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Mercosur

Introducción A Los Sistemas jurídicos Comparados (Universidad Argentina de la

Empresa)

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EL DRECHO DE LA INTEGRACIÓN EN EL
MERCOSUR
En América Latina, tras la independencia de muchos países de la región, se propusieron
diversas iniciativas de unión política. Sin embargo, fue necesario esperar hasta la
SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX, para que comenzaran a vislumbrarse serios proyectos
de integración.
 1960: Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), que veinte años
más tarde y luego de su fracaso, se transformó en la Asociación
Latinoamericana de Integración (ALADI).
 1960: Mercado Común Centroamericano (MCCA), que desde el Protocolo de
Guatemala se transformó en el Subsistema de Integración Centroamericana
(SICA – Protocolo de Tegucigalpa de 1991)
 Comunidad Andina de Naciones (CAN)
 Asociación de Libre Comercio del Caribe (CARIFTA), actualmente CARICOM
(Comunidad del Caribe)
 Principal promotor de proyectos de integración regional: Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL), como vía para dar solución a los
problemas abiertos por el proceso de sustitución de importaciones en América.
A estas viejas iniciativas, se le han sumado a partir de los años 90, casos de
“REGIONALISMOS ABIERTOS”, que abarcan zonas de preferencias arancelarias, zonas
de libre comercio o uniones aduaneras con objetivos en la mayoría de los casos, menos
ambiciosos y limitados en líneas generales al ámbito económico-comercial.
Todas estas iniciativas de integración buscan, en mayor o menor medida,
MISMOS
ser un medio para lograr un mayor desarrollo socioeconómico, la inserción
OBJETIVOS CON
internacional en un mundo globalizado, el mejoramiento de las
LOS QUE NACIO EL
condiciones de vida de sus habitantes y, en alguna medida, cierta
MERCOSUR
autonomía de la región y de los estados que la conforman.

LA ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA Se creo en 1980, en reemplazo a la ALALC

DE INTEGRACIÓN (ALADI) (Asociación Latinoamericana de Libre
Comercio) y fue constituida por el
TRATADO DE MONTEVIDEO, el cual se expresa en el Articulo 1. La ALADI, busca el
establecimiento en forma gradual y progresiva de un área de preferencias económicas
y un mercado común latinoamericano entre los
PAISES MIEMBROS DE ALADI:
países miembros de ALADI un sistema flexible y
realista. Argentina, Brasil, Bolivia,
Está compuesto por tres órganos principales: Colombia, Cuba, Chile, Ecuador,
 Consejo de Ministros de Relaciones México, Panamá, Paraguay,
Exteriores. Perú, Uruguay y Venezuela.
 Conferencia de Evaluación y
Convergencia.

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 Comité de Representantes integrado por embajadores de los gobiernos

acreditados permanentemente en la sede de la ciudad de Montevideo.
 Secretaria General.
El Articulo 3 de ALADI, establece los principios que debe seguir:
 PLURALISMO: admite diversidades políticas y económicas.
 FLEXIBILIDAD: permite la concertación de acuerdos parciales entre algunos de
sus miembros, siempre y cuando sean compatibles con la consecución de su
convergencia y el fortalecimiento de los vínculos de integración.
 CONVERGENCIA: todos los países, mediante los mecanismos o instrumentos
deben lograr una convergencia hacia un mercado común.
 TRATOS DIFERENCIALES: distingue tres categorías que se integran teniendo en
cuenta sus características económicas.
o De menor desarrollo económico relativo.
o De desarrollo económico intermedio.
o Otros países miembros.
 TRATO DE NACIÓN MÁS FAVORECIDA o CLAUSULA DE LA NACIÓN MÁS
FAVORECIDA: las ventajas, favores, franquicias, inmunidades y privilegios que
los países miembros apliquen a productos originarios de o destinados a
cualquier otro país miembro o no miembro, por decisiones o acuerdos que no
estén previstos en el presente tratado o en el Acuerdo de Cartagena, serán
inmediata e incondicionalmente extendidos a los restantes países miembros.
Por ejemplo, si Argentina le da una ventaja a Brasil, esta ventaja se extiende al
resto de los países.
INSTRUMENTOS – Guiado por el principio de flexibilidad, el Tratado de Montevideo de
1980 propone una serie de instrumentos; se siguen mecanismos para lograr un
mercado común, para lograr una convergencia entre los estados.
Artículo 4: Para el cumplimiento de las funciones básicas de la Asociación
establecidas por el artículo 2 del presente Tratado, los países miembros
establecen un área de preferencias económicas, compuesta por una preferencia
arancelaria regional, por acuerdos de alcance regional y por acuerdos de
alcance parcial.
 PREFERENCIA ARANCELARIA REGIONAL (PAR): se parte de un
mínimo y se tiende a abarcar todo el universo arancelario, pero
se admiten listas de expresiones y se contempla la situación de
sectores sensibles de la economía de los países miembros. Entre
los países se pueden aplicar disminuciones a las tarifas
arancelarias aduaneras a través de “Acuerdos de Alcance
Regional”.
Artículo 5: Los países miembros se otorgarán recíprocamente
una preferencia arancelaria regional, que se aplicará con
referencia al nivel que rija para terceros países y se sujetará a la
reglamentación correspondiente
 ACUERDOS DE ALCANCE REGIONAL (AAR): participan todos los
Estados miembros y pueden cubrir campos diversos, como por

