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CARICOM Y LA PROTECCIÓN SOCIAL

DE LOS TRABAJADORES MIGRANTES REGIONALES*

CARICOM AND THE SOCIAL PROTECTION

OF REGIONAL MIGRANTS WORKERS

CARICOM ET LA PROTECTION SOCIALE

DES TRAVAILLEURS MIGRANTS RÉGIONAUX

Gabriela Mendizábal Bermúdez**

Resumen: El presente artículo tiene como principal objetivo analizar

la incidencia que tiene la CARICOM en el cumplimiento de los dere-
chos sociales a través de las medidas de protección social que ofrece a
la población migrante de los países miembros de este organismo inter-
nacional.
Este análisis se desarrolló mediante el uso de los métodos deductivo
y analítico; en el entendido de que, en primer lugar, se analiza de manera
general la estructura y funcionamiento de la CARICOM, el marco con-
textual del Caribe, y el marco jurídico de esa organización regional en
el campo de la protección social de los trabajadores migrantes desde el
análisis específico de los derechos sociales, como la educación, la salud,
el trabajo, la vivienda y la protección de los medios de subsistencia. Por
último, se presentan —a manera de conclusión— los principales retos en
la materia, además de las fuentes de investigación respectivas.

Palabras clave: migración, trabajadores, seguridad social, organismos re-

gionales, CARICOM.

Abstract: The main objective of this article is to analyze the impact

that CARICOM has on the guarantee of social rights, mainly the social
* Recibido el 2 de octubre de 2019 y aceptado para su publicación el 25 de marzo de 2020.
** Profesora-investigadora en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Univer-
sidad Autónoma del Estado de Morelos. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores,
nivel II.
Revista Latinoamericana de Derecho Social
Núm. 31, julio-diciembre de 2020, pp. 3-27
Universidad Nacional Autónoma de México, IIJ-BJV, 2020
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4 GABRIELA MENDIZÁBAL BERMÚDEZ

and labor security of the migrant population of the member countries

of this international organization.
This analysis was developed through the use of deductive and
analytical methods; in the understanding that in the first place the legal
framework of this regional organization in the field of social protec-
tion of migrant workers is analyzed in a general way, from the specific
analysis of social rights, such as education, health, work, housing and
protection of livelihoods. Finally, the main challenges in the matter are
presented —in conclusion form.

Keywords: migration, workers, social security, regional organizations,

CARICOM.

Résumé: L’objectif principal de cet article est d’analyser l’impact de la

CARICOM sur la garantie des droits sociaux, principalement de la sécu-
rité sociale et de la sécurité du travail de la population migrante des pays
membres de cette organisation internationale.
Cette analyse a été développée en utilisant des méthodes déductives
et analytiques; étant entendu que le cadre juridique de cette organisation
régionale en matière de protection sociale des travailleurs migrants est
analysé de manière générale à partir de l’analyse spécifique des droits
sociaux tels que l’éducation, la santé, travail, logement et protection des
moyens de subsistance. Finalement, les principaux défis dans ce domaine
sont présentés —en guise de conclusion et les sources de recherche.

Mots clés: migration, travailleurs, sécurité sociale, organisations régionales,

CARICOM.

Sumario: I. Introducción. II. Marco contextual del Caribe. III. La CARICOM

en el ámbito de la migración. IV. Análisis del marco jurídico de la CARICOM en
el campo de la protección social de los trabajadores migrantes. V. Conclusiones: retos
actuales de la CARICOM en materia de migración y protección social. VI. Fuentes
de consulta.

I. Introducción

E n palabras de la propia CARICOM, la Comunidad del Caribe es un

organismo subregional que tiene como objetivos favorecer la integra-
ción regional entre los países del Caribe a través de la unión económica y

Universidad Nacional Autónoma de México, IIJ-BJV, 2020

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CARICOM Y LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LOS TRABAJADORES MIGRANTES... 5

comercial; la coordinación de la política exterior de los Estados miembros,

y la cooperación en diversas áreas de interés, entre las que destacan: salud,
educación y cultura, comunicaciones y relaciones industriales.1
Actualmente, CARICOM se conforma por 15 Estados miembros, los cua-
les son: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada,
Guyana, Haití, Jamaica, Monserrat, Santa Lucía, San Cristóbal y Nieves, San
Vicente y las Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago. Así como seis miem-
bros asociados: Anguila, Bermudas, Islas Caimán, Islas Turcas y Caicos e Islas
Vírgenes Británicas.2
Este organismo tiene incidencia no sólo en la integración económica de la
región, sino que, además, constituye el único organismo internacional en el
Caribe que ha establecido acuerdos para regular la seguridad social y algunos
aspectos laborales y de migración entre sus miembros.
Los principales acuerdos en esa materia son el Acuerdo sobre Seguridad
Social, de 1996, y el Tratado de Chaguaramas, que incluye algunos lineamien-
tos laborales.
Dicho lo anterior, se debe señalar que el contenido del presente artículo
analiza el marco jurídico de la CARICOM en el campo de la protección so-
cial de los trabajadores migrantes desde el análisis específico de los derechos
sociales, como la educación, la salud, el trabajo, la vivienda y la protección de
los medios de subsistencia.
De esta forma, el contenido se establece en cinco partes, más sus respec-
tivas conclusiones y fuentes de investigación. La primera establece las gene-
ralidades de la CARICOM; la segunda presenta el marco sociodemográfico
de la región y su migración, con la intención de contextualizar el análisis; la
tercera se ocupa de determinar el marco jurídico de la CARICOM en el ám-
bito de la migración; la cuarta analiza la protección social de los trabajadores
migrantes, y la última —a manera de conclusión—, muestra los retos actua-
les de la CARICOM en materia de migración y protección social.

