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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EXP. N. O00607-2009-PA/TC
LIMA
FLA VIO ROBERTO JHON LOJAS

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 15 días del mes de marzo de 2010, la Sala Segunda del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados Mesía Ramírez, Beaumont Callirgos y Eto
Cruz, pronuncia la siguiente sentencia.

ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Flavio Roberto Jhon Lojas
contra la sentencia de la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de
fojas 234, su fecha 10 de septiembre de 2008, que declaró fundada, en parte, la demanda
de amparo.

ANTECEDENTES

Con fecha 26 de julio de 2007, el recurrente interpone demanda de amparo contra

la Universidad Inca Garcilaso de la Vega solicitando:

-,. Que se le permita el ingreso al local de la Facultad de Derecho sin restricción

alguna durante la época de exámenes parciales y finales, a pesar de no estar al
día en sus pagos.

y Que se le permita rendir todo tipo de evaluaciones y exposIcIones sin

necesidad de no estar al día en sus ~s , sin perjuicio de que como requisito
para m~tricularse en el subsi~9Íente ci lo, ·se le exija el pago de dicha deuda
con los mtereses y moras qye'corresp dan .
.",./

El actor manifiesta que resulta desprqporcional e irrazonable que ante la demora

en el pago de sus obligaciones sea sanciónado de una manera tan drástica, pues tal
situación ocasionó que desapruebe los cÚrsos en que se matriculó, y, por consiguiente,
cuando se vuelva a matricular en los mismos cursos deberá pagar nuevamente por ellos.

Agrega que en todo caso, ante su retardo en el cumplimiento del pago de su

pensión, lo ~porcional y razonable hubiera sido que se le retenga su certificado de
estudios, o rn
su defecto, que se impida que se matricule en el ciclo subsiguiente hasta
que su t uda haya sido cancelada con las penalidades y moras que, de ser el caso,
correspundan.
j .
I

/ Asimismo cuestiona el hecho de que a pesar que la demandada es una entidad no

¡ erativa y un superávit financiero, perjudique a sus alumnos de menores recursos,
, .'

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL .

más aún cuando brinda un servicio público, razón por la cual, entiende vulnerado su
derecho a la educación.

La Universidad Inca Garcilaso de la Vega contesta la demanda señalando que no

se le ha prohibido de manera permanente el ingreso a la Facultad al actor, ni ha indicado
cuáles son los actos de cumplimiento obligatorio que ha cometido u omitido; y que su
proceder tiene sustento en lo dispuesto en el artículo 6 de su Reglamento General de
Estudios, según el cual, no se encuentra obligada a permitir el libre acceso a sus
instalaciones ni a brindar el íntegro de los servicios educativos a quien no se encuentre
al día en sus pensiones educativas.

Asimismo, sostiene que ha celebrado un contrato sinalagmático con sus alumnos

que se rige por lo previsto en el artículo 1402 del Código Civil; y que, por tanto, ante el
incumplimiento del pago de las pensiones educativas, tiene el derecho a suspender la
prestación a su cargo hasta que se satisfaga su contraprestaoión o se garantice su
incumplimiento, tal como ha sido establecido en el artículo 1426 del Código Civil.

En tal sentido, alega que no se está frente a un acto arbitrario en la medida que su
conducta se encuentra respaldada por el artículo 62 de nuestra Carta Magna, los
artículos 1402 y 1426 del Código Civil, y el artículo 6 del Reglamento General de
Estudios. Asumir lo contrario importaría una transgresión a lo dispuesto en el artículo
62 de nuestra Constitución, que establece imperativamente que los términos
contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier
I clase.
I
I
Solicita, en consecuencia, que la demanda sea declarada improcedente en virtud de
lo dispuesto por el numeral 1) del artículo 5 y e ículo 38 del Código Procesal
Constitucional, pues se trata de una controversül/de o gen contractual que debió ser
ventilada en el fuero civil. ..

Expresa, por otro lado, que resulta de apli aClOn la causal de improcedencia
\
establecida en el numeral 2) del artículo 5 del CÓ go Procesal Constitucional, debido a
l que existe otra vía idónea y específica para la pr ección de los derechos supuestamente
vulnerados, como es el cumplimiento por arte del demandante de las normas
administrativas de la Universidad o la suscri ión de un fraccionamiento, con lo que se
restituiría al demandante del goce de todos los servicios educativos a los que se ha
obligado, incluido su derecho a rendir los exámenes correspondientes.

En cuanto al fondo de la controversia aduce que amparar las pretensiones del

demandante implicaría convalidar el ejercicio abusivo de un derecho , lo que se
encuentra proscrito en virtud de lo establecido en artículo 11 del Título Preliminar del
Cóqigo Civil y, a su vez, generaría un nefasto precedente que incentivaría la
int(;jtposición de demandas similares, lo que originaría una situación caótica, que incluso
podría paralizar ctividades educativas.
/

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~5
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Sostiene, además, que lo pretendido por el demandante es que mediante la vía del
amparo se modifique arbitraria y unilateralmente los términos contractuales a los que se
ha obligado, desconociendo lo establecido en el artículo 62 de nuestra Carta Magna, lo
que a su vez, perjudica los derechos de sus trabajadores, que dependen económicamente
de ella.

Agrega que el demandante ha tenido una conducta académicamente reprobable,

pues de lo contrario, a la fecha de la interposición de la presente demanda ya hubiese
terminado su carrera, y que, en todo caso, a los 26 años de edad se encuentra facultado
para realizar cualquier actividad lucrativa a fin de sufragar sus estudios.

Finalmente asevera que a pesar de que sus notas no fueron del todo satisfactorias y
vivir en una zona residencial como La Molina, fue recategorizado. Sin embargo, perdió
dicho beneficio debido a su bajo rendimiento académico.

El Trigésimo Cuarto Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con fecha 13 de

diciembre de 2007, declaró fundada la demanda considerando, que, por un lado, a pesar
de haber cancelado lo adeudado más las correspondientes moras, se impidió el ingreso
del demandante a la Facultad de Derecho, y por otro, que no resulta de aplicación la
excepción de incumplimiento prevista en el artículo 1426 del Código Civil al caso de
autos, pues las prestaciones no se cumplen instantáneamente. Y que, en todo caso,
resulta de aplicación el artículo 2 de la Ley N.o 27665, Ley de Protección a la Economía
Familiar que modifica la Ley N.o 26549, Ley de Centros Educativos Privados, toda vez
que la evaluación de los alumnos en ningún caso puede estarZditada a que se esté al
día en sus pagos.

La recurrida confirmó la apelada en el extremo re~er' o a que no se impida el

ingreso del actor a la facultad, a pesar de no encontrarse al ía en sus pagos; y la revocó
en el extremo relacionado a que se le permita rendir sus, exámenes parciales y finales
correspondientes, pues la educación universitaria tiene uri costo que fue voluntariamente
asumido por el demandante y debe ser cancelado, razón por la cual, ante su
incumplimiento, únicamente resulta de aplicación el Reglamento General de Estudios
en la medida que guarda concordancia con los artículos 23 y 103 de la Constitución.

FUNDAMENTOS

§1. Delimitación de la controversia

l. Es objeto de revisión, a través del recurso de agravio constitucional, el extremo

des~stimado por la recurrida, y que, a juicio de este Tribunal, radica en determinar
si corresponde ordenar a la Universidad Inca Garcilaso de la Vega que reprograme
las evaluaciones que por falta de pago en sus pensiones educativas se impidió
, ryndir al demandante.
/
Respecto est pretensión cabe precisar que, conforme se advierte del escrito
/ presentad or I Universidad Inca Garcilaso de la Vega, con fecha 02 de febrero
, ...

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de 2010, durante el transcurso de este proceso constitucional, el demandante ha

culminado los doce semestres académicos en la Facultad de Derecho y Ciencia
Política de la referida Universidad, lo que ha producido la sustracción de la
materia, por haber devenido el agravio en irreparable, conforme a lo establecido
en el artículo 5, inciso 5 del [Link]. No obstante esta circunstancia procesal,
debido a la trascendencia que el presente caso tiene sobre el derecho a la
educación y la pertinencia del mismo para analizar el instituto de la "actuación
inmediata de la sentencia de primer grado", y dada la dimensión objetiva que
también ostenta el proceso de amparo, este Tribunal estima pertinente ingresar a
analizar estos dos aspectos del fondo de la controversia.