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ejemplo comercial, agropecuario, tecnología, etc. Son acuerdos

que alcanzan a todos los miembros de ALADI.
Artículo 6: Los acuerdos de alcance regional son aquéllos en los
que participan todos los países miembros.
Se celebrarán en el marco de los objetivos y disposiciones del
presente Tratado, y podrán referirse a las materias y comprender
los instrumentos 13 Tratado de Montevideo 1980
previstos para los acuerdos de alcance parcial establecidos en la
sección tercera del presente capítulo.
 ACUERDOS DE ALCANCE PARCIAL (AAP): pueden ser
comerciales, de complementación económica, etc. Son acuerdos
bilaterales o subregionales en los que participan solo algunos de
los miembros, pero admiten la adhesión de los otros. Son
acuerdos llevados a cabo con el fin de profundizar el proceso de
integración. El MERCOSUR (Mercado común del Sur) es un
acuerdo de alcance parcial.
Artículo 7: Los acuerdos de alcance parcial son aquéllos en cuya
celebración no participa la totalidad de los países miembros, y
propenderán a crear las condiciones necesarias para profundizar
el proceso de integración regional mediante su progresiva
multilateralizarían.
Los derechos y obligaciones que se establezcan en los acuerdos
de alcance parcial regirán exclusivamente para los países
miembros que los suscriban o que a ellos adhieran.
Artículo 8: Los acuerdos de alcance parcial podrán ser
comerciales, de complementación económica, agropecuarios, de
promoción del comercio o adoptar otras modalidades de
conformidad con el artículo 14 del presente Tratado, el cual
indica que los países miembros podrán establecer, mediante las
reglamentaciones correspondientes, normas específicas para la
concertación de otras modalidades de acuerdos de alcance
parcial.

INTEGRACIÓN REGIONAL LATIONAMERICANA (Tratados y acuerdos celebrados)

RESUMEN
ALALC (Asociación Latinoamericana de Libre Comercio): constituida por el Tratado
de Montevideo de 1960, ratificados por Argentina, Brasil, Chile, México, Uruguay,
Paraguay, Perú, Bolivia, Colombia, Venezuela y Ecuador.
Objetivo: conformar una zona de libre comercio y en un largo plazo un mercado
común. Esto se realizaría llevando a cabo negociaciones multilaterales periódicas,
sobre la base de listas nacionales de productos con reducción anuales de
impuestos y una lista común de productos cuyos impuestos se eliminarían.
¡¡FRACASO!!
ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración): se originó en reemplazo de la
ALALC, luego de su fracaso en 1960.
Estaba constituida por el TRATADO DE MONTEVIDEO DE 1980, el cual reemplazaba
al utilizado en la ALALC. Proponía un sistema más flexible y realista.

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MIEMBROS: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, México,

Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.
OBJETIVO: establecer un área de preferencias económicas y, al largo plazo un
mercado común latinoamericano.
PRINCIPIOS (según el Articulo 3):
 Pluralidad: admite diversidades políticas y económicas.
 Flexibilidad: permite acuerdos parciales entre algunos de sus
miembros.
 Convergencia: tiene por finalidad la multilaterización
progresiva de los acuerdos parciales.
 Tratos diferenciales: distingue tres categorías de países según
su situación económica.
INSTRUMENTOS:
 Preferencia arancelaria regional (PAR): se parte de un mínimo y se tiende a
abarcar todo el universo arancelario, sin embargo, se admiten listas de
excepciones y se contempla la situación de los sectores sensibles de la
economía de cada uno de los países miembros.
 Acuerdos de alcance regional (AAR): participan TODOS los Estados
miembros y puede cubrir campos diversos, como por ejemplo comercial,
agropecuario, cooperación científica, etc.
 Acuerdos de alcance parcial (AAP): pueden ser comerciales, de
complementación económica, de promoción de comercio, etc. Participan
SOLO ALGUNOS de los Estados miembros de ALADI, pero admiten la
adhesión de otros. La extensión de los beneficios no es automática, como si
lo era en la ALALC. El MERCOSUR ENTRA EN LA CATEGORIA DE ACUERDO DE
ALCANCE PARCIAL.

INTEGRACIÓN SUBREGIONAL SUDAMERICANA: en Sudamérica se presentaron dos

grandes procesos de integración.
Comunidad Andina de las Naciones (CAN): a través del Acuerdo de Cartagena de
1969, Bolivia, Chile, Ecuador, Colombia, y Perú conformaron el Grupo Andino, que,
con el Protocolo de Trujillo de 1966 se convirtió oficialmente en CAN.
Mercado Común del Sur (MERCOSUR): Se creo luego de que Argentina, Brasil,
Uruguay y Paraguay se suscribieran al TRATADO DE ASUNCIÓN el 25 de marzo de
1991.

