Bases y marco constitucional del derecho administrativo

-El derecho administrativo nace como un conjunto sistemático de privilegios y límites

estatales apoyándose en el reconocimiento de los derechos individuales.
-El derecho administrativo tiene por concepto el estudio de las funciones administrativas y el
poder ejecutivo siempre ejerce funciones administrativas.
-Nace en el contexto del estado liberal de derecho (para limitar a las monarquías).
-Es más complejo que el derecho constitucional ya que reconoce el poder del estado y sus
privilegios pero también le marca los límites (el estado tiene la potestad de modificar
unilateralmente un contrato que haya firmado, pero solo puede contratar si cumple con
previsiones presupuestarias y el trámite específico de la selección de oferentes).
-Es parte del derecho público.
-Tiene por objeto regular la función estatal, con el destinatario final siendo la persona
individual.

División de poderes:
-Poder legislativo. Crea las leyes
-Poder ejecutivo. Ejecuta las leyes y las decisiones judiciales.
-Poder judicial. Interpreta las leyes a través de decisiones judiciales.

-El modelo anglosajón de la división de poderes dice que no existe ningún impedimento
para el control judicial de las actividades del gobierno. Se basa en el contrapeso de los
poderes, el poder judicial ejerce un control amplio y suficiente sobre las decisiones de los
tribunales administrativos. Es el modelo que adopta Argentina (CN art.116,109 y 18).
-El modelo europeo (francés) dice que el poder judicial no puede controlar al poder
ejecutivo, sin embargo han creado tribunales administrativos, ubicados dentro del propio
poder ejecutivo para controlar las decisiones ejecutivas. Pero de ninguna manera el poder
judicial puede tener un control sobre los tribunales administrativos.

Concepto del derecho administrativo

Función administrativa en base al criterio subjetivo:
-Este criterio se basa en quién ejerce la función, no importa el contenido material de la
función. (todas las funciones que ejerza el poder ejecutivo, serán administrativas).
-La crítica al criterio subjetivo es la heterogeneidad del objeto porque las funciones
comprendidas en este son disímiles, esto es, incluye competencias administrativas,
legislativas y judiciales.

Función administrativa en base al criterio objetivo:

-Se enfoca en el contenido material de la función ejercida, en este caso habría que definir
cuál es el rol que cumple cada órgano y luego definir a qué órgano aplica la función
ejercida.
-Para poder distinguir materialmente la función ejercida, entendemos que las funciones
legislativas son el dictado de normas de carácter general, abstracto y obligatorio con
vocación de permanencia. Las judiciales consisten en resolver conflictos entre las partes
(con fuerza de verdad legal), y las administrativas son las que satisfacen de modo directo,
concreto y particular los intereses colectivos y, a su vez, las otras actividades que no estén
comprendidas en los conceptos de funciones legislativas y judiciales.
-Este criterio se enfoca en la actividad material que ejerce cada órgano, el problema surge
cuando el poder ejecutivo ejerce funciones materialmente legislativas (cuando dicta
decretos) o cuando ejerce funciones judiciales (a través del tribunal administrativo), a su vez
el poder legislativo ejerce funciones administrativas cuando aplica leyes en su ámbito
interno y materialmente judiciales en el proceso del juicio político. Por último, el poder
judicial desarrolla facultades legislativas al dictar acordadas y administrativas cuando
ejecuta su presupuesto en su propio espacio.

Función administrativa en base al criterio mixto:

-Se tiene en cuenta el criterio subjetivo y lo material (objetivo), es entonces que las
funciones administrativas serían todas las que ejerce el poder ejecutivo, más las
administrativas de los otros poderes.
-La función administrativa es: La interpretación, administración y ejecución de las normas
llevadas a cabo por el poder ejecutivo y las que lleva a cabo el poder legislativo y judicial
que no sean actividades legislativas o judiciales.

Según Balbin: El derecho administrativo es el subsistema jurídico que regula la resolución

de los conflictos entre derechos (derechos vs. derechos) con intervención del Poder
Ejecutivo - reconociéndole prerrogativas en su aplicación, así como límites y controles
(aspecto formal) - y recomponiendo las desigualdades preexistentes entre los titulares de
estos (aspecto sustancial).

Tribunales administrativos:
-Son órganos que integran el Poder Ejecutivo y que ejercen funciones materialmente
judiciales toda vez que resuelven conflictos entre partes. El Poder Ejecutivo puede ejercer
potestades judiciales o también llamadas jurisdiccionales siempre que el Poder Judicial
controle luego con amplitud tales decisiones. Es decir, el juez debe controlar el derecho, los
hechos, los elementos probatorios y, además, las cuestiones técnicas del caso (ENRE).
-Control judicial suficiente quiere decir:
● Reconocimiento a los litigantes del derecho a interponer recurso ante los jueces
ordinarios;
● Negación a los tribunales administrativos de la potestad de dictar resoluciones
finales en cuanto a los hechos y al derecho controvertidos, con excepción de
los supuestos en que, existiendo opción legal, los interesados hubiesen elegido la
vía administrativa, privándose voluntariamente de la vía judicial.
● La mera facultad de deducir recurso extraordinario basado en
inconstitucionalidad o arbitrariedad, no satisface las exigencias que en la
especie han de tenerse por imperativas.

Fallo “Fernandez Arias” (1960):

-Hechos: Hubo un conflicto sobre un predio en trenque lauquen que fue llevado ante las
Cámaras paritarias creadas por unas leyes del poder legislativo nacional. Estas
mencionadas cámaras son órganos administrativos que ejercen atribuciones
jurisdiccionales.
-Intención: que se declare inconstitucional la normativa que crearon esas Cámaras.
-Doctrina: El poder ejecutivo no puede tener la función originaria del poder judicial, a pesar
de que se mezcla. En cuanto a los tribunales administrativos, pueden existir, pero debe
existir un control judicial suficiente. Toda decisión de la administración pública está sujeta a
revisión. Sin embargo, la oportunidad, el mérito y la conveniencia no puede ser analizado
por el poder judicial sobre decisiones del poder ejecutivo.
-Los límites sobre el ejercicio de las potestades judiciales del Poder Ejecutivo son:
1 . El control judicial suficiente, es decir, el control judicial sobre los hechos y pruebas y
no solamente sobre el derecho controvertido respecto de los actos jurisdiccionales del
Ejecutivo.
2. Reconocerle y hacerle saber al recurrente que puede optar por la vía judicial o
administrativa, sin perjuicio de que en este último caso no sea posible recurrir luego
judicialmente.
-Sentencia: Declara la invalidez de la organización vigente de las Cámaras Paritarias de
Arrendamientos y Aparcerías Rurales. Se revoca la sentencia apelada y se deja sin efecto
lo actuado en la causa.
-En este antecedente la corte establece ciertos principios:
● Es compatible con la CN crear órganos administrativos con facultades
jurisdiccionales, no se viola el art 109 porque aunque existe la división de poderes
y que solo le corresponde juzgar al PJ, aquella debe interpretarse según las
cambiantes necesidades sociales.
● La instancia judicial obligatoria no se satisface con la posibilidad de interponer un
recurso extraordinario ante la corte (tendría que poder ir a 1° y después cámara).
● Las decisiones de estos órganos deben quedar sujetos a un control judicial
suficiente; a fin de impedir que aquellos ejerzan un poder absolutamente
discrecional, ya que de lo contrario existiría un agravio constitucional originado en la
privación de justicia.

Fallo “Angel Estrada” (2005):

-Hechos: Edesur interrumpió su servicio por un mes y perjudicó a la empresa de Estrada,
quienes demandan a Edesur.
-Intención: la indemnización por pérdidas sufridas, en el Poder Judicial se somete a daños
y perjuicios, no en sede administrativa.
-Doctrina: Se justifica que el ENRE resuelva cuando: la resolución de la controversia tenga
familiaridad con los hechos ya que para dilucidarlo se requiere experiencia técnica de
dichos cuerpos (teoría de especialidad referida a la especialidad técnica). El ente regulador
tiene que ver los hechos, si son competentes (especialidad técnica) y resuelven aplicar una
multa, donde haciendo eso ejercen la función materialmente jurisdiccional.
-Sentencia: Se resuelve declarar admisibles los recursos extraordinarios, confirmar la
sentencia en cuanto a la responsabilidad de la empresa distribuidora, y revocarla en tanto
confiere competencia al Ente Nacional Regulador de la Electricidad.
-Aquí la Corte restringió la interpretación sobre el alcance de las potestades judiciales
del Poder Ejecutivo. En efecto, el Tribunal ratificó el criterio expuesto en el caso Fernández
Arias, pero agregó que el reconocimiento de facultades judiciales por los órganos de la
Administración debe hacerse con carácter restrictivo, por lo tanto, en el caso puntual
resolvió que el Ente Regulador es incompetente para dirimir controversias entre las
distribuidoras y los usuarios en materia de responsabilidad por daños y perjuicios basados
en el derecho común.
-Entonces, el Poder Ejecutivo puede ejercer funciones judiciales siempre que el órgano
haya sido creado por ley, sea imparcial e independiente, el objetivo económico y político
tenido en cuenta por el legislador en su creación haya sido razonable y las decisiones
estén sujetas al control judicial amplio y suficiente.
-Como novedad, la Corte enfatiza en el principio de especialidad ya que el alcance de las
normas del ente debe interpretarse según el fin para el cual fue creado. Concluye que la
disputa no puede ser resuelta por aplicación del régimen estatutario que conforma el marco
regulatorio del servicio público de electricidad por que el reclamo por los daños y perjuicios
por la prestación irregular del servicio no guardaba relación con los fines de aquél.

Caracteres e interpretación jurídica del derecho administrativo

-Autónomo: Es un conocimiento con principios, reglas, conceptos, institutos y técnicas de
integración e interpretación propias. Hay ciertas lagunas en el derecho normativo ya que el
derecho administrativo es uno relativamente nuevo y está en formación por lo que se integra
con otras normas del derecho público que se apliquen a situaciones parecidas. También se
suele realizar una aplicación analógica de las normas del derecho privado al administrativo,
cuando primero se agota la instancia del derecho público.
-Es un derecho local, las provincias conservaron en sus propios ámbitos, la ordenación y
regulación de las funciones estatales administrativas. Sin embargo, los estados provinciales
a través de un acuerdo constitucional delegaron en el estado federal ciertas funciones
estatales administrativas.
-Instrumento de ejecución de las políticas públicas: Es el instrumento jurídico del estado
para el cumplimiento de sus fines ya que comprende por un lado el detalle de las políticas
públicas (planificación y regulación) y por el otro, su ejecución.
-Dinámico: Es un derecho dinámico y cambiante que está ubicado entre la ley dictada con
espíritu de continuidad y permanencia en el tiempo, y la realidad y las respuestas
inmediatas del poder ejecutivo ante las necesidades sociales, económicas y culturales.

Déficits del derecho administrativo

-Diálogo entrecortado con el texto constitucional: Aunque el derecho constitucional es
fundamental porque el derecho administrativo tiene su inserción en él, la realidad es que
éste nunca se nutrió de aquél. No es suficiente con recurrir lisa y llanamente al texto
constitucional sino que debemos hacer una interpretación más integral y a su vez más
elaborada del marco normativo. Así, cuando interpretamos los principios, normas e
instituciones del derecho administrativo es necesario recurrir al derecho constitucional y no
solo al texto literal de la CN.
-La interpretación de las leyes administrativas: Si bien es una rama autónoma con
principios propios, solo completa parcialmente el cuadro normativo inferior, es decir, las
normas específicas, apareciendo así indeterminaciones de orden normativo, -lagunas-. Por
esto, debemos recurrir al conocimiento de otras disciplinas jurídicas y marcar las líneas
generales de cómo integrar e interpretar las leyes administrativas y salvar así las
indeterminaciones.
-El concepto de interés público: El interés público es aquel que satisface y reconoce los
derechos individuales, sociales y colectivos. El estado sólo debe intervenir con el objeto de
garantizar el ejercicio cierto de los derechos. El modo de garantizar cierto derecho es
restringiendo otros. El interés público y su alcance está limitado por el ordenamiento jurídico
vigente, particularmente derechos y garantías.
-Los vacíos del derecho administrativo: Un ejemplo de vacíos centrales es el de la
regulación en los procesos de renegociación de contratos, sin perjuicio de la regulación
específica de los contratos alcanzados por el cuadro de las emergencias declaradas por el
congreso.
La práctica administrativa y su disociación con el derecho administrativo vigente: El
derecho administrativo y la práctica institucional rara vez coinciden. Este cuadro conduce en
ciertos casos a situaciones paradójicas ya que nadie cumple la ley, y el estado no se ocupa
de hacerla cumplir, y sin embargo, a veces el Estado hace cumplir la ley a ciertas personas
creando así situaciones de desigualdad y discriminatorias.

La huida del derecho administrativo ante el derecho privado: Consiste en la deserción y

no aplicación del derecho administrativo sobre campos propios de nuestro conocimiento, los
casos más paradigmáticos son;
a) La deslegalización de la actividad estatal;
b) El modelo de derecho privado y la consecuente exclusión del derecho administrativo
sobre áreas estatales;
c) La autorregulación social;
d) La desaparición de los controles del estado

Los desafíos del derecho administrativo actual:

-El Estado actualmente, más que huir del régimen propio del derecho público, debe
esforzarse por incorporar en ciertos casos principios, reglas e institutos propios del derecho
privado. Así, es posible pensar en un derecho administrativo privado que combine
elementos de ambos derechos (subsistemas). Esto ocurre en las relaciones de empleo o en
ciertos contratos o actos estatales en cuyo caso mezclamos el derecho público con trazos
propios del derecho privado. Así pues, las relaciones jurídicas están regidas en parte por el
derecho privado (objeto), pero los otros elementos (por ejemplo, las decisiones estatales de
designar o contratar y las eventuales responsabilidades del estado) están regulados por el
derecho público.
-El principio rector de este nuevo modelo es la participación plural de las personas y los
instrumentos para alcanzar este objetivo son:
a) el reconocimiento de los derechos colectivos;
b) la creación de nuevas garantías de goce y protección de estos derechos –ej. Amparo
colectivo-;
c) la participación de las personas por medio de mecanismos colectivos.

Fuentes del derecho administrativo

-Principio de división de poderes.
-Principio de legalidad: Los órganos del estado sólo puede hacer lo que están habilitados
a hacer por la normativa.
-Principio de reserva legal:
1. Constitución Nacional (principios generales del derecho)/Tratados
internacionales con jerarquía constitucional; se interpretan como
complementarios a los derechos en la primera parte de la constitución. No son
susceptibles de control de convencionalidad por el poder judicial. La constitución se
divide en dos partes, la primera parte dogmática que hace referencia a aspectos
incuestionables de la constitución ya que protege a las personas, contiene derechos
y principios. Una segunda parte de la Constitución es la institucional, indica cómo
está dividido el estado (división de poderes).
2. Tratados sin jerarquía constitucional y tratados de integración (art.75 inc.24):
Son superiores a las leyes en cuanto a jerarquía constitucional. Estos tratados
 establecen principios básicos sin mayor desarrollo, por caso, el principio de nación
más favorecida, el trato justo y equitativo y el régimen de expropiación (aspectos
sustanciales), así como el modo de solución de las controversias (aspectos
procedimentales). Los tratados de integración (MERCOSUR); Conforme el texto
constitucional, el Estado argentino puede transferir competencias por medio de estos
tratados siempre que estén presentes condiciones de reciprocidad e igualdad y, a su
vez, se respete el orden democrático y los derechos humanos.
3. Leyes, DNU y decretos delegados: Las leyes son reglas de carácter general,
abstracto y obligatorio dictadas por el congreso de la nación de acuerdo con el
trámite de sanción de las leyes previsto en la constitución nacional que regulan los
derechos de las personas y establecen obligaciones.
4. Decreto reglamentario.
5. Actos normativos dictados por órganos o entes de la administración pública.

Potestad reglamentaria del poder ejecutivo

-Decreto reglamentario (de ejecución): Es la esencia de la potestad reglamentaria del
Presidente. Son pormenores y detalles necesarios para la aplicación de las leyes. Se realiza
con el fin de hacer cumplir las leyes creadas por el poder legislativo, sin alterar el espíritu de
la norma. El ejercicio de la potestad reglamentaria sólo es posible si la ley no reguló el
círculo periférico del ordenamiento jurídico. El reglamento sólo puede incluir aquello que
fuese imprescindible para la aplicación, ejecución, desarrollo o interpretación de la propia
ley.
-Decreto delegado (art.76): Son los actos de alcance general que dicta el Presidente
sobre materias legislativas, previa autorización del congreso. El legislador traspasa al
Ejecutivo materias propias que, en vez de ser reguladas por ley son reguladas por el
Presidente por medio de decretos. Regulan cuestiones sustanciales de acuerdo con las
bases que fije el PL.
● Requisitos para que el PE dicte decretos delegados: la delegación debe tratar sobre
materias determinadas de administración-actividades normales u ordinarias del PE
en su orden interno y en sus relaciones con terceros- o emergencia
pública-situación de corte extraordinario que gravita sobre el orden económico y
social con su carga de perturbación acumulada que origina un estado de necesidad
al que hay que ponerle fin. Y a su vez, el PL debe fijar las bases y decir cuál es el
plazo de la delegación. El decreto debe ser aprobado por la Comisión Bicameral
Permanente (Ley 26.122).
-Decreto de Necesidad y Urgencia: Son las normas de alcance general que dicta el PE
sobre materias legislativas, sin autorización previa del congreso, de carácter extraordinario y
provisorio que sólo procede cuando están presentes los supuestos de hecho trazados en la
CN y además debe ser aprobado inmediatamente por el Congreso.
La CN establece que “el PE no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta, emitir
disposiciones de carácter legislativo. Salvo circunstancias excepcionales hicieran imposible
seguir los trámites ordinarios previstos por la CN para la sanción de las leyes, y no se trate
de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o de régimen de los partidos
políticos, podrá dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que serán
decididos en acuerdo general de ministros que deberán refrendarlos, conjuntamente con el
jefe de gabinete de ministros”. Art.99.
 ● Requisito de admisibilidad: Debe ser una circunstancia excepcional que haga
imposible seguir los trámites ordinarios previstos por la CN para la sanción de leyes
(deben ser concurrentes). Es decir, un hecho no habitual, imprevisible o difícilmente
previsible. Este estado de emergencia debe ser transitorio. La CSJN estableció dos
supuestos que hacen que sea imposible seguir el trámite parlamentario y por ende
los DNU quedan habilitados: la imposibilidad de reunir al Congreso para
sesionar-ej desastres naturales- y la necesidad de que la medida legislativa
tenga carácter rápido y expedito para que resulte eficaz.
● Requisito material: Hay materias vedadas expresamente por la CN: el ámbito
penal, tributario, electoral y de partidos. Además, hay prohibiciones implícitas que
surgen del sistema constitucional o aquellos temas que exigen leyes en términos
expresos, específicos y formales; mayorías o procedimientos especiales; facultades
que resultarían desnaturalizadas de ser ejercidas por el PE; competencias
materialmente administrativas; actos complejos.
● Requisito Subjetivo: El órgano competente para dictar DNU es el Pte, y solo es
válido si está acompañado por el refrendo del Jefe de Gabinete de Ministros, y,
además, es aprobado en acuerdo general de ministros. -El pte puede transferir al
Jefe de Gabinete la potestad de DNU.
● Requisito de forma y control: El trámite constitucional es: el Jefe de Gabinete,
luego del refrendo del decreto –firmado en acuerdo general de ministros- debe
elevarlo en el plazo de 10 días a la comisión. A su vez, ésta -en igual plazo- debe
dictaminar y elevar el informe al pleno de ambas Cámaras. Por último, las Cámaras
deben tratar el decreto legislativo.

-Ley 26.122; Dispone que en caso de que el Jefe de Gabinete no remita en el plazo
establecido a la Comisión los decretos, ésta se abocará de oficio a su tratamiento. La
comisión tiene un plazo de 10 días hábiles contados desde la presentación efectuada por
el jefe de gabinete, para expedirse y elevar el dictamen al plenario de cada cámara, el cual
debe ser una pronunciación expresa sobre la adecuación del DNU a los requisitos formales
y sustanciales establecidos en la CN. Vencido el plazo sin que la comisión haya elevado el
despacho del decreto, las cámaras se abocarán al expreso e inmediato tratamiento. Ahora
si la comisión elevó el dictamen al plenario de cada cámara, éstas deben darle inmediato y
expreso tratamiento. Las cámaras no pueden modificar el DNU, solo se circunscriben a su
rechazo o aprobación mediante el voto de la mayoría absoluta de los miembros presentes –
las cámaras se pronuncian mediante sendas resoluciones y el rechazo o aprobación debe
ser expreso-. El rechazo por ambas cámaras implica su derogación. Los derechos nacidos
en el contexto del DNU deben considerarse incorporados, adquiridos y consolidados.