§2. Sobre la procedencia de la demanda

2. De autos se puede advertir que, en el caso, si bien se trata de un contrato de

prestaciones recíprocas, no por ello se puede atribuir, sin más, a la presente
controversia una naturaleza civil o contractual, que deba ser resuelta al amparo de
las normas de Derecho Privado, en la medida que el servicio brindado por la
demandada es considerado como un servicio público, el cual atiende a la
prestación de un específico derecho social fundamental como el derecho a la
educación. Lo que cabe en todo caso determinar es si al amparo de la facultad que
tiene la Universidad para efectivizar el cumplimiento de la obligación contractual
asumida por el recurrente de pagar mensualmente la ensión de estudios
correspondiente, puede restringir el derecho ius-fund nta a la educación del
demandante, en la forma de impedir a éste rendir su exáme es y poder concluir
satisfactoriamente su ciclo de estudios. Lo que hace, en el resente caso, escapar
al problema planteado de la esfera del derecho civil es por tanto, la especial
consideración que tiene el servicio prestado por la unive idad dada su naturaleza
de bien ius-fundamental y su proyectada eficacia, por tanto, -aunque con
especiales peculiaridades- incluso en las relaciones ent particulares.

3. Como este Colegiado ha tenido ocasión de precisa en diversas oportunidades, la

presencia o el ejercicio de un derecho fundament~l en el orden privado no hace
perder al mismo la calidad de tal, ni mucho menos su eficacia normativa o fuerza
vinculante. Así, este Tribunal ha apreciado que:

"La dignidad de la persona trae así consigo la proyección universal, frente a

todo tipo de destinatario, de los derechos fundamentales, de modo que no
hay ámbito social que se exima de su efecto normativo y regulador, pues de
haber alguno, por excepcional que fuese, significaría negar el valor
normativo del mismo principio de dignidad. En consecuencia, los derechos
fundamentales vinculan, detentan fuerza regulatoria en las relaciones
jurídicas derecho privado, lo cual implica que las normas estatutarias de
las privadas y los actos de sus órganos deben guardar plena

/
 "
, ,

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

conformidad con la Constitución y, en particular, con los derechos

fundamentales" l.

4. La eficacia de los derechos fundamentales frente a particulares cobra, por otro

lado, especial sentido en un contexto donde la presencia e importancia de la
empresa privada en la vida económica y social del país es cada vez mayor, lo cual
puede generar, además de grandes beneficios en atención al progreso material,
serios peligros en el ejercicio de determinados derechos ius-fundamentales. En
este marco, es también de especial preocupación la prestación que las empresas
privadas brindan, hoy, de servicios considerados esenciales y que atienden
necesidades básicas de la población, calificadas por nuestra Constitución como
derechos fundamentales, como es el caso por ejemplo de la salud, la educación y
las pensiones de cesantía.

En este sentido, la eficacia frente a particulares no se proyecta sólo al ámbito de

los clásicos derechos civiles y políticos, como el honor, la asociación o el debido
proceso, sino que encuentra un particular terreno de desenvolvimiento en los
denominados derechos económicos, sociales y culturales o derechos de segunda
generación. En este sentido se ha pronunciado, por ejemplo, el profesor Gerardo
Pisarello, quien ha manifestado significativamente que:

"Frente a la creciente privatización de recursos y servicios que conforman el

objeto de los derechos sociales, le incumbe más que nunca a los poderes
públicos, si no ya la gestión directa de dichos recursos, la irrenunciable
obligación de proteger los intereses de las personas en los mismos frente a
afectaciones provenientes de agentes priv s. sta obligación exige
ampliar el ámbito de aplicación de la l ~ da Dri irkung constitucional,
es decir, la posibilidad de vincular a [Link] podere sociales y económicos al
cumplimiento, en materia de deyéthos soci es, a las obligaciones de
respeto, promoción y no discriminación. S re todo, en situaciones de
especial subordinación e indefensión los destinatarios frente a
prestadores privados (empleadores, prov edores de servicios públicos de
salud, educación, agua potable, alimtt tos, electricidad, arrendadores de
tierra o vivienda), así como en aquellas otras que, bajo el amparo de la
Constitución, pudieran crearse por vía legal,,2 (resaltado nuestro).

5. En dicho contexto, y a efectos de resolver la aplicación de la causal de

improcedencia prevista en el artículo 5, inciso 1 del [Link]. , esto es, con el
objeto de determinar la naturaleza constitucional de la presente controversia, es
necesario resaltar que en el presente caso, aún cuando inicialmente la relación
entre la Universidad demandada y el recurrente del amparo, es una relación
contractual regida por el Código Civil, la prestación o bien jurídico involucrado en

I STC 06730-2006-
2 PI SARELLO, ardo : " Del Estado social legislativo al Estado social con stitucional: por una
protección comple " e los erechos sociales", en lsonomía, N° 15 , octubre del 2001 , pp. 95-96 .
 "
, ,

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

dicha relación es el derecho a la educación superior del demandante, en una

específica e importante dimensión como es la continuidad en la prestación
educativa, libre de intervenciones arbitrarias o irrazonables. Baste por lo pronto,
pues, constatar, a la luz de los elementos expuestos que el examen a realizar en el
presente caso será uno de tesitura ius-fundamental. La determinación de la
razonabilidad o proporcionalidad de la intervención efectuada por la universidad
demandada en el derecho a la educación del demandante, por medio de la
prohibición de rendimiento de los exámenes, es una evaluación que deberá ser
realizada a posteriori, cuando se examinen detenidamente las razones a favor o en
contra de la razonabilidad de la decisión y, por tanto, los alcances del derecho a la
educación en el presente caso.

\- §3. Análisis del caso concreto

6. Según el criterio establecido por este Tribunal en la STC 04232-2004-AAlTC, la

educación posee un carácter binario en razón de que no sólo constituye un derecho
fundamental , sino también un servicio público, dado que se trata de una prestación
pública que explicita una de las funciones- fines del Estado, de ejecución por el
propio Estado o por terceros bajo fiscalización estatal, y que, indudablemente,
constituye, además de un elemento esencial en el libre desarrollo de la persona, un
bien de trascendental importancia en la función social del Estado recogido en los
artículos 13 y 14 de nuestra Carta Magna y que se vincula directamente con el
fortalecimiento del sistema democrático y con el desarrollo económico y social del
país.
.//./1
7. Así pues, de conformidad con el ary-éulo 3 de nuestra Ley Fundamental, la
educación "tiene como finalidad ~l/éies 0110 integral de la persona humana",
mientras que de acuerdo con sú artíc o 14 "promueve el conocimiento, el
aprendizaje y la práctica de tas huma dades, la ciencia, la técnica, las artes, la
educación física y el depooé''' y "(p) epara para la vida, el trabajo y fomenta la
solidaridad", por lo el i stado e se encuentra obligado a garantizar la
continuidad del servicio y brindar n acceso efectivo para todos los habitantes del
territorio nacional , en especial a l de menores recursos,
I
8. De modo más específico, esté Tribunal Constitucional ha establecido que la
edi ación universitaria posee determinadas características que contribuyen de
n;anera especial a alcanzar la formación profesional, distinguiéndola de aquella
),!ue se otorga en educación básica y en cualquier otro nivel superior de enseñanza.
En este orden de ideas, a partir del artículo 18 de la Constitución ha indicado que:

"[ ... ] a la universidad le corresponde realizar el servicio público de la

educación mediante la investigación, la docencia y el estudio, teniendo como
funciones, entre otras, las de creación, desarrollo, transmisión y crítica de la
ciencia, de la técnica, de las artes y de la cultura, así como las de difusión,
/ valorización y transferencia del conocimiento para lograr una mayor calidad

! de vida, desarrollo económico y el fomento de la solidaridad, la ética y el

, ,

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

9. De lo anotado se evidencia entonces, que el derecho a la educación adquiere en el

caso de la educación superior o universitaria una especial importancia, dadas las
particulares características de la formación brindada en este nivel de estudios, que
responden a la promoción y satisfacción de determinados bienes valiosos para el
individuo y la comunidad. En dicho contexto, el Estado debe velar porque el
desarrollo de las actividades indicadas se genere y desenvuelva satisfactoriamente,
de modo tal que los estudiantes alcancen una formación profesional adecuada.