EL MERCOSUR (MERCADO COMÚN DEL SUR)

Fue creado por el TRATADO DE ASUNCIÓN DEL 26 de MARZO DE 1991, firmado por la
República de Argentina, Brasil, Paraguay y la República Oriental del Uruguay.
OBJETIVOS (según el Articulo 1):
 Libre circulación de bienes, servicios y factores productivos, entre los países a
través de la eliminación de los derechos aduaneros y de las restricciones no
arancelarias a la circulación de mercaderías y de cualquier otra medida
equivalente.

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 Establecer un arancel externo común y adoptar una política comercial común

con relación a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinación de
posiciones en foros económico-comerciales regionales e internacionales.
 La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados
Parte, a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estado
Parte.
 El compromiso de los Estados parte de armonizar sus legislaciones en las áreas
pertinentes para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.
En diciembre de 1994, en la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, se aprobó un
Protocolo Adicional al Tratado de Asunción, el PROTOCOLO DE OURO PRETO, en el cual
se establece la estructura institucional del Mercosur y se lo dota de personalidad
jurídica internacional. Con la implementación de este protocolo, se le puso fin al
periodo de transición y se adoptaron los instrumentos fundamentales de política
comercial común que rigen la zona de libre comercio y de la unión aduanera.

ORIGENES Y ANTECEDENTES DEL MERCOSUR

TRATADO FIRMADO POR ¿SOBRE QUÉ ES?
1979: Acuerdo Tripartito Argentina, Brasil y Para solucionar el
sobre Corpus e Itaipú Paraguay conflicto por las represas.
En 1980 se normalizaron
las relaciones bilaterales
luego de que los
presidentes firmaron
acuerdos de
cooperación.
1980: Brasil y Argentina suscribieron a un acuerdo de cooperación para el
desarrollo y la aplicación de los usos pacíficos de la energía nuclear.
1988 y 1985: llegada de la democracia a Brasil y Argentina. Hecho que encaro
seriamente el proceso de integración.
1985: firma del Acta de Brasil y Argentina Sus objetivos eran: de
Iguazú o Acta para la carácter político-
integración argentina- estratégico y
brasileña, que dio lugar en económicos: fortalecer
1986 al Programa de las democracias
integración y Cooperación recientemente
Económica Brasil- instauradas y eliminar
Argentina (PICE toda posibilidad de
conflicto y promover la
cooperación y el
intercambio tecnológico
en ciertas áreas.
Declaración Conjunta de Se estableció un
Iguazú y un acta programa de integración
y cooperación económica
gradual y flexible.
Fines de 1988: Tratado de Ambos países se

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Integración, Cooperación y comprometieron a

Desarrollo conformar un espacio
económico integrado en
diez años a través de la
eliminación de barreras
tarifarias y no tarifarias y
la liberación gradual del
comercio bilateral.
1990: ACTA DE BUENOS Presidentes con Redujo el plazo para la
AIRES orientaciones liberales en terminación del mercado
Argentina y Brasil. común en cinco años.
Ingresaron Uruguay y
Paraguay al programa de
integración argentino-
brasileño.
1991: TRATADO DE Argentina, Brasil, Paraguay, Creo el Mercado Común
ASUNCIÓN o Tratado para Uruguay, del Sur (MERCOSUR),
la Constitución de un firmado por Argentina,
Mercado Común. Brasil, Paraguay, Uruguay.
Se abandono la meta de
la zona de libre comercio
y se la reemplazo por la
conformación de un
MERCADO COMUN.

LA RELACION DEL MERCOSUR-ALADI Y SU

INSCRIPCION EN EL GATT (Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio)
Como mencionamos anteriormente, el MERCOSUR utiliza a ALADI para integrarse y un
acuerdo de integración económica, como lo fue el Tratado de Asunción de 1991. Por
otra parte, también en 1991 y a fin de cumplir con la cláusula de la nación más
favorecida prevista por el Tratado de Montevideo de 1980, constitutivo de ALADI, los
Estados parte del MERCOSUR subscribieron a un acuerdo de alcance parcial de
complementación económica en el que transcribieron los compromisos adquiridos por
el Tratado de Asunción.
En consecuencia, el MERCOSUR constituyo en un acuerdo de alcance parcial (AAP), ya
que no participan todos los miembros de ALADI en su formación y los derechos y
obligaciones no se extienden a ellos en virtud de la cláusula de la nación más
favorecida (NMF), del artículo 44 del Tratado de Montevideo de
1980 (Tratado de complementación económica (AAPCE), cuyo PROCESO DE
objetivo era aumentar el comercio y estimular la complementación INTEGRACION
de los factores de producción SUBREGIONAL

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Por otra parte, los gobiernos de los Estados parte, hicieron la presentación del
MERCOSUR por vía de cláusula de habilitación para notificar su conformación al GATT.
Ello se justificó en que el MERCOSUR es un proceso de integración que se desarrolla
dentro del marco del Tratado de ALADI, que fue realizado, precisamente, conforme a
las condiciones de la cláusula de habilitación del GATT. El origen del MERCOSUR en el
marco de ALADI justificaría su inscripción en el GATT por medio de la cláusula de
habilitación. A su vez, el recurso de la cláusula de habilitación se fundó en que todos
los acuerdos de COMPLEMENTACION de ALADI, incluyendo el Acta de Buenos Aires,
que estableció el Mercado Común entre Brasil y Argentina, fueron notificados bajo
esta cláusula y que el nivel de desarrollo de los Estados parte responde a las exigencias
de “país en desarrollo”.