CARICOM

La integración del Caribe tuvo dos intentos previos antes de llegar a ser
la actual Comunidad del Caribe (CARICOM). El primero de ellos surgió de

1 Secretaría de Relaciones Exteriores, “¿Qué es la Comunidad del Caribe?”, CARICOM,

disponible en: [Link]

2 CARICOM, “Members”, Guyana, CARICOM, 2017, disponible en: [Link]/.

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6 GABRIELA MENDIZÁBAL BERMÚDEZ

la Ley de la Federación del Caribe Británico, de 1956,3 constituyendo así la

Federación de las Indias Occidentales, con vigencia hasta 1962, y dejando un
precedente en los ánimos de integración de los países caribeños. Posterior-
mente, en 1965, con el Tratado de Dickenson Bay, se creó la Caribbean Free
Trade Association (CARIFTA),4 misma que buscaba impulsar —como otros
sistemas de integración de aquellos años— el libre comercio.
En 1973, mediante el Tratado de Chaguaramas y con la firme convicción de
los países caribeños en profundizar sus relaciones, se creó la Comunidad del
Caribe (CARICOM, por las siglas del inglés de Caribbean Community), la cual
contempla, además de la eliminación de los gravámenes al comercio recíproco,
el establecimiento de un arancel externo común.5 Actualmente, su presidente
es Allen Chastenet, de Santa Lucía, y es el primer ministro de su país.6
La organización establecida por la CARICOM se desprende de su mismo
texto fundacional, en el que se determina que es necesario el trabajo en con-
junto para lograr dar cumplimiento a los objetivos de la comunidad mediante
la siguiente estructura:

• La Conferencia de Jefes de Gobierno

• El Consejo de Ministros de la Comunidad
• El Consejo de Finanzas y Planificación (COFAP)
• El Consejo de Comercio y Desarrollo Económico (COTED)
• El Consejo de Relaciones Exteriores y Comunitarias (COFCOR)
• El Consejo de Desarrollo Humano y Social (CDHS)
• El Comité de Asuntos Jurídicos
• El Comité del Presupuesto
• El Comité de Gobernadores de Bancos Centrales
• La Agencia de Gestión de Emergencias de Desastres del Caribe
(CDEMA)7

3 CARICOM, “1958- 1964: desde la Federación de las Indias Occidentales a CARIFTA”,

Guyana, CARICOM, disponible en: [Link]
4 División de Comercio Internacional e Integración de la CEPAL, Los procesos de integración

de los países de América Latina y el Caribe 2000-2001: avances, retrocesos y temas pendientes, Chile,
2002, p. 49.
5 Idem.
6 CARICOM, “La conferencia de jefes de gobierno”, Guyana, CARICOM, disponible en:

[Link]
7 Anteriormente era denominada Agencia de Respuesta en Casos de Catástrofes Naturales

del Caribe (CDERA), sin embargo, cambió a CDEMA en 2009 para adoptar los principios y la
práctica de la gestión integral de desastres.

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CARICOM Y LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LOS TRABAJADORES MIGRANTES... 7

• La Agencia de Salud Pública del Caribe (CARPHA)8

• El Centro del Caribe para la Administración del Desarrollo (CARICAD)
• La Secretaría (principal órgano administrativo de la CARICOM)

Además de estos órganos, también se encuentran los siguientes: Instituto

de Investigación y Desarrollo Agrícola del Caribe (CARDI); Asamblea de
Parlamentarios de la Comunidad del Caribe (ACCP); Banco de Desarrollo del
Caribe (BDC); Universidad de Guyana (UG), y la Universidad de las Indias
Occidentales (UWI).
En la actualidad, la CARICOM cuenta con un programa denominado Stra-
tegic Plan-Caribbean Community 2015-2019,9 el cual contiene las estrategias
para lograr el desarrollo no sólo económico, sino también social y humano.
Dentro de su contenido destacan los siguientes programas:

— Salud y Desarrollo. Programa destinado a mejorar la salud y el bienes-

tar de los ciudadanos miembros de la CARICOM. El Plan Estratégico
busca la creación de un sistema de seguro de salud regional con un
paquete básico de servicios que incluye enfermedades no transmisibles
(ENT), servicios de tratamiento del VIH/SIDA, y la detección básica
de problemas de salud mental basados en un cálculo del coste de los
servicios.10
— Educación. Todos los Estados miembros de la CARICOM, con la excep-
ción de Haití, han logrado el acceso universal a la educación primaria y
muchos están cerca de lograr lo mismo con la educación secundaria. Esto
ha sido posible a través de la organización eficiente de los servicios de
educación y formación de la comunidad, incluida la formación profesio-
nal básica y avanzada e instalaciones técnicas contenidas en el subprogra-
ma de Educación.11

8 De reciente creación, en 2011, fusionó instituciones de salud, como el Instituto de Ali-

mentación y Nutrición del Caribe (CFNI) y el Instituto de Salud Medioambiental del Cari-
be (CEHI), establecidas en el Tratado Fundacional de la CARICOM. Cfr. CARICOM, “Ca-
ribbean Public Health Agency (CARPHA), Areas of Work”, disponible en: [Link]
about-caricom/who-we-are/institutions1/caribbean-public-health-.
9 Para ampliar, consúltese CARICOM, “Strategic Plan-Caribbean Community 2015-

2019”, disponible en: [Link]

10 Cfr. Caribbean Community, “Health Sector Development: Overview”, disponible en:

[Link]
11 Caribbean Community, “Education: Overview”, Guyana, CARICOM, disponible en:

[Link]

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8 GABRIELA MENDIZÁBAL BERMÚDEZ

— Desarrollo humano. En el entorno de este programa se diseñan e imple-

mentan políticas, subprogramas y proyectos para reducir las limitacio-
nes humanas y las condiciones sociales que impiden a las personas de la
comunidad aumentar sus oportunidades y mejorar sus condiciones en
relación con la pobreza, el uso y abuso de sustancias y la salud.12
— Laboral. Este programa busca, mediante la promoción y desarrollo de
políticas y subprogramas, mejorar las condiciones laborales de los tra-
bajadores. Entre otros subprogramas encontramos el Sistema de In-
formación del Mercado Laboral Caribeño,13 el cual cuenta con el apo-
yo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y los Estados
Unidos para mostrar las necesidades de mano de obra del mercado
laboral y, posteriormente, crear las políticas regionales necesarias y ade-
cuadas; asimismo, está La Creatividad para el Empleo y Oportunidad
de Negocio,14 enfocado en la juventud, a fin de que por medio de su
creatividad desarrollen espíritu empresarial.