10. En este marco, al delinear el contenido del derecho a la educación, en el ámbito

específico de la educación superior o universitaria, el Tribunal ha reconocido la
\ existencia de determinadas garantías, en el ejercicio de este derecho y, por ende,
determinadas obligaciones de quienes brindan este servicio. Así, ha señalado que:

"Asimismo, es preciso destacar que el derecho fundamental a la educación

universitaria no sólo garantiza, entre otros, el derecho de acceso a la
universidad en condiciones de igualdad (previo cumplimiento de los
requisitos que razonablemente se impongan al respecto), sino también el
derecho a permanecer en ella libre de limitaciones arbitrarias mientras se
desarrolle el estudio y la actividad de investigación, e incluso el derecho a la
obtención del respectivo título universitario una vez cumplidos los requisitos
académicos y administrativos correspondientes [ .. . ]"4 (resal o nuestro).

11. En el ámbito del derecho a la educación en general y de la educac ón universitaria

en particular, uno de los elementos esenciales en la configurac' n constitucional
de este derecho es, pues, el derecho a permanecer en el cen o de estudios sin
interferencias irrazonables, que garantice justamente la fina~ dad a la cual está
ligada el servicio educativo, esto es, el aprendizaje adecuado I Ae los conocimientos
y técnicas que la formación educativa provee. En el presente caso, justamente, el
núcleo del problema constitucional planteado radica en determinar, como ya se
dijo, si la interrupción de los estudios del demandante como medio para lograr el
pago de la prestación educativa, se presenta como una interrupción razonable de la
permanencia del demandante en la universidad o si, por el contrario, deviene en
una limitación arbitraria y desproporcionada y, por tanto, ilegítima por parte de la
entidad emplazada.

12. Si bien en un sentido general puede decirse que la educación del estudiante
universitario debe ser garantizada en cuanto a su continuidad, pues es obligación
del Estado proveer el servicio de modo continuo; en el caso de que el servicio
educativo sea brindado por particulares dicha obligación adquiere un matiz
distinto, pues la prestación de ervicio está ligada a un contrato de naturaleza
privada donde el centro ed ~n este caso, la universidad- se obliga a

3 STC 04232-2004-AA, fundamento 20 .

4 STC 04232-2004-AA , fundamento 21 .
, ,

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brindar el servicio a cambio de una contraprestación económica. En este contexto,

es necesario tener en cuenta que si bien la universidad privada lleva a cabo una
actividad calificada como servicio público y que se orienta a la satisfacción de un
derecho fundamental, no por ello dicha actividad deja de tener o pierde su
cualidad primordial de actividad empresarial, garantizada por la libertad de gestión
y empresa que todo ente privado de este carácter ostenta. En dicha línea, es
preciso tener presente que cuando se aborda un problema de este tipo no sólo debe
considerarse el carácter de derecho fundamental que ostenta el servicio educativo,
sino que es preciso atender también al legítimo derecho de la entidad educativa
privada de requerir la contraprestación dineraria correspondiente. Así lo ha
entendido también la Corte Constitucional colombiana quien ha manifestado que:

"La vocación de empresa orientada a la prestación de un servicio público,

que cumple una función social y que materializa un derecho fundamental ,
impone que la realización de estas altas finalidades no se logre a costa del
sacrificio de las legítimas expectativas de los establecimientos educativos
particulares pues éstos están amparados por una libertad de gestión y de
empresa que no puede desconocerse"s.

13. De lo que se trata entonces, en el presente caso, es de preservar el mayor equilibrio

posible entre la continuidad del servicio educativo sin discriminac" de ningún
tipo como parte del contenido esencial del derecho a la educacióJYY 1 potestad de
la empresa privada de recibir la prestación dineraria a cambio./ Én 1 búsqueda de
la forma de dicho equilibrio es importante tener en cuenta, ,por tan , el principio
de concordancia práctica que este Colegiado ha recogido perman ntemente como
principio orientador de la interpretación constitucional. De a erdo a éste, la
solución brindada al caso debe optimizar en el mayor grado p ible la virtualidad
jurídica de los principios en juego, de modo que los de echos o principios
constitucionales en conflicto mantengan, luego de la so ución brindada, un
determinado ámbito de vigencia.

14. En esta línea y a efectos de verificar si en el presente caso ha existido una

intervención irrazonable en el derecho fundamental a la educación del
demandante, este Colegiado considera necesario recurrir a un examen de
proporcionalidad, de acuerdo a la constatación de los tres sub-principios o
elementos que componen el test.

En dicho sentido, es necesario verificar, en primer lugar, si la medida se presenta

como idónea, esto es, si está encaminada al logro de aquel fin lícito que trata de
tutelar. En esta línea, es evidente que el hecho de impedir rendir los exámenes al
alumno moroso se presenta como una medida altamente protectora de la finalidad
del cobro de la contraprestación dineraria, pues simplemente el estudiante que no
pague a tiempo y en momento ortuno la pensión correrá el serio riesgo de
perder el ciclo de estudios, con d los perjuicios que ello le puede acarrear. El

5 Sentencia T-388/0 1, de 17 de abril del 200 .

 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

carácter marcadamente compulsivo que presenta la medida, sobre los intereses del
discente refleja, pues, la alta efectividad de la norma contenida en el reglamento
de la universidad sobre la interrupción del servicio educativo.

En segundo lugar, en cuanto a la necesidad de la medida restrictiva del derecho a

la educación, esto es, respecto a la existencia de otros medios menos lesivos del
bien constitucional en juego que pudieran haberse empleado en el presente caso;
es preciso tener en cuenta que si bien puede decirse que el cobro de la pensión
adeudada en la vía civil es también una forma de cobrar lo adeudado y que,
obviamente es menos lesiva al derecho a la educación que el impedimento de
rendir los exámenes, hay que tener en cuenta también que esta "otra" medida no es
igualmente idónea a la solución brindada por la universidad en aras a hacer
efectivo el cobro de la pensión de estudios. En esta perspectiva, aún en este nivel
no puede decidirse el conflicto ius-fundamental presentado, pues la otra medida
existente para lograr el cumplimiento de la obligación contractual si bien es menos
lesiva al derecho a la educación, en la práctica se presenta como poco idónea para
lograr hacer efectivo el pago de la pensión adeudada, al punto de sacrificar casi
por completo el cumplimiento efectivo de la contraprestación dineraria.

En lo que respecta al examen de proporcionalidad en sentido estricto, es decir en

cuanto a la evaluación de la relación de proporción entre el grado de afectación del
derecho afectado en relación con el grado de satisfacción del bien
constitucionalmente protegido, se tiene que la medida de impedimento de rendir
los exámenes por falta de pago de la pensión de estudios se presenta como una
medida de intervención grave o fuerte -en 1 derecho del estudiante a recibir de
modo regular y continuo el servicio educa vo, de forma tal que pueda acceder en
términos adecuados a la forrnáéión un' ersitaria brindada. Es evidente que el
/

hecho de no poder rendir 199 exámene sean estos parciales, de unidad o finales,
deja al estudiante en t~l/'desventaj que difícilmente pueda considerarse que
superaría satisfactoria~nte el ciclo ae estudios, con la consiguiente pérdida del
tiempo invertido en/ os estudios delantados, el registro desaprobatorio de las
notas por causas n6 académica y la interrupción del proceso de aprendizaje
técnico y científico. Si a ell,6 sumamos que, según el Reglamento de la
Universidad emplazada, también se le impedía al estudiante moroso el ingreso al
campus universitario, ello representa en la práctica una interrupción abrupta del
cicl,O de estudios, que afectaría gravemente la continuidad intrínseca al servicio
educativo garantizada como un contenido básico del derecho a la educación.