INGRESO DE NUEVOS MIEMBROS AL

MERCOSUR – REQUISITOS
1. Ser miembros de la Asociación Latinoamericana de integración (ALADI) y seguir
el proceso de adhesión previsto en la normativa interna del MERCOSUR.
Pasos principales para adherirse al MERCOSUR:
1. Deben presentar una solicitud escrita ante el Consejo del Mercado Común,
a través de la Presidencia pro tempore del MERCOSUR y adherir a diversos
protocolos, como el Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático
en el Mercosur, la República de Bolivia y la República de Chile y adherir
igualmente a la “Declaración Presidencial sobre Compromiso Democrático
en el Mercosur”.
2. Aprobación unánime expresada mediante una Decisión del Consejo del
Mercado Común. Se debe adoptar una Decision por unanimidad.
3. El Grupo del Mercado Común (GMC), negocia las condiciones y términos de
adhesión mediante un grupo Ad Hoc (representantes del adherente y los
Estados Parte del MERCOSUR), y elevar los resultados al Consejo del
Mercado Común (CMC), para su
aprobación. Aspectos incluidos en la negociación:
4. Luego de aprobado, se firma la Adhesión al Tratado de Asunción y al
suscripción de un PROTOCOLO Protocolo de Olivos (PO); adopción del
DE ADHESION que debe ser Arancel Externo Común y definición del
incorporado a los cronograma de convergencia para su
ordenamientos internos del aplicación; adhesión al ACE (Arancel
adherente y de los Estados Externo Común) y sus protocolos
Parte. adicionales, adopción del acervo
5. Mientras el protocolo de normativo del MERCOSUR.
adhesión no esté en vigor, el Adopción de los instrumentos
Estado adherente solo tiene internacionales celebrados en el marco del
Tratado de Asunción; incorporación a los
acuerdos celebrados con terceros países o
grupos de países y participaciones en las
negociaciones externas en curso.

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derecho a voz en las reuniones de foros y órganos decisorios del

MERCOSUR.
Ejemplo: El ingreso de Venezuela con su posterior firma del PROTOCOLO DE ADHESION
DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, en el 2006, siendo finalmente
admitido como Estado Parte del MERCOSUR y adquiriendo la condición de tal en el año
2012.

ESTRUCTURA, INSTITUCIONES Y ORGANOS

PRINCIPALES DEL MERCOSUR
Los órganos del MERCOSUR, que serán detallados abajo, son:
 EL CONSEJO DEL MERCADO COMÚN (CMC)
 EL GRUPO DEL MERCADO COMÚN (GMC): el cual esta subdividido en
o Grupos:
o Los Subgrupos de Trabajo (SGT):
o Los Grupos Ad Hoc (GAH)
o Las Reuniones Especializadas (RE)
 LA COMISIÓN DE COMERCIO DEL MERCOSUR (CCM)
 FORO CONSULTIVO ECONOMICO Y SOCIAL (FCES)
 PARLAMENTO DEL MERCOSUR
 SECRETARIA DEL MERCOSUR
 TRIBUNAL PERMANENE DE REVISON DEL MERCOSUR
Es el órgano supremo del MERCOSUR. Está encargado de la
El CONSEJO DEL coordinación política del proceso de integración y la toma de
MERCADO COMÚN decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos
(CMC) establecidos por el Tratado de Asunción y para alcanzar la
constitución final del mercado común. Ejerce la titularidad de
la personalidad jurídica del MERCOSUR, acordada por el
Protocolo de Ouro Preto. Se pronuncia a través de DECISIONES VINCULANTES. Esta
integrado por: los ministros de Relaciones Exteriores y los ministros de Economía o sus
equivalentes, de los Estados parte. Al menos una vez por año los presidentes participan
en sus reuniones. Posee órganos auxiliares.
Es el órgano ejecutivo del MERCOSUR. Entre sus funciones se
EL GRUPO DEL
encuentran: velar por el cumplimiento del Tratado de
MERCADO COMÚN
Asunción, de sus Protocolos y de los acuerdos firmados en su
(GMC)
marco. Fijar programas de trabajo que aseguren avances para
el restablecimiento del Mercado Común. Negociar, con la
participación de representantes de todos los Estados parte, por delegación expresa del
CMC, acuerdos con terceros países, grupos de países y organismos internacionales. Se
pronuncia a través de RESOLUCIONES, las cuales son obligatorias para los Estados
Parte.

