalidad de San
Borja era muy complejo de completar y vulnera tanto el principio de simplicidad como
el principio de uniformidad establecido en el artículo IV, incisos 1.13 y 1.14:

1.14. Principio de uniformidad. - La autoridad administrativa

deberá establecer requisitos similares para trámites similares,
garantizando que las excepciones a los principios generales no
serán convertidas en la regla general. Toda diferenciación deberá

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO pág. 8

FACULTAD DE DERECHO

basarse en criterios objetivos debidamente sustentados. (TUO,

Ley N°27444)12

4. Después de seguir todos los pasos, adjuntamos el pdf, y enviamos la solicitud para
funcionamiento por mesa de partes.

En tercer lugar, consideramos que esta experiencia fue sumamente interesante, sobre
todo porque acudimos a dos municipalidades, y nos topamos con dos entes públicos
muy diferentes tanto de forma presencial como virtual. También, nos topamos con la
burocracia que existe para poder sacar una licencia de funcionamiento, pues, como
administrados sentimos en diversas ocasiones la vulneración a muchos de nuestros
derechos establecidos en el artículo 66° “Derechos de los Administrados” del
TUO N°27444:
Inciso 1.-La precedencia en la atención del servicio público
requerido, guardando riguroso orden de ingreso.
Inciso 2.-Ser tratados con respeto y consideración por el
personal de las entidades, en condiciones de igualdad con los
demás administrados.
Inciso 4.-Acceder a la información gratuita que deben brindar las
entidades del Estado sobre sus actividades orientadas a la
colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones,
organigramas, ubicación de dependencias, horarios de atención,
procedimientos y características.
Inciso 5.- A ser informados en los procedimientos de oficio sobre
su naturaleza, alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de
su duración, así como de sus derechos y obligaciones en el curso
de tal actuación.
Inciso 8.-Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de
sus obligaciones.
(TUO, Ley N°27444)13

12 TUO (Texto Único Ordenado N°27444), inciso 1.13. Principio de Uniformidad.

13 Artículo 66° “Derechos de los Administrados” del TUO N°27444.

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO pág. 9

FACULTAD DE DERECHO

En cuarto lugar, vamos a brindar soluciones con ayuda de artículos académicos que
consideramos podrían contrarrestar los problemas que presenta el sistema
administrativo en el Perú, teniendo como tema central a la “burocracia” y por supuesto
todo ello en base a le experiencia que tuvimos como administrados.
Frente al problema de la burocracia en relación a los funcionarios públicos, debemos
tener en cuenta el artículo "Burocracia y reforma del Estado en el Perú: análisis de las
percepciones de los funcionarios públicos" de Sergio Delgado Castellanos y Jorge
Fiestas Solórzano, en la cual, se analiza las percepciones de los funcionarios públicos
sobre la burocracia y la reforma del Estado en el Perú.
Los autores señalan que la reforma del Estado ha sido un tema recurrente en el Perú
en las últimas décadas, sin embargo, los resultados no han sido los esperados y la
burocracia se ha convertido en un obstáculo para el cambio.
El artículo destaca la importancia de conocer las percepciones de los funcionarios
públicos sobre la reforma del Estado y la burocracia, puesto que, ellos son los actores
clave en la implementación de las políticas públicas, opinión que respaldamos.
En esa misma línea, los autores realizaron una encuesta a 300 funcionarios públicos
de diferentes niveles de gobierno en el Perú, con el objetivo de conocer sus
percepciones sobre la burocracia y la reforma del Estado.
Por ese motivo, entre los principales resultados, se destaca que la mayoría de los
funcionarios públicos encuestados considera que la burocracia es un obstáculo para
la implementación de políticas públicas eficientes y eficaces.
Los autores también destacan que la percepción de los funcionarios públicos sobre la
reforma del Estado es variada, y que se requiere de un liderazgo político claro y una
gestión adecuada del cambio para lograr resultados positivos. (Delgado Castellanos
& Fiestas Solórzano, 2019)14
Consideramos que, en efecto, como mencionan los autores, la importancia de
conocer las percepciones de los funcionarios públicos sobre la burocracia y la reforma
del Estado en el Perú, deviene en ser un paso fundamental para lograr cambios
efectivos en la gestión pública. Porque, como apreciamos al momento de realizar
nuestra solicitud de licenciamiento de funcionamiento, existieron distintos obstáculos
tan solo para saber los requisitos, o complejidades innecesarias por parte de los

14 "Burocracia y reforma del Estado en el Perú: análisis de las percepciones de los funcionarios
públicos" por Sergio Delgado Castellanos y Jorge Fiestas Solórzano (2019)