Frente a dicha afectación grave del derecho a la educación universitaria, en su

I
dimensión de continuidad del servicio, el grado de protección o satisfacción de la
/ libertad de empresa de la entidad universitaria demandada se refleja sólo como
leve , en el entendido que la universidad no pierde el derecho ni una oportunidad
adecuada para hacer efectivo el cobro de la contraprestación adeudada. En este
co texto, no es de recibo el argumento según el cual la medida adoptada por la
Um ersidad puede llegar a proteger de modo intenso la libertad empresarial, en
tanto la continuidad del estudiante sin la contraprestación debida fomenta una
/
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

cultura del "no pago" y deja en indefensión a la Universidad respecto al cobro de

la deuda; y ello porque lo único que se está solicitando y que este Tribunal está
evaluando es si el estudiante puede continuar estudiando y rindiendo sus
exámenes de cara a superar el ciclo de estudios en curso. En dicha línea, la
admisión de la permanencia del estudiante moroso durante el ciclo no supone el
incumplimiento indefinido de su obligación contractual, sino sólo lo circunscribe a
lo que dure el ciclo de estudios con el objeto de proteger la continuidad del
servicio educativo. Es dificil pensar que esta solución fomente una cultura del no
pago, pues quien quiera seguir regularmente sus estudios y tenga posibilidad
económica de hacerlo en una universidad privada, simplemente pagará su pensión
de modo regular, pues de lo contrario haría acumular una deuda de modo
innecesario. Por otro lado, no se deja a la universidad en indefensión frente a su
pretensión de cobrar lo adeudado, pues tendrá el derecho de hacerlo en la próxima
matrícula, como condición indispensable para registrar al alumno en el ciclo
siguiente.

No puede, por tanto, considerarse de cara a lo precedentemente expuesto, que la

\.
medida de impedimento del rendimiento de los exámenes al actor demandante se
presente como proporcionada y, por ende, legítima frente a la pretensión de la
universidad de cobrar la contraprestación adeudada por el servicio prestado. La
importante valencia del bien jurídico-constitucional en juego, el cual resulta casi
enteramente sacrificado en el presente caso, merced a la medida impuesta, frente a
una afectación sólo leve de la actividad empresarial de la demandada, así lo
justifica. La solución brindada a este problema constitucional se presenta, por otro
lado, como la más equilibrada posible en-- s a la protección de los dos bienes
constitucionales en juego, pues ni se perm' e una interrupción abrupta del ciclo
regular de estudios ni se deja en indefensi' a la universidad frente al cobro de lo
adeudado. Conviene aquí citar/ una de sión en sentido similar adoptada por
nuestro par colombiano. La ~<)'rte Consf ucional de Colombia, en una decisión del
año 2001 estableció: ,.
/
"2.3. Una de las principales razones que justifican obligar a un plantel
educativo privado a continuar prestando el servicio, a un estudiante cuyos
padres o responsables no han cancelado sus obligaciones, es la magnitud del
efecto nocivo que tiene sobre el menor la interrupción abrupta del proceso
educativo. La especial protección de la que gozan los niños a la luz de la
Constitución, impide que a la mitad del año lectivo, y por razones ajenas al
ámbito académico, al menor se le suspenda su proceso formativo.
Sin embargo, la misma razón que justifica que prevalezcan los derechos
del niño sobre los del plantel, es la que justifica la solución contraria cuando
ella no esté presente. En efecto, en la sentencia T -208 de 1996, la Sala
rimera de Revisión consideró que cuando la interrupción del proceso
e ucativo no sea abrupta, el plantel no estaría obligado a continuar prestando
el ervicio al menor. Ello ocurre cuando finaliza el año lectivo. Dice la
nCla,
"La Sala entiende que es completamente válida y legítima la
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

decisión de cancelar el cupo a las niñas Alarcón Padilla y que

esa medida no se tomó en detrimento del derecho a la educación
de las menores porque, en contra de lo que quiso hacer ver el
padre de las alumnas, el Gimnasio Santa Cristina de Toscana no
las suspendió desde el mes de septiembre de 1995, sino que
estuvo dispuesto a permitirles concluir el año lectivo, habiendo
sido el padre quien las retiró del plantel.
( ... )
Distinta sería la situación si se hubiese presentado una
interrupción abrupta de la prestación del servicio educativo antes
de finalizar 1995, ya que la determinación de impedirles
culminar el curso habría afectado de manera grave el derecho a
la educación de las menores, abocadas, sin miramiento alguno a
sus específicas condiciones académicas, a perder definitivamente
\. al año, habida cuenta de que les era difícil completar las etapas
restantes en otro establecimiento. Una medida de tal índole
entrañaría un sacrificio excesivo del derecho a la educación en
aras de un interés patrimonial y por lo mismo, se revelaría
desproporcionada,,6.

Por último, este Colegiado debe ser enfático en señalar que la solución brindada al
caso sub-examine no debe interpretarse, en modo alguno, como una puerta de
entrada al incumplimiento de las obligaciones y deberes que propio estudiante
asume con la universidad. Dentro de éstas, se encuentr cIar está, el deber de
estar al día en el pago de la pensión de estudios; ob!" ación ue debe apreciarse
no sólo desde la perspectiva de una relación co tractua privada de carácter
económico, sino que debe considerarse dentro del context más amplio del deber
de colaboración y cooperación que el estudiante tiene c n la universidad, con la
cual comparte no sólo un interés meramente pecun' rio y de intercambio de
contraprestaciones, sino un conjunto de relaciones m 's amplias que involucran la
formación humanista y personal y que otorgan la universidad su verdadera
esencia de "comunidad académica". Así, c ando el estudiante cumple
adecuadamente su obligación de estar al día en el pago de la pensión no sólo
asume y cumple la obligación contractual establecida, sino que cumple su deber
de colaborar con la buena y adecuada marcha de la universidad. La exigencia de
una educación de calidad, planteada a la universidad privada, debe corresponderse
así con la exigencia del pago oportuno de las pensiones que, como parte de su
compromiso con la comunidad universitaria, le corresponde al estudiante, máxime
si la reclamada excelencia académica (profesores de nivel adecuado,
infraestructura apropiada, bibliotecas y demás servicios) es sostenida, en gran
medida, por los ingresos provenientes de las pensiones de estudios.
/
15. La educación es un b' reciado en muchos aspectos. En nuestros países, en vías
de desarrollo, cons 't ye o sólo parte primordial e inescindible de la formación

6 Sentencia T-388/01 , de 17 d'

I
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

personal, sino un medio -el más importante- para aspirar a una sociedad más justa
e igualitaria. Allí donde la educación haya llegado con sus raíces de cultura y
humanidad, de ciencia y tecnología, los hombres podrán declararse libres y más
humanos, no sólo para luchar por su propia superación, sino para procurar
soluciones colectivas que permitan a más personas disfrutar de los derechos que la
Constitución recoge. En la tarea de hacer a la sociedad más humana y más justa,
por medio de la educación, las empresas privadas juegan un rol trascendental.
Ellas no deben perder nunca de vista que tienen frente a sí un derecho esencial
para el desarrollo de todo ser humano y primordial para alcanzar la justicia que
tanto reclaman nuestros países. Por ello, su labor no debe desarrollarse sólo en la
búsqueda de un mero interés económico, sino que debe representar ese espíritu de
solidaridad y humanidad que toda institución universitaria tiene como esencia
misma de su función social y educativa.

16. En el presente caso, el actor justiciable pretendía la continuidad de sus estudios en

el ciclo que venía cursando y, por ende, se le permita rendir sus correspondientes
exámenes con el objeto de no perder tiempo valioso en su formación universitaria,
lo que con el transcurso del tiempo ha devenido en irreparable, tal y como se
expresó en el fundamento 1 supra. En este contexto, es necesario poner en
evidencia una situación muy delicada en aras a lograr una efectiva protección del
derecho fundamental invocado; así este Colegiado llama la atención respecto a una
situación que en el curso de este proceso habría impedido justamente la
consumación del acto lesivo alegado. Esta si ación no es otra que la invocación
que el recurrente hizo del cumplimiento la entencia de primer grado; solicitud
que de ser aceptada hubiera impedid el pero icio al que finalmente se sometió al
demandante al prolongarse la dec~lOn defi itiva del amparo por varios meses. Por
esta razón es que a continua<;iún se ordará el tema de un instituto que se
encuentra textualmente recogido en el ódigo, pero que no ha sido aún utilizado
de cara a impedir los perjuicios ocasi nados por la dilación del tiempo.