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Esta integrado por: cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por país, que
representan a los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Economía y al Banco Central.
Es coordinado por los Ministerios de Relaciones Exteriores y es el equivalente a la
Comisión de Europa.
LA COMISION DE Se encarga de la política comercial común que haya dentro
COMERCIO DEL del bloque. Entre sus funciones se encuentran: velar por la
MERCADO COMÚN aplicación de los instrumentos de política comercial común
(CCM) acordados por los Estados parte para el funcionamiento de la
unión aduanera, así como efectuar el seguimiento y revisar
los temas y materias relacionadas con las políticas comerciales comunes con el
comercio intra-MERCOSUR, es decir, dentro del MERCOSUR, y con terceros países. Esta
integrado por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por Estado parte y
es coordinada por los Ministerios de Relaciones Exteriores. Se pronuncia mediante
DIRECTIVAS Y PROPUESTAS al Grupo del Mercado Común (Derecho Derivado y
Originario, ¿pq? No sé)
Es el órgano de representación de los pueblos. Es
PARLAMENTO DEL
independiente y autónomo. Fue instituido por el Protocolo
MERCOSUR O
constitutivo del Parlamento del Mercosur del 9/12/2005 y
PARLASUR
sustituyo a la Comisión Parlamentaria Conjunta que había
sido establecida en el Tratado de Asunción (TA). Tiene por funciones principales: velar
en el ámbito de su competencia por la observancia de las normas del Mercosur, velar
por la preservación del régimen democrático de los Estados parte; elaborar y publicar
anualmente un informe sobre la situación de los derechos humanos en los Estado
parte, teniendo en cuenta los principios y normas del Mercosur entre otros.
El PARLASUR tiene distintos actos normativos:
 DICTAMENES: son opiniones emitidas por el Parlamento sobre normas enviadas
por el Consejo del Mercado Común antes de su aprobación legislativa en uno o
más Estados parte.
 PROYECTOS DE NORMAS: son proposiciones normativas presentadas para
consideración del Consejo del Mercado Común, puede hacer proyecto de
normas ya sea para aprobar o para considerar por el CMC.
El PARLASUR puede emitir:
 ANTEPROYECTOS DE NORMAS: son proposiciones que tienen como objetivo la
armonización de las legislaciones de los Estados parte. Son dirigidas a los
Parlamentos Nacionales para su eventual consideración.
 DECLARACIONES: son manifestaciones del PARLASUR sobre cualquier asunto de
interés público.
 RECOMENDACIONES: son indicaciones generales dirigidas a los órganos
decisorios del Mercosur.
 INFORMES: son estudios sobre temas específicos, realizados por una o más
comisiones permanentes o temporales aprobadas por el Plenario.
 DISPOSICIONES: son normas generales, de carácter administrativo, que
disponen sobre la organización interna del Parlasur.

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 SOLICITUD DE OPINIONES CONSULTIVAS: el PARLASUR podrá solicitar opiniones

consultivas al Tribunal Permanente de Revisión.
INTEGRANTES: para su instalación el PARLASUR tuvo dos etapas:
1. El Parlamento estaba integrado por 18 parlamentarios de cada
2006 hasta
Estado parte, elegidos entre los legisladores nacionales, según la
diciembre
modalidad que determine cada Poder Legislativo local, es decir,
de 2010
eran designados por los Congresos Nacionales de cada país.
2. El Acuerdo Político de 2010 establece normas para que los Estados
Parte sean representados. Así, los miembros serán elegidos por los 2011 hasta
ciudadanos de los países del MERCOSUR por voto directo, diciembre
universal y secreto, según la legislación y la agenda de cada país. de 2014
PARLAMENTARIOS: a partir de las elecciones directas, el organismo tendrá
la siguiente composición.
Según la población Cantidad de bancas
Hasta 15 millones de habitantes Mínimo 18 bancas
Mínimo 18 bancas, adicionándose
Mas de 15 millones y hasta 40 una banca por cada millón de
millones de habitantes habitante que supere los 15
millones
Mínimo de 18 bancas y una banca
Más de 40 millones y hasta 80 extra por cada 2,5 millones de
millones de habitantes habitantes que supere los 40
millones.
Mínimo 18 bancas y adicionándose
Más de 80 millones y hasta 120 una banca por cada 5 millones de
millones de habitantes habitantes que superen los 80
millones.
Mínimo 18 bancas y una banca extra
Más de 120 millones de habitantes. por cada 10 millones de habitantes
que supere los 120 millones.

Según este criterio cada país tendrá la siguiente cantidad de bancas:

 Argentina: 43 (23,1 % del total)
 Brasil: 75 (40,3 % del total)
 Paraguay y Uruguay 18 (9,7 % del total) Desde el 2020
 Venezuela 33 (17,2 % del total) en adelante

El Acuerdo Político de 2010 prevé el caso de que un nuevo Estado parte adhiera al
MERCOSUR. En este caso, dicho Estado contara con el numero de bancas
correspondientes con conformidad con las especificaciones previstas en el respectivo
acuerdo.
El PARLASUR, posee un reglamento interno que prevé DIEZ
La instancia de mayor
SESIONES PLENARIAS POR AÑO, con sede en Montevideo
representación del PARLASUR
o por solicitud en el territorio de cualquier Estado parte. A es la Sesión Plenaria, en la
cual son decididos los actos
formales.