II. Marco contextual del Caribe

La zona del Caribe cuenta con sólo dos organizaciones que intentan integrar
dicha zona. La CARICOM y la AEC, la segunda derivada de la primera. El 24
de julio de 1994, en Cartagena de Indias, República de Colombia, después de
múltiples reuniones se creó, mediante convenio constitutivo, la Asociación
de Estados del Caribe (AEC).15 Actualmente son Estados miembros: Antigua y
Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica,
El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México,
Nicaragua, Panamá, República Dominicana, San Cristóbal y Nieves, Santa Lu-
cía, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago y Venezuela.16

12 Caribbean Community, “Human Development”, Guyana, CARICOM, disponible en:

[Link]
13 Caribbean Community, “The Caribbean Labour Market Information System (CLMIS)

Project”, disponible en: [Link]

tem-clmis-project.
14 Caribbean Community, “Creativity for Employment and Business Opportunity

(CEBO)”, disponible en: [Link]

tunity-cebo.
15 Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA), Evolución de la Asociación de

Estados del Caribe, Venezuela, Secretaría Permanente del SELA, Caracas, 2015, p. 7.
16 AEC, “Sobre la AEC”, disponible en: [Link]

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CARICOM Y LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LOS TRABAJADORES MIGRANTES... 9

Es decir, esta asociación tiene su origen en la Comisión de las Indias Oc-

cidentales, perteneciente a la CARICOM, la cual proponía realizar consultas
con organismos gubernamentales y no gubernamentales con el fin de pro-
fundizar y ampliar a la CARICOM para alcanzar etapas más relevantes en su
proceso de integración, consiguiendo con ello un mayor acercamiento con
otras naciones latinoamericanas.
En octubre de 1993, durante la Cumbre de los Jefes de Estado de la
CARICOM y de México, Colombia y Venezuela, se decidió crear una aso-
ciación que agrupara a todos los Estados de la cuenca del Caribe. Derivado
de ello, se dio un lapso de un año para adoptar un programa de trabajo que
concluiría con la firma del convenio constitutivo.17
Esta asociación constituye un paso importante en la integración de la re-
gión, pues incorpora países con economías diferentes, además de territorios
mucho más amplios, como México, y no sólo las islas del Caribe. No obs-
tante, está en un proceso inicial y los acuerdos laborales, de migración y de
seguridad social aún son inexistentes.

1. Marco sociodemográfico

Para tener una noción clara de la problemática que se presenta en la

comunidad del Caribe sobre la migración es necesario conocer los datos
estadísticos más relevantes que se vinculan a este fenómeno. Se debe hacer
precisión en que la región del Caribe se encuentra conformada por alrede-
dor de 21 países,18 mientras que la comunidad caribeña sólo integra a 15
Estados miembros que forman parte de la región del Caribe,19 dejando fue-
ra a países como Cuba, Puerto Rico o República Dominicana, entre otros.
Por ende, resulta complejo proporcionar datos sociodemográficos específi-
cos de la CARICOM, ya que los diferentes organismos internacionales, así
como organizaciones no gubernamentales, se enfocan en dar estadísticas y
datos duros sobre la región en su conjunto; es decir, incluyendo el cúmulo
de naciones que conforman el Caribe y no de aquellos países que forman la
comunidad caribeña.

17 Idem.
18 Latin American Network Information Center, “Caribbean LANIC”, 2015, disponible
en: [Link]
19 Caribbean Community, “Members”, Guyana, CARICOM, 2017, disponible en: http://

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10 GABRIELA MENDIZÁBAL BERMÚDEZ

Así, se puede estar en posibilidad de brindar algunos indicadores sobre la

CARICOM y otros sobre la región del Caribe en general. El marco referencial
consiste en los siguientes puntos:

— Población. En ese contexto, la población total de los países que confor-

man la CARICOM para el 2018 fue de 18,484,141 personas,20 de las
cuales el 61% del total de la población es menor de 30 años.21 Se debe
hacer mención de que la población total para toda la región del Caribe
en el 2016 fue de 43,489,000 personas, teniendo una tasa de crecimiento
del 0.6% en comparación con el año antecesor. Se espera que para el
año 2050 la misma región llegue a alcanzar un total de 48,700,000 habi-
tantes.22 En tanto, la esperanza de vida con la que cuenta la población de
la región del Caribe se establece en 73.5 años, en promedio.23
— Remesas. Un dato a destacar sobre los Estados que conforman la Comu-
nidad del Caribe son los ingresos que reciben por concepto de remesas.
Para el 2018 las remesas que llegaron a los países de la región —pro-
ducto de los trabajadores que migraron, en su mayoría, a países como
Estados Unidos, Canadá o Reino Unido— sumaron un total de 11.8
millones de dólares americanos,24 cifra que supera a las cantidades reci-
bidas en los años anteriores. Se estima que el 40% de los hogares rurales
reciben un apoyo significativo a través de las remesas provenientes del
extranjero.25
— PIB. El producto interno bruto con el que cuenta la comunidad caribe-
ña para el mismo año fue de 69,889 millones de euros, lo que se traduce
en 3,781 euros per cápita.26 Asimismo, el PIB de la región del Caribe, en
su conjunto —de acuerdo con cifras recabadas por la Comisión Eco-
nómica para América Latina y el Caribe, conforme a cifras oficiales

20 Datos Macro, CARICOM, disponible en: [Link]

comunidad-caribe.
21 Caribbean Community, “Who we are”, Guyana, CARICOM, disponible en: [Link]

[Link]/about-caricom/who-we-are.
22 Comisión Económica para América Latina y el Caribe, Anuario estadístico de América Lati-

na y el Caribe, Chile, CEPAL, 2016, pp. 13 y 14.

23 Ibidem, p. 15.
24 CEMLA, BID, “El ingreso por remesas de América Latina y el Caribe en 2017-2018”,

p. 4, disponible en: [Link]

25 Ibidem, p. 404.
26 Expansión, “CARICOM-Comunidad del Caribe”, 2017, disponible en: [Link]

[Link]/paises/grupos/comunidad-caribe.