§4. La actuación inmediata de senten,rlas estimatorias.

\ 17. Conforme se aprecia en autos, el Juez del Trigésimo Cuarto Juzgado Civil de
Lima, quien conoció el presente proceso a nivel de primera instancia, omitió
actuar conforme a las reglas establecidas imperativamente en el artículo 22 del
Código Procesal Constitucional. En efecto, pese a que la sentencia emitida con
fecha 13 de diciembre de 2007 tuvo un resultado estimatorio y, por tanto, obligaba
a su actuación inmediata conforme al régimen procesal establecido en el citado
artículo 22, el Juez constitucional permitió que la entidad demandada persistiera
en su actitud so pretexto de haber perdido jurisdicción.

/ 18. Así pues, este Tribunal considera necesario enfatizar que, a diferencia del modelo
procesal que recogía la derogada Ley N.O 23506 Y normas conexas, el Código
ocesal Constitucional ([Link].) -vigente desde elide diciembre de 2004-,
H incorporado en su artículo 22, segundo párrafo, el régimen de actuación
ediata de sentencias estimatorias para los procesos constitucionales de la
 --

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

libertad. En consecuencia, y sin perjuicio de lo que habrá de decirse más adelante,

el juez constitucional se encuentra habilitado en estos casos para ejecutar los
mandatos contenidos en su sentencia estimatoria, independientemente de la
existencia de mecanismos de acceso a la instancia superior. Por lo demás, este
Tribunal ya ha tenido ocasión de decantarse por esta posibilidad - si bien
incipientemente- en la sentencia recaída en el Expediente N .O 05994-2005-
PHC/TC.

19. Sin embargo, toca ahora a este Colegiado precisar con mayor detalle los alcances
de dicha figura procesal toda vez que, si bien el legislador ha reconocido
positivamente su existencia, no ha hecho lo mismo en relación a sus presupuestos
procesales; generándose así un vacío que este Tribunal está llamado a cubrir.

20. Teniendo a la vista dicho cometido, el Tribunal considera que la norma contenida
en el artículo 22 del [Link]. ha de ser objeto de una "lectura desde la
Constitución", como norma procesal constitucional que ella es; ello en el
\ entendido de que las disposiciones del [Link]. deben ser interpretadas y/o
integradas "desde" y "conforme" a la Constitución, de modo tal que resulte
optimizada la finalidad sustantiva a la cual se orientan los procesos
constitucionales (artículo 11 del Título Preliminar del [Link].).

21 . De esta manera, al momento de desarrollar los presupuestos procesales que han de

regir la procedencia de la actuación inmediata, una debida interpretación
constitucional de los derechos en juego coadyuva ' no sólo a encontrar el diseño
que mejor se adecue a los fines que aquélla ' fi ra procesal tiene trazados -
evitando así su desnaturalización- , sino que demás le servirá de soporte
conceptual al juez constitucional cuando éste aya de ponderar en los casos
concretos.

§4.1. Definición.

22. Dentro del contexto del proceso civil, s}iele entenderse por "actuación inmediata
de la sentencia estimatoria" (o "ej ytución provisional") aquella institución
procesal a través de la cual se atribuy~/eficacia a una resolución definitiva sobre el
f9ndo, pero carente de firmeza, cuyós efectos quedan así subordinados a lo que
resulte del recurso interpuesto o por interponer. (CABALLOL ANGELATS ,
Lluís: La ejecución provisional en el proceso civil, Barcelona, Bosch, 1993, p. 47)

23. Como es sabido, la diferencia básica entre una resolución definitiva y otra firme
radica en que respecto de ésta (resolución firme) no cabe, ya, esperar decisión
judicial alguna. En cambio, una resolución definitiva está siempre sujeta a una
posterior revisión pues existe la posibilidad de interponer contra ella un medio
impugnatorio; recurso al cual, por lo demás, el ordenamiento procesal suele

/ atribuir un "efecto suspensivo" de la adquisición de firmeza, ello en el entendido

de que 1 se encia definitiva es todavía un "trabajo incompleto" que no puede (o
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

que no debe) ejecutarse. Este es, en buena cuenta, el sentido que cabe atribuir al
clásico brocardo pendente appellatione nihil erit innovandum.

24. Dentro de este orden de cosas, pues, la institución procesal de la actuación

inmediata se erige como excepción legal a la regla de la suspensión, en la medida
en que ella denota la plena exigibilidad de los efectos (léase ejecución) de una
resolución que aún no adquiere firmeza.

25. Sea como fuere , es obvio que una resolución definitiva no se convierte en firme
como consecuencia de su ejecución provisional. Antes bien, los efectos de esa
ejecución quedan siempre condicionados a lo que resulte del recurso
efectivamente interpuesto o por interponer. De modo que, si la resolución de
segundo grado confirma la resolución recurrida, esos efectos permanecerán; pero
si la revoca, deberá restituirse todo lo percibido y revocarse cualquier efecto que
se haya producido. (CABALLOL ANGELATS , Lluís: op. cit. , pp. 52-53)

26. Con todo, reducir la problemática de la actuación inmediata al extremo de los

\ recursos y sus efectos, de poco o nada serviría para los fines argumentativos que
aquí se pretenden. En efecto, para este Tribunal dicha figura procesal admite otros
tópicos de igualo mayor interés, máxime si es que prestamos atención al puesto
que actualmente ocupa la actuación inmediata en el contexto del procesalismo
contemporáneo como técnica de aceleración del proceso o de tutela urgente.

§4.2. La actuación inmediata de la sentencia y su'" relac ón con las concepciones

teóricas que existen sobre el proceso. '

27. Preliminarmente, puede afirmarse que aquello qu se busca con la actuación

inmediata no es otra cosa que brindar una tute a oportuna de los derechos
fundamentales ante una situación manifiestame e injusta; ello toda vez que,
mientras el acto lesivo suele producirse de man ra inmediata, la restitución del
derecho conculcado, en contraste, depende de q~ el juez constitucional, luego de
un proceso en el que se resguarden los derechos de ambas partes, resuelva la
controversia en sentido favorable al demandante.

28. Por esta razón, bien puede afirmarse que la actuación inmediata, junto a otras
instituciones procesales como las medidas cautelares o las autosatisfactivas,
comparte con ellas un objetivo común: impedir que la duración del proceso se
convierta en una negación anticipada de tutela, sobre todo cuando resulta evidente
que la razón le asiste al demandante y que la parte demandada, abusando de su
derecho a la pluralidad de instancias, cuestiona lo resuelto en primer grado
esgrimiendo argumentos manifiestamente impertinentes con la intención de dilatar
innecesariamente la culminación del proceso.

29. á enfatizar que la actuación inmediata, a pesar de contar con

ed tes remotos, es primordialmente una institución procesal cuyo
/
 . ,

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

desarrollo doctrinario y jurisprudencial es de reciente data y se enmarca dentro del

conflicto de ideologías que mueven hoy por hoy al proceso civil.

30. En efecto, obligado como estaba el juez del siglo XVIII a actuar en forma
subordinada a la ley - sujeción que hallaba su causa en la desconfianza que la
judicatura inspiraba al derecho liberal- , aquél terminaba siendo un "poder nulo"
carente de imperium que no podía dar fuerza ejecutiva a sus decisiones . Ello
explica bien por qué el derecho liberal limitaba los poderes del juez con relación a
la sentencia condenatoria, definiendo taxativamente los medios de ejecución
disponibles y prohibiendo todo tipo de tutela fundada en la "verosimilitud" pues se
identificaba al procedimiento ordinario clásico con el valor de la seguridad
jurídica. No por otra razón la cosa juzgada, a la par que petrificar el contenido de
la decisión judicial, terminó convirtiéndose en el requisito sine qua non para su
ejecución, renovándose así el sentido del clásico principio nulla executio sine
titulo. (MARINONI, Luiz Guilherme: Derecho fundamental a la tutela
\ jurisdiccional efectiva, Lima, Palestra, 2007, pp. 22-32.)