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO pág. 10

FACULTAD DE DERECHO

funcionarios públicos, lo cual en efecto genera ineficacia al momento del proceso

administrativo. Esto evidencia que la gestión pública en nuestro país no es una
gestión eficaz, lo cual va en contra de lo establecido en el artículo IV del TUO de la
Ley N° 27444, inciso 1.10, “principio de eficacia” y, por consiguiente, vulnera también
lo establecido en el artículo 86° “Deberes de las autoridades en los procedimientos”,
explícitamente en los siguientes incisos:
Inciso 5.- Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hábil, para
facilitar a los administrados el ejercicio oportuno de los actos
procedimentales de su cargo.
Inciso 6.- Resolver explícitamente todas las solicitudes presentadas,
salvo en aquellos procedimientos de aprobación automática.
Inciso 7.- Velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales,
procurando la simplificación en sus trámites, sin más formalidades que
las esenciales para garantizar el respeto a los derechos de los
administrados o para propiciar certeza en las actuaciones.
Inciso 8.- Interpretar las normas administrativas de forma que mejor
atienda el fin público al cual se dirigen, preservando razonablemente los
derechos de los administrados.
(TUO, Ley N°27444)15

Por otro lado, otro artículo que aborda el gran problema de la burocracia estatal viene
a ser de los autores Rafael Gómez-Zapata y Víctor Caro titulado: "Evaluación de la
eficiencia en la gestión pública en el Perú: un enfoque en la burocracia estatal", que
se centra en la evaluación de la eficiencia en la gestión pública en el Perú,
enfocándose específicamente en la burocracia estatal.
Los autores señalan que la burocracia estatal en el Perú ha sido objeto de críticas por
su ineficiencia y falta de capacidad para implementar políticas públicas efectivas. Por
lo tanto, se hace necesario evaluar la eficiencia de la gestión pública en este ámbito.

15TUO (Texto Único Ordenado N°27444), inciso 1.10. Principio de Eficacia / Artículo 86 “Derechos de
los Administrados” del TUO N°27444.

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO pág. 11

FACULTAD DE DERECHO

Para ello, los autores proponen un enfoque basado en el análisis envolvente de datos
(DEA), que permite comparar la eficiencia de diferentes unidades de gestión pública.
Se aplicó este enfoque a una muestra de 182 entidades públicas peruanas.
Los resultados de la investigación indican que existe una gran variabilidad en la
eficiencia de la gestión pública en el Perú, y que la burocracia estatal en particular
presenta un desempeño ineficiente en comparación con otras entidades del sector
público. Por ende, los autores también destacan la importancia de mejorar la gestión
de recursos y la planificación estratégica en la burocracia estatal para lograr la
eficiencia en la gestión pública. (Gómez-zapata & Caro, 2018)16
Por todo lo expuesto en el mencionado artículo, creemos que es muy innovador en
cuanto destaca la necesidad de evaluar la eficiencia en la gestión pública en el Perú,
con un enfoque específico en la burocracia estatal, haciendo uso del análisis
envolvente de datos (DEA) como herramienta para identificar las áreas de mejora en
la gestión pública, esto sin duda ayudaría mucho en distritos como San Juan de
Lurigancho, que posee una población de más de un millón de personas, y donde es
necesario tener un sistema eficiente que evite vulnerar los derechos de los
administrados y hacer cumplir de manera eficiente los deberes de las entidades
públicas.
Un artículo que también señala a la burocracia como problema central, pero en
relación a los gobiernos regionales y locales es: “Desempeño burocrático en el Perú:
análisis comparativo de los gobiernos regionales y locales" de Miguel Arrué y Julio
Guzmán, este artículo se enfoca en el análisis comparativo del desempeño
burocrático de los gobiernos regionales y locales del Perú.
Los autores señalan que el desempeño burocrático de las entidades gubernamentales
es un factor clave para el desarrollo del país, y que su ineficiencia y corrupción son
obstáculos para el crecimiento económico y social.
Para evaluar el desempeño burocrático, los autores utilizaron un enfoque basado en
el análisis de datos estadísticos, que les permitió comparar los resultados de
diferentes gobiernos regionales y locales en términos de transparencia, eficiencia,
eficacia y rendición de cuentas.

