LICENCIATURA EN EDUCACIÓN PRIMARIA
HISTORIA DE LA EDUCACIÓN
TEMA:
“CAMBIOS EN LA EDUCACIÓN PANAMEÑA”
FACILITADOR:
JULIO SUAREZ
POR:
BRAULIO HARRIS N.
10-701-1091
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INTRODUCCIÓN
Este trabajo investigativo describe la historia y el desarrollo dinámico de la
transformación educativa desde1904 hasta la actualidad .
En este proceso educativo, una serie de factores inciden directamente en los estudiantes, y
estos factores se combinan para formar el currículo del sistema educativo de un país, entre
los que se destacan los planes y cursos de estudio, los métodos, las actividades, los
materiales. didácticos, etc. inmuebles, mobiliario escolar, ambiente saludable, relación
educador-alumno, autoridades educativas en todos los niveles y padres de familia.
Por lo tanto, cuando nos referimos a un currículo, como suele denominarse, nos referimos
no sólo a la secuencia de posibles experiencias planificadas que se desarrollan en el
ámbito escolar para la realización de buenos pensamientos y conductas en nuestra niñez y
adolescencia, el proceso de formación, y otros elementos que influyen en el proceso de
aprendizaje y desarrollo individual y que deben aplicarse al desarrollar el currículo.
Se resumen las principales iniciativas para encontrar la tan ansiada “Calidad de la
Educación” a través de la implementación de cambios legislativos, reformas estructurales y
orgánicas, diseño y ejecución de estrategias, planos, programas y
proyectos. Profundizar en el análisis de la gestión del cambio y la participación de los
actores socioeducativos como elementos fundamentales de la “transformación curricular”
de la educación panameña entre 2010 y 2014. Se describen las fases y etapas de la
planificación participativa. y su impacto en el proceso de diseño y ejecución del proyecto .
Entonces este es un tema muy complejo , y como dicen las autoridades del Ministerio de
Educación, así como los sindicatos docentes sobre este tema , hoy es motivo de conflicto
innecesario , estamos en el inicio de lo que se llama una "Transformación curricular" en la
era de “Revolución educativa” en nuestro país.
Este proceso de revisión del currículum como proceso y producto realmente surgió en esta
época, o es el resultado de años de esfuerzo educativo . , involucrando incluso a los
propios educadores gremialistas.
CAMBIOS EN LA EDUCACIÓN PANAMEÑA
“Educad a los niños y no será necesario castigar a los hombres”
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Pitágoras.
Panamá, al igual que la mayoría de los países en el mundo, ha atravesado por procesos de
cambio dentro del engranaje Educativo. A través de su historia se evidencian momentos
claves o hitos, muchos de los cuales coinciden con períodos políticos. La dinámica de
esos cambios ha cifrado la esperanza en un sistema educativo capaz de desarrollar una
visión acorde a la construcción ideológica-política del momento, con una intención
manifiesta de mejorar los resultados obtenidos en el tiempo y espacio.
A inicios del siglo XX y en los albores de la nueva república, Panamá se enfrentaba a
problemas muy parecidos a los que casi un siglo antes había tenido la mayoría de los
países de la América Hispánica, entre los cuales estaba estructurar una educación que
respondiera a los principios filosóficos y políticos del momento.
Según Soler R. (1977), desde el instante del nacimiento del nuevo Estado en 1903; se
desarrolla un pensamiento pedagógico educativo, con una fundamentación histórico-
geográfica muy vinculada a los principios filosóficos y políticos de la democracia liberal.
Si esto es así, es un hecho que ya para esa época, las corrientes filosóficas e ideológicas,
marcaban el rumbo de estructuración y transformación política y filosófica de la
educación panameña.
Octavio Méndez Pereira, quien es considerado por algunos el primer historiador de la
educación panameña, reconocía que desde muy temprano se trazaron las líneas de
conducción del sistema educativo a través de su primera ley orgánica y decía en 1916:
“Desde la Ley 11 de 1904, Orgánica de Instrucción Pública, principia la era de nuestros
adelantos escolares. Desde entonces ha venido operándose en los diversos grados de la
enseñanza una serie de modificaciones que constituyen realmente una organización
pedagógica”. (Méndez Pereira, 1916, p.47)
Surge una legislación que organiza la Instrucción Pública de Panamá, a pocos días de la
aprobación de la Constitución Política de la nueva República, “Los legisladores hicieron
lo mejor que pudieron en la preparación de una ley que se necesitaba con urgencia, para
poder iniciar el andamiaje del sistema escolar nacional” (Cantón, 1955, p. 19).