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CARICOM Y LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LOS TRABAJADORES MIGRANTES... 11

recabadas en cada país—, fue un total de 69,069,600 de dólares, lo que

se traduce en 9,909 per cápita.27
— Laboral. En el ámbito laboral destaca que, para el 2018, la tasa de ocupa-
ción fue de 59.8%, mientras que la tasa de desocupación para el mismo
año llego a un 7.6%.28 Se debe hacer mención a que la tasa de desocu-
pación juvenil tuvo un aumento regional, pasando de 18.9% en 2016, a
19.5% para el 2017.29 Lo que se traduce en que uno de cada cinco jóvenes que
está buscando empleo no lo encuentra.30 En cifras concretas se incrementa el
número de jóvenes desocupados, ya que en el 2016 había 9.8 millones
y para el 2017, aproximadamente, se registraron 10.2 millones.31 Para
el 2018 la tasa de desocupación juvenil promedio se ubicó en 19.6%.32
— Migración. Por lo que respecta al ámbito de la migración, la tasa por-
centual para el 2016 de los países de la región del Caribe, incluidos los
Estados miembros de la CARICOM, fue de 3.1%; aproximadamente
83,917 personas que emigraron de la región a los Estados Unidos en
busca de nuevas oportunidades de vida.33 Datos proporcionados por la
OIT refieren que la mayoría de las personas que emigran de la región
son jóvenes, y prueba de ello es un estudio realizado por la misma or-
ganización, donde establece que el porcentaje de la población total de
la región del Caribe que emigró fue de 3.3% para el 2013 y que la edad
promedio de las personas que se encuentran en estos flujos migratorios
es de 34.4 años.34
— Pobreza. la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, en su
estudio denominado Panorama Social 2018, establece que la pobreza
se ve reflejada con notoriedad entre niños adolescentes, jóvenes, mujeres y
la población que reside en áreas rurales y a las personas indígenas y afrodescen-
dientes.35 Para el 2018 la población total que se encuentra en situación
27 OIT, La migración laboral en América Latina y el Caribe. Diagnostico, estrategia y líneas de trabajo

de la OIT en la Región, Perú, OIT, 2016, p. 31.

28 OIT, Panorama Laboral 2018. América Latina y el Caribe, OIT, 2018, p. 32.
29 OIT, Panorama Laboral 2017. América Latina y el Caribe, Perú, OIT, 2017, p. 7.
30 Idem.
31 Idem.
32 OIT, cit., p. 32.
33 OIT, cit., p. 15.
34 OIT, cit., p. 68.
35 Naciones Unidas, “Aumenta la pobreza en América Latina, revela Comisión Económica

para América Latina y Caribe”, UN, 2017, disponible en: [Link]

asp?newsID=38602#.Wl49Qq7iayo.

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12 GABRIELA MENDIZÁBAL BERMÚDEZ

de pobreza extrema es de 63 millones, y un total de 183 millones en

situación de pobreza.36

2. Tipos de migración en el Caribe

Las características que comparten los Estados miembros de la comunidad

que inciden en la migración de esa zona consisten en que la mayoría de los
países son Estados pequeños y se encuentran conformados por islas, lo que
origina diversos factores, como una dispersión geográfica sumamente nota-
ble, problemas con medios de transporte para la comunicación entre otros
países e incluso entre el mismo país, ya que muchos Estados pequeños no sólo son
simples islas, sino que administran un sistema de multi-islas que la componen.37 Además,
se suman las siguientes problemáticas: la susceptibilidad a sufrir desastres na-
turales por la ubicación y entorno geográfico; la limitación de recursos natu-
rales y dependencia de países externos; los niveles muy elevados de pobreza,
y la falta de posibilidades económicas y financieras.38
A raíz de estas dificultades, la población de cada uno de los Estados miem-
bros de la comunidad se ve obligada a desplazarse, generando los siguientes
tipos de migración:

— Externa. La población busca nuevas oportunidades de vida, general-

mente en otros países que se encuentran fuera de la región del Caribe,
comúnmente países como Canadá, Reino Unido y Estados Unidos son
las naciones predilectas por la población de esta región, primeramente
por el uso de la lengua común, así como la cercanía geográfica de sus
países de origen.39
— Absoluta. Es muy frecuente que las personas que emigran de los países
de la región del Caribe hacia otra nación suelen hacerlo para establecer-
se de manera permanente en el país de acogida, ya que los migrantes,
por lo general, encuentran mejores condiciones de vida en los países

36Naciones Unidas, Panorama Social de América Latina 2018, NU, p. 21.

37Laneydi Martínez, Alfonso, La Comunidad del Caribe (CARICOM) en el contexto de un nue-
vo regionalismo latinoamericano (2001-2012): cambios, desafíos y oportunidades, Argentina, FLACSO,
2013, p. 15.
38 Idem.
39 Schmid, Karoline, Migración en el Caribe: ¿qué sabemos al respecto? Panorama general sobre

datos, políticas y programas en los niveles internacional y regional para encarar cuestiones críticas, CEPAL,
2013, p. 60.

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CARICOM Y LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LOS TRABAJADORES MIGRANTES... 13

adonde emigran en comparación con su país de origen, así que el retor-

no no resulta muy atractivo.40
— Voluntarias. Las migraciones se originan por decisión de las propias per-
sonas, pues en ninguno de los países existe alguna presión sociopolítica
o medida que ordene la expulsión de determinado sector de la pobla-
ción de la región.

3. Causas de la migración

— Calidad de vida. La búsqueda de una vida mejor y más segura es una

causa constante en las migraciones de la zona. Esto debido a que la
mayoría de los países que conforman la región del Caribe carecen de
los elementos suficientes para garantizar una calidad de vida digna a sus
habitantes, entre otras razones porque dependen de las importaciones
de diversos productos esenciales, así que su estructura económica es
poco diversificada.41
— Empleo. La búsqueda de nuevos y mejores empleos. Un ejemplo carac-
terístico son los profesionales calificados provenientes de Jamaica y
Trinidad y Tobago, quienes se ven en la necesidad de buscar mejores
empleos fuera de sus países.42
— Clima. Al ser, en su mayoría, islas o un conjunto de ellas son vulnerables
a las tormentas o ciclones, lo que ocasiona que año tras año sufran las
inclemencias de estos fenómenos naturales, por lo que el Caribe es una
zona de alta incidencia de eventos naturales que con frecuencia se con-
vierten en desastres.43

III. La CARICOM en el ámbito de la migración

Como se pudo observar, los factores de expulsión están ligados al ámbito

laboral y económico, ya que los ciudadanos de los países miembros de la

40 Martínez Pizarro, Jorge, Migración internacional en América Latina y el Caribe. Nuevas tenden-

cias, nuevos enfoques, CEPAL, 2011, p. 400.