-La única manera de que un DNU caiga es que las dos cámaras digan que el DNU no es
válido, si solo una cámara lo rechaza, el DNU sigue vigente.

Fallo Verrocchi (1999) (DNU):

-Hechos: El PE dictó 2 DNU que suprimirán las asignaciones familiares a los trabajadores
que ganaban más de $1000. Verrochi alegó que no existía necesidad y urgencia.
-Derecho: Art. 14 bis CN (asegura la protección de los trabajadores de menores ingresos). -
-Doctrina: • Holding: que el texto nuevo es elocuente y las palabras escogidas en su
redacción no dejan lugar a dudas de que la admisión del ejercicio de facultades legislativas
por parte del PE se hace bajo condiciones de rigurosa excepcionalidad y con sujeción a
exigencias materiales y formales, que constituyen una limitación y no una ampliación de la
práctica seguida en el país.
-Obiter dictum: Art. 99 inc 3 CN: solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran
imposible seguir los trámites ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de
leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el régimen
de los partidos políticos, podrá dictar decretos por razón de necesidad y urgencia, los que
serán decididos en acuerdo general de ministros.
-Circunstancias materiales: para que el PE pueda ejercer legítimamente las facultades
legislativas que, en principio, le son ajenas, es necesaria la concurrencia de alguna de estas
dos circunstancias:
1) Que sea imposible dictar la ley mediante el trámite ordinario previsto por la CN,
vale decir, que las Cámaras del Congreso no puedan reunirse por circunstancias de
fuerza mayor que lo impidan, como ocurrirá en el caso de acciones bélicas o
desastres naturales que impidiesen su reunión o el traslado de los legisladores a la
Capital Federal.
2) Que la situación que requiere solución legislativa sea de una urgencia tal que
deba ser solucionada inmediatamente, en un plazo incompatible con el que
demanda el trámite normal de las leyes. Además, determinó que el poder judicial
está facultado para controlar.
-Sentencia: Se declara procedente el recurso extraordinario interpuesto, se confirma la
sentencia apelada en cuanto declara inconstitucional los decretos.
-Balbín: Este antecedente es, quizás, el caso más importante porque si bien ratificó el
criterio de la Corte sobre el control judicial de los decretos y, en especial, sobre los hechos
de habilitación que sirven de sustento, introdujo estándares más claros con relación a la
configuración de tales hechos en los términos del art. 99.3 CN.
-De este precedente surge una doctrina firme en los siguientes términos:
a) los DNU están sujetos al control de constitucionalidad, en particular, su presupuesto
fáctico y las razones y circunstancias de su dictado (necesidad, urgencias, motivaciones y
proporcionalidad);
b) las razones de conveniencia y discrecionalidad entre la ley y el decreto legislativo no son
suficientes para el ejercicio de esta potestad excepcional; y, por último,
c) el presidente puede dictar los decretos, incluso sin ley reglamentaria.

Fallo Consumidores Argentinos (2010) (DNU):

-Hechos: Asociación de defensa de los consumidores Argentinos promueve acción de
amparo contra el PE para que se declare la inconstitucionalidad de un DNU que modificaba
sustancialmente la Ley 20.091 de seguros porque beneficia a las aseguradoras frente a los
consumidores, el espíritu propio de esa ley.
-Doctrina: • Holding: “el Poder Ejecutivo sólo podrá emitir disposiciones de carácter
legislativo “cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites
ordinarios previstos por esta Constitución para sanción las leyes, y no se trate de normas
que regulen materia penal, tributaria, electoral o de régimen de los partidos políticos: Estos
decretos “serán decididos en acuerdo general de ministros que deberán refrendarlos,
conjuntamente con jefe de gabinete de ministros.
-Obiter dictum: - Art. 100 inc. 3 CN dispone que corresponde al Jefe de Gabinete
“refrendar conjuntamente con los demás ministros los DNU”; y establece que aquel
funcionario “someterá personalmente y dentro de los diez días de su sanción estos decretos
a consideración de la Comisión Bicameral Permanente”; - la declaración genérica de
emergencia efectuada por el legislador por la Ley 25.561 no alcanza a legitimar el dictado
del decreto 558/02, toda vez que no se advierte de qué forma la crisis de las compañías
aseguradoras afecta a los intereses generales de la sociedad o al interés público que los
DNU deben proteger.
-Sentencia: Se concluye en la invalidez del decreto, por cuanto no han existido las
circunstancias fácticas del Art. 99 inc. 3 CN. Se declara admisible el recurso extraordinario y
se confirma la sentencia apelada.

Fallo CPACF c/ PEN (2008) (decretos delegados):

-Parte Actora: Colegio Público de Abogados de Capital Federal, promueve acción de
amparo, sobre la obligación propia que tienen los abogados de inscribirse en la Matrícula y
pagar el derecho fijo; Es una contribución al sostenimiento del Colegio profesional que la ley
23.187 en su art. 51 pone a cargo de dicha Institución. Y que es alcanzada (afectada) en su
eficacia por el dto. 1204/01.
-Parte Demandada: Estado Nacional, (PE): El decreto 1204/01
● Art 3. reglamenta el ejercicio de la abogacía pública (abogados del Estado) estarán
exentos del pago de bonos, de derechos fijos, y de cualquier otro gravamen similar
previsto en la legislación nacional, provincial o de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.
● Art. 4° - Créase el Registro de Abogados del Estado.
● Art. 5° - La representación, patrocinio y defensa judicial del Estado, sólo podrá ser
ejercida por los abogados inscriptos en ese Registro, sin que resulte necesaria
ninguna otra matriculación profesional.
-La corte: La cuestión a tratar es, si el decreto 1204/01 puede ser justificado como el
ejercicio válido de las atribuciones legislativas delegadas al Presidente por el Congreso a
través del artículo 1 ° .f de la ley 25.414.
I) Es incorrecto afirmar que el Presidente, al dictar el decreto 1204/01, haya hecho uso de
una competencia exclusiva; por el contrario, el régimen de los abogados del Estado
separada o conjuntamente con los demás abogados es una materia que ha sido regulada
por leyes del Congreso cuya validez no es materia de controversia.
II) Los artículos 3° y 5° del decreto 1204/01 no encuentran convalidación en la
delegación de facultades legislativas contenida en el artículo 1°, inciso I, apartado "f" de la
ley 25.414.

Fallo Camaronera Patagónica (2014) (materia prohibida para el poder ejecutivo):

-En la causa “Camaronera Patagónica S.A. c/ Ministerio de Economía”, la Corte Suprema
declaró la inconstitucionalidad de una resolución del Ministerio de Economía e
Infraestructura por la cual se fijaron derechos de exportación (retenciones) a las
mercaderías procesadas por una firma dedicada a la actividad pesquera.
-Destacaron los ministros que esa limitación es propia del régimen representativo y
republicano de gobierno y que ninguna carga tributaria puede exigirse a las personas si no
ha sido creada por el Poder Legislativo, único poder del Estado investido de tal atribución.
-La corte Suprema señaló que si bien es cierto que en materia de comercio internacional es
necesario que el Poder Ejecutivo cuente con herramientas que le permitan en forma ágil
implementar políticas económicas para proteger la producción local, los precios del mercado
interno o la competitividad, ellas deben provenir de una ley sancionada por el Congreso que
establezca de manera cierta e indudable pautas claras para su ejercicio, lo que no ocurría
en el caso. En este sentido, manifestaron que el Código Aduanero no cumple tal exigencia
pues no sólo no prevé una alícuota para las retenciones que se pretendía aplicar a
Camaronera Patagónica, sino que ni siquiera fija topes máximos que limiten la actuación del
Poder Ejecutivo.

El ejercicio discrecional o reglado de las funciones

administrativas
Funciones discrecionales:
-La discrecionalidad conceptualmente es la potestad del Poder Ejecutivo de elegir entre
dos o más soluciones igualmente posibles dentro del ordenamiento jurídico. Cualquiera de
ellas es, entonces, jurídicamente plausible e igualmente razonable.
-Las funciones estatales discrecionales se ejercen conforme al ordenamiento jurídico pero
siguiendo los estándares de oportunidad, mérito o conveniencia.
-La oportunidad o mérito es el modo en el que el PE decide interpretar y rellenar el concepto
de interés público en el caso concreto, según su criterio y de conformidad al marco jurídico
general.
-La potestad de juzgar no puede ser discrecional nunca, ya que el juzgamiento es justo o
injusto, el juez debe resolver siguiendo el criterio de legalidad, según el ordenamiento
jurídico.

Límites a la discrecionalidad:
A. La propia ley que reconoce el ejercicio de potestades discrecionales constituye ese
límite. Siempre hay aspectos reglados en todo acto discrecional. Competencia,
Forma, causa, fin de la norma.
B. El bloque jurídico -cualquier mandato de mayor o menor densidad que esté en el
ordenamiento jurídico y que resulte aplicable al caso: Principios generales del
dcho. Se incluye dentro de estos principios al de publicidad también, ya que la
decisión tomada por el PE debe ser pública.
C. El principio de razonabilidad, es decir, el carácter razonable, el contenido no
arbitrario de las decisiones estatales. Estas son razonables cuando:
a. El acto y sus consecuencias son adecuadas al fin que persigue el estado
b. Los medios son proporcionados y conducentes a ese fin (adecuación
entre medios y fines). Principio de proporcionalidad.
c. Principio de igualdad, que las medidas tomadas no sean discriminatorias.
d. No es posible elegir otras decisiones menos gravosas sobre los derechos.
e. Las ventajas son mayores que las desventajas.

Control de discrecionalidad:
-En cuanto a la motivación del acto estatal discrecional es un presupuesto básico por que si
no está motivado no es posible controlarlo o el control es más difuso y débil. Por lo tanto el
PE debe explicar por qué optó por una de las tantas soluciones jurídicamente
posibles y el juez deberá controlar si aquel cumplió con los límites que prevé el
ordenamiento jurídico.
-La zona de discrecionalidad estatal está dentro del marco jurídico y del control judicial con
el límite de que el juez no puede sustituir al PE cuando este elige una de las soluciones
normativamente posibles en términos justificados y razonables, siendo la decisión del PE
valida e irremplazable salvo en casos de violación de principios generales o cualquier regla
del ordenamiento jurídico, en cuyo caso el juez deberá declarar nulidad de las decisiones
estatales. Este acto es nulo cuando no esté motivado o cuando, a pesar de estar
motivado, sea arbitrario o irrazonable.

Para el control judicial de discrecionalidad el juez analiza:

a) Si los hechos son ciertos
b) Si el operador omitió analizar otros hechos relevantes en el caso
c) Si justifico debidamente su decisión
d) El cumplimiento del ordenamiento jurídico, en particular el carácter razonable de las
decisiones estatales.

Conceptos excluidos de la discrecionalidad estatal

-El concepto jurídico indeterminado: Es aquel que nos permite construir una única
solución justa por lo tanto, el PE debe interpretar el concepto y luego decidir la solución
jurídicamente correcta (ej: El personal más idóneo).
-Los conceptos técnicos: Aquellos que las ciencias o las técnicas definen de un modo
unívoco y por tanto existe una única solución posible ante el caso concreto. La
discrecionalidad técnica sólo debe excluirse del concepto de discrecionalidad estatal cuando
el conocimiento científico ofrece el procedimiento, método y resultado único, de modo que
no se trata de un criterio libre sino reglado por el ámbito científico (construir un puente).

Funciones Regladas:
-Las potestades del Ejecutivo son claramente regladas cuando su ejercicio depende de
criterios casi automáticos; es decir cuando este debe, en el marco de un supuesto de
hecho determinado, aplicar las consecuencias prefijadas claramente por el orden jurídico.
Es decir, en tal caso el operador (Poder Ejecutivo) no puede optar entre dos o más
consecuencias legalmente posibles e igualmente válidas en términos de derecho, sino que
debe limitarse a aplicar cierto consecuente preciso y predeterminado.
-Un solo acto administrativo no es del todo reglado o del todo discrecional, sino que suele
ser una mezcla de ambas.

La distinción entre potestades regladas y discrecionales es el contenido de las reglas.

Las reglas específicas con contenido denso en relación al caso a resolver describen a los
poderes reglados y las reglas generales e inespecíficas (vagas, imprecisas) se
corresponden con los poderes discrecionales.

El legislador necesariamente debe decirnos:

1. Si el Poder Ejecutivo puede o no hacerlo (el qué); La competencia de los
órganos siempre es reglada.
2. En qué momento hacerlo (el cuándo); esto puede ser discrecional o reglado,
según lo que diga el legislador.
3. De qué modo hacerlo (el cómo); esto puede ser discrecional o reglado, según
lo que diga el legislador.

Situaciones según las reglas preexistentes:

A. La existencia de una regla clara y detallada sobre el ejercicio del PE (potestad
reglada)
B. La inexistencia de reglas específicas (discrecional)
C. La existencia de una regla imprecisa e incompleta (parcialmente discrecional).
Fallo “Consejo de Presidencia de la Delegación de Bahía Blanca” (1992) (ejercicio
discrecional):
-Hechos: el Consejo tenía un programa de radio estatal que fue levantado sin justificación
de causa ni aviso previo. La parte se sintió afectada por la censura.
-Doctrina: Holding y Obiter Dictum: El tribunal adujo que “mientras en algunos supuestos el
ordenamiento jurídico regula la actividad administrativa en todos sus aspectos, en otras
ocasiones el legislador autoriza a quien debe aplicar la norma en el caso concreto para que
realice una estimación subjetiva que completará el cuadro legal.” Asimismo, la Corte dijo
respecto del alcance del control de los jueces sobre las competencias regladas y
discrecionales del Poder Ejecutivo que “frente al reconocimiento de que no existen actos
reglados ni discrecionales cualitativamente diferenciables, sino únicamente actos en los que
la discrecionalidad se encuentra cuantitativamente más acentuada que la regulación y a la
inversa, al no poder hablarse hoy en día de dos categorías contradictorias y absolutas como
si se tratara de dos sectores autónomos y opuestos sino más bien de una cuestión de
grados, no cabe duda de que el control judicial de los actos denominados tradicionalmente
discrecionales o de pura administración encuentra su ámbito de actuación en los elementos
reglados de la decisión, entre los que cabe encuadrar, esencialmente, a la competencia,
la forma, la causa y la finalidad del acto. La revisión judicial de aquellos aspectos
normativamente reglados se traduce así en un típico control de legitimidad, ajeno a los
motivos de oportunidad, mérito o conveniencia tenidos en cuenta a fin de dictar el acto.
Que, admitiendo el control de los elementos reglados en los actos donde se ejercitan
potestades discrecionales, tal como ocurre con aquel frente al que se persigue la protección
judicial en este caso, cabe examinar si se ha acreditado debidamente la existencia de
vicios de causa y desviación de poder (este es un límite con la interpretación armónica
de la norma). Tiene que haber una interpretación armónica de los hechos y la normativa,
que sea proporcional la regulación (proporcionalidad de medio con fin), para no incurrir en
desviación de poder (defecto en la finalidad del acto). La causa tiene dos vertientes: un
antecedente de hecho y otro de derecho. Aquí la de hecho es el levantamiento del
programa, el de derecho es que la administración estaba avalada para hacerlo.
-Sentencia: Se declara procedente el recurso extraordinario interpuesto, se revoca la
sentencia apelada y se rechaza la acción de amparo.

Fallo “Almirón” (1983) (ejercicio discrecional):

-Hechos: a una chica menor de edad, se le impidió ingresar a un Instituto Superior Católico
a cursar el profesorado de Geografía, porque carecía de visión en su ojo izquierdo, “no
reunía los requisitos exigidos por las normas de aptitud psicofísica para el ingreso y
permanencia en las carreras docentes”.
-Doctrina: La corte sostuvo que el estado debió expresar, por un lado, cuáles fueron las
razones que tuvo en cuenta para fijar las condiciones de aptitud psicofísica, y por el otro, la
relación de proporcionalidad entre la exigencia de visión en los dos ojos y el estudio del
profesorado. La exigencia de la visión no guarda razón de proporción con el objeto de
estudiar el profesorado de geografía, por el contrario, significa un atentado al pleno ejercicio
de los derechos de aprender y enseñar (14CN). El tribunal remarcó que las facultades
discrecionales deben ser ejercidas en términos razonables y que la administración obrase
en ejercicio de estas no puede constituir un justificativo de conducta arbitraria, pues es
precisamente la razonabilidad con que se ejercen tales facultades el principio que otorga
validez a los actos de los órganos del estado y que permite a los jueces verificar el
cumplimiento de dicho presupuesto, ante planteo concreto de la parte interesada.
-Sentencia: se confirma la sentencia apelada en tanto había declarado hábil la vía de
amparo para perseguir reparación judicial del derecho violado y declarado irrazonable la
decisión del ministerio de educación.

Fallo “Arenzon” (1984) (ejercicio discrecional):

-Hechos: había una resolución expedida por el Ministerio de Educación que establecía
determinados requisitos para ingresar en el Joaquín V. González a fin de estudiar
profesorado, uno de los cuales era medir 1,60.
-Doctrina: • Holding: está permitido establecer requisitos de idoneidad, pero hay que ver si
es razonable ese requisito dentro de esa reglamentación “siempre que aparezca de manera
clara y manifiesta la ilegitimidad de una restricción cualquiera a alguno de los derechos
esenciales de las personas, así como el daño grave e irreparable que causaría remitiendo el
examen de la cuestión a los procedimientos administrativos o judiciales, corresponderá que
los jueces restablezcan de inmediato el derecho restringido por la vía rápida del amparo”. La
negativa de extender el certificado de aptitud psicofísica fundamentada sólo en la estatura
no guarda razonable relación con el objetivo de estudiar el profesorado de matemática y
astronomía e importa una limitación arbitraria a los derechos de enseñar y aprender (14CN).
-Sentencia: se confirma la sentencia apelada en tanto ordena a matricular al actor al
instituto nacional superior de profesorado Joaquín V. González.

Fallo “Schnaiderman” (2008) (empleo público y discrecionalidad):

-Hechos: un agente había sido designado por concurso para ocupar un cargo en la
Administración Pública Nacional, y la misma fue cancelada mientras se encontraba en
período de prueba.
-Intención: promovió demanda de nulidad e inconstitucionalidad de la resolución que
dispuso aquella medida.
-Doctrina: • Holding y Obiter dictum: No puede sostenerse válidamente el ejercicio de las
facultades discrecionales, por parte del órgano administrativo, para cancelar la designación
de un agente durante el período de prueba (según le autoriza el art. 25 del CCT) lo eximan
de verificar los recaudos que para todo acto administrativo exige la ley 19.549, como así
también respetar el sello de razonabilidad que debe acompañar a toda decisión de las
autoridades públicas. El Tribunal ha reconocido que el control judicial de los actos
denominados tradicionalmente discrecionales o de pura administración encuentra su ámbito
de actuación, por un lado, en los elementos reglados de la decisión –entre los que cabe
encuadrar, esencialmente, a la competencia, a la forma, a la causa y a la finalidad del
acto. Y por otro, en el examen de su razonabilidad. Sostuvo que "la resolución impugnada
omite invocar fundamento alguno que haga razonable la revocación del nombramiento
efectuado. Por ello, el acto carece de otro requisito esencial, el de motivación... Tal omisión
torna ilegítimo el acto… No puede sostenerse válidamente el ejercicio de las facultades
discrecionales, por parte del órgano administrativo, para cancelar la designación de un
agente durante el período de prueba.
-Sentencia: se hace lugar a la queja y al recurso extraordinario, y se revoca el
pronunciamiento apelado que desestimó la demanda.

Competencia administrativa
-El Estado es un sujeto de derecho con personalidad jurídica propia, capaz de adquirir
derechos y contraer obligaciones y que está integrado por órganos (es decir, personas
físicas que son quienes dicen directamente cuál es su voluntad).