Esta ley dividió la instrucción pública en enseñanza primaria, secundaria, industrial y
profesional. La secundaria se refería única y exclusivamente a “instrucción secundaria en
letras y filosofía”. La Ley Orgánica y su implementación saborearon un periodo corto
pero intenso sin mayores cambios, hasta que en el año 1913, las reformas tuvieron su
punto cumbre con la promulgación de la Ley 31de 26 de febrero. La innovación más
relevante, de esta nueva experiencia legal, fue la creación de la Inspección General de
Enseñanza Primaria; se instituyó una nueva división territorial para la administración
escolar y se crearon las Asambleas Pedagógicas conformadas por docentes de todo el país,
para discutir los problemas de la educación en una reunión de proporciones nacionales.
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Este fue el primer y mayor escenario de participación de los docentes en la dinámica y
desarrollo de la educación panameña. En el año 1915, se oficializaron provisionalmente,
los planes, programas y reglamentos de las escuelas rurales urbanas, secundarias y
normales en todo el país, a través del Decreto 14 de 3 de mayo de este mismo año.
Cinco años más tarde (1920), se expande la educación secundaria, y se crean escuelas
normales en el interior del país. A través del Decreto 1 de 27 de febrero, se reitera el
principio de obligatoriedad, gratuidad de la enseñanza, y se prevé la creación de una
universidad. Además, se formulan nuevos planes y programas de estudio para la
formación.
Entre 1920 y 1940 se produce un predominio de las ideas pedagógicas de la escuela
activa, la teoría aristotélica y la pedagogía herbartiana (Herbert sostiene que no es
correcto acercarle un conocimiento totalmente desconocido al alumno, sino que el
aprendizaje deberá generarse a partir de conocimientos previos que parten de la
experiencia propia del niño, e identifica cuatro etapas o grados de la enseñanza:
- Etapa de la claridad o de la mostración del objeto - Etapa de la asociación o
comparación - Etapa de la sistematización - Etapa del método o de la aplicación) y se
clama por reformas a la educación.
Dentro de ese periodo, en 1935, se crea la Universidad de Panamá, primera casa de
estudios superiores universitarios de la época republicana. En 1938, se inaugura la
Escuela Normal de Santiago de Veraguas y desaparecen las otras escuelas normales en el
resto del país.
El cambio político y jurídico que se produce en Panamá a partir de 1941 acarreó
innovaciones legislativas y administrativas que crearon el Ministerio de Educación, como
consecuencia de un nuevo orden constitucional. Se propuso que todos los
establecimientos de enseñanza, tanto públicos como privados, dependieran directamente
del Ministerio de Educación. Se implementaron programas educativos dirigidos a los
indígenas como obligación imperativa. Se mantuvo el principio de obligatoriedad en la
educación primaria, así como la gratuidad de este nivel, de la normal, vocacional y
secundaria.
La Constitución Política de 1941, ordenó legislar para que el Estado facilitara a los
panameños(as) económicamente necesitados, el acceso a todos los grados de enseñanza,
tomando como base únicamente la aptitud y la vocación. Igualmente esta Constitución,
suprimió las Secretarias y los Secretarios de Estado.
La nueva Carta Magna, surca el sendero para el nombramiento del primer Ministro de
Educación de Panamá, cargo que recayó en la persona del Dr. José Pezet. Con el
establecimiento del nuevo ministerio en 1941, se logró una transformación en las
estructuras político-administrativas del país, inspiradas en ideas renovadoras, las cuales
contribuyeron, sin duda alguna, al desarrollo del ideario democrático.
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En 1946, nuevamente el estado panameño renace a través de una nueva Constitución
Política, y posterior la aprobación de la recién inaugurada Ley Suprema; se aprueba la
nueva Ley 47 Orgánica de Educación, vigente hasta nuestros días.
Como se observa, los problemas de organización y gestión en busca de un sistema
educativo eficiente y de calidad, han sido constantes y a partir de la segunda mitad del
siglo pasado (s. XX), y tal vez sin diferencia del antes o el después, es común escuchar el
discurso de la “existencia de una crisis permanente de la Educación”; el que se hace
acompañar de forma ambivalente del término “Calidad Educativa”, sin precisar ni el qué
de la crisis, ni el cómo solucionarla; y que esto de alguna manera se traduzca en los
resultados anhelados por todos en el transcurrir de los tiempos.
Se precisa dar una ojeada a los más relevantes esfuerzos que se escenificaron, a partir de
la última Ley Orgánica (1946), para dar fe del interés manifiesto y de la intención
declarada por mejorar la “Calidad de la Educación”, entre los que se destacan a
continuación: Comisión de Estudio de la Educación Nacional (1947-1950), cuya función
era “hacer una revisión científica de la organización y prácticas educativas vigentes, a fin
de poder encauzar el proceso de la educación nacional a la luz de las necesidades y
recursos del país”. La cual a todas luces, no satisfizo las necesidades de quienes
gobernarían el país los próximos años.