16 "Evaluación de la eficiencia en la gestión pública en el Perú: un enfoque en la burocracia estatal"

por Rafael Gómez-Zapata y Víctor Caro (2018)

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO pág. 12

FACULTAD DE DERECHO

Los resultados de la investigación indican que existe una gran variabilidad en el

desempeño burocrático de los gobiernos regionales y locales del Perú, y que algunos
tienen un desempeño significativamente mejor que otros.
Se destaca la importancia de mejorar la capacidad institucional y la cultura
organizacional de las entidades gubernamentales para promover la eficiencia y la
transparencia en la gestión pública. (Arrué & Guzmán, 2017)17
Este artículo, se relaciona mucho con lo que mencionamos en comparación a las dos
entidades que visitamos, es decir, la Municipalidad de San Borja y la Municipalidad
de San Juan de Lurigancho, pues, en ambas notamos una gran diferencia, en cuanto
a la atención, la organización, las páginas virtuales y el proceso en sí. Concordamos
en que tanto la corrupción como la eficacia es muy variable y depende mucho de los
recursos de cada entidad pública.
Para mitigar la burocracia José Távara en su artículo "La burocracia en el Perú:
diagnóstico y recomendaciones de políticas para su modernización", propone un
conjunto de recomendaciones de políticas públicas que incluyen la implementación
de un sistema de evaluación del desempeño de los funcionarios públicos, el
fortalecimiento de la formación y capacitación del personal, la promoción de la
meritocracia en la selección y promoción de funcionarios, y la implementación de
medidas efectivas de lucha contra la corrupción.
Así como el autor, consideramos idóneo una mayor participación ciudadana en el
control de la burocracia y la necesidad de una mayor transparencia en la gestión
pública, el hecho de que la población desconozca muchos de los procedimientos
administrativos a realizar y el precario conocimiento del funcionamiento de las
entidades provoca efectivamente más burocracia y esta burocracia aumenta si es que
los funcionarios no están capacitados para poder brindar la información de manera
correcta, no es posible que al acudir a un ente público, estos te dejen esperando una
hora, porque tienen que almorzar, lo cual es válido, pero deberían tener un reemplazo
en esa hora, de modo que se agilice el proceso, que sea célere. (Távara, 2019)18

17 "Desempeño burocrático en el Perú: análisis comparativo de los gobiernos regionales y locales"

por Miguel Arrué y Julio Guzmán (2017)
18 "La burocracia en el Perú: diagnóstico y recomendaciones de políticas para su modernización" por
José Távara (2019)

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO pág. 13

FACULTAD DE DERECHO

Al igual que Távara, la autora María Angélica Urbina Yabar en su artículo: "Desafíos
de la burocracia en la gestión pública peruana: un análisis comparativo entre Lima y
Arequipa", nos pone como eje central la falta de transparencia y la corrupción en los
procedimientos administrativos, para esto, la autora propone la necesidad de
fortalecer la capacitación y formación de los funcionarios públicos, la promoción de
una mayor transparencia y participación ciudadana en la gestión pública y la
necesidad de una mayor coordinación entre los diferentes niveles de gobierno.
(Urbina Yabar, 2020)19

En conclusión, consideramos que la burocracia en las municipalidades peruanas es

un problema que ha afectado la eficiencia y transparencia en la gestión pública, y ha
sido objeto de discusión en diversos estudios académicos como hemos podido
apreciar. Para mejorar los procedimientos administrativos y reducir la burocracia en
las municipalidades peruanas, es necesario abordar los problemas de capacitación y
formación de los funcionarios públicos, mejorar los mecanismos de coordinación y
colaboración entre los diferentes niveles de gobierno, y promover la transparencia y
participación ciudadana en la gestión pública.
Entre las soluciones específicas que podrían implementarse para mejorar la
burocracia en las municipalidades peruanas, se encuentran la implementación de
sistemas de gestión electrónica, la simplificación de trámites y procedimientos
administrativos, la eliminación de requisitos innecesarios y la promoción de la cultura
de servicio al ciudadano. Además, es fundamental que los funcionarios públicos
tengan una formación adecuada y actualizada en gestión pública y se establezcan
sistemas de evaluación del desempeño para fomentar la eficiencia y sobre todo la
transparencia en la gestión pública.
En definitiva, la reducción de la burocracia en las municipalidades peruanas es un
reto importante para el Estado peruano y requiere una estrategia integral que incluya
la implementación de medidas concretas para mejorar la eficiencia y la transparencia
en la gestión pública, así como una cultura de servicio al ciudadano que fomente la
confianza y la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones.