Competencias estatales:
-La competencia es la suma de potestades que surge del ordenamiento jurídico, esto es, la
aptitud de los poderes públicos para obrar y cumplir así con sus fines. Son las permisiones
que surgen de la ley y le permite al estado actuar.
-El principio básico en cualquier Estado democrático de derecho es que el Estado no puede
actuar, salvo que la ley lo autorice a hacerlo. Esto surge claramente, según nuestro criterio,
del art.19, CN.

Las competencias expresas:

-En este carril cabe afirmar que el Poder Ejecutivo es competente cuando así surge del
texto normativo (literalidad). Sin embargo, es obvio que las normas no pueden prever
expresamente todas las competencias del presidente y sus órganos inferiores que resulten
necesarias para el cumplimiento de sus objetivos o fines.

Las competencias implícitas:

-La norma reconoce y el órgano estatal recibe, no solo las facultades textuales sino también
aquellas otras que surgen de modo implícito del bloque de legalidad, sin que este las
mencione (potestades implícitas).
Las competencias implícitas son:
1. Las potestades implícitas son aquellas necesarias para el ejercicio de las
facultades expresas;
2. Las competencias que resulten necesarias e incluso convenientes en el marco
de las facultades explícitas;
3. Las que se deducen de modo racional y en términos sistemáticos o finalistas de
las normas.

La competencia, puede clasificarse en razón de los siguientes criterios:

1. Materia (criterio basado en el contenido de las facultades estatales)
2. Territorio (es definida por el ámbito físico)
3. Tiempo (es un modo atributivo de facultades por un plazo determinado)
4. Grado (el eje distintivo es el nivel jerárquico de los órganos administrativos)

-Estos conceptos son jurídicamente relevantes ya que las nulidades de los actos estatales
(igual que cualquier otro decisorio del Estado) difieren si el vicio del elemento competencia
recae sobre la materia, el territorio, el tiempo o, en su caso, el grado.
-Así, el art. 14 de la Ley de Procedimientos Administrativos (ley 19.549) dice que el acto
administrativo es de nulidad absoluta e insanable cuando fuere emitido mediando
incompetencia en razón de la materia, el territorio, el tiempo o el grado, salvo en este último
supuesto si la delegación o sustitución estuvieren permitidas.

Conflictos de competencia:
-Conflicto positivo: Si dos órganos se considerasen competentes, el último que hubiere
conocido en el caso someterá la cuestión, de oficio o a petición de parte, a la autoridad que
debe resolverla.
-Conflicto negativo: cuando un órgano, de oficio o a petición de parte, se declare
incompetente, remitirá las actuaciones al que reputare competente; si este, a su vez, las
rehusare, deberá someterlas a la autoridad habilitada para resolver el conflicto.

Organización administrativa
-Estado centralizado (jerárquico y vertical)
-Estado descentralizado (horizontal y autónomo)

-El modelo administrativo de la Argentina no es absolutamente centralizado ni

descentralizado, sino que tiene matices centralizadas como la organización del estado
(compuesta por órganos) y también tiene una administración descentralizada que está
compuesta por órganos públicos estatales (BCRA, entes autónomos).
-Un cuerpo deja de ser centralizado y pasa a ser descentralizado cuando el ordenamiento
jurídico le reconoce personalidad, es decir, capacidad para adquirir derechos y contraer
obligaciones.

Estructuras estatales:
-La teoría de la organización estatal debe construirse con el uso de dos instrumentos
teóricos básicos: el órgano y el ente. El concepto de órgano surge del propio texto
constitucional y la Ley de Ministerios. A su vez, los entes nacen de la Constitución y de las
respectivas leyes o decretos de creación.
-Como ejemplo de órganos podemos citar los ministerios, las secretarías de Estado, las
subsecretarías, las direcciones, y así sucesivamente en orden jerárquico decreciente. Entre
los entes, cabe mencionar: los entes de regulación de los servicios públicos (el Ente
Nacional de Regulación de la Energía Eléctrica, el Ente Nacional de Regulación del Gas) y
la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP).

Los órganos estatales:

-El órgano es básicamente el centro de imputación de competencias estatales (aspecto
objetivo) que está integrado por personas físicas (aspecto subjetivo) y que a su vez dispone
de ciertos recursos (aspecto material).
-Los órganos son parte de la Administración Pública de carácter centralizado, en
contraposición con el Estado descentralizado que está integrado por los entes con
personalidad y que se encuentran ubicados más lejos de los órganos centrales y,
especialmente, del presidente.
-Los ÓRGANOS no tienen personalidad jurídica propia, sino que forman parte del
Estado que sí es sujeto de derecho.

Los entes estatales:

-El ENTE ESTATAL es un centro de imputación de competencias (aspecto objetivo)
desempeñado por un sujeto jurídico con personalidad propia (aspecto subjetivo) e inserto en
las estructuras del Estado.
-Las organizaciones centralizadas están diseñadas sobre el criterio de división del trabajo y
unidad de mando y, por su parte, las estructuras descentralizadas (entes) se apoyan en el
postulado de división del trabajo y pluralismo de mando.
-Es posible distinguir entre el ente descentralizado con fines estatales específicos y directos
y otros con fines industriales o comerciales. El primero de ellos es un ente descentralizado
autárquico y el segundo es no autárquico, estos últimos son básicamente las empresas y
sociedades del Estado.
-Los ENTES revisten el carácter de personas jurídicas y, consecuentemente, son
capaces de establecer relaciones jurídicas por sí mismos (es decir, adquirir derechos
y contraer obligaciones).
-Los entes están estructurados internamente de modo reflejo o espejo al Estado central. Es
decir, su estructura es un conjunto de órganos con subjetividad y sin personalidad jurídica
que están relacionados entre sí básicamente por el nexo jerárquico.

Tutela administrativa:
-Es el criterio de control sobre el órgano central del ente descentralizado.

Funciones:
a) designar a los agentes que integran los órganos máximos del ente;
b) dar directivas generales;
c) controlar los actos a instancia de parte (recursos de alzada); y, por último,
d) intervenir al ente en casos extremos; es decir, remover a los agentes de conducción de
este.
-Los entes son regulados por algún ministerio del poder ejecutivo.

La descentralización y la desconcentración
-Las técnicas clásicas de distribución de competencias en el aparato propio del Poder
Ejecutivo son la desconcentración (órganos) y descentralización (entes); y ambas
tienen por objeto justamente distribuir las funciones estatales en razón del principio de
división del trabajo.

La desconcentración: es la herramienta de distribución de competencias estatales entre

los órganos que integran el Estado central. El Estado transfiere potestades en sujetos sin
personalidad. Se transfiere titularidad y ejercicio.
La descentralización: es el instrumento de traslado de competencias, pero no en órganos,
sino en entes estatales que componen el Estado llamado descentralizado. El Estado
transfiere potestades en sujetos con personalidad. Se transfiere titularidad y ejercicio.

Las características de la desconcentración y la descentralización son las siguientes:

1. su fuente es una norma de alcance general y no particular (Constitución, ley o
reglamento);
2. el traslado es decisión del convencional, el legislador o el Poder Ejecutivo, pero
en ningún caso del propio órgano;
3. es un instrumento de traslado y reconocimiento de titularidad y no simplemente
de ejercicio de competencias;
4. es un conjunto o bloque de competencias y no competencias específicas,
singulares o particulares;
5. es de carácter permanente y no transitorio; y, por último,
6. Es posible dejar sin efecto el traslado de competencias por derogación o
modificación de las normas atributivas de alcance general.

Redistribución de competencias:
-Las técnicas de redistribución de competencias le permiten al estado volver a distribuir
nuevamente las competencias ya transferidas, pero con un alcance limitado (singular). Así,
una vez que el legislador atribuyó las competencias con carácter permanente en el marco
estructural estatal repartiéndolas entre órganos (desconcentraciones) y entes
(descentralizaciones), la ley permite que los propios órganos modifiquen ese cuadro con un
alcance restringido o particular. Es decir, estos instrumentos permiten alterar en términos
menores el modelo distributivo de facultades estatales.

La delegación:
-Consiste en la transferencia de una competencia específica o puntual desde un órgano a
otro y con carácter transitorio. En verdad, el órgano no traslada la titularidad de sus
potestades sino simplemente su ejercicio, y por eso el órgano delegante y titular de las
competencias sigue siendo responsable por su ejercicio junto con el órgano receptor
(órgano delegado).

Características de la delegación:
1) el traslado del ejercicio de competencias y no de titularidad;
2) específicas;
3) de carácter no permanente;
4) por medio de actos de alcance particular y no general.

-¿Cuándo es posible delegar? La ley dice que es posible traspasar competencias del
superior al inferior cuando esté expresamente autorizado.
-Cabe concluir que el principio en nuestro modelo es el de permisión de las delegaciones
entre órganos estatales. En efecto, el alcance de la excepción es tan extenso que subvierte
el principio de prohibición que fijó la Ley de Procedimiento Administrativo.

Avocación:
-Es el conocimiento de asuntos por el superior jerárquico que, en principio, son competencia
del inferior, es decir, el superior atrae o llama ante sí un asunto que está sometido a examen
y decisión del inferior.
-Esta técnica de redistribución o alteración de competencias singulares tiene iguales
caracteres que la delegación.
-En el plano normativo, la Ley de Procedimiento Administrativo (ley 19.459) dice que “la
avocación será procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario”. De
modo que aquí el legislador estableció el principio de permisión de las avocaciones, salvo
que las disposiciones normativas fijen de modo expreso el criterio opuesto.

Los entes autónomos

Caracteres de los entes autónomos:
1. El poder reglamentario: el ente puede ejercer poderes reglamentarios propios y
prescindentes del Ejecutivo, siempre que el Congreso habilite ese traspaso y, por
su parte, el presidente preste su consentimiento.
2. El procedimiento de designación y remoción de sus miembros: Los integrantes de
los entes autónomos deben ser designados mediante procedimientos que
garanticen debidamente su capacidad e idoneidad pero, particularmente, su
independencia de criterio.
 3. El control de los entes. Los entes autónomos deben ser controlados, al igual que
cualquier otro ente estatal, por el órgano de fiscalización externo del Estado
(AGN). A su vez, el control del Poder Ejecutivo es mínimo —o quizás
inexistente— ya que no existe control jerárquico entre el presidente y el ente.
4. El régimen de financiamiento. El sistema de financiamiento de los entes
autónomos, al igual que otros entes e incluso ciertos órganos del Poder Ejecutivo,
está compuesto por recursos del Tesoro y otros de carácter propio. Obviamente,
el Poder Ejecutivo o el Congreso pueden recortar el presupuesto del ente en los
próximos ejercicios y, consecuentemente, ejercer presión sobre sus políticas de
modo indirecto.
5. La capacidad de autogestión y dirección de su personal. El carácter autónomo
supone reconocer en los entes capacidades propias de regulación, decisión y
gestión, imprimiendo así su orientación en las políticas públicas respectivas.

El régimen de empleo público

-Las relaciones entre personas humanas que cumplen funciones como agentes estatales y
el Estado están regladas por el régimen de empleo público.
-La relación entre el Estado y los Agentes es claramente contractual, porque es esencial y
necesario el consentimiento del agente con el propósito de perfeccionar el vínculo. Así, el
ingreso en el cargo exige, y de modo inexcusable, voluntad y acuerdo entre partes. Por
ende, puede afirmarse que la relación de función o de empleo público es de naturaleza
contractual, pero no configura un contrato de derecho privado.
-El marco de aplicación de la ley (25.164): comprende al personal que presta servicios
en el P.E, es decir, la administración central y descentralizada. Están excluidos el Jefe de
Gabinete, ministros, secretarios, subsecretarios, personal militar y de las fuerzas policiales y
de seguridad, personal diplomático, etc.
-El legislador es quien debe reglar el empleo público.
-Los requisitos para ingresar en el Estado son: ser argentino; reunir condiciones de
conducta e idoneidad, y aptitud psicofísica.
-La ley también establece los derechos de los agentes, entre ellos, estabilidad, retribución
justa, igualdad de oportunidades en el desarrollo de su carrera, capacitación permanente,
licencias, renuncia, etc.

El Agente adquiere estabilidad a través de un concurso cuando:

a) transcurre un periodo de 12 meses desde su incorporación;
b) aprueba las evaluaciones periódicas;
c) obtiene el certificado de aptitud psicofísica;
d) es ratificado por acto expreso emanado por autoridad competente.

El derecho a la estabilidad:
-El derecho a la estabilidad propia es el que tienen los empleados públicos a no ser
despedidos por su empleador, salvo causas justificadas e imputables a él.
-Esta estabilidad de la que gozan los agentes cabe señalar que comprende al empleo en sí
mismo, el nivel y grado, pero no las funciones; ejemplo, las funciones de conducción.
-La CN en su reforma de 1957 incorporó el Art. 14 bis que consagró, entre otros derechos,
el de estabilidad del empleado público. En realidad, el derecho a la estabilidad de los
agentes es relativo excluyéndose, en parte, el desempeño de funciones de carácter
ejecutivo; y, en todo, cuando el Estado suprime cargos y funciones.
-Ha dicho la Corte, que el Art. 14 bis de la CN “reconoce la estabilidad del empleado
público, pero ese derecho no es absoluto, sino que debe ejercerse de conformidad con las
leyes que lo reglamentan y en armonía con los demás derechos individuales y atribuciones
estatales establecidos con igual jerarquía por la misma Constitución”. Sin embargo hay
ciertos agentes públicos que no gozan de ese derecho. Es básicamente, el caso del
personal vinculado por medio de contratos de trabajo o locación de servicios. Estos pueden
ser despedidos por el Estado empleador, respetándose sólo, en principio, el plazo del
contrato.
-El derecho a la estabilidad es relativo porque se excluyen las funciones ejecutivas y los
despidos por supresión de cargos y funciones. En este caso las personas que se queden
sin empleo por supresión de una estructura o por que se suprime el cargo, quedan en
disponibilidad por un periodo de 6 a 12 meses (no trabajan pero cobran el sueldo). Lo que
puede pasar es que durante el periodo de disponibilidad, surja un nuevo cargo y el
empleado no lo tome o no surja un nuevo cargo, en este caso el empleado será despedido y
deberá recibir una indemnización.

Régimen disciplinario del empleo público:

-Apercibimiento (puede ser verbal o escrito)
-Suspensión (hasta 30 días en un mismo año, los días suspendidos se descuentan de los
haberes)
-Cesantia (expulsión del agente pero puede volver a ingresar a la administración pública)
-Exoneración (expulsión del agente sin posibilidad de reingresar a la administración
pública).
-Las sanciones disciplinarias pueden ser recurridas por las vías administrativas
ordinarias, y una vez agotadas ir ante el juez; o recurrir directamente ante la Cámara
Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal en el término de 90
días desde la notificación de la sanción. La opción formulada es excluyente e inhibe la
utilización de cualquier otra vía o acción.

Relación entre Derecho Laboral y Derecho Administrativo:

-Los regímenes normativos sobre el empleo estatal, múltiples y complejos, están
alcanzados por las aguas del derecho administrativo en ciertos casos y por el derecho
laboral en otro; mezclándose muchas veces de un modo quizás desordenado.
-Por un lado, los operadores usan principios y reglas propias del derecho laboral en el
campo público; y, en especial, por el otro, el legislador, en ciertos casos, aplica el bloque
propio y específico del derecho laboral. En otros casos, el derecho laboral no excluye al
derecho administrativo sino que el régimen aplicable es mezcla de ambos.
-En conclusión, creemos que la relación entre derecho laboral y el administrativo en el
marco del empleo público es de coexistencia e integración entre ambos, más que de
exclusión de uno respecto de otro.

Responsabilidad de los Agentes Públicos:

-En el ámbito de la Responsabilidad Penal el Agente es responsable por sí mismo, y
personalmente, respecto de terceros y del propio Estado. Ósea, el Estado no es
responsable en términos penales. El único responsable será el Agente por los delitos que
cometa en el ejercicio de su cargo contra el Estado, o en relación con otros bienes jurídicos
protegidos por el legislador.
-En el ámbito de la Responsabilidad Administrativa, es semejante al ámbito penal en
tanto es un caso exclusivo de responsabilidad personal del agente, y no del Estado. Sin
embargo, en este terreno el agente sólo es responsable respecto del Estado y no de
terceros, porque el objeto protegido es el interés del propio Estado, y no el interés colectivo
u otros intereses públicos o privados.
-En el ámbito Civil, es más complejo. Por un lado, el responsable es el Estado y el Agente.
Por el otro, el agente es responsable, según el caso, delante del Estado y de terceros.

Responsabilidad Civil, respecto de terceros:

-El agente que actúa en ejercicio o en ocasión de sus funciones y en término aparentes. En
tal caso el agente no es responsable ante terceros, porque es simplemente un órgano
estatal mezclando su voluntad con el Estado.
-El agente que no actúa en ejercicio aparente de sus funciones. Entonces, el agente es
responsable directamente ante terceros, igual que cualquier otro sujeto.
-Responsabilidad Civil del Agente frente al Estado por daños causados respecto de
terceros: Es decir, el Estado es quien debe responder ante los otros, sin perjuicio de que
intente luego, hacer efectiva la responsabilidad patrimonial de sus agentes.
-Responsabilidad Civil del agente respecto del Estado por daños causados directamente
sobre ese, en este caso, el empleado público responderá patrimonialmente.

Fallo “Hooft” (2004):

-Pedro Cornelio Federico Hooft promovió demanda contra la Provincia de Buenos Aires, a
fin de obtener que se declare la inconstitucionalidad o inaplicabilidad del art.177 de la Ley
Fundamental de dicha Provincia, por ser contraria a la Constitución Nacional, en cuanto le
cercena su derecho a ser juez de cámara al requerir, para acceder a tal cargo, “haber
nacido en territorio argentino o ser hijo de ciudadano nativo si hubiese nacido en país
extranjero”. Sostiene que la norma es inconstitucional, lo mismo que la interpretación que
impone la nacionalidad argentina de origen para ser juez de una Cámara de Apelaciones en
el territorio de la Provincia de Buenos Aires, toda vez que, por los principios de “igualdad
ante la ley” (art. 16 de la Constitución Nacional) y de no discriminación, se trasvasan al
argentino naturalizado, como ciudadano, los atributos, derechos y calidades de los
nacionales.
-El caso llega a la Corte y finalmente se declara la inconstitucionalidad del artículo 177 de
la Constitución de la Provincia de Buenos Aires ya que esta situación se encuadra en uno
de los motivos de discriminacion que los pactos internacionales prohiben.

Fallo “Gottschau” (extranjeros en el ejercicio de cargos públicos):

-Hechos: La actora promovió acción de amparo contra la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires con el objeto de que se revocara la resolución 214/99, del plenario del Consejo, que
desestimó la impugnación que la amparista formuló contra el acta 24/99, de la Secretaría de
Coordinación Técnica de aquél. La demandante, de nacionalidad alemana, estuvo radicada
en forma permanente en la República Argentina desde el año 1983 y dijo haber cursado sus
estudios secundarios y universitarios en nuestro país, donde obtuvo el título de abogada
(Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la U.B.A.), en 1998, año en el que también se
matriculó en el Colegio Público de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires. En el mes de
octubre de 1999, se presentó como postulante en el concurso para la Selección de
Secretarios de Primera Instancia del Poder Judicial de la Ciudad de Buenos Aires, pero su
solicitud fue denegada, con invocación del art. 10.1.4 del Reglamento de Concursos (acta
24/99). Aquella norma establecía: “Art. 10. En la solicitud los postulantes deben acreditar el
cumplimiento de los requisitos legales previstos para el cargo al que aspiren […] si es
argentino nativo o naturalizado”. Recurrió contra la decisión, pero el plenario del Consejo de
la Magistratura la confirmó (resolución 214/99), argumentando que, puesto que la solicitud
que debía llenar la postulante requería la indicación mencionada en el art. 10.1.4, ello
mostraba que se había establecido como condición ineludible para participar en el concurso,
ser de nacionalidad argentina. Contra esta última decisión la actora planteó acción de
amparo, en la que sostuvo que la decisión impugnada violaba distintos preceptos
constitucionales locales y nacionales que protegen la igualdad de los habitantes,
cualquiera fuere su nacionalidad.
-La corte: Cuando se impugna una categoría infraconstitucional basada en el “origen
nacional” —como sucede en el caso— corresponde considerarla sospechosa de
discriminación y portadora de una presunción de inconstitucionalidad que corresponde a la
demandada levantar. Toda vez que, en el caso, se trata de una categoría sospechosa de
discriminación y portadora de una presunción de inconstitucionalidad, la demandada no
podía contentarse, a los fines de la validez de la resolución impugnada, con la sola
alegación de que la exigencia de nacionalidad argentina a un secretario de primera
instancia era razonable o aun conveniente para la Ciudad de Buenos Aires y resultaba
adecuada al fin perseguido. Por el contrario, debía acreditar que existían fines
sustanciales que hacen al ejercicio de funciones básicas del Estado —como es, por
ejemplo, la jurisdicción— que requerían que el cargo sólo pudiera ser cubierto por
argentinos.