31. Sin embargo, como bien apunta Luiz Guilherme Marinoni, esa separación que el
derecho procesal clásico solía efectuar en fase de ejecución entre sentencia
condenatoria con autoridad de cosa juzgada y sentencia condenatoria recurrida
nos sirve para concluir que " la doctrina clásica asoció la plenitud de la cognición -
inclusive en la fase recursal- con el descubri iento de la verdad, [por ello] acusó
a la ejecución provisoria de ser 19U a anormal. " (MARINONI, Luiz
Guilherme: op. cit. , p. 37.)

32. Pues bien, para este Tribunal no pasa desa ercibido que esta apelación al "dogma
de la verdad" como un efecto dimanant del recorrido íntegro del iter procesal,
denota una perspectiva teórica difícilm te compatible con el diseño del proceso
en un Estado constitucional, pues ella oma al proceso como un fin en sí mismo y
lo antepone a los derechos y valores 5Jlie subyacen en su interior.

33. Antes bien, este Colegiado entiende que todo análisis sobre la lógica del proceso
en un Estado constitucional debe siempre partir de un enfoque finalista o
instrumental del mismo que reivindique en cada caso la trascendencia del derecho
o derechos materiales discutidos en su seno y la prevalencia de su eficaz
protección.

34. Por lo demás, sólo partiendo de un esquema conceptual tal , es que pueden quedar
debidamente justificadas algunas hipótesis en las cuales la ejecución de una
sentencia, aún provisional, aparece como una necesidad imperiosa de cara a la
/ . protección efectiva de los derechos involucrados en la litis .

j
. Actuación inmediata y proceso de amparo

ero si lo anteriormente dicho resulta siendo cierto tratándose de la generalidad de

s procesos, con mayor razón lo será tratándose de procesos constitucionales
 ...

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

como el de amparo. En efecto, teniendo el proceso de amparo como fin primordial

la protección de los derechos fundamentales recogidos en nuestra Constitución,
parece correcto afirmar que la actuación inmediata se revela entonces como una
herramienta de primerísimo orden para la materialización de aquella tutela
urgentísima y perentoria que aquel proceso debe representar; lo que, a su vez, se
halla en consonancia con aquel "recurso sencillo y rápido" para la defensa de los
derechos al que alude el artículo 25.1 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos.

36. Ello explica bien por qué nuestro [Link], junto a la jurisprudencia de este
Supremo Intérprete, reconocen sendas instituciones procesales orientadas, desde
diversos frentes, a hacer del proceso de amparo uno realmente "sencillo y rápido",
tal como ordena el citado tratado internacional. Entre ellas, cabe mencionar los
principios procesales de carácter publicístico que lo informan (art. 111 CPConst), la
cláusula de residualidad (art. 5.2 CPConst), la ausencia de etapa probatoria (art. 9
CPConst), el régimen flexible de la representación procesal (art. 40 del CPConst),
el régimen de las medidas cautelares (art. 15 del CPConst), la institución de la
\ represión del acto lesivo homogéneo (art. 60 del CPConst), la reconversión de
procesos, entre otros.

37. Pero además, este Tribunal ya ha observado que la consagración de los procesos
constitucionales en la Norma Fundamental otorga a éstos un especial carácter que
los distingue nítidamente de los procesos .narios, cuando menos en cuatro
aspectos: 1) Por sus fines, pues a dife cia d los procesos constitucionales, los
ordinarios no tienen por objeto '/hacer aler el principio de supremacía
constitucional ni siempre persiguén la protección de los derechos fundamentales;
2) Por el rol del juez, porque el control d; la actuación de las partes por parte del
juez es mayor en los procesos constitucfunales; 3) Por los principios orientadores,
pues si bien es cierto que estos prin!tpios, nominalmente, son compartidos por
ambos tipos de procesos, es indu9~ble que la exigencia del cumplimiento de
principios como los de publicidad, 'gratuidad, economía procesal, socialización del
proceso, impulso oficioso, elasticidad y de favor processum o pro actione , es
fundamental e ineludible para el cumplimiento de los fines de los procesos
constitucionales; y 4) Por su naturaleza, que es de carácter subjetivo-objetivo,
pues no sólo protegen los derechos fundamentales entendidos como atributos
reconocidos a favor de los individuos, sino también, en cuanto se trata de respetar
I
l'Os valores materiales del ordenamiento jurídico, referidos en este caso a los fines
y objetivos constitucionales de tutela de urgencia." (STC 00023-2005-PIITC, FJ.
10)

aturalmente, esta diferencia sustantiva que distingue a los procesos

nstitucionales de los ordinarios despliega importantes consecuencias en relación
a as normas procesales que han de regirlos. Es por esa razón que el artículo IX del
./ C. .Const., a guisa de ejemplo, condiciona la aplicación supletoria de códigos
/ esales afines, en sede de procesos de la libertad, a dos tipos de límite: uno
tivo y otro positivo; de manera que toda norma supletoria no sólo no debe

/
· ' .

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

contradecir los fines que persigue el amparo, sino que, además, debe coadyuvar al
mejor desarrollo de los mismos.

39. Más específicamente, este Tribunal ha reconocido en más de una oportunidad que
en el proceso de amparo no se dilucida la titularidad de un derecho, como sucede
en otros, sino sólo se restablece su ejercicio. Ello supone, como es obvio , que
quien solicita tutela en esta vía tiene que acreditar, mínimamente, la titularidad del
derecho constitucional cuyo restablecimiento invoca, en tanto que este requisito
constituye un presupuesto procesal, a lo que se suma la exigencia de tener que
demostrar la existencia del acto cuestionado. Dicho en otras palabras, el proceso
de amparo constituye, en buena cuenta, un proceso al acto, en el sentido de que el
juez no tiene tanto que actuar pruebas, sino juzgar, en esencia, sobre su
legitimidad o ilegitimidad constitucional.

40. Siendo ello así, resulta fácil advertir que el proceso de amparo se presenta más
como un proceso de condena, antes que como uno de cognición o uno de
declaración. En consecuencia, una sentencia de amparo de primer grado que
declara fundada la pretensión del demandante ha de ser entendida, correctamente,
como el resultado de una oportuna evaluación del derecho o derechos implicados
en la litis, realizada además por el juez constitucional que se encuentra más
familiarizado con los hechos del caso; decisión , p r ese motivo, merece ser
ejecutada de inmediato. /

41 . Por todas estas consideraciones, pues, parece claro que la actuación inmediata se
proyecta como una herramienta eficaz para la co secución de aquellos fines que
son inherentes y consustanciales al proceso de a paro.

§4.4. En el juego de la ponderación: el derecho la tutela jurisdiccional efectiva vs.

el derecho a la doble instancia.
./
42 . Pero, adicionalmente, este Tribunal estima que una "lectura desde la Constitución"
de la actuación inmediata como la que aquí se propone implica también una
invitación hacia la argumentación basada en la ponderación de derechos.

43. En ese sentido, este Colegiado advierte que, en la temática de la actuación

inmediata aparecen contrapuestos, por un lado, el derecho de la parte demandante
a quien el juez de primer grado ha dado la razón para hacer cumplir una decisión
que le beneficia (lo que deriva de su derecho a la tutela jurisdiccional efectiva,
reconocido por el artículo 139.3 de la Constitución); y, por otra parte, el derecho
del demandado a impugnar esa decisión ante una segunda instancia (facultad
/ reconocida también por la Norma Fundamental en su artículo 139.6).

a) tuación inmediata de la sentencia estimatoria como manifestación del

o a la tutela jurisdiccional efectiva.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

44. El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva constituye la reafirmación del carácter

instrumental del proceso, en tanto mecanismo de pacificación social. En esa línea,
dicha efectividad abarca no sólo aquellas garantías formales que suelen
reconocerse en la conducción del proceso (lo que, en teoría, atañe más al derecho
al debido proceso) sino que, primordialmente, se halla referida a la protección
eficaz de las concretas situaciones jurídicas materiales, amenazadas o lesionadas,
que son discutidas en la litis.