41 López Coll, Armando, La Comunidad del Caribe (CARICOM) en la encrucijada, Cuba, 2000,

p. 1.
42 Schmid, Karoline, op. cit., p. 60.
43 Fernández, Armando, Comarcas vulnerables: riesgos y desastres naturales en Centroamérica y el

Caribe, Argentina, CRIES, 2005, p. 5.

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14 GABRIELA MENDIZÁBAL BERMÚDEZ

CARICOM no siempre encuentran las condiciones que les permitan poder

gozar de una calidad de vida decorosa, tomando la decisión de emigrar a
países más desarrollados en busca de mejores oportunidades.
Para regular este fenómeno, algunos Estados miembros de la CARICOM
han optado por implementar en sus territorios diversos programas nacionales
—tomando en consideración su propio contexto, así como los factores que
orillaron a los migrantes a dejar su país de origen— y otros Estados se suman
a iniciativas propuestas por la CARICOM, que buscan evitar la fuga de cere-
bros e incentivar el regreso de los nacionales a sus países de origen. Dentro de
los programas nacionales y de la CARICOM destacan los siguientes:

— Programas de empleo temporal. Un claro ejemplo es lo implementado por

Santa Lucía y San Vicente, y las granadinas, en cooperación con el go-
bierno británico, al enviar de manera legal a personas que se encuentren
interesadas en obtener un trabajo remunerado y su estadía legal en el
país inglés, mediante la incorporación a las Fuerzas Armadas de este úl-
timo. Asimismo, existen acuerdos de trabajo temporal agrícola suscritos
entre países como Jamaica y Santa Lucía con Canadá y Estados Unidos
para exportar trabajadores de campo que deseen laborar por un tiempo
determinado en estos países.44
— Programas educativos para la inclusión al trabajo. Muchos de los países de
la CARICOM perciben la mayoría de sus ingresos gracias a la derra-
ma económica proveniente del turismo, y con la intención de evitar
la migración y garantizar una emigración de sus nacionales se intenta
explotar este sector mediante la capacitación de personal para que
labore en la actividad turística. Otro ejemplo es Jamaica, que, a través
del Ministerio de Educación, ha desarrollado programas formativos
de trabajadores hoteleros para el mercado de trabajo nacional e inter-
nacional.45
— Incentivos de retorno. Se han puesto en práctica distintos incentivos para
estimular el regreso de los nacionales calificados, así como los emigran-
tes de la tercera edad. Incentivos de naturaleza fiscal y facilidades para
generar inversión extranjera en la región, por ejemplo, Barbados y Gra-
nada.46

44 Martínez Pizarro, Jorge, op. cit., p. 400.

45 Idem.
46 Ibidem, pp. 400 y 401.

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— Programas para evitar fuga de cerebros. La Comunidad del Caribe ha en-

frentado constantemente la problemática de migración de personal al-
tamente calificado (comúnmente conocido como “fuga de cerebros”)
por no garantizar las condiciones laborales y económicas para ellos y
sus familias que les permitan obtener una calidad de vida digna. Por lo
tanto, se han implementado programas que se avoquen a combatir este
problema. Un ejemplo de ello es la iniciativa bilateral entre la Organi-
zación Panamericana de la Salud y la CARICOM para incentivar a las en-
fermeras a permanecer en sus países, como también motivar el retorno de las mismas
de la diáspora caribeña.47 A su vez, se desarrolla la política migratoria de
remplazo para trabajos determinados, por ejemplo, de enfermeras cuba-
nas para Jamaica y de enfermeras filipinas para Trinidad, esperando que
a través de estas políticas la fuga de cerebros sea menor o, por lo menos,
se desplacen sólo dentro de la comunidad caribeña.48
— Iniciativas para los inmigrantes. Países como la Bahamas, Antigua y Barbu-
da y Surinam han tomado la iniciativa de otorgar los servicios sociales
básicos a los inmigrantes que se encuentren en su territorio, lo que pre-
senta un gran desafío, principalmente cuando se habla de inmigrantes
irregulares. Por lo mismo, la mayoría de los países de la CARICOM ha
hecho caso omiso y no ha incorporado políticas públicas que protejan a
los inmigrantes, pues esto implicaría un mayor gasto y demanda de los
servicios de salud y de personal, que en muchos de los países carecen
por el efecto de la fuga de cerebros.49

Marco jurídico de la CARICOM para la migración

La mayoría de la normatividad de la CARICOM no corresponde directa-

mente a una legislación en materia migratoria, sino que son políticas con un
enfoque específico en los migrantes, pues tocan sus necesidades básicas, tales como el
acceso a la educación, a la salud, la posibilidad de trabajar y obtener una jubilación.50 Aun
así, los documentos con valor jurídico —incluso si se trata de soft law— son
los siguientes:
47 Ibidem, p. 400.
48 Idem.
49 Martínez Pizarro, Jorge, op. cit., p. 402.
50 Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe, “La migración, los acuerdos en

materia social y el proceso de integración”, disponible en: [Link]

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— Declaración de la Sociedad Civil de la CARICOM 2015. Aborda de manera

general, desde su cláusula primera, el respeto a la dignidad humana y al
libre ejercicio de los derechos fundamentales.51
— Carta de la Sociedad Civil (The Charter of Civil Society). Al igual que la decla-
ración, establece el respeto a los derechos fundamentales y se especifica,
en su inciso “e”, la libertad de movimiento dentro de la comunidad del
Caribe; es decir, que los habitantes de la comunidad caribeña se pueden
desplazar sin ningún impedimento por parte de algún Estado miembro.52
Cabe precisar que esta carta no refiere la libertad de acceder a la igualdad
de trato y oportunidades al mercado de trabajo, mismo que es una nece-
sidad básica para cualquier migrante que decide cambiar de país.

IV. Análisis del marco jurídico de la CARICOM

en el campo de la protección social
de los trabajadores migrantes

Acuerdos sociales en beneficio de migrantes:

— Tratado Revisado de Chaguaramas. Es parte fundamental de la CARICOM.