Fallo “Madorrán” (2007) (estabilidad del empleo público):

-La actora ingresó a trabajar a la Administración en 1970 bajo el régimen de estabilidad y
que se desempeñó en tal condición hasta 1996, cuando fue despedida mediante invocación
del incumplimiento de determinados deberes.
-Se realiza un análisis del Art. 14 bis de la Constitución Nacional de donde se extrae
derechos invariables como la “protección contra el despido arbitrario” y la estabilidad del
empleado público”. Dicha estabilidad, tiende a eliminar una práctica que merecía su
reprobación ya que siempre el empleado público ha estado sujeto a las cesantías en masa
en ocasión de los cambios de gobierno. Ahora ya no podrá ningún partido político que
conquiste el gobierno disponer de los puestos administrativos como botín de guerra y en
adelante ningún empleado público podrá ser dejado cesante sin causa justificada y sin
previo sumario administrativo.
-Además, advierte que la única posibilidad que tiene el Estado de despedir a uno de sus
empleados es luego de sustanciar un sumario administrativo y de demostrar que hay causa
justa de despido. Por el fallo, Madorrán debió ser reincorporada y cobrar todos los sueldos
devengados desde ese año.

Fallo “Sanchez” (2010):

-El hecho de que Sánchez realizará tareas típicas de la actividad de la autoridad general de
la nación no resulta suficiente, por sí solo, para demostrar la existencia de una desviación
de poder para encubrir, mediante la renovación de sucesivos contratos a término, un vínculo
de empleo permanente. Esto es así, porque la legislación nacional autoriza a la
administración a contratar profesionales independientes para desempeñar, precisamente,
este tipo de funciones.
-Las circunstancias de este caso difieren sustancialmente de las discutidas y resueltas en la
causa “Ramos” porque en este caso, la actora no ha logrado acreditar que la auditoría
general haya utilizado figuras jurídicas autorizadas legalmente para casos excepcionales
con la desviación de poder consistente en encubrir una designación permanente bajo la
apariencia de un contrato por un tiempo determinado.
-La corte explica que los contratos celebrados en esas condiciones establecen claramente
que el vínculo es transitorio y no importa una relación laboral con vocación de permanencia.
Por ese motivo, el actor no puede invocar un derecho a permanecer en las tareas ni solicitar
una indemnización por la no renovación de su contrato.
-Sentencia; ”Debe revocarse la sentencia que hizo lugar al reclamo indemnizatorio de un
agente contratado de la Auditoría General de la Nación al considerar que sus tareas eran
propias de los empleados de planta permanente y que, al extenderse por un período de
ocho años, quedaba demostrada la existencia de un abuso de las formas legales para privar
al vínculo de la protección constitucional contra el despido arbitrario, si en el caso la actora
no logró acreditar que la Auditoría General de la Nación haya utilizado figuras jurídicas
autorizadas legalmente para casos excepcionales con la desviación de poder consistente en
encubrir una designación permanente bajo la apariencia de un contrato por tiempo
determinado”.

Fallo “Ramos” (2010) (fraude laboral):

-El actor fue contratado por la Armada Argentina por el término de 21 años mediante
sucesivos contratos. El vínculo contractual se rigió por el decreto 4381/1973 que permite el
ingreso de agentes mediante contrato de locación de servicios, con una duración máxima
de 5 años y sin estabilidad.
-La Corte sostuvo que el vínculo laboral que el actor mantuvo con el Estado por el término
de 21 años no puede ser válidamente encuadrado en el régimen de contrataciones del
decreto 4831/1973. Dicha norma autoriza a contratar personal para proyectos de
investigación científica y desarrollo tecnológico, sin que esto genere derecho a
indemnización por rescisión, pero limita la posibilidad de renovación de estos contratos por
el término máximo de 5 años. Sin embargo, la demandada contrató al actor (en el marco de
la norma citada) durante 21 años, en abierta violación al plazo máximo previsto. Además
surge del actor que:
a) sus tareas carecían de transitoriedad;
b) este era evaluado y calificado anualmente;
c) el Estado le reconocía la antigüedad y gozaba de los servicios sociales.
-La Corte concluyó que "la demandada utilizó figuras jurídicas autorizadas legalmente para
casos excepcionales, con una evidente desviación de poder que tuvo como objetivo
encubrir una designación permanente bajo la apariencia de un contrato por tiempo
determinado". En síntesis, la conducta del Estado fue ilegítima y ello generó su
responsabilidad frente al actor, justificando así la procedencia del reclamo indemnizatorio.
-Se aplican las garantías del artículo 14 bis al estado, por incurrir en fraude laboral.

Fallo “Cerigliano” (2011):

-Hechos: El actor durante siete años suscribió diversos contratos de locación de servicio
con el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires conviniendo la prestación de
tareas como operario. Luego de ser despedido, demandó a su empleadora la indemnización
por despido sin causa y otros créditos laborales establecidos en la LCT. En primera
instancia se hizo lugar a la demanda. Posteriormente la Cámara del Trabajo revocó la
sentencia de grado. Contra esa decisión el actor dedujo apelación federal y fue concedida.
La Corte, dejó sin efecto la sentencia y ordenó dictar un nuevo pronunciamiento.
-Estándar aplicado por la Corte:
● Quienes no se encuentren sometidos a la Ley de Contrato de Trabajo, en tanto
desempeñen tareas materialmente subordinadas y permanentes a favor de la
Administración Pública nacional o local, gozan de la protección conferida por el art.
14 bis de la Constitución Nacional.
● La doctrina del precedente "Ramos" (Fallos: 333: 311) encuentra sustento en dos
circunstancias fundamentales: por un lado, la relativa a que la naturaleza jurídica
de una institución debe ser definida, fundamentalmente, por los elementos que
la constituyen, con independencia del nombre que el legislador o los contratantes le
atribuyen; y por otro, la atinente a que resulta una evidente desviación de poder la
contratación de servicios por tiempo determinado con el objeto de encubrir
vinculaciones laborales de carácter permanente, y alcanza además a todos los
trabajadores que se encuentran ligados por un vínculo con la Administración
nacional, provincial o municipal o la específica de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.

Fallo “Schnaiderman” (2008) (empleo público y discrecionalidad)

-Hechos: un agente había sido designado por concurso para ocupar un cargo en la
Administración Pública Nacional, y la misma fue cancelada mientras se encontraba en
período de prueba.
-Intención: promovió demanda de nulidad e inconstitucionalidad de la resolución que
dispuso aquella medida.
-Doctrina: • Holding y Obiter dictum: No puede sostenerse válidamente que el ejercicio de
las facultades discrecionales, por parte del órgano administrativo, para cancelar la
designación de un agente durante el período de prueba (según le autoriza el art. 25 del
CCT) lo eximan de verificar los recaudos que para todo acto administrativo exige la ley
19.549, como así también respetar el sello de razonabilidad que debe acompañar a toda
decisión de las autoridades públicas. El Tribunal ha reconocido que el control judicial de los
actos denominados tradicionalmente discrecionales o de pura administración encuentra su
ámbito de actuación, por un lado, en los elementos reglados de la decisión –entre los que
cabe encuadrar, esencialmente, a la competencia, a la forma, a la causa y a la finalidad
del acto. Y por otro, en el examen de su razonabilidad. Sostuvo que "la resolución
impugnada omite invocar fundamento alguno que haga razonable la revocación del
nombramiento efectuado. Por ello, el acto carece de otro requisito esencial, el de
motivación... Tal omisión torna ilegítimo el acto… No puede sostenerse válidamente que el
ejercicio de las facultades discrecionales, por parte del órgano administrativo, para cancelar
la designación de un agente durante el período de prueba.
-Sentencia: se hace lugar a la queja y al recurso extraordinario, y se revoca el
pronunciamiento apelado que desestimó la demanda.

Intervención estatal
-Históricamente el estado usó ciertos institutos de intervención en la sociedad como el
poder de policía, servicio público y fomento. En términos jurídicos dogmáticos clásicos
este es el poder de regulación estatal.

Poder de policía
-El poder de policía es la potestad de regulación estatal, mayor o menor, según el modelo y
las circunstancias sociales, políticas y económicas, es decir, poder de comprensión de los
derechos. De esa forma el punto más controvertido es quizás el equilibrio entre ese poder,
por un lado, y el deber estatal de no interferir en el espacio autónomo de las personas, por
el otro.
-La intervención estatal restringe ciertos derechos y a su vez, reconoce, protege y garantiza
otros, de modo que el poder de regulación limita unos y extiende otros derechos.
-¿En qué consiste el balance entre derechos? El estado debe, en primer lugar,
compatibilizar los derechos en crisis. En segundo lugar, debe intentar compensar unos
derechos con otros y en tercer lugar si no es posible otra solución, debe optar básicamente
por alguno de ellos. Se deben restringir los derechos de los otros para garantizar aunque
así no parezca el ejercicio de los derechos de cada uno.
-El poder de regulación es competencia del poder legislativo y el poder ejecutivo solamente
va a aplicar la ley del congreso.
-El estado ejerce su poder punitivo a través del derecho penal y el derecho
administrativo sancionador.

Requisitos del poder de policía:

-Se lo debe ejercer en términos democráticos (con un debate en el congreso).
-Se debe respetar el principio de igualdad, reserva legal, razonabilidad y
proporcionalidad.
-No se puede alterar el derecho reglamentado. Art.28 CN.
-Se debe optar por un criterio pro libertad (se debe optar por la decisión que sea menos
gravosa para los derechos).

Medios de regulación:
-Limitaciones absolutas
-Limitaciones relativas respecto del ejercicio del derecho
-Limitaciones relativas respecto de prohibiciones en el ejercicio del derecho.
-Ejemplo: Limitaciones sobre el derecho de propiedad. El estado en este caso puede
crear servidumbres sobre una propiedad, puede ocupar temporalmente esa propiedad o
puede expropiar la propiedad ya sea pública o privada (se debe pagar una indemnización
en este caso ya que la expropiación altera el derecho de propiedad).
-Estas limitaciones son aplicadas a través de inspecciones, órdenes, sanciones y el uso
de la fuerza.

De esta forma entendemos que el Estado puede regular cualquier derecho. Este criterio de
mayor o menor regulación y restricción sobre el ámbito de los derechos debe ser matizado
en casos extremos:
1. En uno de los extremos del péndulo el poder de regulación es mínimo (dcho. a la
vida o a la libertad de expresión). Poca comprensión sobre este derecho.
2. En este el poder es absoluto, esto es un grado de comprensión casi total sobre el
derecho (dcho. de propiedad). Mucha comprensión sobre este derecho.
Servicio público
-Es una actividad de prestación del estado (servicio eléctrico, de agua…)
-El estado lo puede hacer directamente o garantizar el servicio a cargo de terceros.
-Funciones esenciales del estado: son de carácter indelegable e intransferible (justicia y
seguridad).
-Servicios sociales: Deben ser prestados por el estado, pero puede darse la participación
concurrente de terceros (salud o educación, puede ser pública o privada).
-Servicios públicos: Deben ser garantizados por el estado pero puede abstenerse de
prestarlo (servicio de gas, de agua, de electricidad, internet). Podrían ser prestados a través
de empresas privadas.

Caracteres del servicio público:

-Continuidad (no puede interrumpirse el servicio)
-Regularidad (debe ser conforme a las normas vigentes y se debe decretar por ley)
-Generalidad (el prestador no puede restringirlo)
-Igualdad (todos deben poder acceder en condiciones de igualdad)
-Mutabilidad (puede modificar el servicio en términos de calidad).

Competencias
-Poder legislativo: Es competente para ordenar y regular los servicios públicos.
-Poder ejecutivo: Es competente para fijar las tarifas y prestar el servicio.
-Entes reguladores: Son instituciones que tienen por objeto regular, administrar y controlar
los servicios públicos que fueron traspasados al derecho privado (ENARGAS). Son entes
autárquicos y pueden actuar en el campo del derecho público también. Tienen su propio
tribunal administrativo, pero actúan bajo las órdenes del poder ejecutivo.

Fomento
-Son prestaciones económicas estatales materiales, impositivas y financieras, con el
propósito de incentivar y estimular ciertas actividades consideradas de interés por el estado.
-No hay una contraprestación a cargo del beneficiario.
-Ej: Reintegro del IVA a compras realizadas por turistas argentinos en Uruguay.

Actividades de Fomento
-Técnicas impositivas: Desgravaciones, exenciones o reintegros (promociones
industriales).
-Aportes: Consisten en dar sumas de dinero en concepto de estímulo y promoción
(subsidios para plantar álamos).
-Técnicas crediticias: Otorgamiento de líneas de créditos con ciertas ventajas (tasas
preferenciales para el desarrollo de negocios de mujeres).

“Empresa Plaza de toros” (poder de policía):

-Fecha: 13 de Abril de 1869
-Hechos: El caso es que la empresa Plaza de Toros (representada por un tal Señor
Bonorino) inició una causa ante un juez de la provincia de Buenos Aires impugnando una
ley local que prohibía instalar Plazas de Toros en su territorio, se fundaba en el libre
ejercicio de la industria. El artículo 14 que permite toda industria lícita no es absoluto pues
se encuentra sometido a las leyes que reglamentan su ejercicio. Las cuestiones que tengan
que ver con la salud y moralidad de los vecinos están reservadas a las provincias.
-Resolución: Que es un hecho y también un principio de derecho constitucional, que la
policía de las Provincias está a cargo de sus gobiernos locales, entendiéndose incluido en
los poderes que se han reservado, el de proveer lo conveniente á la seguridad, salubridad y
moralidad de sus vecinos; y que, por consiguiente, pueden lícitamente dictar leyes y
reglamentos con estos fines, no habiéndose garantizado por el artículo catorce de la
Constitución Nacional á los habitantes de la República el derecho absoluto de ejercer su
industria o profesión, sino con sujeción á las leyes que reglamentan su ejercicio: que siendo
esto así, la Justicia Nacional seria incompetente para obligar á una Provincia, que ha
prohibido las corridas de toros, a soportar la construcción de una plaza para dar al pueblo
ese espectáculo, aun cuando pudiera ella calificarse de establecimiento industrial, como se
pretende, y el ejercicio de esa industria, no ofendiera al decoro, la cultura y la moralidad de
las costumbres públicas.
-Un fallo decimonónico en el que la CSJN se autolimita, definiendo la interpretación del art.
14 de la CN y las competencias de las provincias. La CSJN se abstiene de limitar la
competencia de Buenos Aires para reglamentar el mencionado art. 14 localmente.

Fallo “Salerdistas” (poder de policía) (1887):

-La sentencia del máximo tribunal absuelve a la provincia de Buenos Aires de la demanda
de los propietarios de los establecimientos, que reclamaron la indemnización de daños y
perjuicios causados por la sanción de una ley que prohibía la faena de los saladeros
ubicados en la localidad de Barracas.
-Entre los antecedentes encontramos que en el mes de marzo de 1867 el Consejo de
Higiene recomienda cesar las actividades de dichos establecimientos sobre el Riachuelo por
razones de salubridad, y que en caso de no obtener resultados favorables podría llegarse a
la prohibición de las faenas.
-Luego de ello, en base a los informes elaborados respecto del estado de los saladeros, se
dictaron autorizaciones permitiendo la faena condicionada al cumplimiento de una serie de
requisitos que en definitiva no fueron cumplidos por los establecimientos. Así las cosas, en
el año 1871 la legislatura provincial dicta una ley que prohíbe las faenas de los saladeros
ubicados en la ciudad y sobre el Riachuelo de Barracas y sus inmediaciones.
-La Corte rechaza la demanda de los saladeristas sosteniendo el criterio plasmado en el
fallo “Plaza de Toros”, sumando algunos conceptos a los planteos de los propietarios que
alegaban que sobre el ejercicio de la actividad tenían derechos adquiridos. Dijo allí la Corte:
“los saladeristas de Barracas no pueden por consiguiente invocar ese permiso para alegar
derechos adquiridos, no sólo porque se les concedió bajo la condición implícita de no ser
nocivos a los intereses generales de la comunidad, sino porque ninguno puede tener un
derecho adquirido de comprometer la salud pública”.
-Este es otro adelanto que nos brinda esta sentencia del siglo XIX: la razonabilidad del
ejercicio del poder de policía se asentará en un fundamento técnico en la decisión
(estudio científico) y procedimientos administrativos que calificaríamos de acceso a la
información.

“Ercolano c. Lanteri de Renshaw” (1922):

-Hechos: A raíz de una crisis habitacional por la creciente inmigración, aumenta el precio de
los alquileres. Se dicta una ley que congela el precio de los alquileres por dos años. Agustín
Ercolano, inquilino de Lanteri, no tenía un contrato, sino un convenio de palabra. Se inicia
demanda por parte de Lanteri, tachando de inconstitucional la ley 11.157 que prohíbe cobrar
durante dos años a partir de su promulgación un precio de locación mayor al que se pagaba
por el alquiler de casas, piezas y departamentos el 1 de enero de 1920, por ser incompatible
con los artículos. 14 (derecho de usar y disponer de la propiedad), 17 (inviolabilidad de la
propiedad) y 28 (razonabilidad) de la Constitución Nacional.
-Resolución Corte: La aplicación del criterio “amplio”, reconoce que “la protección de los
intereses económicos constituye para el Estado una obligación de carácter tan primario y
tan ineludible como lo es la defensa de la comunidad amenazada por el aprovechamiento
abusivo de una situación excepcional”.

Fallo “Avico c/ De la Pesa” (1934):

-La Corte reconoció la constitucionalidad de la ley 11.741 sobre moratoria hipotecaria y
reducción de la tasa de interés. La C.S.J.N expresó que la gravedad y extensión de la crisis
económica, justificaban ampliamente la ley impugnada, que todas sus disposiciones se
propusieron para salvaguardar un fin legítimo como lo es el interés público, comprometido
en esta grave emergencia de pérdida de hogares y que la moratoria para el pago del capital
por tres años y los de los intereses por 6 meses vencidos, así como el máximo del 6% en la
tasa de interés, eran justos y razonables.
-Este caso constituye el precedente principal en materia de emergencia económica, ya que
establece su definición y límites, sigue vigente hasta nuestros días. En cuanto a la ley de
emergencia, la legislación estaba dirigida a un fin legítimo, es decir no era para la mera
ventaja de individuos particulares sino para la protección de un interés básico de la
sociedad.
-En virtud de la naturaleza de los contratos en cuestión (hipotecas de incuestionable
validez) el alivio concedido y justificado por la emergencia para no ser contrario a las
disposiciones constitucionales, debe ser el apropiado para esa emergencia concreta y sólo
puede ser concedido en condiciones razonables.

Fallo “Cine Callao” (1960)

-Debido a la falta de suficientes salas de teatro, los artistas del espectáculo sufrieron una
grave crisis ocupacional. Circunstancia por la cual, el Poder Legislativo dictó la Ley Nº
14.226, la cual declara obligatoria la inclusión de espectáculo de variedades en los
programas de las salas cinematográficas de todo el territorio de la Nación.
-La S.A. propietaria del Cine Callao se rehusó a cumplir la norma citada, por lo cual, la
Dirección Nacional de Servicio de Empleo la intimó para que iniciase la presentación de los
‘números en vivo’.
-Contra esta sentencia, la interesada interpuso recurso extraordinario impugnando la
constitucionalidad de la ley 14.226 por contrariar la garantía de propiedad y el derecho de
ejercer libremente el comercio e industria, ambos consagrados en los artículos 14 y 17 de la
Constitución Nacional.
-La Corte Suprema confirmó la sentencia recurrida, en primer lugar dejó de lado la
concepción limitada de poder de policía y adoptó una tesis amplia, según la cual los
derechos individuales pueden ser restringidos no sólo por razones de moralidad, seguridad
y salubridad pública, sino también con el objetivo de atender los intereses económicos de la
comunidad, Art. 67 inc.16 de la Constitución Nacional.