45. Por su parte, el derecho a la ejecución de las resoluciones judiciales --entendido

como una de las dimensiones del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva-,
garantiza que lo decidido en una sentencia se cumpla, y que la parte que obtuvo un
pronunciamiento de tutela, a través de una sentencia favorable , sea repuesta en su
derecho y compensada, si hubiere lugar a ello, por el daño sufrido.

\ 46. Así las cosas, este Tribunal considera que una postura favorable a la ejecución de
la sentencia estimatoria de primer grado en el amparo --en lugar de reservarla
exclusivamente para la etapa final del proceso-, protege adecuadamente el
derecho a la tutela jurisdiccional efectiva del demandante, por dos órdenes de
razones: 1) porque la sentencia de primer grado es ante todo una decisión
obligatoria; y 2) porque esa decisión merece una ejecución acorde con el carácter
perentorio y urgente que caracteriza al amparo.

47. En efecto, en cuanto a lo primero, merece d carse que toda decisión judicial, al
margen de su ubicación dentro del iter roce al , es siempre un acto imperativo
emitido por un tercero imparcial a quien Estado le reconoce esa potestad.
(CABALLOL ANGELA TS, Lluís: op. cit. p. 76-77). Por eso, este Tribunal no
comparte aquella opinión según la cual la resoluciones "simplemente" definitivas
no son obligatorias, ni aquella otra que asume que las decisiones judiciales van
adquiriendo madurez conforme trans Oan por las distintas instancias previstas
legalmente. Antes bien, todas las re luciones judiciales son obligatorias. De ahí
que, aún en el supuesto de que dicl acto imperativo no haya de cumplirse como
consecuencia del efecto s~~pensy o del medi? de .~ravamen, . ha de entenderse
correctamente que "la relaclOn se traba con la eJeCUClOn (executlO) , pero el acto no
pierde autoridad ni suficiencia [de manera que] aún cuando el pronunciamiento
fuera revocado, igual tiene vigencia e imperatividad." (GOZAÍNI, Osvaldo
Alfredo: "La ejecución provisional en el proceso civil", en Revista Peruana de
Derecho Procesal, T. I1I, diciembre de 1998, p. 88).

48. Y en segundo lugar, hay que poner de manifiesto que al cumplir una función
básicamente satisfactiva, la actuación inmediata se halla en perfecta consonancia
con el nuevo estado de cosas que se conforma una vez dictada la sentencia de
primer grado favorable al demandante en el amparo . En efecto, en semejante
ntexto, resulta legítimo preguntarse: ¿quién debe soportar la pendencia del
p ceso por la articulación de un recurso : la parte que ya cuenta con una decisión
uien requiere la revisión? Pues bien, el instituto procesal de la actuación
/ ediata no hace otra cosa que asistir a quien ha demostrado, ante el juez de

I
 q<:J! lI.\CAOE( ....~
Cl" '(::..

,
, .
•

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

primer grado, merecer la protección jurisdiccional. (OTEIZA, Eduardo y Luis

María SIMÓN: "Ejecución provisional de la sentencia civil", en Derecho
Procesal. XXI Jornadas Iberoamericanas, Fondo Editorial de la Universidad de
Lima, Lima, 2008, pp. 525-526).

49. Todo lo dicho hasta aquí nos permite apreciar, en consecuencia, que la firmeza y
la ejecución son dos conceptos perfectamente escindibles. En efecto, la institución
la cosa juzgada, si bien garantiza que lo decidido en última instancia se cumpla en
sus propios términos, no llega a erigirse como un requisito de inexorable
cumplimiento para la ejecución de las sentencias judiciales, cuando de por medio
se encuentra la defensa oportuna de los derechos fundamentales. En dichos casos,
por tanto, la sentencia de condena recurrida debe ser entendida como un auténtico
\ título de ejecución. (MORENO CATENA, Víctor: La ejecuciónJorzosa, Palestra,
Lima, 2009, pp. 139-140).

50. Y es que el cambio de paradigma que afronta hoy el derecho procesal - y que fuera
reseñado supra-, afecta también a la noción de seguridad jurídica que es
consustancial a la cosa juzgada, que por esa razón ha de entenderse en forma
dinámica y flexible (antes que estática) y debe ser medida por la estabilidad de su
f'\ finalidad , de modo que no se busque más el absoluto de la seguridad jurídica, sino
la seguridad jurídica afectada con un coeficiente de garantía de realidad.
,I (ALVARO DE OLIVEIRA, Carlos Alberto: " recho a la tutela jurisdiccional
~! efectiva desde la perspectiva de los der chos fundamentales", en Derecho
Procesal. XXI Jornadas Iberoamericanas , Fond Editorial de la Universidad de
Lima, Lima, 2008, p. 78).

b) El derecho a pluralidad de instancias y el recto suspensivo de los recursos.

51. La recurribilidad de las sentencias (9" pluralidad de instancias) es un derecho

reconocido en el inciso 6) del artícu~6 1390 de la Constitución, y tiene por objeto
garantizar que las personas, natur~rÍes o jurídicas, que participen en un proceso
judicial tengan la oportunidad de que lo resuelto por un órgano jurisdiccional sea
revisado por un órgano superior de la misma naturaleza, siempre que se haya
hecho uso de los medios impugnatorios pertinentes, formulados dentro del plazo
legal. (STC 3261-2005-PAlTC , FJ. 3).

52. Se trata, en estricto, de un derecho que nace a partir de una doble realidad: por un
lado, la comprobación de la falibilidad humana, que en el ámbito judicial recae en
la persona del juzgador, y por el otro, el hecho, consustancial a la pretensión de las
partes de no aceptar la resolución que sea desfavorable a sus propios intereses.
(SOLÉ RIERA, Jaume: "El recurso de apelación", en Revista Peruana de Derecho
rocesal, Lima, T. n, marzo de 1998, p. 573).
/
J
p( r otro lado, es bueno remarcar que al igual que el derecho a la ejecución de las
re oluciones judiciales, el derecho a la pluralidad de instancias forma parte del
, ..

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

contenido complejo de otro derecho fundamental , como lo es el debido proceso,

(CfL STC 0282-2004-AAITC , Fl 4),

54. Asimismo, teniendo en cuenta lo señalado en la Cuarta Disposición Final y

Transitoria de la Constitución, cabe mencionar que el artículo 14°, numeral 5, del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos establece que "toda persona
declarada culpable de un delito tendrá derecho a que el fallo condenatorio y la
pena que se le haya impuesto sean sometidos a un tribunal superior, conforme a lo
prescrito por la ley". Asimismo, la Convención Americana sobre Derechos
Humanos consagra, en su artículo 8°, numeral 2, apartado h, "el derecho de
recurrir el fallo ante juez o tribunal superior".

55 . Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha dejado sentado que

la garantía del doble conforme (o doble instancia) no se circunscribe a la materia
penal -como pareciera desprenderse de los citados instrumentos internacionales-,
sino que también se extiende a materias extrapenales (civiles, laborales, fiscales o
de cualquier otro carácter) (Caso del Tribunal Constitucional vs. Perú,
Considerando 69.)

56. En lo que se refiere al proceso de amparo, la pluralidad de las instancias ha sido

prevista en el artículo 57 del [Link]. , que habilita el recurso de apelación
dentro del tercer día siguiente a la notificación de la sentencia.

57. No obstante, este Tribunal considera que, a diferenc' e lo que sucede con la
actuación inmediata en relación al derecho a la tut a j dicial efectiva, el efecto
suspensivo de los recursos no forma parte del cont nido constitucionalmente
protegido del derecho a la pluralidad de instancias.