19 "Desafíos de la burocracia en la gestión pública peruana: un análisis comparativo entre Lima y

Arequipa" por María Angélica Urbina Yabar (2020)

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO pág. 14

FACULTAD DE DERECHO

BIBLIOGRAFÍA

 Arrué, m., & Guzmán, J. (2017). "Desempeño burocrático en el Perú: análisis

comparativo de los gobiernos regionales y locales".
 Delgado Castellanos, S., & Fiestas Solórzano, J. (2019). "Burocracia y reforma
del Estado en el Perú: análisis de las percepciones de los funcionarios
públicos".
 Gómez-zapata, R., & Caro, V. (2018). "Evaluación de la eficiencia en la gestión
pública en el Perú: un enfoque en la burocracia estatal.
 Martos, L. P. (s.f.). La burocracia en el Perú: diagnóstico y perspectivas.
 ROF de la Municipalidad de San Juan de Lurigancho. (s.f.).
 Távara, J. (2019). "La burocracia en el Perú: diagnóstico y recomendaciones
de políticas para su modernización" .
 TUO, Ley N°27444. (s.f.).
 TUPA San Borja, 2022. (s.f.).
 TUPA San Juan de Lurigancho, 2019. (s.f.).
 Urbina Yabar, M. (2020). Desafíos de la burocracia en la gestión pública
peruana: un análisis comparativo entre Lima y Arequipa".

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO pág. 15

FACULTAD DE DERECHO

ANEXOS

ANEXO 1: Cuadro comparativo entre la Municipalidad de San Borja y la

Municipalidad de San Juan de Lurigancho.

Municipalidad de San Borja Municipalidad de San Juan de

Lurigancho

 La atención al cliente vía telefónica  En esta municipalidad se indicaba

en esta municipalidad es de muy que los requisitos solo se podrían
mala calidad, ya que, no nos encontrar presencialmente, no
permitían saber los requisitos de atendían llamadas.
nuestro tramite a realizar  En la municipalidad no había
 En esta municipalidad si nos personal que nos atendiera en
atendieron de forma rápida en ventanilla por una hora.
ventanilla.  Encontramos lo necesario para el
 La información respecto al trámite trámite en la página virtual,
se encontraba en la página del asimismo, la solicitud por mesa de
gobierno no era clara, y la solicitud partes era clara y simple.
por mesa de partes era muy  El TUPA de esta municipalidad
compleja. estaba desactualizado.
 El TUPA de esta municipalidad no  La zonificación comercial no
indicaba claramente los requisitos estaba clara.
para la solicitud de funcionamiento
de riesgo bajo.
 La zonificación comercial si estaba
clara.

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO pág. 16

FACULTAD DE DERECHO

ANEXO 2: Principios del Artículo IV del TUO de la Ley N°27444.

Verdad
Legalidad Informalismo
material

Debido Presunción de Acceso

Participación
procedimiento veracidad permanente

Impulso de Buena fe Responsabi-

Simplicidad
oficio procedimental lidad

Ejercicio
Razonabilidad Celeridad Uniformidad legítimo del
poder

Privilegio de
Imparcialidad Eficacia Predictibilidad controles
posteriores

ANEXO 3: Imagen de la Municipalidad de San Borja.

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO pág. 17

FACULTAD DE DERECHO

ANEXO 4: Ticket brindado al ingresar al establecimiento con el número de DNI.

ANEXO 5: Imagen de la Municipalidad de San Juan de Lurigancho.

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO pág. 18

FACULTAD DE DERECHO

ANEXO 6: Ticket brindado al ingresar a la Municipalidad de San Juan de

Lurigancho.

ANEXO 7: Haciendo la cola para acceder a ventanilla.

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO pág. 19

FACULTAD DE DERECHO

ANEXO 8: Pared donde se encontraban los requisitos para diferentes

procedimientos administrativos.

ANEXO 9: Licencia de funcionamiento para negocio de riesgo bajo.

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO pág. 20

FACULTAD DE DERECHO

ANEXO 10: Formato de declaración jurada para licencia de funcionamiento.

ANEXO 11: Declaración jurada de cumplimiento de las condiciones de

seguridad de la edificación.

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO pág. 21

FACULTAD DE DERECHO

ANEXO 12: Croquis de la edificación donde se realizará el negocio (Jr. Los

Hinojos 590)

ANEXO 13: DNI de la titular del negocio.

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO pág. 22

FACULTAD DE DERECHO

ANEXO 14: Inscripción en la página virtual de la Municipalidad de San Juan de

Lurigancho.

ANEXO 15: Confirmación del acceso.

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO pág. 23

FACULTAD DE DERECHO

ANEXO 16: Mesa de partes virtual.

ANEXO 17: Espacios que pide la mesa de partes virtual para completar.

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO pág. 24

FACULTAD DE DERECHO

ANEXO 18: Información detallada de la mesa de partes sobre la licencia de

funcionamiento de riesgo bajo.

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO pág. 25