Fallo Peralta (1990) (DNU, poder de policía):

-Hechos: El PE dictó un decreto de necesidad y urgencia para enfrentar una crisis
económica, el cual ordenaba que la devolución de depósitos de más de $1000 se haría en
bonos. Peralta vio afectado su derecho de propiedad con la sanción del decreto. Interpone
acción de amparo contra el Estado Nacional y el banco central, pidiendo la
inconstitucionalidad del decreto y el pago de su plazo fijo. En primera instancia se lo
rechaza, en Cámara se hace lugar al amparo, y por recurso extraordinario federal la corte
manifiesta que los decretos son válidos siempre que se sigan ciertas pautas.
-Considerandos 37 a 47: El estado debe procurar proteger los derechos, pero para ello
debe primero existir como estado. No hay violación al art. 17 CN sino una restricción al uso
que puede hacerse de la propiedad, ello para atenuar la crisis o superarla. Los derechos no
son absolutos, y están subordinados a las leyes que reglamenten su ejercicio. El
fundamento de las leyes de emergencia es poner fin o remediar las situaciones de gravedad
que obligan a intervenir en el orden patrimonial.
-Está en juego el poder de policía, y el límite a este es que la propiedad privada no puede
ser tomada sin declaración de utilidad pública y previamente indemnizada. En situaciones
de emergencia se reconoce que se pueden dictar leyes que suspendan los efectos de los
contratos libremente convenidos por las partes siempre que no se altere la sustancia o
espíritu de las leyes, a fin de proteger el interés público. Solo se exige que la legislación sea
razonable y no desconozca garantías individuales o las restricciones que la CN
contiene sobre las instituciones libres.

Acto administrativo
-Declaración unilateral de alcance particular y formal hecha por el estado, en ejercicio de
funciones administrativas, que produce efectos jurídicos directos e inmediatos sobre
terceros.
-Son las formas mediante las cuales el Estado manifiesta estas voluntades. Dentro de estas
formas aparece el acto, que es la forma típica, pero no la única, hay otras formas también,
además del acto administrativo se encuentran los reglamentos, contratos, hechos,
silencio y omisiones. Todas estas son formas de expresión de la voluntad distintas.
-Alcance particular del acto, esto significa que los destinatarios del acto administrativo
están identificados o van a ser identificables. En la técnica de redacción del acto pueden
estar identificadas las personas, o ser identificables, por ejemplo, la facultad dicta un acto
administrativo para los alumnos de la comisión 810, no los nombra uno por uno pero se
entiende a quienes llegan. Este carácter lo DIFERENCIA del REGLAMENTO, el alcance, ya
que en el último no hay un destinatario específico sino que es una norma general con
alcance amplio. Así, el acto administrativo particular dice quienes son sus destinatarios y
ese campo es cerrado, aun cuando se trate de un conjunto de individuos y no de un solo
sujeto. Cabe agregar que en el reglamento hay un carácter abierto en el elemento
subjetivo.
-Carácter unilateral: hay otras formas de expresión que no son unilaterales sino bilaterales,
como por ejemplo, el contrato. En el acto no hay acuerdo de voluntades, es unilateral.
-Noción de la declaración, hay una materialización, una forma específica de realizar esta
declaración, esta se instrumenta de una forma determinada. Esto lo diferencia de los
comportamientos materiales, cuando la administración hace algo, entonces el acto se
diferencia de los hechos (vías de hecho), omisiones y el silencio.
-Únicamente dicta actos administrativos el Estado en ejercicio de su función administrativa,
por lo que los entes no autárquicos que tienen finalidad comercial no pueden dictarlos.

Elementos del acto administrativo

¿Por qué son importantes los elementos esenciales? Porque de la existencia de estos
siete elementos se garantiza la validez del acto, esta está dada por la ausencia de vicios
en estos sistemas. Permiten analizar la legalidad del acto, y si queremos impugnar,
permite identificar los vicios del acto y elaborar una fundamentación respecto del vicio.
-Competencia: La competencia es la aptitud de los poderes públicos para obrar y cumplir
con sus fines. Surge del ordenamiento jurídico y es improrrogable y obligatoria.
-Causa: El acto administrativo deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le
sirvan de causa y en el derecho aplicable.
1. Hechos : Antecedentes fácticos que tuvo en cuenta el órgano y que constituyen el
fundamento del acto.
2. Derecho: Marco jurídico aplicable al caso en cuestión.
-Objeto: Aquello que el acto decide, resuelve o declara. Debe ser cierto, y física y
jurídicamente posible, debe ser determinado y materialmente posible.
-Procedimiento: Conjunto de actos previos, relacionados y concatenados entre sí. Antes de
la emisión de un acto administrativo deben cumplirse los procedimientos esenciales y
sustanciales previstos y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico. Por ejemplo:
en la aplicación de una sanción, se debe seguir un determinado procedimiento. La ley indica
que cuando el acto afecte derechos subjetivos o intereses legítimos, es necesario el
dictamen del servicio permanente de asesoramiento jurídico (para garantizar los
derechos de las personas). El dictamen es obligatorio pero NO vinculante, esta
intervención del servicio jurídico tiene que ser obligatoria, el expediente tiene que pasar por
el servicio, ahora, el contenido del dictamen no vincula la decisión del órgano.
-Motivación: El Estado debe dar a conocer el acto y sus razones. Este elemento es el
vínculo o relación entre las causas, el objeto y el fin. Debe estar presente este acto
motivacional en los actos discrecionales sobre todo y siempre debe llevar dentro de sí (la
motivación) las razones y la proporcionalidad (principios). Según Mantaras; es la
expresión de la causa en el acto. Cuando se trata de un acto cuyo objeto es enteramente
reglado, el elemento motivación es simplemente la expresión de causas, confundiéndose
uno con otro.
-Finalidad: El acto debe cumplir con el fin que prevén las normas. El fin comprende la
proporcionalidad entre medios y fines. El fin del acto estatal debe ser siempre público, es
decir un propósito colectivo, de modo que el acto no puede perseguir un fin privado ni
tampoco un fin público distinto de aquel que establece la norma ya dictada.
-Forma: El acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito. Además debe
indicar el lugar y fecha en que se lo dicta y tener la firma de la autoridad que lo emite.
Sólo por excepción y si las circunstancias lo permiten podrá utilizarse una forma distinta.
Excepcionalmente puede ser verbal o expresarse por signos.
VOLUNTAD: El acto es nulo de nulidad absoluta cuando la voluntad de la administración
resultare excluida por error esencial, dolo, violencia física o moral y simulación absoluta. La
voluntad del estado es el consentimiento del agente estatal, es decir el asentimiento o
intención de las personas físicas que integran el estado. En este contexto, la voluntad
constituye un presupuesto del propio acto.
La ley no habla de la voluntad como elemento pero cuando habla de los vicios aparece la
voluntad, hay autores que entienden que es elemento, otros que es un presupuesto,
BALBIN sostiene que es un presupuesto porque la ley no lo describe como elemento.

Vinculación de los elementos: Balbin dice que se relacionan a partir de la motivación, se

vinculan la causa, el objeto y la finalidad.
-El razonamiento que hace es triangular, es decir, si ligamos estos elementos en forma
triangular la unión de los dos nos tiene que llevar al elemento restante ejemplo: si
tenemos una causa con una determinada finalidad eso necesariamente nos tiene que
llevar al objeto, esta triangulación se plasma a través del elemento motivación, es el
elemento que permite el razonamiento triangular a partir del cual se conectan estos
elementos, siempre se da en el marco de un funcionario competente y respecto del
procedimiento establecido y de las formas, siempre esas formas tiene una manera de
articular los 7 elementos en lo que se llama teoría general del acto administrativo.

Los elementos accesorios:

-Modo: es una obligación accesoria que se impone sobre el beneficiario del acto. En el
marco del derecho público, el modo es la obligación que cae sobre el destinatario del
acto y que guarda relación con el derecho reconocido. El estado puede exigir el
cumplimiento de esas obligaciones. El acto tiene efectos desde su dictado sin solución de
continuidad y siempre que el estado no declare su caducidad por incumplimiento del cargo.
-La condición: en el derecho público la condición es un hecho futuro e incierto en virtud
del cual el acto estatal nace o, en su caso, se extingue. Un caso típico de acto estatal
bajo condición es el acto dictado por un órgano sujeto a aprobación o autorización de otro
órgano. La condición puede ser suspensiva (el nacimiento del derecho está subordinado al
acontecimiento del hecho) o resolutoria (la extinción del derecho está subordinada a las
condiciones del caso).
-El plazo: es la modalidad que difiere o limita en el tiempo los efectos del acto pero que
ocurre inevitablemente. En el marco del derecho público el plazo es un hecho futuro y cierto
en razón del cual nacen o cesan los efectos del acto administrativo.
-La notificación del acto administrativo (Art.11).

-Los elementos accesorios no son piezas que integran el objeto del acto y
consecuentemente sus vicios, en principio, no recaen sobre los elementos esenciales y
por tanto no afectan su validez, siempre que fueren separables del acto y sus elementos
esenciales.

Caracteres del acto administrativo

ARTÍCULO 12:
El acto administrativo goza de presunción de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la
Administración a ponerlo en práctica por sus propios medios -a menos que la ley o la
naturaleza del acto exigieren la intervención judicial- e impide que los recursos que
interpongan los administrados suspendan su ejecución y efectos, salvo que una norma
expresa establezca lo contrario. Sin embargo, la Administración podrá, de oficio o a pedido
de parte y mediante resolución fundada, suspender la ejecución por razones de interés
público, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente
una nulidad absoluta.
-Presunción de legitimidad: Se impone al destinatario del acto la carga de probar la
ilegitimidad de este si pretende su exclusión del mundo jurídico. Acto es nulo de nulidad
absoluta de modo manifiesto.
Balbín señala dos puntos respecto de la presunción de legitimidad, de esto resultan dos
consecuencias jurídicas:
● Por un lado, el juez no puede declarar la invalidez del acto administrativo de oficio,
sino que solo puede hacerlo ante el pedido puntual de las partes interesadas en el
marco de un proceso judicial.
● Por el otro lado, incorpora la teoría de las cargas probatorias dinámicas, en principio
la presunción de legitimidad presupone que el acto administrativo es válido por lo tanto
el estado no tiene que probarlo, por lo cual el particular que impugna ese acto tiene
que probar la invalidez del acto.
-Fuerza ejecutoria: El Estado puede hacerlo cumplir aun contra la voluntad del destinatario
y sin intervención judicial. Existen dos excepciones:
1. Cuando la ley dispusiese otro criterio;
2. Cuando la naturaleza del acto exigiese la intervención judicial.
-En la práctica el principio se termina invirtiendo por las excepciones, ya que los actos
dictados por el poder ejecutivo suelen necesitar una intervención judicial previa (actos
sancionadores de contenido patrimonial).
-Carácter no retroactivo: El acto administrativo es, por regla general, no retroactivo. El
acto administrativo puede tener efectos retroactivos, siempre que no se lesionaren derechos
adquiridos, cuando se dictare en sustitución de otro revocado o cuando favoreciere al
administrado. La retroactividad encuentra sus límites en el derecho de propiedad y el
principio de seguridad jurídica.

Modos de extinción del acto administrativo

Revocación
-Modo de extinción del acto administrativo dispuesto por el propio poder ejecutivo ante sí
mismo, sin intervención del juez. Es la facultad que tiene la administración de revocar en
su propia sede los actos administrativos, la revocación puede ser por falta de legitimidad, o
por razones de oportunidad, mérito o conveniencia.
-El objetivo de la revocación es preservar el principio de legitimidad en el marco de la
actuación estatal y satisfacer el interés colectivo.

Revocación del acto irregular:

-El acto irregular es el acto administrativo afectado de NULIDAD ABSOLUTA. El Poder
Ejecutivo NO PUEDE REVOCAR sus propios actos si el ACTO IRREGULAR estuviese
FIRME y CONSENTIDO, y hubiere generado DERECHOS SUBJETIVOS QUE SE ESTÉN
CUMPLIENDO.
-El Poder Ejecutivo puede revocarlo aun cuando el acto hubiese sido notificado, salvo que
esté firme y consentido y hubiese generado derechos subjetivos que, además, se estén
cumpliendo.
-El acto está firme cuando vencieron los plazos para su impugnación en sede administrativa
y judicial. El acto está consentido cuando el interesado aceptó expresamente el acto
mediante expresión de su voluntad, y no de modo implícito por el solo vencimiento de los
plazos.
-Si el acto está firme y consentido y generó derechos subjetivos que se cumplen, no se
puede hacer en sede administrativa, el estado tiene que ir a sede judicial a través de la
acción de lesividad, y pedir la extinción del acto.

Revocación de acto regular:

-Comprende al ACTO LEGÍTIMO e ILEGÍTIMO ANULABLE DE NULIDAD RELATIVA.
1. ACTO LEGÍTIMO: Acto administrativo sin vicios que puede ser revocado por razones de
inoportunidad.
2. ACTO ANULABLE DE NULIDAD RELATIVA: Acto con algún vicio leve.

Revocación de acto legítimo:

-El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los
administrados, NO PUEDE SER REVOCADO, MODIFICADO O SUSTITUIDO EN SEDE
ADMINISTRATIVA UNA VEZ NOTIFICADO.
-Los límites sobre el poder de revocación del Poder Ejecutivo solo valen respecto de los
actos que hubieren creado derechos subjetivos. El Ejecutivo puede revocar el acto legítimo
del que hubieren nacido derechos subjetivos, por razones de oportunidad, mérito o
conveniencia, y siempre que medie indemnización del Estado por los daños causados. El
acto regular no puede ser revocado por el Poder Ejecutivo una vez notificado.
Revocación de acto anulable de nulidad relativa:
-El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los
administrados, NO PUEDE SER REVOCADO, MODIFICADO O SUSTITUIDO EN SEDE
ADMINISTRATIVA UNA VEZ NOTIFICADO.

Excepciones a la revocación del acto regular en sede administrativa:

-Podrá ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el
interesado hubiere conocido el vicio.
-Podrá ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si la
revocación favorece al particular sin causar perjuicio a terceros.
-Podrá ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el derecho
se hubiere otorgado expresa y válidamente a título precario (es un derecho que no está
firme).
Balbin dice que estas excepciones deben extenderse a los actos irregulares también, ya
que sino gozarán de mayor estabilidad estos.

Caducidad
Artículo 21: La Administración podrá declarar UNILATERALMENTE la caducidad de un
acto administrativo CUANDO EL INTERESADO NO CUMPLIERE LAS CONDICIONES
FIJADAS EN EL MISMO, pero deberá mediar previa constitución en mora y concesión
de un plazo suplementario razonable al efecto.

Requisitos:
-Incumplimiento del particular respecto de sus compromisos.
-Acto de intimación estatal constituyéndose en mora otorgándole un plazo razonable para
su cumplimiento.
-Incumplimiento persistente del interesado y el vencimiento del plazo suplementario.

En este caso el particular no tiene derecho al cobro de una indemnización, ya que el acto se
extingue por causas que recaen sobre el administrado.

Nulidad
-Es un modo de extinción de los actos administrativos que es realizado por el juez que va a
intervenir a instancia de una de las partes y en razón de los vicios que impiden su
subsistencia.

Nulidad absoluta (actos irregulares):

-Artículo 14. El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en los
siguientes casos:
a) Cuando la voluntad de la Administración resultare excluida por error esencial; dolo, en
cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia
física o moral ejercida sobre el agente; o por simulación absoluta.
b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia, del territorio, del
tiempo o del grado, salvo, en este último supuesto, que la delegación o sustitución
estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho
invocados; o por violación de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que
inspiró su dictado.
El legislador presume que, en caso de inexistencia de cualquiera de los elementos
esenciales, se ha violado gravemente el INTERÉS COLECTIVO.
-Cuando la voluntad de la Administración resultare excluida por error esencial, dolo,
violencia física o moral ejercida sobre el agente, o por simulación absoluta.
-Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia, del territorio, del
tiempo o del grado, salvo, en este último supuesto, que la delegación o sustitución
estuvieren permitidas.
-Cuando faltare causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por
violación de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspiró su
dictado.

Nulidad relativa (actos regulares):

-Artículo 15. Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisión o vicio que no llegare a
impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto será anulable en sede
judicial.

Efectos de la declaración de nulidad:

-La norma dice que cuando se declara la nulidad de un acto administrativo, el efecto es
absoluto, tiene efecto retroactivo, hacia el pasado.
-Balbín lo critica y dice que debería establecerse un criterio diferenciado, para los
supuestos de nulidad absoluta corresponde el efecto retroactivo, pero en supuestos de
anulabilidad por nulidad relativa, debería hacerse una declaración hacia el futuro, no
retroactiva y permitir la subsistencia de los elementos esenciales que no están viciados.

Saneamiento del acto administrativo

-El saneamiento supone salvar los vicios del acto y reconstruirlo con efectos retroactivos.
-Solamente el acto anulable de nulidad relativa puede ser objeto de saneamiento.

2 supuestos cuando procede el saneamiento:

-Ratificación: Cuando el acto hubiere sido dictado por órgano incompetente en razón del
grado y las técnicas de delegación o sustitución fuesen procedentes.
-Confirmación: Cuando el acto adolece de cualquier otro vicio y se trate simplemente de un
acto anulable de nulidad relativa, en cuyo caso el órgano que dictó el acto defectuoso
puede, luego, dictar otro acto confirmatorio de aquel.

Conversión del acto administrativo

-El acto nulo no puede ser objeto de saneamiento, pero sí de conversión.
-Es la sustitución de un acto por otro cuando “los elementos válidos de un acto
administrativo nulo permitieren integrar otro que fuere válido”, siempre que, además,
sumemos el consentimiento del particular.

Requisitos:
-El acto primigenio que es objeto de conversión debe ser nulo de nulidad absoluta.
-Ciertos elementos del acto nulo deben ser válidos.
-Los elementos válidos deben permitir conformar un nuevo acto estatal no viciado.
-El nuevo acto debe respetar el objeto y el fin del acto inválido.
Nulidad manifiesta:
-El vicio es manifiesto si surge de una operación lógica simple que consiste en confrontar el
acto con el ordenamiento jurídico.
-El acto viciado de modo absoluto y manifiesto carece de presunción de legitimidad y no
goza de fuerza ejecutoria. La acción de amparo sólo procede cuando los vicios son
manifiestos. (ej: designar a un menor al puesto de ministro)

Nulidad no manifiesta:
-Si el vicio solo puede ser descubierto por medio de un análisis más complejo, exhaustivo y
detallado el vicio es no manifiesto.

Vicios del acto administrativo en la competencia

-Nulidad absoluta: El acto dictado mediando INCOMPETENCIA en razón de la MATERIA,
el TERRITORIO o el TIEMPO, es nulo de nulidad absoluta.
-Nulidad relativa: El acto dictado mediando INCOMPETENCIA en razón del GRADO es
anulable de nulidad relativa porque si la delegación o la sustitución estuviesen permitidas
por el ordenamiento jurídico, el órgano superior podría ratificar el acto y salvar el vicio.

Vicios del acto administrativo en la causa

-Vicios en los hechos
-Vicios en el derecho

Vicios en el objeto
1. OBJETO NO CIERTO (nulo)
2. OBJETO OSCURO, IMPRECISO O AMBIGUO
3. OBJETO FÍSICAMENTE IMPOSIBLE (nulo)
4. OBJETO JURÍDICAMENTE IMPOSIBLE POR VIOLACIÓN DE LA LEY APLICABLE
(puede ser nulo o anulable).

Vicios en el procedimiento
-El acto es nulo cuando el vicio afecta un procedimiento esencial y sustancial previsto en el
ordenamiento de modo expreso o implícito (nulo).

Vicios en la motivación
-El acto es nulo si no establece los motivos o lo hace de modo insuficiente, irracional,
discriminatorio o desproporcionado entre los antecedentes del acto (causas) y el objeto; y
luego entre este y su finalidad.
1. Falta de razón;
2. Contradicciones entre las causas, el objeto y el fin;
3. Desproporción entre el objeto y el fin del acto.

Vicios en la finalidad
-El acto es nulo cuando persigue fines privados u otros fines públicos.
-El vicio que recae sobre este elemento es claramente subjetivo ya que está ubicado dentro
del campo de la voluntad del agente y ello hace más evanescente el fin del acto estatal y
sus respectivos vicios.

Vicios en la forma
-Si el acto desconoce “las formas esenciales” (Nulidad absoluta).
-Por vicios no esenciales en sus formas (Nulidad relativa).