58. En efecto, todo recurso de apelación -como ya h os señalado supra- tiene por
contenido necesario la simple revisión de la ecisión judicial por un órgano
superior, pero en modo alguno conlleva un d echo similar a la estimación del
recurso. y es que, en buena cuenta, la subsanación del supuesto error impugnado
constituye tan sólo un efecto probable, mas no de seguro cumplimiento, de los
medios impugnatorios. En esa medida, pues, puede afirmarse que el régimen de
efecto suspensivo de los recursos, al impedir la ejecución de la sentencia apelada,
termina garantizando al demandado un resultado que es sólo contingente y
aleatorio ; lo que contrasta, en todo caso, con el derecho cierto del demandante que
ha sido reconocido en la sentencia estimatoria de primer grado.

59. En cualquier caso, este Tribunal estima que una medida igualmente adecuada al
fin perseguido por el régimen de efecto suspensivo de los recursos, pero menos
lesiva del derecho a la ejecución de las resoluciones judiciales, podría consistir en
la prohibición dirigida al juez de conceder toda aquella actuación inmediata que
o de cosas tal que no pueda revertirse en el futuro, cuando se
ronunciamiento judicial que resuelve el recurso efectivamente
., .

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

c) A modo de conclusión.

60. Teniendo a la vista las consideraciones expuestas hasta aquí, este Tribunal no
puede sino concluir que la actuación inmediata de la sentencia estimatoria
constituye una institución procesal de suma importancia y utilidad para la efectiva
concreción del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, como quiera que ella se
dirige a conjurar daños irreparables, a evitar el abuso procesal de la institución de
la apelación y a (re )asignar al juez de primera instancia un rol protagónico y
estratégico en la cadena de protección de los derechos fundamentales. (MONROY
GÁL VEZ, Juan: "La actuación de la sentencia impugnada", en Revista Peruana
de Derecho Procesal, tomo V, junio del 2002, p. 218).

61. Todo lo cual, sin embargo, no excluye que al momento de abordar el diseño de sus
presupuestos procesales, se dispongan de los necesarios recaudos dirigidos a hacer
de la actuación inmediata una figura procesal plenamente compatible con aquellos
otros intereses que, en el marco de lo dispuesto por la Constitución, también
resulta legítimo proteger.

§4.5. Presupuestos de la actuación inmediata de las sentencias estimatorias.

62. En ese sentido, este Tribunal no puede obviar que en la medida en que la
actuación inmediata puede originar, en ciertos casos, determinadas situaciones
injustas para el demandado, se hace necesario precisar cuál debe ser la
interpretación constitucionalmente adecuad a ículo 22 del CPConst. ; para lo
cual, este Colegiado habrá de tener cuenta tanto la naturaleza misma del
proceso de amparo, en tanto vía de tela urge e, así como también los derechos
fundamentales de la parte emplazada.

63. Por ende, para la aplicación de la figura e la actuación inmediata de sentencia

estimatoria de primer grado, el juez d e observar algunos principios y reglas
procesales, como los que se mencionan 'ti continuación:

i. Sistema de valoración mixto: si bien la regla general debe ser la actuación

inmediata de la sentencia estimatoria de primer grado, el juez conservará,
empero, cierto margen de discrecionalidad para tomar una decisión ajustada a
las especiales circunstancias del caso concreto.

ii. Juez competente: será competente para resolver la solicitud de actuación

inmediata y, de ser el caso, para llevarla a cabo, el juez que dictó la sentencia
de primer grado.

orma de otorgamiento: si bien como regla general la actuación inmediata

cederá a pedido de parte; ello no impide que el juez pueda ordenarla de
io cuando exista el riesgo de un perjuicio irreparable para el demandante,
el, en virtud de la obligación del juez constitucional de proteger de modo
 ""-
I
•

~
-
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

efectivo los derechos constitucionales; conforme a lo dispuesto por el artículo

11 del Título Preliminar del [Link].

iv. Sujetos legitimados: tendrá legitimación activa para solicitar la actuación

inmediata el beneficiado con la sentencia estimatoria de primer grado o, en su
caso, el representante procesal, según lo dispuesto por el artículo 40 del
[Link].

v. Alcance: por regla general, la actuación inmediata ha de ser otorgada respecto

de la totalidad de las pretensiones estimadas por el juez a quo; sin embargo, el
juez podrá conceder también la actuación inmediata de forma parcial, es decir,
sólo respecto de alguna o algunas de las referidas pretensiones, cuando ello
corresponda según las circunstancias del caso concreto y teniendo en
consideración los presupuestos procesales establecidos en el punto viii. No
serán ejecutables por esta vía los costos y costas del proceso, ni los
\ devengados o intereses.

vi. Tipo de sentencia: podrá concederse la actuación inmediata de la sentencia

estimatoria de primer grado, tanto de sentencias que no hayan sido apeladas
pero que aún puedan serlo, como de sentencias que ya hayan sido apeladas. La
actuación inmediata de la sentencia estimatoria de primer grado se entiende
sólo respecto de sentencias de condena.

vii. Mandato preciso: la sentencia estimatoria de primer grado debe contener un

mandato determinado y específico andato líquido), de acuerdo a lo
establecido por el inciso 4 del ícul 55 del [Link]. , en el cual debe
sustentarse el mandato conteni.dó en la ctuación inmediata.

viii. Presupuestos procesales:

1. No [Link]: la actu ción inmediata no debe generar un estado de

cosas tal que ·no pueda r vertirse más adelante; en caso contrario, no
procederá la actuación i ediata.
"
2. Proporcionalidad: no obstante que, por regla general, el juez debe
conceder la actuación inmediata; al momento de evaluar la solicitud, éste
deberá tener en cuenta también el daño o perjuicio que puede causarse a
la parte demandada, ponderando en todo caso, el derecho de éste a no
sufrir una afectación grave en sus derechos fundamentales y el derecho
de la parte demandante a no ser afectada por la dilación del proceso; de
manera que la actuación inmediata no aparezca en ningún caso como una
medida arbitraria, irracional o desproporcionada.

No será exigible el otorgamiento de contracautela. Sin embargo, de

odo excepcional el juez puede solicitarla cuando las pretensiones
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 j
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

amparadas posean algún contenido patrimonial, y siempre atendiendo a

criterios de proporcionalidad.

ix. Apelación: la resolución que ordena la actuación inmediata, así como aquella
que la deniega, serán inimpugnables.

x. Efectos de la sentencia de segundo grado:

1. Si la sentencia de segundo grado confirma la decisión del juez a qua que

se venía ejecutando provisionalmente, dicha ejecución se convertirá en
definitiva.

2. Si la sentencia de segundo grado revoca la decisión del juez a qua que se

venía ejecutando provisionalmente, dicha ejecución provisional podrá
seguir surtiendo efectos en tanto se mantengan los presupuestos en
atención a los cuales fue inicialmente otorgada; lo que se justifica en la
finalidad esencial de los procesos constitucionales que, de acuerdo a lo
previsto en el artículo II del Título Preliminar del [Link]., es la
vigencia efectiva de los derechos fundamentales.

xi. Relación con la medida cautelar: una vez emitida la sentencia estimatoria de
'1 primer grado, el demandante podrá optar alternativamente entre la actuación
\
inmediata o la medida cautelar; sin embargo, la utilización de una excluirá la
de la otra.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le

confiere la Constitución Política del Perú

HARESUEL

1. Declarar IMPROCEDENTE la demanda por h erse producido la sustracción de

la materia.

2. DISPONER que la Universidad Inca Garci aso de la Vega tenga en cuenta los
fundamentos 2 al 16 de la presente resoluci' respecto al derecho a la educación, a
efectos de no volver a incurrir en vulneraci n de este derecho fundamental.

3. DISPONER la notificación, por Secretaría de esta Sala del Tribunal, a

Presidencia de cada Distrito Judicial del país, a efectos de que se tomen en cuenta
los criterios expuestos en la presente sentencia, en la aplicación de la figura de la
/
actuación inmediata de la sentencia estimatoria de primer grado, contenida en el
artículo 22 del Códi Procesal Constitucional.
/, Publíquese y notifíqu s

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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EXP , N,O00607-2009-PA/TC
IMA :
MESÍA RAMÍREZ
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BEAUMONT CALLIRGOS 11

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ETOCRUZ

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