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su vez, este órgano consultivo tiene comisiones permanentes para el ejercicio

legislativo en temáticas específicas. Las comisiones ejercen la función de apreciación de
la materia legislativa relacionada a la temática a la que se vinculan y están compuestas
por 14 parlamentarios cada una.
Entre estas comisiones se encuentran:
 Asuntos económicos, financieros, comerciales, fiscales y monetarios.
 Asuntos Interiores, Seguridad y Defensa
 Asuntos Internacionales, Interregionales y de Planeamiento Estratégico
 Asuntos Jurídicos e Institucionales
 Ciudadanía y Derechos Humanos
 Delegación Externa de EUROLAT
 Desarrollo Regional Sustentable, Ordenamiento Territorial, Vivienda, Salud,
Medioambiente y Turismo
 Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Deporte
 Infraestructura, Transportes, Recursos Energéticos, Agricultura, Pecuaria y Pesca
 Observatorio de la Democracia
 Presupuesto y Asuntos Internos
 Trabajo, Políticas de Empleo, Seguridad Social y Economía Social
Es el órgano representativo de los sectores económicos y
FORO CONSULTIVO
sociales. Es el único órgano que representa al sector privado y
ECONÓMICO Y
se pronuncia mediante RECOMENDACIONES (no vinculantes)
SOCIAL (FCES)
al Grupo del Mercado Común (GMC), a solicitud de este o por
iniciativa propia. Básicamente busca acertar a los Estados y a
otros actores dentro de los Estados Nacionales.
Las secciones nacionales del FCES tienen autonomía para organizarse y, debido a ello se
han integrado con diferentes composiciones, sumando a otros sectores de la sociedad
civil además de las organizaciones sindicales, empresariales y de consumidores.
 En la sección argentina, participan, además, organizaciones ambientales,
cooperativistas, profesionales, universitarias, tecnológicas.
 En la sección Brasil, participan los mismos sectores que están representados en
el plenario.
 En la sección Paraguay participan también los cooperativistas.
 En la sección Uruguay participan lo cooperativistas, profesionales y asociaciones
de ONG
El Foro Consultivo Económico y Social esta integrado por igual numero de
representantes de cada Estado parte y si se trata de una Reunión Plenaria Regional,
esta integrado por nueve delegados por país, de los cuales cuatro corresponden al
sector sindical, otros cuatro al sector empresarial y el restante tercer sector
(organizaciones de consumidores).
Es el órgano de apoyo operativo, responsable de la prestación
SECRETARIA DEL
de servicios a los demás órganos del MERCOSUR. Por
MERCOSUR
intermedio de decisiones, el Consejo del Mercado Común

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implemento la creación de un Sector de Asesoría Técnica, a fin de convertir la

Secretaria Administrativa en una secretaria Técnica. Este Sector de Asesoría Técnica se
dedica a dar apoyo técnico a los órganos del Mercosur, preparar informes periódicos
sobre la evolución del proceso de integración y realizar los trabajos técnicos que le
sean solicitados por los órganos decisorios. Por ejemplo, Si se quiere tomar una
decisión sobre un tema el Consejo le puede pedir a la secretaria que averigüe que
normas están vigentes en el lugar y hacer un informe técnico sobre ello.
La secretaria esta a cargo de un director, elegido por el Grupo del Mercado Común y
designado por el Consejo del Mercado Común. El director dura dos años en sus
funciones y no puede ser reelecto. Esta compuesta por
 UNA DIRECCIÓN,
 UNA COORDINACIÓN,
 CINCO SECTORES (Administración, Apoyo, Asesoría Técnica, Informática,
Normativa, Documentación y Divulgación)
 UNIDAD TECNICA DE ESTADISTICAS DEL COMERCIO EXTERIOR (UTECEM)
 UNIDAD TECNICA DE COOPERACION INTERNACIONAL (UTCI)
 UNIDAD TECNICA FOCEM (Fondo de Convergencia Estructural del Mercosur), el
cual se encuentra destinado a financiar proyectos a beneficio de las economías
menores del Mercosur.
Según el Protocolo de Ouro Preto le corresponde a la secretaria: a) Servir como archivo
oficial de la documentación del Mercosur; b) realizar la publicación y difusión de las
normas adoptadas en el marco del Mercosur; c) organizar los aspectos logísticos de las
reuniones; d) informar a los Estados parte sobre las medidas implementadas por cada
país para incorporar en su ordenamiento jurídico interno las normas emanadas de los
órganos del Mercosur.
Con respecto a este último punto, el Protocolo de Ouro Preto establece que las normas
del MERCOSUR, una vez aprobadas, deben ser incorporadas al ordenamiento jurídico
nacional, siendo vinculantes para los Estados Parte. Este proceso de entrada en vigor
de las normas emanadas de los órganos decisorios, es decir como se incorporan a los
países y Estados conlleva ciertos pasos:
1. En el órgano decisorio se aprueba la norma por consenso.
2. Cada Estado parte la incorpora a su ordenamiento jurídico nacional (Ley,
decreto, etc.)
3. Cada Estado parte notifica a la secretaria del MERCOSUR de la incorporación.
4. Una vez que todos los Estados Parte informaron la incorporación, la secretaria
comunica este hecho y la norma entra en vigor 30 días después de la
comunicación efectuada por la secretaria.
Por lo cual, es posible afirmar que las normas comunitarias, si bien son obligatorias
para los estados parte, no tienen aplicabilidad directa sobre sus habitantes ya que
necesitan ser incorporadas al derecho interno.