El hecho administrativo:
-El hecho administrativo es un comportamiento material que expresa decisión estatal. En
cambio el acto es un modo de manifestación formal de voluntad estatal.
-Cuando el hecho está precedido por un acto no constituye un hecho administrativo sino
simplemente ejecución material de aquél.

Vías de hecho: Son comportamientos materiales ilegítimos del Estado que desconocen
derechos o garantías constitucionales.
-En el caso en que el Estado hubiese dictado un acto ilegítimo y lo ejecutase, los hechos no
constituyen vías de hecho sino la ejecución de un acto administrativo ilícito. Pero si el
Estado ejecuta un acto legítimo de un modo ilegítimo, es una vía de hecho: el
cumplimiento irregular de un acto regular es constitutivo de vías de hecho. El
segundo supuesto de vías de hecho que prevé la ley es cuando el Estado pone en
ejecución un acto estando pendiente de resolución un recurso administrativo cuya
interposición suspende sus efectos ejecutorios en virtud de norma expresa o que
habiéndose resuelto el recurso no hubiere sido notificado.

El silencio y las omisiones estatales:

-El silencio constituye un modo de expresión de las decisiones estatales ante pretensiones
que requieren de ella un pronunciamiento concreto.
-Debe distinguirse entre: A) el silencio como instituo de expresión de voluntad estatal en
términos generales (silencio material); B) el instituto del silencio del Estado en el marco de
los recursos administrativos en particular, es decir, luego de dictado el acto e impugnado
éste por el interesado (silencio formal).
-La omisión estatal es un concepto distinto del silencio, que consiste en una inactividad
material del Estado en el marco de una obligación a su cargo de contenido debido,
específico y determinado. Es decir que, en ese contexto, ya existe un derecho del particular
reconocido por el ordenamiento jurídico.

Fallo ALMAGRO, GABRIELA Y OTRA C. UNIVERSIDAD NACIONAL DE CÓRDOBA:

-La Cámara Federal de Apelaciones de Córdoba hizo lugar al recurso directo del art. 32 de
la ley 24.521 deducido por dos agentes -personal no docente- de la Universidad Nacional de
esa ciudad, declarando la nulidad de la resolución por la que el consejo superior había
dejado sin efecto la designación de aquéllos y condenó a la universidad a reintegrarlas a los
cargos y destinos que ocupaban.
Contra esta sentencia la demandada interpuso el recurso extraordinario cuya denegación
origina la consecuente queja, a la cual la Corte hace lugar, declarando procedente el
recurso extraordinario y revocando la sentencia cuestionada.
-Sumarios:
1. Las excepciones a la regla de la estabilidad en sede administrativa del acto regular
previstas en el art. 18 de la ley 19.549 -entre ellas, el conocimiento del vicio por el
interesado- son igualmente aplicables al supuesto contemplado en el art. 17 (acto
irregular), del mismo cuerpo pues, de lo contrario, el acto nulo de nulidad absoluta
gozaría de mayor estabilidad que el regular, en la medida de que una inteligencia
meramente literal y aislada de las regulaciones involucradas llevaría a la conclusión
 de que habría más rigor para revocar un acto nulo que uno regular cuya situación es
considerada por la ley como menos grave.
2. Corresponde hacer lugar al recurso extraordinario y revocar la sentencia que
condenó a la Universidad Nacional de Córdoba a reintegrar en sus cargos a dos de
sus agentes -personal no docente-, si al resolver ello la cámara limitó su jurisdicción
de un modo incompatible con el régimen legal aplicable -en el caso, la ley 19.549 -
ya que, si la potestad revocatoria es procedente en caso de que el interesado
hubiera conocido el vicio invalidante, no cabe sostener la imposibilidad del tribunal
para examinar dicha circunstancia, pues ello comporta una interpretación parcial de
las normas que rigen el caso o, de otro modo, un estudio incompleto sobre la
legalidad del acto impugnado.
3. Procede el recurso extraordinario contra la sentencia que hizo lugar al recurso
previsto en el art. 32 de la ley 24.521 y declaró la nulidad de una resolución del
Consejo Superior de la Universidad Nacional de Córdoba, pues ello suscita cuestión
federal suficiente al hallarse en tela de juicio la interpretación de normas federales
-en el caso, contenidos de la ley 19.549 -, y la decisión de la alzada ha sido contraria
al derecho que en ella fundó la apelante, más aún cuando de sus argumentaciones
surge claramente su discrepancia interpretativa en torno a las normas invocadas.

Fallo “Kek”:
-”El principio general es el de la estabilidad de los actos administrativos y no el de
‘restablecer sin dilaciones el imperio de la juridicidad’. Tal como lo dijo esta Corte, ‘no existe
ningún precepto de la ley que declare inestables, revisables, revocables o anulables los
actos administrativos de cualquier naturaleza y en cualquier tiempo, dejando los derechos
nacidos o consolidados a su amparo a merced del arbitrio o del diferente criterio de las
autoridades, cuyo personal sufre mutaciones frecuentes por ministerio constitucional, legal o
ejecutivo’.
-“Lo expuesto implica que la excepción –la facultad revocatoria de la administración ante
la existencia de ‘un error grave de derecho’– debe interpretarse en forma restrictiva. De
otro modo, se frustraría la finalidad de la regla, cual es la de proteger la propiedad y la
seguridad jurídica”.

Responsabilidad del Estado

-En cuanto al ámbito de aplicación de esta ley, es preciso destacar que la misma
comprende la responsabilidad del Estado nacional por los daños causados por sus
conductas, incluyendo la actividad e inactividad.
-Entre los pilares de la responsabilidad estatal, debemos destacar que la responsabilidad
del Estado es objetiva y directa. Sin embargo, la ley de Responsabilidad del Estado
contiene ciertas lagunas. Por ejemplo, la responsabilidad por las cosas viciosas o riesgosas
de propiedad del Estado o que estuviesen bajo su guarda; y, la responsabilidad del Estado
central por los daños causados por los entes autárquicos y las empresas públicas.
-A su vez, la ley de Responsabilidad prohíbe aplicar las disposiciones del derecho civil de
modo directo o subsidiario ante el caso administrativo no previsto, pero sí cabe recurrir por
las vías analógicas.

Presupuestos de responsabilidad estatal

A. Fundamento: Existen básicamente dos fundamentos:
 a) el componente antijurídico, esto es, la existencia de conductas ilícitas de los
agentes, y en particular el vicio o riesgo de las cosas y el enriquecimiento sin causa,
cuyo consecuente es el deber estatal de reparar siempre que exista daño
(conductas ilícitas);
b) el derecho de propiedad, el principio de igualdad, el sacrificio especial y la
ausencia de un deber jurídico de soportar el daño, todo eso en el marco de la
responsabilidad estatal por sus actividades lícitas.
B. Factor de imputación: El estado es una persona jurídica y por tanto no basta para
responsabilizarlo con las conductas de sus agentes, el daño y el nexo causal entre
ambos, sino que es necesario además imputar esas conductas al Estado. Ese factor
se denomina factor de imputación, que se trata de trasvasar conductas entre
personas y por lo tanto la responsabilidad. Entonces debe analizarse cómo se
transfiere las conductas desde las personas físicas para ubicarlas en el terreno
propio del Estado. En ese marco, el factor de imputación es: la teoría del órgano.
C. Daño resarcible: Tiene que ser cierto, actual o futuro, pero en ningún caso
hipotético, se responde por el daño emergente más intereses.
D. Nexo de causalidad: Es la relación de causalidad entre las conductas y el daño
causado.
E. Factor de atribución: Puede ser subjetivo u objetivo según ese apoyado en la
subjetividad o en el propio daño prescindiendo de la intencionalidad del autor.

Eximentes:
-Caso fortuito o fuerza mayor
-El hecho de la víctima o de un tercero por quien el Estado no debe responder.

La responsabilidad del Poder Ejecutivo por las conductas de sus agentes. La teoría
del órgano

Las conductas ilícitas (actos, hechos y omisiones)

Presupuestos:
1) la falta de servicio (actuación u omisión irregular del estado),
2) el daño cierto;
3) la relación de causalidad directa entre la conducta estatal y el daño cuya reparación se
persigue.
4) la imputabilidad material al órgano estatal.

A. Fundamento (falta de servicio): Es posible distinguir tres fundamentos:

a) el incumplimiento o cumplimiento irregular o defectuoso de sus obligaciones, es
decir, los actos hechos u omisiones del Estado realizadas en violación del derecho
vigente.
B) El daño causado por el vicio o riesgo de las cosas de su titularidad o que estén
bajo su guardia.
C) el enriquecimiento sin causa del Estado y el consecuente empobrecimiento del
damnificado. Es decir, el pilar de la responsabilidad estatal por sus actividades
ilícitas es el contenido antijurídico de sus conductas por incumplimiento de la
ley. Pero, según los operadores, más precisamente es la falta de servicio.
 El fundamento en el marco de las acciones: En ese marco, el Estado es
responsable porque incumple una obligación de no hacer.
El fundamento en el marco de las omisiones: en ese caso, el Estado responde
por no hacer aquello que debe hacer, incumple con un deber legal de hacer o
cumple de modo irregular.
B. Factor de imputación al Estado (teoría del órgano): las conductas de los agentes
públicos (órganos) son las conductas del propio Estado, y, por tanto, aquéllos
expresan lisa y llanamente voluntad estatal. Sin embargo, no es razonable imputar
cualquier conducta de los agentes al propio Estado, sino que debe establecerse un
límite, Balbín considera que el criterio más acertado es un concepto integrado por la
apariencia en el ejercicio de las funciones, así el comportamiento debe ser
aparente en términos formales y con alcance mínimo, esto no ocurre cuando el
agente lleva a cargo funciones personales.
C. Daño o lesión resarcible (debe ser cierto y actual o futuro pero nunca hipotético)
D. Nexo o relación de causalidad: es el elemento que vincula el daño directamente
con el hecho e indirectamente con el factor de imputabilidad subjetiva o de atribución
objetiva del daño. Causalidad adecuada o idónea: es comúnmente la más
aceptada como el estándar más razonable para explicar la causalidad. Los
operadores entienden que la causa es el antecedente que, según el curso natural y
ordinario de las cosas, resulte idóneo para producir el resultado dañoso. El resto de
los antecedentes sólo constituyen factores concurrentes. Según el legislador, son
imputables al autor del hecho, las consecuencias inmediatas y mediatas. No es
responsable por las causales (salvo cuando las tuvo en mira al ejecutar el acto) y
nunca por las remotas.
E. Factor de atribución: Existen dos factores de atribución de responsabilidad;
objetivo y subjetivo. En el primer caso, se parte del daño en sí mismo,
prescindiendo de cuál es o fue la voluntad de las personas responsables. En el
criterio subjetivo, la culpa o negligencia de las personas es el factor jurídicamente
relevante, es decir cómo actuó el autor del daño en términos de previsión e
intención. Debe expresarse por los conceptos de culpa o dolo. Cuando la actividad
estatal es ilegítima el factor de atribución es la “falta de servicio” (funcionamiento
irregular o defectuoso de las conductas estatales), que además de ser el
fundamento de la responsabilidad estatal es un factor de atribución objetivo, sin
embargo Balbin dice que la base del factor de atribución debe ser subjetiva y se
debe completar con objetividad en los siguientes supuestos:
a) cuando el deber estatal sea claro y preciso, en cuyo caso el factor es objetivo y no
subjetivo;
b) cuando el Estado cause un daño por el riesgo o vicio de las cosas de su
propiedad;
Según el legislador, el factor de atribución es solamente objetivo.

Los actos y hechos estatales lícitos

La responsabilidad por actividad lícita es excepcional y sólo comprende el daño sufrido (no
genera derecho a indemnización). Los casos más comunes sobre responsabilidad estatal
por actividad legítima son, entre otros, los daños por expropiación, y la revocación de actos
administrativos por razones de oportunidad, mérito o conveniencia.

Presupuestos:
-Daño cierto
-Imputabilidad material al órgano estatal
-Relación de causalidad entre el hecho y el daño
-La ausencia de un deber jurídico del particular de soportar el daño
-El sacrificio especial, diferenciado del que sufre el resto y configurado por la afectación de
un derecho adquirido.

A. Fundamento: En este caso, no existe el presupuesto de contenido antijurídico de

las conductas estatales. El fundamento normativo de la responsabilidad por actividad
lícita es el propio texto constitucional; en particular, el derecho de propiedad (art. 17,
CN), la igualdad ante las cargas públicas (art. 16, CN) y el principio de razonabilidad
(art. 28, CN), luego la corte agregó a la violacion de estos principios constitucionales
la verificación de un sacrificio especial en el afectado (o carácter especial del
daño) y la ausencia de un deber jurídico a su cargo de soportar el daño, para
que el damnificado tenga derecho a ser reparado por el estado.
B. Factor de imputación al Estado: Es la teoría del órgano y es igual que en el ámbito
de la responsabilidad por conductas ilícitas.
C. Daño o lesión resarcible (debe ser cierto y actual o futuro pero nunca hipotético).
D. Nexo o relación de causalidad: La Corte requiere de modo expreso y más
explícito, en los casos de responsabilidad estatal por actividades lícitas, relaciones
de causalidad de corte directo y exclusivo. El tribunal exigió una relación directa,
inmediata y exclusiva entre la conducta impugnada y el perjuicio cuya reparación se
persigue.
E. Factor de atribución: Balbín entiende que la responsabilidad estatal por sus
actividades lícitas es claramente de corte objetivo. Sin embargo, no es el criterio
seguido por la Corte, que sostuvo que la admisión de la doctrina de la
responsabilidad del Estado por su actividad lícita no se debe interpretar como la
institucionalización de un régimen de responsabilidad objetiva en el marco de la cual
bastaría acreditar el nexo causal entre la actividad del Estado y el perjuicio para
suscitar la obligación de indemnizar.

-El acto normativo del poder ejecutivo:

A. Fundamento: Es necesario distinguir entre las actividades normativas lícitas de
aquellas inválidas.
A) En cuanto a las actividades normativas lícitas del Estado, Balbín sostiene que
el Estado debe indemnizar en dos hipótesis:
1) cuando penetró el núcleo del derecho de propiedad.
2) aun cuando el Estado no penetre ese núcleo, debe indemnizar por el juego de ese
criterio con el principio de igualdad. En ese contexto sí tiene relevancia el daño
especial en términos de vulneración del derecho de propiedad y en relación con el
principio de igualdad.
B) En el campo de la actividad normativa ilícita, Balbín sostiene que no se debe
reparar en cualquier caso en que la ley es declarada inconstitucional, sino que es
necesario que, además, concurran los otros presupuestos de la responsabilidad.

Alcances de la indemnización:
-En los casos de responsabilidad estatal por actividades ilícitas el alcance de la
indemnización es pleno, es decir, comprende el daño emergente y el lucro cesante. El punto
controversial es el alcance de la responsabilidad estatal por las actividades lícitas, toda vez
que según lo dispuesto por el artículo 5, la responsabilidad por actividad lícita es
excepcional y no comprende el lucro cesante.
-En síntesis, el criterio de la Corte es que, en el campo de la responsabilidad
extracontractual, la indemnización debe incluir el daño y el lucro, sin perjuicio de su estrictez
respecto de cómo evaluar este último rubro.

El agotamiento de la vía administrativa y los plazos de caducidad

-Responsabilidad estatal por sus actos ilícitos: es necesario recurrir el acto y agotar así
las vías administrativas con el objeto de reclamar la reparación por los daños y perjuicios
causados por las conductas irregulares. El reclamo por los daños puede intentarse de modo
concomitante o con posterioridad, pero en ningún caso puede escindirse de la declaración
de ilegitimidad del acto. La demanda debe interponerse en el término de 90 días hábiles
judiciales desde que el damnificado fue notificado del acto, tal como surge del art. 25 LPA
(plazo de caducidad).
-Responsabilidad estatal por hechos ilícitos (vías de hecho): no es necesario agotar las
vías administrativas, sin perjuicio del plazo de caducidad.
-Responsabilidad por actos legítimos o hechos administrativos (comportamientos
lícitos): no es necesario agotar las vías administrativas porque el art. 32 LPA excluye
expresamente las acciones por daños y perjuicios extracontractuales de los vericuetos
administrativos previos. No existe plazo de caducidad, sin perjuicio de que debe tenerse en
cuenta el de prescripción.
-Responsabilidad por los actos normativos ilícitos: es necesario impugnarlos con el
objeto de reclamar los daños. Existen dos modos de impugnación de los reglamentos:
reclamo impropio e impugnación por medio de los actos de aplicación de aquél.
-Responsabilidad por actos normativos lícitos: el criterio es igual que respecto de los
actos singulares lícitos.

Plazos de prescripción:
1. La acción por responsabilidad extracontractual estatal (tres años), desde la verificación
del daño o desde que la acción esté expedita;
2. La acción por responsabilidad de los agentes públicos (tres años);
3. La acción de responsabilidad por repetición contra los agentes públicos (tres años),
desde la sentencia firme que estableció la indemnización.

Caso “Tomas Devoto”:

-En este caso era una firma de nombre Tomás Devoto. Eran los arrendatarios, los que
alquilaban un inmueble rural, un campo. Lo que sucede es que en ese mismo campo van a
estar trabajando una cuadrilla de guarda hilos, eran los que pasaban los cables del telégrafo
destinada a reparar líneas telegráficas averiadas que atravesaban la zona. En un momento
ellos van a prender un brasero, y en un sector de ese predio el pasto estaba seco, entonces
una fatal combinación desata un incendio devastador en la finca.
-La Corte dice “las chispas desprendidas de un brasero deficiente” que utilizaban estos
empleados del telégrafo, y que sin las debidas precauciones, en un terreno de pasto seco,
desatan un siniestro que le va a impedir a la firma “Tomás Devoto” utilizar durante un
periodo de tiempo, ese campo que era destinado a la explotación agropecuaria. Entonces la
firma esta va a demandar al Estado nacional porque eran los empleados del telégrafo
nacional los que habían provocado el incendio por esto de “sin las atentas precauciones”.
-El caso llega a la Corte, y ésta reconoció por primera vez la responsabilidad
extracontractual del Estado. Juzgó que “el incendio como acto reprobado por la ley, impone
al que lo ocasiona por culpa o negligencia la obligación de reparar los daños ocasionados a
terceros, extendiéndose esa responsabilidad a la persona bajo cuya dependencia se
encuentra el autor del daño o por las cosas de que se sirve o tiene a su cuidado”. La corte
se va a basar en el código de Vélez, y el factor de atribución en este caso entiende que es
subjetivo, es la culpa o negligencia de los empleados que van a hacer responsable al
Estado nacional en forma indirecta.
-Primera vez que la Corte reconoció la responsabilidad estatal.

Fallo “Ferrocarril Oeste”:

-Los hechos que dieron lugar a este pronunciamiento pueden sintetizarse así: la entrega de
un certificado de dominio defectuoso, por parte del Registro de la Propiedad de la Provincia
de Buenos Aires, provocó que Ferrocarril Oeste comprara un terreno, ubicado en el partido
de Morón, a quien no era ya su dueño y, posteriormente, perdiera un juicio de reivindicación
en manos de su legítimo propietario. Finalmente, el Ferrocarril compró por segunda vez
aquel inmueble, esta vez sí de su titular dominial, pero dedujo una demanda judicial contra
el Estado Provincial por los daños sufridos.
-La Corte Suprema de Justicia de la Nación, en instancia originaria, conoció en la causa, se
basó en los artículos 1112 y 1113 del Código Civil para decidir la cuestión y fue el primer
precedente que acudió al concepto de “falta de servicio”. En este sentido, consideró que
“quien contrae la obligación de prestar un servicio lo debe realizar en condiciones
adecuadas para llenar el fin para qué ha sido establecido, siendo responsable de los
perjuicios que causare su incumplimiento o su irregular ejecución.
-De ese modo, señaló que “habría por lo menos una conducta culpable en el personal, que,
en desempeño de sus funciones y obrando bajo la dependencia del Estado, ha causado el
daño de que se trata”.