Posteriormente, el Gobierno del Presidente Constitucional Marco Aurelio Robles Méndez,
comisionó al educador francés Jacques Quignar con la intención de realizar estudios sobre
la educación secundaria panameña y hacer las recomendaciones necesarias, para superar
los pobres resultados obtenidos en la educación de la época.
Estos estudios eran mejor conocidos como “Plan Quignar, 1965”. En esta década, los
modelos de gestión y cambios prosperan muy poco. Por tanto, se propone en 1968 el Plan
Nacional de Educación, también conocido como “el Plan Pensilvania”; este se desarrolla
con el esfuerzo conjunto de un grupo de educadores panameños y de funcionarios de la
Universidad Estatal de Pensilvania. Se focalizó en la revisión de documentos, visitas a las
escuelas y entrevistas a funcionarios del Ministerio de Educación; haciendo
recomendaciones integrales para transformar el sistema educativo, las cuales se extendían
hasta 1983.
Estos esfuerzos son en sí mismos los antecedentes a lo que sucederá a partir de 1970,
cuando bajo la responsabilidad de la Junta Provisional de Gobierno se crea la Comisión de
Alto nivel, para la Reforma Educativa. Según el Ideario de la Reforma Educativa (1975):
Era necesario estudiar y analizar el porcentaje de deserción escolar a lo largo de todos
los niveles, el porcentaje de alumnos que nunca llegan a concluir la escuela secundaria,
el tipo de preparación de los que egresan de la secundaria y la Universidad.
Luego del rechazo del que fue objeto la Reforma Educativa y su posterior abolición en
1979, el sistema educativo cae en un letargo durante 25 años; con algunos intentos, por
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realizar cambios profundos, recomendados por la Comisión Coordinadora de Educación
Nacional. Hasta que en 1995, se presenta la “Estrategia decenal de modernización de la
educación panameña”. Esta propugnaba, construir un modelo de educación democrática y
de calidad, capaz de formar a todas las personas, de todas las regiones y condición social
del país, para que adquieran los conocimientos, actitudes y destrezas, que les permitieran
vivir y participar activamente en la sociedad moderna.
Haciendo énfasis en el Fomento de la democratización de los servicios educativos;
Atención prioritaria al mejoramiento de la calidad de la educación; búsqueda de una
planificación y gestión moderna, descentralizada y eficiente; ampliación de la
participación de la familia y la comunidad en la educación.
Con una hoja de ruta, definida por la “Estrategia Decenal”, el 3 de abril de 1996 el
Gobierno Nacional y el Banco Mundial, firmaron un convenio para mejorar la educación
en las áreas más pobres del país y se inicia el proceso de Actualización de la Educación
Básica General, a través del “Proyecto de Educación Básica General” con tres
subcomponentes: Aumento de la calidad y equidad de la educación; expansión de la
educación preescolar y fortalecimiento institucional.
Como se ha visto hasta ahora, los cambios de gobierno y por consiguiente de intereses, se
constituyen en el Istmo en un impedimento natural para la continuidad de planes y
proyectos. La educación, evidentemente, no podía constituir la excepción.
Con la terminación del período gubernamental en 1999, se dejó a un lado la “Estrategia
Decenal”, por consiguiente se suspende una proyección de desarrollo educativo a diez
años. Pasaron dos gobiernos, durante casi dos lustros, el desarrollo del sistema educativo
sufre una desaceleración, se carece de un plan definido a seguir. Este fenómeno precisa
analizarlo y comprenderlo directa o indirectamente vinculado al proceso histórico de la
gestión educativa en Panamá.
Con el inicio de un nuevo período gubernamental y la aprobación del Decreto Ejecutivo
N°944 de 21 de diciembre de 2009; "Por el cual se implementan experimentalmente
nuevos planes y programas de estudios en el segundo nivel de enseñanza o educación
media", inicia el proceso de “Transformación Curricular de la Media”. Su principal
objetivo: Promover la formación integral del estudiante de Educación Media, mediante un
modelo curricular basado en competencias, que le permita resolver los problemas actuales
y futuros de su vida personal, entorno familiar, comunitario y social. Alcanzar una
estructura curricular pertinente, que responda a las exigencias de la sociedad moderna,
con infraestructura física y tecnológica, que permita construir un modelo de calidad,
equitativo e inclusivo. La implementación efectiva de este proceso se da en el año 2010,
con 64 centros educativos de Educación Media.