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Estructura organica SECRETARIA DEL

del MERCOSUR MERCOSUR

ORGANOS ORGANOS
CONSULTIVOS DECISORIOS

CONSEJO DEL GRUPO DEL COMISION DE

PARLASUR MERCADO MERCADO COMERCIO DEL
COMÚN COMÚN MERCOSUR

Reuniones de Subgrupos de
FORO Ministerios, Foro de Trabajo, Comites Tecnicos
CONSULTIVO Consulta y Reuniones
ECONOMICO- Consertacion Social y Especializadas,
otros organos
SOCIAL auxiliares
Gurpos Ad Hoc,
otros Foros
dependientes

TRATADOS MARCOS MÁS IMPORTANTES DEL MERCOSUR

Sus mecanismos,
explicados abajo, fueron
concebidos para ser
utilizados durante un
1991 = PROTOCOLO DE BRASILIA DE SOLUCIÓN DE
periodo de transición. Sin
CONTROVERSIAS.
embargo, el Protocolo de
Ouro Preto prorrogo su
vigencia hasta el año
2006.
En él se establece la
estructura institucional
del Mercosur y se lo dota
de personalidad jurídica
internacional. También,
con este protocolo, se le
puso fin al periodo de
1994 = PROTOCOLO DE OURO PRETO
transición y se adoptaron
los instrumentos
fundamentales de
política comercial común
que rigen la zona de libre
comercio y de la unión
aduanera.
1998 = DECLARACION SOCIOLABORAL DEL MERCOSUR
2002 = PROTOCOLO DE OLIVOS Fue adoptado para
perfeccionar el sistema

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de solución de
controversias. Modifica el
sistema de solución de
controversias de Brasilia
del 1991. Introduce
normas nuevas más
detalladas que las del
Protocolo de Brasilia, la
opción de Foro;
determina la
intervención optativa del
Grupo Mercado Común,
un órgano de
APELACIÓN, denominado
TRIBUNAL DE APELACIÓN
y medidas
compensatorias, etc.
2005 = PROTOCOLO CONSTITUTIVO DEL PARLAMENTO
DEL MERCOSUR
El protocolo fija los
2006 = PROTOCOLO DE ADHESION DE LA REPUBLICA términos básicos para
BOLIVARIANA DE VENEZUELA concretar la adhesión de
Venezuela al Mercosur.
Modifica los artículos
18,20 y 43 del antiguo
Protocolo de Olivos, a fin
de adecuarlo a futuras
alteraciones en el
número de los Estados
parte del MERCOSUR y
2007 = PROTOCOLO MODIFICATORIO DEL PROTOCOLO
para efectuar la
DE OLVIOS
transferencia a la
secretaria del Tribunal
Permanente de Revisión
de las tareas referentes a
la solución de
controversias en el
ámbito del MERCOSUR.

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MECANISMOS PARA LA SOLUCION DE DISPUTAS:

1. El Protocolo de Brasilia y el Protocolo de Ouro puerto: en general sus
mecanismos de solución de controversia pueden diferenciarse según estén
orientados a la búsqueda de una solución diplomática o alcanzada por la vía de
negociación, o bien fundada en las reglas y principios jurídicos. El MERCOSUR
contiene características para ambos
La primera etapa se lleva a cabo a
mecanismos.
través de negociaciones. Si estas
Estos protocolos contemplan cuatro fracasan, el Grupo del Mercado
modalidades diversas para la solución de Común formulara recomendaciones,
controversias asesorado por expertos, en su caso.
a. NEGOCIACIONES BILATERIALES: También, se puede optar por iniciar el
b. CONSULTAS A LA COMISION DE procedimiento ante la Comisión de
COMERCIO Comercio o, posteriormente, ante el
c. RECLAMACIONES A LA Grupo del Mercado Común. Si la
COMISION DE COMERCIO Y AL controversia continuara, se inicia la
GRUPO DEL MERCADO COMÚN instancia arbitral, a través de la
conformación de un TRIBUNAL AD
d. EL ARBITRAJE
HOC, compuesto por tres árbitros.
La sentencia o laudo emitida, es vinculante
para las partes y no podrá ser apelado. Esto fue así hasta que el Protocolo de
Olivos entro en vigor y creo un órgano de apelación. En el caso de
incumplimiento de la sentencia o laudo, dentro de los 30 días, los Estados parte
en la controversia podrán adoptar medidas compensatorias temporarias, tales
como la suspensión de concesiones. Tanto en el sistema de resolución de
disputas de la UNION EUROPEA como el de la COMUNIDAD ANDINA se advierte
la preferencia de los Estados por vías indirectas para demandar a otro Estado,
incitando a actuar a los órganos o a los particulares. Es decir, que los Estados
evitan demandar directamente a sus pares a fin de no crear tensiones. Sin
embargo, en el sistema del MERCOSUR, solo se permite la opción por la
demanda de un Estado contra otro. Por otra parte, ningún órgano del Mercosur
puede llevar a un Estado ante el Tribunal Arbitral. Los reclamos entre
particulares no están contemplados por ninguno de los dos protocolos antes
mencionados.
2. El Protocolo de Olivos para la Solución de Controversias en el MERCOSUR: fue
adoptado y aprobado por el Consejo del Mercado Común en el 2002, tras dos
años de negociaciones y esta vigente desde el 2004. Fue adoptado para
perfeccionar el sistema de solución de controversias, sustituyendo así al
Protocolo de Brasilia de Solución de Controversias y derogando el Reglamento
de este protocolo.
Mantiene la primera fase de negociación directa entre las partes y la instancia
jurisdiccional formada por los tribunales de ad hoc y su procedimiento, así
como también mantiene los plazos establecidos en el protocolo anterior y el