Fallo “Vadell”:
-En los hechos se trató, nuevamente, de un error en el obrar del Registro de la Propiedad
de la Provincia de Buenos Aires al informar sobre el dominio de inmuebles.
-La Corte Suprema, en este caso, se basó exclusivamente en el artículo 1112 del Código
Civil, puesto que interpretó que la responsabilidad es objetiva y directa en tanto que los
funcionarios son órganos del Estado y, por ende, el obrar de ellos es equivalente al obrar
estatal. Bajo tales extremos, si el servicio funciona en forma irregular y se materializa el
daño, se pone en juego la responsabilidad extracontractual del Estado en el ámbito del
derecho público.
-Al afirmar la ley, que la responsabilidad es directa, no es necesario indagar si
esta actividad ha sido o no legítima, ya que en ambos casos el Estado debe
reparar los daños afectados si se cumplen los requisitos establecidos en la
ley.
-Luego, concluyó que "no se trata de una responsabilidad indirecta la que en el caso se
compromete, toda vez que la actividad de los órganos o funcionarios del Estado realizada
para el desenvolvimiento de los fines de las entidades de las que dependen, ha de ser
considerada propia de estas, que deben responder de modo principal y directo por sus
consecuencias dañosas". La Corte abandonó definitivamente la relación entre el principal y
el dependiente por la teoría del órgano (Estado/agentes); dejó el factor de imputación
indirecto por otro decididamente directo. Es decir, pasó del criterio indirecto de imputación al
camino directo (teoría del órgano).
-La Corte reconoció la teoría del órgano a partir de este caso en adelante.

Fallo “Mosca” (responsabilidad por omisión):

-Lo vincula al Estado con la responsabilidad por omisión. En mosca se analiza en hasta
dónde debe responder el estado por omisión.
-La Corte, condenó al club Lanús y a la AFA a indemnizar a Hugo Mosca por la pérdida del
80 por ciento de la visión en su ojo izquierdo, que se produjo como consecuencia de una
piedra que fue arrojada desde el estadio hacia la calle, donde él aguardaba que finalizara el
partido entre el local e Independiente por el Torneo Apertura de 1996.
-El tribunal tuvo en cuenta que el daño no fue consecuencia directa del accionar de los
agentes policiales y eximió de responsabilidad a la provincia. El mero hecho de que el
Estado ejerza el poder de policía no resulta suficiente para atribuirle responsabilidad si el
agente policial no participó del hecho dañoso. La policía es responsable por su acción
negligente, no por su omisión.
-La mera existencia de un poder de policía que corresponde al Estado nacional o provincial,
no resulta suficiente para atribuirle responsabilidad en un evento en el cual ninguno de sus
órganos o dependencias tuvo participación, toda vez que no parece razonable pretender
que su responsabilidad general en orden a la prevención de los delitos pueda llegar a
involucrarlo a tal extremo en las consecuencias dañosas que ellos produzcan con motivo de
hechos extraños a su intervención directa.
-El club sostuvo que el hecho no ocurrió dentro del estadio, sino afuera. La Corte rechazó
este argumento, porque el daño se produjo "con ocasión" del partido.
-"El club organizador del espectáculo tiene el deber de tomar todas las medidas necesarias
para que el evento se desarrolle normalmente, sin peligro para el público y los participantes.
Para ello debe impedir el ingreso de inadaptados y exigir a los concurrentes el cumplimiento
de las leyes, extremando las medidas de seguridad"
-La Corte también responsabilizó a la AFA, porque esta entidad tiene atribuciones de
organización del torneo, de control y se beneficia con el mismo.

Fallo “Malma Trading” (alcance de la indemnización):

-La Corte Suprema de Justicia de la Nación, al revocar una sentencia de Cámara, consideró
que el Estado Nacional debía indemnizar a una empresa argentina que había celebrado un
contrato con una firma japonesa con el fin de adquirir determinada cantidad de ciclomotores,
contrato que no pudo concluir por haberse dictado una resolución ministerial que prohibió tal
tipo de importaciones.
-Dijo la Corte que el Estado no había obrado ilegítimamente al establecer la prohibición en
tanto procuraba evitar perjuicios a los fabricantes locales, pero igualmente debía resarcir a
la empresa por el dinero que ésta había adelantado como principio de ejecución de un
tramo del contrato y que no pudo recuperar a raíz de la mencionada prohibición de importar.
-Destacó que el obrar lícito del Estado puede justificar una indemnización a quien se ve
perjudicado si el daño sufrido es anormal, esto es, que vaya más allá de lo que es razonable
admitir en materia de limitaciones al ejercicio de derechos patrimoniales, lo que ocurre
cuando –como se había probado en el caso- la conducta estatal impone un verdadero
sacrificio desigual que el perjudicado no tiene obligación de tolerar.
-Desechó, en cambio, la pretensión de la empresa de que se la indemnice por el lucro
cesante, las inversiones realizadas en publicidad e inversiones en infraestructura; expresó
que éstos constituían riesgos propios de su giro comercial, frente a lo cual cobraba mayor
virtualidad aquel principio según el cual en nuestro ordenamiento jurídico no existe un
derecho adquirido al mantenimiento de las leyes o reglamentaciones ni a su inalterabilidad.

Las situaciones jurídicas subjetivas

-Las situaciones jurídicas subjetivas son los vínculos entre las personas – físicas o jurídicas
– y los objetos – materiales o inmateriales-. Esto es importante porque estas diferentes
relaciones determinan la posibilidad de que una persona sea o no parte en un proceso
administrativo, estas diferentes situaciones jurídicas nos legitiman para accionar en una
instancia o en otra.

La legitimación/Los criterios clásicos

-Interés simple (no se puede peticionar ningún reclamo): Es el mero interés por el
cumplimiento de las normas, no hay relación directa con un bien particular, sino que
simplemente hay un interés común de todos los habitantes, pero sin tener un vínculo
específico o directo con un determinado bien. Ejemplo: una persona del edificio que se queja
porque un vecino saca la basura en un horario no reglamentario, hay un mero interés simple
porque se respete el reglamento de copropiedad, pero esa falta del otro vecino no le genera un
daño a la persona.
-El interés legítimo (no se puede reclamar en sede judicial, si en administrativa): Se
incrementa la relación, porque en este interés se pasa a tener un interés directo,
preferencial, sobre un determinado bien, ya hay un vínculo específico o por lo menos se
pretende, partiendo del interés o preferencia, sobre un objeto determinado. La nota distintiva
es que el interés del sujeto sobre el objeto está dado en forma concurrente con otras
personas. Ejemplo: un grupo de vecinos de un barrio que quieren que se les construya un
determinado bien público.
-El derecho subjetivo (se puede reclamar en sede admin. o judicial): Es comúnmente
definido como el interés o valor de un sujeto sobre un objeto determinado de carácter
exclusivo y excluyente respecto de terceros, es decir, el interés individual y exclusivo del
titular sobre el objeto.

La legitimación en el procedimiento administrativo:

-Las leyes administrativas dicen expresamente que el sujeto legitimado en el marco del
procedimiento es el titular de derechos subjetivos e intereses legítimos. Este esquema fue
ampliado en el marco del proceso judicial y en los términos del art. 43 C.N. Así, el
convencional constituyente reconoció legitimación procesal al afectado, las asociaciones y
el Defensor del Pueblo en relación con los derechos colectivos. La cuestión a dilucidar es si
ese concepto debe extenderse sobre los restantes procesos judiciales, y particularmente si
debe aplicarse en el marco del procedimiento administrativo. Balbín sostiene que el criterio
debe extenderse porque se parte del presupuesto constitucional de que el titular de los
derechos colectivos puede iniciar acciones judiciales y es un sinsentido reconocer el acceso
judicial pero negarlo en el campo administrativo, más aún cuando muchas veces es
obligatorio y previo a las vías judiciales. El campo de las personas legitimadas en el
procedimiento administrativo no puede ser menor que en el proceso judicial.

La legitimación en el proceso judicial:

-¿Cómo incidió la reforma constitucional de 1994 sobre las situaciones jurídicas subjetivas?
El proceso de reforma de 1994 introdujo un precepto expreso sobre las acciones de
amparo. El ar. 43 C.N. primera parte sostiene, por un lado que “Podrán inerponer esa acción
contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen al
ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los derechos de
incidencia colectiva en general”, y por el otro, las personas legitmadas: el afecado, el
Defensor del Pueblo y las asociaciones que propenden a esos fines, registradas conforme a
la ley.
-Balbín considera conveniente distinguir entre el sujeto y el objeto en el marco de las
situaciones jurídicas subjetivas. Así, el afectado, las asociaciones o el Defensor del Pueblo
pueden reclamar judicialmente en caso de lesiones sobre los derechos de incidencia
colectiva.
-¿Cuáles son los derechos colectivos? Sistematizando las opiniones de los distintos
autores, habría derecho colectivo si:
a) el objeto es indivisible;
b) el objeto es divisible pero con afectación de intereses individuales y colectivos con
relevancia social;
c) imposibilidad de definir los sujetos afectados;
d) si existe un grupo de sujetos afectados de igual modo y en relación con el mismo objeto;
e) cuando se trate del interés de un grupo indeterminado de personas sobre un objeto
indivisible;
f) cuando recae sobre bienes colectivos y su ejercicio es homogéneo respecto de un
conjunto de personas, pero siempre que el acceso a la justicia esté obstaculizado por las
circunstancias del caso;
g) cuando existe un acto único que causa perjuicios sobre cada sujeto individualmente de
modo indivisible del resto, pero sin perjuicio de que el daño sí es materialmente divisible.

Derechos de incidencia colectiva (se puede reclamar en sede admin. o judicial):

-Los derechos de incidencias colectivas sobre bienes colectivos están relacionados con el
amparo colectivo, la corte en halabi instituyó una segunda categoría, que son los derechos
colectivos sobre intereses individuales homogéneos, y cuando hizo esto tuvo que crear una
nueva acción procesal para demandar por estos derechos, y crea la ACCIÓN DE CLASE,
acá no se tiene a la sociedad completa, el bien colectivo de todos, sino un conjunto de
personas vinculado con una determinada situación, y ese grupo de personas comparte una
serie de intereses homogéneos que constituye el concepto de clase.
-La intromisión del concepto de derecho colectivo hace necesaria una redefinición de las
situaciones jurídicas en el estado actual.
Principios rectores (para definir los derechos colectivos):
A) el derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano, y la
obligación de que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las generaciones futuras;
B) el derecho de los usuarios y consumidores a la protección de su salud, seguridad e
intereses económicos, a una información adecuada y veraz, a la libertad de elección y a
condiciones de trato equitativo y digno.
En sentido concordante y complementario el constituyente reconoció nuevos instrumentos o
garantías, en particular el amparo colectivo. El marco del amparo previsto en el art. 43 C.N.
puede definirse en los siguientes términos:
A) en el caso de los derechos subjetivos previstos en el Cap. 1º. El medio idóneo para su
tutela es el amparo tradicional (43 primer párrafo);
B) en el marco de los nuevos derechos reconocidos en el Cap. 2º, debe utilizarse el amparo
colectivo (43 2º párrafo).
-Como punto de apoyo deben distinguirse tres aspectos propios de las situaciones jurídicas
subjetivas, por un lado, el elemento objetivo (el objeto sobre el cual recae el derecho
colectivo); por el otro, el elemento subjetivo (el sujeto con aptitudes procesales); y
finalmente, el vínculo entre el sujeto y el objeto colectivo.

El aspecto objetivo:
-El criterio de la Corte es que el derecho de incidencia colectiva es aquél que recae sobre
un bien materialmente indivisible. Así ciertos operadores sostienen que el derecho
colectivo no puede recaer sobre un bien materialmente divisible porque en tal caso el
interés de las personas es también divisible y por lo tanto, propio e individual. Por el
contrario, tratándose de intereses colectivos, el interés de esas pluralidades de sujetos es
siempre coincidente y necesariamente superpuesto.
-En cualquier supuesto de violación de los intereses de los consumidores, usuarios, el
medio ambiente y competencia se configura necesariamente un “caso de incidencia
colectiva”, sin perjuicio de que en algunos casos pueden concurrir intereses individuales y
propios de las personas. Además, cabe incorporar entre los intereses colectivos, otros
derechos, por ejemplo, el derecho a la salud y educación. Los derechos colectivos
comprenden, desde el punto de vista material, llámese individual o social, siempre que su
afectación plural resulte relevante, según las circunstancias del caso, desde el punto de
vista institucional, social o económico. Es entonces derecho colectivo, cuando según las
circunstancias del caso, el perjuicio es relevante en el plano colectivo. Para la Corte, el
objeto es colectivo cuando es materialmente indivisible. Para Balbín, el criterio que
debe tomarse es el del interés público.

El aspecto subjetivo
-El sujeto afectado: Balbín interpreta que el afectado es el titular de un derecho que incide
colectivamente. Cabe concluir que el convencional extendió el campo de las personas
individuales legitimadas en el marco del proceso judicial. El afectado en representación de
intereses colectivos debe a su vez, alegar y probar necesariamente su titularidad respecto
de derechos subjetivos en relación con el mismo objeto. Balbín entiende que el espacio
procesal del afectado en los términos del art. 43 C.N., exige que el actor (titular de derechos
colectivos), sume su condición de titular de derechos subjetivos comprometidos en el caso.
-Las asociaciones intermedias: El convencional reconoce como personas legitimadas (art.
43 2º par.) a las asociaciones cuya finalidad sea la defensa de cualquiera de los derechos
colectivos. Esas asociaciones deben registrarse de conformidad con lo que establezca la
ley.
-El Defensor del Pueblo: Presenta notas distintivas: el D. del P. no debe alegar ni probar
derecho subjetivo sino simplemente derecho colectivo. D. del P. puede intervenir aunque el
particular o las asociaciones no reclamen.

Fallo “Halabi” (derechos colectivos):

-A partir de este precedente, se ha abierto una nueva clase de acción en nuestro derecho,
la cual pese a su falta de regulación procesal específica, determina una nítida ampliación
del espectro de protección de derechos, principalmente, de los derechos de la competencia,
del usuario/consumidor y del medio ambiente.
-Ernesto Halabi promovió acción de amparo reclamando que se declare la
inconstitucionalidad de la ley 25.873 y de su decreto reglamentario, n° 1563/04, en cuanto
autorizan la intervención de las comunicaciones telefónicas y por Internet sin que una ley
determine “en qué casos y con qué justificativos” puede llevarse a cabo. Solicitó la
declaración de inconstitucionalidad de normas mencionadas porque consideró que violaban
el derecho a la privacidad en su condición de consumidor y además, el derecho a la
confidencialidad en su condición de abogado.
-La sentencia tiene dos aspectos relevantes: por un lado crea la acción de clase, esto
es una garantía de los derechos de dimensión colectiva, y por otro protege la privacidad en
el uso de Internet y telefonía personal frente a posibles intromisiones de organismos del
Estado.
-La sentencia destaca que hubo una mora del legislador al no dictar una ley para facilitar el
acceso a la justicia, y siendo estos derechos constitucionales de carácter operativos, es
obligación de los jueces darles eficacia.
-Hay casos en que por una sola causa se afectan los derechos de numerosas personas y
en los que resulta muy difícil para cada uno de los afectados promover una acción judicial.
En estos supuestos resulta afectado el acceso a la justicia.
-Para el futuro es indispensable formular algunas precisiones dirigidas a los jueces que
traten este tipo de acciones:
● Se debe resguardar el derecho de la defensa en juicio, de modo de evitar que
alguien pueda verse afectado por una sentencia dictada en un proceso en el que no
ha tenido la posibilidad efectiva de participar.
● Se debe verificar la precisa identificación del grupo o colectivo afectado, la idoneidad
de quien pretenda asumir su representación y la existencia de un planteo que
involucre, por sobre los aspectos individuales, cuestiones de hecho y de derecho
que sean comunes y homogéneas a todo el colectivo.
● Se debe arbitrar un procedimiento apto para garantizar la adecuada notificación de
todos aquellas personas que pudieran tener un interés en el resultado del litigio, de
manera de asegurarles tanto la alternativa de optar por quedar fuera del pleito como
la de comparecer en él como parte o contraparte.
● Se deben implementar adecuadas medidas de publicidad orientadas a evitar la
multiplicación o superposición de procesos colectivos con un mismo objeto a fin de
aventar el peligro de que se dicten sentencias disímiles o contradictorias sobre
idénticos puntos.

El procedimiento administrativo
-El procedimiento administrativo es el conjunto de principios y reglas que sigue el poder
ejecutivo, por medio de actos preparatorios y actuaciones materiales, de modo ordenado y
concatenado, con el objeto de expresar sus decisiones.
Concluye habitualmente con el dictado de un acto administrativo, sin perjuicio de que
existan otros modos de conclusión.

El sendo del procedimiento administrativo:

-El sentido y finalidad que persigue el procedimiento administrativo comprende dos
aspectos: por un lado, garantizar los derechos de las personas que traban relación con
el Estado, trátese de una relación especial, o no. Los derechos que prevé la C.N. y las
leyes complementarias deben incorporarse y garantizarse en términos ciertos en el
procedimiento administrativo. El procedimiento es un elemento esencial del acto
administrativo, y su inexistencia conduce al campo de las nulidades absolutas e insanables.
Por otro lado, el procedimiento persigue garantizar y resguardar la legitimidad,
racionalidad y eficacia de las conductas y decisiones estatales mediante el
cumplimiento de ciertas reglas.

El procedimiento y el proceso judicial:

-Por un lado, el procedimiento administrativo de impugnación de las conductas estatales,
guarda cierta semejanza con el proceso judicial por medio del cual cuestionamos las
actividades del ejecutivo porque ambos tienen por objeto poner en tela de juicio las
acciones u omisiones del Estado. Además, ambos dan cauce a las pretensiones de las
personas y se componen materialmente de una serie de actos concatenados de modo
ordenado y lógico según ciertas reglas preestablecidas. Por el otro, existen diferencias
profundas, fundamentalmente cuál es el poder que resuelve y cuál es el carácter de sus
resoluciones. Así, en el procedimiento administrativo el órgano que resuelve el conflicto es
el propio ejecutivo, es decir, una de las partes con interés en el caso. En cambio, en el
proceso judicial el conflicto es resuelto por un tercero imparcial e independiente, el juez.
Además la decisión judicial tiene fuerza de verdad legal, reviste carácter definitivo; mientras
que la decisión tomada en el ámbito administrativo no es definitiva en el sentido de que
puede ser revisada posteriormente por el juez.

Principios del procedimiento administrativo:

-Impulsión e instrucción de oficio: ocurre lo contrario al proceso civil, el propio Estado
tiene la posibilidad de impulsar e instruir de oficio el propio procedimiento, instar el trámite
por sí mismo, impulsarlo, darle curso y avanzar hasta su resolución, aun cuando la parte
interesada no lo hiciese. El fundamento de esto es que se supone que la administración
busca la verdad jurídica objetiva, que es lo que realmente sucedió y concluir el trámite. Hay
una discusión sobre cómo se compatibiliza este principio con la caducidad del
procedimiento porque se supone que la administración puede caducar el procedimiento
cuando haya inactividad, es contradictorio.
-Celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites: la celeridad significa rapidez,
la economía significa que va a tener pocos pasos, sencillez significa que sea un trámite
simple, que cualquier particular pueda llevarlo adelante y esto es importante porque no se
requiere en forma obligatoria patrocinio letrado, eficacia significa que se resuelva la
cuestión, generalmente se resuelve con un acto administrativo, pero en términos generales
es que la administración resuelva el procedimiento.
-Informalismo a favor del particular: Excusación de la inobservancia por los interesados
de exigencias formales no esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente. La
administración puede obviar algunos incumplimientos siempre que estos están vinculados
con formas no esenciales , que refieran a cuestiones formales.
-Debido proceso adjetivo:
● Derecho a ser oído (acceso a la jurisdicción es el derecho a ser oído, es la
capacidad de acceder a la jurisdicción, presentarse, peticionar, etc.),
● Derecho a ofrecer y producir pruebas (El particular puede ofrecer todos aquellos
medios probatorios de que intente valerse y el Estado, en su condición de instructor
del procedimiento, debe resolver sobre la procedencia o no de tales medios. A su
vez, el rechazo de los medios probatorios por el instructor debe ser justificado. Este
derecho también comprende el control de la prueba producida, trátese de los medios
propuestos por las partes u ordenados de oficio por el Estado).
● Derecho a una decisión fundada (elemento motivación).
● Derecho de impugnar

Órgano competente: El órgano competente para conocer y, en su caso, resolver el trámite

es aquel que indican las normas respectivas —reglas atributivas de competencias—, sin
perjuicio de las técnicas de delegación o avocación por el órgano jerárquico superior en el
marco de los casos concretos. El agente puede ser recusado con causa según el Art.14
LPA. Ese instituto tiene su fundamento en que el agente competente debe estar en
condiciones de resolver el asunto con imparcialidad. En el supuesto de recusación y
siempre que la parte interesada alegue una causal, el agente debe expresar si acepta o
rechaza el planeo y dar luego intervención al superior jerárquico inmediato en el término de
dos días. Si el agente recusado acepta el planteo y el superior entiende que es procedente
entonces debe designar al agente sustituto. En cuanto al trámite de excusación, el agente
que estuviese incurso en cualquiera de las causales de excusación tiene el deber de
excusarse y elevar el planeo al superior quien resuelve en el plazo de cinco días. Si el
superior la acepta, debe designar al reemplazante, si desestima el pedido, debe devolver
las actuaciones al inferior. La excusación es obligatoria para el agente que se encuentre
alcanzado por cualquiera de las causales; la omisión de excusarse puede derivar en
responsabilidad del agente e incluso en la invalidez del acto dictado.