Posteriormente en el año 2011, se amplía la cobertura del proyecto y se incluye en el
proceso a la Educación Básica General desde el nivel preescolar hasta el noveno grado.
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Gestión del cambio y la participación de los actores socioeducativos. Rodríguez Romero
(2003, p.18) afirma, “difícilmente puede hablarse de lo que ha pasado y está pasando con
el cambio educativo sin referirse al escenario social más amplio”.
Es evidente el compromiso que han mostrado las distintas administraciones educativas,
los movimientos sociales y gremiales, por realizar cambios que coadyuven al
mejoramiento de los resultados en educación; y pueden entenderse en parte por las
transformaciones que experimenta la sociedad y por las oportunidades políticas: en cada
gobierno se realizan cambios de acuerdo a su visión e incluso dentro de un mismo periodo
de gobierno, en ocasiones se generan cambios en las políticas educativas.
En este sentido, el campo educativo es, históricamente, un escenario propicio para la
discusión, análisis y concertación de su propio desarrollo; así como también de lucha
entre los actores sociales, que intervienen en él. Y es precisamente, donde el seudo debate
se entreteje con la lucha de poder entre grupos y sectores internos y externos, en ocasiones
nutridos de pasiones y emociones propias del calor político y de las tendencias
ideológicas. (Tedesco, 2010, p.3). Esta distinción entre la concertación con actores
externos y la concertación interna está asociada a los contenidos de los temas a discutir.
Mientras con los primeros se negocian y discuten especialmente los objetivos, los
contenidos básicos y las orientaciones valorativas, con los segundos se discuten las
estrategias y las modalidades de acción.
En síntesis, la multiplicidad de actos de transformación en educación, tienen una intención
definida por los grupos de poder, desde la perspectiva manifiesta de los actores sociales
que los representan. Además, según Díaz Barriga e Inclán Espinosa (2001, p. 21): Las
reformas educativas como actos de gobierno, es decir, como acciones a través de las
cuales el Estado establece elementos para orientar las políticas de la educación, son el
resultado de un proceso complejo en el que intervienen componentes internos y externos a
la realidad social y educativa de un país.
Si bien, cada iniciativa de cambio y/o transformación, trató de responder a situaciones de
disconformidad: crisis educativa, baja calidad de la enseñanza, insatisfacción por el índice
de fracaso escolar, necesidad de adaptación a los cambios sociales y tecnológicos;
exigencias de la sociedad del conocimiento; pactos nacionales; acuerdos y conferencias
internacionales; entre otros; se debe pensar en formas de participación donde los centros
escolares y sus actores socioeducativos sean el objeto y sujeto de implementación efectiva
del cambio.
Fundamentado en la Ley 47, Orgánica de Educación, modificada por la Ley 34 de 1995,
las autoridades del Ministerio de Educación con la responsabilidad del equipo técnico, el
concurso de especialistas de las diferentes disciplinas del saber humano, educadores,
organizaciones e instituciones que pudieran realizar aportaciones en las diferentes áreas
del conocimiento; emprende la titánica tarea, luego de treinta y un años de espera se
implementa en el año 2010 el Proyecto de Transformación Curricular (TC), para la
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Educación Media y en el 2011 la actualización de los contenidos de la Educación Básica
General.
Los diferentes estudios y pruebas realizados arrojan resultados insuficientes en el
rendimiento académico del alumnado panameño, lo cual hace urgente reestructurar
nuestra manera de enseñar como docentes atendiendo a un mundo virtualmente
globalizado. La educación es una tarea y responsabilidad que corresponde a toda la
sociedad.
La tarea de educar es un desafío que se da en todos los niveles educativos del país; sin
embargo, la cobertura de la enseñanza alcanza hoy día en nuestro país avances
significativos a pequeños pasos tanto en el nivel de preescolar como en el universitario.
Sin embargo, existen abismos en materia educativa en las regiones comarcales y en las
provincias de Darién y Bocas del Toro, entre otras.
Con la promulgación de la Ley 30 de 25 de julio del 2006, se crea el Consejo de
Evaluación y Acreditación Universitaria de Panamá (CONEAUPA) para el mejoramiento
de la calidad de la educación superior universitaria.
Las metas educativas de MEDUCA son:
Aumentar la cobertura de educación inicial para niños y niñas de 4 y 5 años.
Los estudiantes completan la educación media.
Buena calidad de la educación en todo el país.
Más y mejor inversión en educación.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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De Gracia; F (2016) Gestión y cambios en el sistema educativo
panameño: Huellas e hitos. REVISTA SEMESTRAL ACCIÓN Y
REFLEXIÓN EDUCATIVA, N° 40 Diciembre, 2016 I ISSN L 2644-3775
hoja. 9