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acceso limitado a particulares. En otros aspectos, introduce una serie de

modificaciones:
 Cambia el reglamento existente por el Reglamento de Protocolo de
Olivos para la Solución de Controversias en el MERCOSUR, que contiene
una reglamentación más detallada.
 Introduce una serie de normas nuevas.
 Opción de Foro: le permite al Estado demandante elegir un mecanismo
de solución de controversias diferente al establecido para el ámbito
regional. El Consejo del Mercado Común será el encargado de
reglamentar los aspectos referentes a la opción del foro.
 Intervención optativa del Grupo Mercado Común: fue eliminada la
intervención obligatoria de esta entidad; el Protocolo de Olivos la
convierte en una faz optativa dependiendo de lo que quieran las partes.
 Tribunal Arbitral de Revisión: lo crea este protocolo, con sede en
Asunción y se le asigna carácter permanente.
 Medidas Compensatorias: se introducen procedimientos a seguir en
caso de incumplimiento de las sentencias o laudos, para evitar la
aplicación de medidas compensatorias en áreas diferentes a las del
conflicto y desproporcionadas debido a la falta de reglamentación.
 Objeto de la controversia: según el articulo 14 quedara determinado
por los escritos de presentación y de respuesta presentadas ante el
tribunal arbitral ad hoc, no pudiendo ser ampliado posteriormente.
 Calificación de los árbitros:
 Mecanismos expeditos
 Opiniones consultivas:
 Reglas de procedimiento:
 Otras innovaciones:
o Normas mucho más detalladas sobre la composición y
designación de los árbitros, los representantes y asesores de las
partes, los costos, honorarios y demás gastos, la forma de contar
los plazos y la posibilidad de modificarlos, así como la
posibilidad de concluir los procedimientos de resolución de
controversias previstos por medio de transacción o
desistimiento.
Dentro de las fuentes jurídicas del MERCOSUR podemos encontrar el: Derecho
Constitutivo y el Derecho Derivado del MERCOSUR. Por otra parte, podemos decir que
el Derecho de la Integración comprende normas llamadas del derecho constitutivo y
otras del derecho derivado.
 DERECHO CONSTITUTIVO, ORIGINARIO O PRIMARIO: esta integrado por
aquellos tratados que constituyen el marco general, que dan origen o ponen en
marcha el proceso de integración. Establecen los objetivos y los medios para
alcanzarlos, así como también los órganos del esquema y sus atribuciones.
Además, comprende los tratados o acuerdos complementarios, adicionales, o

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modificatorios de aquel. Las condiciones de vigencia de estas normas se

encuentran regidas por el Derecho Internacional, en especial por el derecho de
los tratados, de fuente consuetudinaria tanto como convencional. El derecho
constitutivo se encuentra en el vértice de la Pirámide normativa de un proceso
de integración.
 DERECHO DERIVADO O SECUNDARIO: esta formado por las normas emanadas
de los órganos o instituciones del esquema y, por lo tanto, no es derecho
convencional. Su vigencia esta determinada por las normas primarias. Se
encuentran en una jerarquía inferior al derecho originario.

Tratado de Asunción, sus protocolos e

instrumentos complementarios de
1994, el Protocolo de Brasilia para la
Solucion de Controversias de 1991, hoy
reemplazado por el Protocolo de Olivos
para la Solucion de Controversias del DERECHO
Fuentes 2002, el Ptrotocolo de Adhesion de la CONSTITUTIVO
juridicas del República Bolivariana de Venezuela de DEL MERCOSUR
MERCOSUR FUENTES 2006, entre otros.
según el JURIDICAS
Protocolo de Los acuerdos celebrados en el
Ouro Preto marco de ese tratado y sus
protocolos
DERECHO
Las decisiones del Consejo del DERIVADO DEL
Mercado Común, las resoluciones del MERCOSUR
Grupo del Mercado Común y las
directivas de la Comisión de Comercio.

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