Este tratado estipula la libre movilidad de determinados profesionales
calificados pertenecientes a uno de los Estados miembros de la comuni-
dad, tales como trabajadores graduados universitarios, artistas, músicos,
enfermeras, docentes, etcétera.53 A pesar de lo pactado en el multicitado
tratado, sólo pocos Estados miembros han adecuado su marco norma-
tivo interno para regular la migración de trabajadores.
— Declaración de Grand Anse. Establecida en 1989, misma que dio origen
al Mercado Común de la Comunidad del Caribe, donde uno de los ob-
jetivos que establece esta declaración es “liberalizar el movimiento de
mano de obra y de abolir la necesidad de permisos de trabajo para los
ciudadanos de países que forman parte del MUEC”54 (Mercado Único
y Economía Caribeña).
51 CARICOM, “Declaración de la Sociedad Civil de la CARICOM”, Guyana, 2015, dispo-

nible en: [Link]

sociedad_civil_de_la_caricom_06_2015.pdf.
52 Caribbean Community Secretariat, Charter of Civil Society for the Caribbean Community, Guy-

ana, CARICOM, 1997, p. 10.

53 Schmid, Karoline, op. cit., p. 55.
54 Ibidem, p. 54.

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CARICOM Y LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LOS TRABAJADORES MIGRANTES... 17

— Protocolo II del Tratado de Chaguaramas. A través de este protocolo se ga-

rantiza la movilidad de los trabajadores no asalariados que tengan la
intención de establecer un negocio propio o como prestadores de ser-
vicio. También se permite la entrada de sus cónyuges o familiares direc-
tos.55 Garantiza al migrante y su familia la permanencia en algún Estado
miembro de la comunidad caribeña.
— Acuerdo sobre Seguridad Social. Este es el acuerdo más importante que la
CARICOM ha establecido. Fue suscrito en 1996 y entró en vigor el
1o. de abril de 1997. Su principal objetivo es la unión entre los Estados
miembros a través de las instituciones correspondientes en la materia
de seguridad social. Dicho acuerdo se aplica a las personas que se en-
cuentren protegidas por la legislación nacional de uno de los Estados
miembros de la comunidad, amparando en todo momento a los mi-
grantes regionales que se encuentren en tránsito en alguno de los Esta-
dos miembros de la CARICOM. Mediante este acuerdo se garantizan
las siguientes prestaciones:
• Pensiones de invalidez
• Pensiones de incapacidad
• Pensiones de jubilación por edad de retiro
• Pensiones de sobrevivientes
• Pensiones originadas por la muerte del asegurado
Asimismo, el acuerdo estipula que las contribuciones de seguridad
social realizadas en cualquiera de los Estados miembros de la comuni-
dad serán totalmente reconocidas en los demás países, para ser conta-
bilizadas en los periodos de cotización y acceder a los beneficios que el
sistema ofrece.56
— Libre circulación y eliminación del permiso de trabajo. Dentro del tratado de
Chaguaramas se estipula que los Estados miembros tendrán la obliga-
ción de dejar la libre movilidad de las personas dentro del territorio
de la comunidad. Además, en 1996 se estableció que los nacionales de
la CARICOM que cuenten con un título universitario puedan tener
movilidad laboral sin necesidad de un permiso extra, lo que genera un
beneficio a los migrantes intrarregionales.57

55 Martínez Pizarro, Jorge, op. cit., p. 398.

56 Alburquerque F., Rafael, La dimensión social en el CARICOM, Corte Suprema de Justicia,
p. 129.
57 Ibidem, p. 130.

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Regulación de la protección social por la CARICOM a migrantes

A pesar de la existencia de tratados como el de Chaguaramas y el Acuer-

do sobre Seguridad Social de la CARICOM, que garantizan derechos a los
trabajadores migrantes en situación regular de la Comunidad del Caribe (la
movilidad laboral y el acceso a la seguridad social), que transiten o residan
dentro de algún Estado miembro de la región, se debe precisar que la protec-
ción que brindan estos instrumentos resulta ser limitada, sobre todo debido a
que estos dos grandes tratados van enfocados exclusivamente para migrantes
trabajadores con estatus migratorio regular, por lo que se descartan aquellos
migrantes que se encuentran en una situación migratoria irregular, princi-
palmente por falta de recursos económicos de los Estados miembros de la
CARICOM, pues muchos son conformados por islas pequeñas con pocas
posibilidades de ingresos, aparte del turismo.
Sin embargo, la CARICOM ha estado contribuyendo con organismos in-
ternacionales que protegen los derechos de migrantes provenientes tanto de
Estados que no conforman la comunidad como de la región. Ejemplo de ello
es la firma de entendimiento entre la comunidad y la Organización Internacio-
nal para las Migraciones (OIM), que busca “establecer una estrecha colabora-
ción entre ambas organizaciones en actividades relacionadas con la migración
en un empeño por conseguir los máximos beneficios tanto para sus Estados
miembros como para sus poblaciones”.58
El objetivo es sumar esfuerzos y colaboración en materia de:

— Cooperación técnica y fortalecimiento de capacidades en materia de mi-

gración.
— Asistencia mutua en actividades relacionadas con mejores prácticas para
la gestión de la migración.
— Migración y desarrollo y derechos humanos de los migrantes.
— Participación conjunta en programas de interés común para la OIM y
CARICOM.59

Asimismo, la CARICOM ha tomado acciones para regular una protección

social que rebase las políticas nacionales que cada Estado implementa de

58 OIM, “La OIM y la CARICOM firman un memorando de entendimiento”, 2010, dispo-

nible en: [Link]

59 Idem.

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CARICOM Y LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LOS TRABAJADORES MIGRANTES... 19

manera individual. Por ello, de forma conjunta, se han desarrollado algu-

nos programas que tienden a garantizar derechos sociales, si bien es cierto
que no dirigidos exclusivamente a migrantes, sino a la población en general,
tomando como premisa que una población que cuente con una protección
social elemental en su país de origen difícilmente emigrará a otros Estados
para poder conseguir una mejor calidad de vida, reduciendo los índices de
migración dentro de la región de la Comunidad del Caribe. En los programas
de protección social que buscan garantizar derechos sociales destacan los
siguientes:

A. Salud

La Secretaría de la CARICOM ha puesto en marcha algunas estrategias

enfocadas a la atención de la salud. Ejemplo de ello es el Programa de Salud
y Desarrollo, el cual tiene como finalidad mejorar la salud y bienestar de los
habitantes de la comunidad caribeña. Éste se desarrolla en conjunto con la
Agencia de Salud Pública del Caribe (CARPHA) y la Organización Paname-
ricana de la Salud (OPS);60 a su vez, es desempeñado en el marco de la Decla-
ración de 2001 de Nassau sobre salud, y se basa en dos puntos importantes:
la cooperación del Caribe en la iniciativa de salud y una asociación para el
Caribe contra el VIH/SIDA.
Esta declaración tiene como objetivo “la búsqueda de una mejor salud
para las poblaciones de toda la región y la movilización de los recursos”.61
Otro instrumento que debe resaltarse es la Declaración de Puerto Espa-
ña “Unión para combatir la epidemia de enfermedades no transmisibles”,62
convocada por los jefes de Estado de la CARICOM. Gracias a esta iniciativa
se prevé salvar vidas; combatir muertes prematuras y fuertes complicacio-
nes de salud, de tal manera que la comunidad caribeña ha sido pionera en
materia de combate contra las enfermedades no transmisibles no sólo en su
región, sino a nivel continental.
Este tipo de iniciativas traen enormes beneficios a la población de la co-
munidad, máxime a países como Barbados, Jamaica y Trinidad y Tobago,

60 Caribbean Community, “Health Sector Development: Overview”, Guyana, 2017, dis-

ponible en: [Link]
61 Idem.
62 Organización Panamericana de la Salud, Plan de acción para la prevención y el control de las

enfermedades no transmisibles en las Américas, Estados Unidos, OPS, 2014, p. 9.

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que son los territorios del área con mayor prevalencia de enfermedades no
transmisibles entre adultos.63
Aunado a ello, el Programa de Desarrollo de la Salud busca mejorar los sis-
temas de salubridad, así como las políticas encaminadas a la misma rama para
elevar el nivel de salud de toda la región, enfocándose en ocho áreas de acción:
enfermedades transmisibles; enfermedades no transmisibles; salud de la familia;
salud mental; desarrollo de recursos humanos; sistemas de salud de fortaleci-
miento; alimentación y nutrición, y salud ambiental.64
Por los motivos anteriores, es posible observar que, dentro de la Comuni-
dad del Caribe, se toma en consideración, como una de las principales direc-
trices de acción, la atención a la salud y la garantía de acceder a este derecho.

B. Vivienda

El derecho a tener una vivienda se traduce como un derecho no justiciable

derivado de la dificultad que tienen las personas para exigir el cumplimiento
del mismo. Un estudio realizado por el Banco de Desarrollo estima que el
déficit de vivienda en América Latina y el Caribe es de entre 42 y 51 millones de unidades
en una región que se estima crecerá a 160 millones de hogares en 2020,65 en donde la
Comunidad del Caribe resulta seriamente afectada.
En ese sentido, la comunidad caribeña, en colaboración con el Banco del
Caribe, ha puesto en marcha acciones destinadas a brindar vivienda digna a
aquellas personas que se encuentran en estado de vulnerabilidad, y que por
tanto tienen mayores trabas para adquirir una vivienda.66 Desde los años no-
venta el Banco de Desarrollo del Caribe ha prestado alrededor de 160 millo-
nes de dólares a 12 países miembros de la comunidad,67 para que se enfoquen
a realizar políticas públicas que tengan como eje conductor el otorgamiento
de una vivienda digna a las personas más vulnerables de la sociedad.

63 Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe, “CARICOM firmará acuerdos de

salud con organismos internacionales”, Venezuela, 2014, disponible en: [Link]

listado-de-noticias/2014/06/caricom-firmara-acuerdos-de-salud-con-organismos-internacionales/.
64 Caribbean Community, cit.
65 Caribbean Community, “CDB Considering Appropriate Housing Solutions for Low Low-

er-Middle income Owners”, Guyana, disponible en: [Link]

news-from-the-community/cdb-considering-appropriate-housing-solutions-for-low-lower-middle-income-o.
66 CARICOM Today, “Housing”, Guyana, 2015, disponible en: [Link]

housing/.
67 Idem.

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C. Educación

La educación es un factor decisivo para el desarrollo de cualquier región,

por ello la Secretaría de CARICOM ha apostado para que los jóvenes de la
zona puedan obtener nuevas oportunidades laborales y un desarrollo adecua-
do con las habilidades adquiridas en las aulas.
Para lograr ese objetivo se ha implementado un subprograma de educa-
ción que tiene como finalidad la homologación de las políticas y programas
de estudio de todos los países de la comunidad, con la intención de que todas
las personas de la región puedan equipararse con los conocimientos, habilidades y
actitudes para disfrutar de calidad de vida, contribuir al desarrollo de la región y competir
con el entorno global.68 En ese tenor, se han tenido avances significativos: el
promedio de escolarización de la región ha pasado de 4.3 años en 1960, a
10.3 años en 2017.69
Los Estados partícipes en este subprograma deben poner especial aten-
ción en que las políticas implementadas dentro de su territorio contemplen
las siguientes directrices:

• Desarrollo infantil temprano (DIT)

• Derechos del niño y protección de la infancia
• Salud y educación para la vida familiar
• La enseñanza y el maestro de educación: creación de los consejos na-
cionales de enseñanza
• Desarrollo e implementación de estándares de enseñanza de práctica
• Educación técnica y profesional (EFTP)
• La calificación profesional del Caribe (CVQ)
• El marco de cualificación del Caribe
• Programas de becas70

D. Trabajo

La Comunidad del Caribe, en materia laboral, aún tiene un largo camino

que recorrer para alcanzar los estándares mínimos internacionales, al igual que
muchas otras naciones. Sin embargo, los intentos por lograr el respeto a los

68 Caribbean Community, “Education: Overview”, cit.

69 Idem.
70 Idem.

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derechos laborales de sus trabajadores han sido varios. Dentro de éstos destaca,
por supuesto, la Carta de la Sociedad Civil para la Comunidad del Caribe, que,
específicamente en su artículo 19, refiere los derechos de los trabajadores a:

• Participar en las actividades de las organizaciones.

• Negociar colectivamente.
• Ser protegido contra prácticas desleales, incluyendo la intimidación o
la vejación.
• Laborar en condiciones de seguridad e higiene.
• Tener una jornada razonable de trabajo, descansos y días feriados con
remuneración.
• Recibir una razonable remuneración por su labor.71

Asimismo, dentro de la Carta en comento, se establecen diversos compro-

misos de los Estados miembro que deberán ser respetados, como:

• Garantizar el derecho de los trabajadores a escoger libremente su ocu-

pación.
• Reconocer la aspiración de los trabajadores de percibir una remuneración
digna que les permita, junto con sus familiares, un nivel de vida decente.
• Ofrecer la debida protección contra despidos arbitrarios.
• Establecer los mecanismos adecuados para una rápida solución de las
disputas laborales y el restablecimiento de la normalidad en caso de
huelgas.
• Proveer un periodo adecuado de descanso remunerado con beneficios
razonables de seguridad social a favor de la mujer, antes y después del
parto, y adoptar medidas que impidan al empleador poner término al
contrato de una mujer embarazada o tomar cualquier otra acción que
menoscabe su estabilidad por razones de embarazo.
• Adoptar normas mínimas de cumplimiento obligatorio para los em-
pleadores en materia de seguridad y salud en el trabajo.
• Conceder a los trabajadores beneficios razonables de seguridad social.
• Lograr que cada persona que alcance la edad de retiro y no tanga los
medios indispensables para su subsistencia le sea concedida asistencia
social y médica.72

71 Caribbean Community Secretariat, cit., p. 19.

72 Idem.

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CARICOM Y LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LOS TRABAJADORES MIGRANTES... 23

Desafortunadamente, pese a lo pactado en la Carta de la Sociedad Civil,

en materia de trabajo existe un alto desempleo/subempleo (en especial entre
mujeres y jóvenes ),73 y una de las causas principales es la falta de habilidades,
industrias y capacitación para realizar una actividad. Pero se espera que los
Estados miembros sean conscientes de la importancia de adecuar sus legis-
laciones y, por supuesto, garantizar los elementos esenciales que permitan, a
cada uno de sus nacionales, adquirir los medios de subsistencia elementales
para gozar de una vida estable y digna.

V. Conclusiones: retos actuales de la CARICOM

en materia de migración y protección social

La conformación de una comunidad económica dentro de la región del

Caribe, sin duda alguna, ha significado un avance histórico dentro del conti-
nente americano. Sin embargo, dadas las condiciones geográficas y económi-
cas que se engloban dentro de este territorio, aún quedan tareas pendientes
a las cuales se debe hacer frente de manera muy específica para garantizar el
cumplimiento de los derechos sociales.
El primer reto involucra la voluntad de los Estados miembros para acatar
verazmente lo pactado dentro de los instrumentos internacionales propios
de la CARICOM, sobre todo aquellos que tienen que ver directamente con
los problemas de migración, desempleo y salud; ya que mientras no exista la
disponibilidad de los Estados miembros, poco y nada sirve que se establezcan
pactos regionales en beneficio de los habitantes.
Ejemplo de ello es el Acuerdo CARICOM sobre Seguridad Social, que por
desgracia no se encuentra en práctica debido a que los Estados miembros no
han realizado las reformas necesarias en sus marcos normativos nacionales
para adecuarse al regional, dejando así desprotegidos a los trabajadores mi-
grantes de la región que se encuentran laborando en un país de la comunidad
distinto al suyo.74
Cuestión preocupante, ya que este instrumento regional es el principal en
materia de protección social que garantiza el aseguramiento social de los tra-
bajadores migrantes, generando una incertidumbre para las personas de la
Comunidad del Caribe.

73 Caribbean Community, cit.

74 Cfr. CEPAL, Reunión regional latinoamericana y caribeña de expertas y expertos en migración inter-
nacional preparatoria del pacto mundial para una migración segura, ordenada y regular, Chile, 2017, p. 9.

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En ese contexto, si no existe una adecuación que permita, ya sea la ho-

mologación o la coordinación de todas las legislaciones nacionales de cada
Estado miembro frente a las declaraciones, protocolos, acuerdos, tratados,
etcétera, que toma la CARICOM, no se estará en posibilidad de hacer frente
a la migración de la región del Caribe.
El segundo reto al que se enfrenta la comunidad es brindar los medios de
subsistencia necesarios para cada habitante de la región. Es bien sabido que
la mayoría de los casos de migración en la zona tiene como principal causa la
búsqueda de un nivel de vida más alto, ya que en su país de origen no pueden
satisfacer sus necesidades básicas, por lo cual se ven en la necesidad de buscar
nuevas oportunidades de vida en países donde les brinden esa oportunidad
que tanto anhelan.
Sin duda alguna, el trabajo bien remunerado es la puerta principal que
permite alcanzar, por lo menos, los recursos básicos que cada persona re-
quiere. Por ello, apostar por la creación de fuentes de empleo reduciría consi-
derablemente la migración de habitantes de la comunidad, máxime en la región
de la CARICOM, caracterizada por la enorme fuga de cerebros; una región que
cuenta con personal altamente capacitado, pero carece de los lugares donde
podrían detonar esas habilidades adquiridas a cambio de una remuneración
económica que les permita satisfacer sus necesidades básicas.
Por último —y como se pudo observar a lo largo de este análisis—, la
integración regional de los países que conforman la Comunidad del Caribe
ha tenido un impacto importante en materia de derechos sociales, sobre todo
en el área de salud, tanto con la Iniciativa de Cooperación Caribeña en Sa-
lud como con la implementación de la Agencia Caribeña de Salud Pública.
Sin embargo, no existen mecanismos de garantía para la exigencia de tales
servicios por parte de todos los ciudadanos, y menos para los migrantes que
radican en los Estados miembros.
En ese sentido, el mayor reto al que se enfrenta la comunidad es aminorar
las desigualdades existentes dentro de sus territorios, pues es, precisamente
éste, uno de los principales factores que fomentan la migración y prolifera-
ción de los trabajadores informales y, por tanto, un bajo nivel de vida en sus
habitantes. Así, también la falta de homologación en la garantía de los dere-
chos sociales merma la protección que tienen sus habitantes al desplazarse de
un territorio a otro, sobre todo en el traslado de sus derechos pensionarios
tanto para los trabajadores migrantes como para sus familias.
Derivado de lo anterior, la construcción normativa nacional e internacio-
nal de la región debe ir aparejada a las necesidades propias de su población,

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puesto que poco servirá firmar convenios si no se tienen los medios suficien-
tes para dar cumplimiento a lo establecido. En adición, se debe resaltar la im-
portancia de la solidaridad, que debe primar dentro de los Estados miembros
para garantizar una protección social a los migrantes que transiten o residan
dentro de alguno de los países de la Comunidad del Caribe.

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