Expediente administrativo: Es el conjunto de documentos, escritos, resoluciones y

actuaciones expuestas de modo ordenado y concatenado en el marco del trámite
administrativo. El expediente es el soporte electrónico o material del procedimiento
administrativo que puede iniciarse de oficio o por pedido de parte, y cuyo objeto es expresar
las decisiones estatales.

Escritos:
a) llevar en la parte superior un resumen del petitorio;
b) identificar el expediente;
c) de corresponder, precisar la representación que se ejerce;
d) contener el nombre, apellido, domicilio real y constituido del interesado, la relación de los
hechos y, en su caso, el derecho aplicable, la petición en términos claros y precisos, el
ofrecimiento de la prueba y, además, acompañar la prueba documental en poder del
interesado.
-¿Dónde deben presentarse los escritos? El escrito inicial, incluso el de interposición de
los recursos administrativos, debe presentarse en la mesa de entradas del órgano
competente o por correo y, a su vez, los escritos posteriores pueden presentarse o remitirse
directamente a la oficina en donde se encuentre el expediente. También se pueden
presentar a través de la plataforma de trámites a distancia.

Las partes:
-En cuanto a las partes en el procedimiento, cabe señalar que el Estado es el instructor del
trámite. Es decir, el órgano estatal debe intervenir y dirigir el procedimiento. Por otro lado,
intervienen los particulares (esto es, las personas físicas o jurídicas que interactúan con el
Estado). Las partes en el trámite administrativo deben reunir dos condiciones: capacidad y
legitimación. Los menores adultos tendrán plena capacidad para intervenir directamente en
procedimientos administrativos como parte interesada en la defensa de sus propios
derechos subjetivos o intereses legítimos. En cuanto a la legitimación, tienen aptitud para
ser parte en el trámite administrativo, las personas titulares de derechos subjetivos e
intereses legítimos. Sin embargo, debe incluirse a los derechos colectivos.

Los Plazos:
-El principio es el carácter obligatorio de los plazos para el Estado y los interesados. Hay
una diferencia entre suspensión e interrupción, cuando hay interrupción este se reanuda
desde cero, cuando se suspende el plazo no se reinicia la cuenta desde cero sino que se
continúa donde quedó.
-Los plazos en el procedimiento administrativo se cuentan como plazos hábiles
administrativos, excepto, que la norma expresamente diga que son días judiciales. ¿Es
igual el calendario administrativo y el judicial? No, la diferencia es que el poder judicial
tiene el instituto de la feria judicial y la administración no, trabaja continuo.
-Plazo genérico de 10 días, cuando la administración no indica plazo se aplica el plazo de
10 días, salvo que reconozca un plazo distinto. Esto surge del artículo 1.
-Cualquier actuación ante el órgano competente, suspende los plazos, por lo que concluido
ese trámite el cómputo del plazo transcurrido debe reanudarse. En el caso de interposición
de recursos, es claro que el plazo debe interrumpirse y luego volver a contarse desde su
inicio. Finalmente, el pedido de vista con el fin de articular recursos administrativos o
interponer acciones judiciales, suspende el plazo para recurrir en sede administrativa o
judicial. Los plazos deben contarse, en caso de impugnación de actos de alcance particular,
desde el día hábil siguiente al de su notificación.

Prueba:
-Las pruebas son las herramientas de que intentan valerse las partes para sustentar sus
pretensiones y derechos. Pueden ser ofrecidas por las partes u ordenadas directamente de
oficio por el órgano instructor como medidas para mejor proveer.
-¿Quién debe ocuparse de probar los hechos controvertidos en el trámite administrativo?
En principio, el particular es quien debe probar los fundamentos fácticos de sus
pretensiones. Si el interesado no impulsa la producción de las pruebas testimoniales,
periciales e informativas decae su derecho de valerse de tales medios probatorios.
-¿Cuál es el plazo y oportunidad en que la parte debe ofrecer las pruebas? El interesado
en el escrito de inicio debe ofrecer todas las pruebas y, en particular, acompañar la
documentación en que intente apoyarse y que esté en su poder.
-Prueba documental: está constituida por aquellos documentos de que intente valerse la
parte en apoyo de sus pretensiones. Estos deben acompañarse, en principio, junto con el
escrito de inicio.
-Prueba de informes: consiste en comunicar o hacer saber los actos o hechos que resulten
de la documentación, archivo o registro —a pedido de parte— y en poder del sujeto
informante. El órgano que dirige el trámite debe solicitar los informes y dictámenes cuyo
requerimiento sea obligatorio, según las normas.
-Prueba testimonial: consiste en la declaración de personas que hubiesen presenciado o
tomado conocimiento cierto y directo de los hechos. La parte proponente es quien tiene a su
cargo asegurar la presencia de los testigos, y estos deben prestar declaración ante el
agente que se designe a ese efecto.
-Prueba pericial: consiste en la opinión de personas especializadas en ciencias, artes,
industrias o actividades técnicas, sobre la apreciación de los hechos controvertidos.
-Prueba confesional: La confesión es la declaración de las partes sobre los hechos
desfavorables; pero, en el marco del procedimiento, la parte interesada y los agentes
públicos no pueden ser citados para prestar confesión. No obstante, la declaración
voluntaria tiene los efectos que establece el Cód. Procesal C y C Es decir, la confesión de
carácter voluntario y expreso constituye plena prueba.

Alegatos:
-Una vez sustanciadas las actuaciones, el órgano competente debe dar vista de oficio y por
el término de diez días a las partes, para que estas opinen sobre el valor de la prueba
producida en el procedimiento.
-A su vez, luego de presentado el alegato, el órgano instructor puede disponer la producción
de otros medios probatorios como medidas para mejor proveer, o por pedido de la parte si
ocurriese o llegare a su conocimiento un hecho nuevo. Tras la producción de esta prueba, el
órgano instructor debe dar vista por otros cinco días a las partes con el fin de que aleguen
sobre su mérito en relación con el caso.
-La parte pierde el derecho de alegar si no presenta el escrito o, habiendo retirado el
expediente, no lo devuelve en término. Por último, tras la presentación de los alegatos o
vencido el plazo para hacerlo y producido el dictamen jurídico —si éste correspondiere—, el
órgano competente debe dictar el acto que resuelve y pone fin a las actuaciones.

Vistas y notificaciones: El pedido de vista o la vista del expediente es acceder al

expediente, con la vista se logra verlo, y una vez que se accede, se queda notificado. Puede
ser verbal como escrito, la interposición del pedido de vista de las actuaciones por
ESCRITO SUSPENDE los plazos.

-La notificación es el conocimiento de determinadas piezas o actuaciones de modo cierto y

fehaciente, dando certeza de que el particular conoce el contenido del acto, que es objeto
de notificación, y cuál es la fecha de tal comunicación. La notificación debe indicar si el acto
de notificación agotó las vías administrativas, los recursos que deben interponerse contra el
acto para agotar las vías y el plazo en el cual debe hacerse.

Los medios de notificación, según el decreto reglamentario, son los siguientes:

a) El acceso directo;
b) La presentación espontánea de cualquier escrito, siempre que de ello resulte que el
interesado tiene conocimiento fehaciente de las actuaciones previas;
c) La cédula;
d) El telegrama con aviso de entrega;
e) El oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepción;
f) La carta documento;
g) Los medios que indique la autoridad postal;
h) Mediante la plataforma electrónica de trámites a distancia, en la cuenta donde el usuario
constituyó su domicilio especial electrónico y, por último,
i) Los edictos.

Las medidas cautelares en el marco del procedimiento:

-El Estado puede ejecutar sus decisiones aún cuando el interesado hubiese recurrido el
acto, salvo que una norma expresa dispusiera lo contrario (ar. 12 LPA). De todos modos, en
el marco del procedimiento administrativo, el ejecutivo, de oficio o a pedido de parte, puede
con carácter preventivo suspender los efectos del acto durante el trámite del recurso
administrativo.
Esto sucede en tres supuestos;
● Las razones de interés público
● Los perjuicios graves al interesado
● Las nulidades absolutas (ilegitimidad de los actos).

La conclusión del procedimiento:

-El procedimiento puede concluir de un modo normal (es decir, mediante el dictado de la
resolución que le pone fin) o de modo anormal por desistimiento, renuncia o caducidad.
-La conclusión normal puede ser por resolución de carácter expreso o tácito. La resolución
expresa debe hacer consideración de las cuestiones, planteos y argumentos expuestos por
las partes o de los asuntos traídos por el propio Estado. El órgano competente puede
resolver: a) aceptar el planteo y dictar el acto consecuente; b) desestimar el planteo; o c)
revocar, modificar o sustituir el acto de que se trate. Por su parte, la resolución tácita es el
caso de silencio —en los términos del art. 10 de la LPA— y en los trámites de impugnación
de los actos.
-Desistimiento (del procedimiento): es la declaración de voluntad del interesado para
dejar sin efecto la petición que dio origen al procedimiento y debe hacerse de modo cierto y
fehaciente . El desistimiento del procedimiento no importa dejar de lado el derecho del
interesado, que puede intentarlo en otro trámite posterior.
-La renuncia (desistimiento del derecho): es el abandono no ya del trámite sino del
derecho o pretensión de fondo del interesado; de modo que este ya no puede intentar otro
reclamo con posterioridad, salvo que se trate de derechos irrenunciables. Vale aclarar que
tanto el desistimiento como la renuncia deben ser expresos, y solo tienen efectos a partir del
acto administrativo que hace lugar al planteo.
-La caducidad: es otro de los modos anormales de conclusión del procedimiento y tiene
lugar cuando transcurren más de sesenta días desde que se paralizó el trámite por causas
imputables al interesado, y el órgano competente hace saber que si transcurren otros
treinta días más y la parte no impulsase el trámite, archivará el expediente. La caducidad
tiene un alcance sumamente limitado porque sólo procede en los trámites iniciados por las
partes —no por el propio Estado—, y en donde el interés comprometido es básicamente el
del particular. En los casos en que sí procede, de todos modos, el particular puede iniciar
luego otro procedimiento e incluso hacer valer en él las pruebas producidas en el anterior.
Impugnación
-Para Balbín, los pilares básicos del modelo de impugnación son, por un lado, el contenido
sustancial de las pretensiones del particular y, por el otro, el objeto de impugnación.
-El particular debe cuestionar, según el marco normativo vigente, las decisiones estatales
ante el propio Ejecutivo, y solo luego, ir por las vías judiciales. En caso de incumplimiento
de estos, ya no es posible hacerlo después en vías administrativas ni judiciales, si el acto
está firme y consentido y ya nada es posible al respecto, salvo su cumplimiento.
-¿Cuál es el fundamento de este privilegio o prerrogativa estatal? El argumento es la
posibilidad del Poder Ejecutivo de revisar sus propios actos y rever así sus decisiones. También
se dice que el sentido de este instituto es permitir el control por parte de los órganos superiores
de la actividad de los inferiores; y crear, además, espacios de conciliación entre el Estado y los
particulares.
-En el procedimiento administrativo tenemos todo el iter procedimental, que finaliza con el
dictado del acto administrativo (modo normal), pero hay todo un procedimiento previo a esto. Si
el acto vulnera algún derecho subjetivo, un interés legítimo o derecho de incidencia
colectiva, el particular puede impugnarlo, cuestionarlo, en sede administrativa, porque la
norma pretende que haya agotamiento de sede administrativa. Lo cuestiona a través de un
recurso, este va a ser siempre frente a actos administrativos de alcance individual,
SIEMPRE se cuestiona un acto con un recurso.
-Hay que tener en cuenta que tipo de acto se cuestiona, no es lo mismo cuestionar un acto
definitivo que un acto asimilable a definitivo que un acto locutorio o de mero trámite, los tres
son actos administrativos pero frente a cada uno de ellos hay herramientas distintas y
también tener en cuenta si estamos ante la administración central (recurso de
reconsideración y jerárquico) o descentralizada. Cuando se va a la administración
descentralizada hablamos del control de tutela, que lo ejerce la central en relación a la
descentralizada, si yo planteo un recurso de alzada ante la administración descentralizada,
el que lo resuelve es la administración central por el control de tutela.
-El órgano competente, cuando resuelve el recurso, luego de producida la prueba o
declarado el trámite de puro derecho puede: a) desestimarlo; b) aceptarlo (en ese caso,
según las circunstancias del caso puede sanar el acto, revocarlo, modificarlo o sustituirlo).
-Todos los plazos para impugnar en sede judicial son de 90 días hábiles judiciales.

Acto definitivo: Resuelve el fondo de la cuestión, es definitivo (resolución frente a una

impugnación administrativa).

Actos asimilables a definitivos: si bien no resuelven el fondo del asunto, impiden seguir
con el procedimiento, por ejemplo, en el caso de la caducidad (como modo anormal de
finalización de procedimiento), hay algún tipo de derecho del particular involucrado donde la
administración no tiene obligación de seguir instruyendo de oficio, el particular no cumple y
la administración declara la caducidad, entonces, el procedimiento finalizó pero no se
resolvió el fondo de la cuestión en definitiva, no se siguió por inactividad. Balbín pone de
ejemplo cuando deniegan la legitimación, es decir, pretendo ser parte del procedimiento y la
administración dice que no tengo legitimación, no se decide sobre el fondo simplemente no
se pudo continuar.

Actos interlocutorios: no son definitivos ni impiden seguir con el procedimientos, son

cuestiones que se deciden pero no impiden seguir con el procedimiento, ejemplo que me
denieguen determinada medida probatoria, yo sigo en el procedimiento, no se resolvió el
fondo. Solo se puede interponer un recurso de reconsideración.

Actos de mero trámite: Los que impulsan el procedimiento administrativo hacia su

resolución. Ej: Dar vista a una parte.

Recurso de reconsideración:
-Es optativo, se puede interponer contra cualquier tipo de acto administrativo (definitivo,
asimilable a definitivo o mero trámite).
-El plazo para interponer el recurso de reconsideración es de 10 días hábiles
administrativos, ante el órgano que dictó el acto que es, a su vez, quien debe resolverlo y
se empiezan a contar al día siguiente.
-Plazo para resolver es de 30 días hábiles administrativos, esos días se cuentan: si se
produce prueba y hay alegato los treinta días se cuentan a partir de que se produce el
alegato o vence el término para el alegato (puede no presentarlo el particular, tiene 10 días),
sino se produce prueba, los 30 días se cuentan a partir de la interposición del recurso.
-Si la administración no dice nada no es necesario el pronto despacho, si pasado los 30
días no contestó y hubo silencio, se entiende que dijo que NO, que lo rechazó. En este
caso, la vía está agotada y se puede ir a la vía judicial, procede la habilitación de instancia,
el juez controla si agotó o no la vía.
-Como estamos en el caso de reconsideración, se dice que lleva en subsidio otro recurso,
que es el jerárquico, que agota la vía administrativa. No todo recurso de reconsideración
lleva en subsidio el jerárquico, sólo si son actos definitivos o asimilables a definitivos, si
es de mero trámite NO. Cuando lleva el jerárquico en subsidio, se eleva a la autoridad
superior para que resuelva ese jerárquico en subsidio justamente. No es el inmediato
superior, es el superior del órgano, por ejemplo, si el director nacional del ministerio de
economía dicta el acto, el recurso lo tiene que resolver el ministro de economía.
-No es obligatorio para agotar la instancia administrativa, el único obligatorio para acceder a
la vía judicial es el jerárquico.

Recurso jerárquico:
-La máxima autoridad del órgano que lo dicta es quien resuelve, si es del ministerio,
resuelve el ministro, si lo dicta el ministro el presidente. Solo procede contra actos
definitivos o asimilables a definitivos. Lo resuelve el órgano superior.
-Los órganos competentes para resolver el recurso son los Ministros y Secretarios de la
Presidencia. Si el acto hubiese sido dictado por el ministro o secretario de la Presidencia o
el Jefe de Gabinete, el recurso es resuelto por el Presidente. En ambos casos se agotan las
vías administrativas. Si el acto es emanado por el presidente, automáticamente se habilita la
instancia judicial.
-El plazo para su interposición es de 15 días hábiles administrativos, contados a partir
del día siguiente al de la notificación del acto recurrido, y debe interponerse ante el órgano
que dictó el acto.
-El plazo para elevarlo al órgano superior jerárquico es de 5 días hábiles administrativos.
-Para resolver el plazo es de 30 días hábiles administrativos, y este plazo se cuenta del
mismo modo que en el caso del recurso de reconsideración; es decir, computado a
partir del día siguiente al de la interposición del recurso o, en caso de que se hubiese
producido prueba, desde que se presentó el alegato sobre el mérito de estas o de vencido
el plazo para hacerlo. Una vez concluido el término de treinta días, no es necesario requerir
pronto despacho para que se configure el rechazo del recurso por silencio.
-Agota las instancias administrativas y habilita, consecuentemente, el planteo judicial. Por
ello, es obligatorio.

Recurso de alzada:
-Solo procede contra las decisiones de los órganos superiores de los entes
descentralizados autárquicos, y por último sólo procede contra actos definitivos o
asimilables a definitivos. La máxima autoridad lo tiene que emitir, si no fuera la máxima
autoridad hay que ir por el jerárquico.
-Si el acto es emitido por la máxima autoridad del ente descentralizado, ya se puede
cuestionar en vía judicial, no hay que agotar nada, solo en ese caso.
-El plazo para presentarlo es de 15 días hábiles administrativos contados a partir del día
siguiente al de la notificación del acto que el interesado pretende impugnar, y el plazo para
su resolución es de 30 días hábiles administrativos.
-Lo debe resolver el órgano del poder centralizado que ejerce tutela respecto de ese ente
descentralizado. Ej: AFIP debe resolver el ministro de economía y finanzas.
-El recurso de alzada es optativo y no obligatorio para agotar las instancias
administrativas. Es decir, el interesado puede ir directamente a la vía judicial. De todas
maneras, si el particular interpuso el recurso de alzada puede desistir de él y, luego, intentar
la vía judicial; aunque sí optó por este último camino, no puede volver sobre las instancias
administrativas.

Recurso de queja:
-Se presenta ante el superior jerárquico dentro de un plazo de 5 días.
-Se da en los casos en que el administrativo no cumple con un deber del procedimiento (el
órgano inferior no eleva un reclamo al superior ante la imposición de un recurso jerárquico).

Recurso de revisión:
-Es una de las excepciones para interponer recurso frente a los actos firmes y consentidos
(la otra excepción es la denuncia de ilegitimidad).
-Solo procede contra los casos de legitimidad y no de oportunidad, mérito o conveniencia.
-El plazo es de 10 (primer inciso art.22) a 30 días (todos los otros incisos art.22), según el
caso en el que procede el recurso. Art.22 LPA.

Denuncia de ilegitimidad (recurso extemporáneo):

-El interesado, según la LPA, no tiene derecho a interponer los recursos
administrativos luego de vencido el plazo legal o reglamentario. Es decir, el particular
debe interponer los recursos en plazos breves y fatales con el propósito de agotar así las
vías administrativas y —si no lo hizo— ya no puede hacerlo. En síntesis, si el interesado no
recurre, el acto está firme y ya no puede ser revisado en sede administrativa, ni tampoco
judicial. Por tanto, el acto simplemente debe ser cumplido. Los plazos son tan breves y las
consecuencias tan graves que el propio legislador previó ciertas válvulas de escape. Así,
el planteo del recurso en términos extemporáneos —más allá del plazo normativo— es
considerado, según la ley, como denuncia de ilegitimidad y debe tramitar como tal.
-En la denuncia de ilegitimidad, el Ejecutivo sólo está obligado a su tramitación y
resolución siempre que, según su criterio, no existan razones de seguridad jurídica que
impidan su impulso, o que el interesado no haya excedido razonables pautas
temporales. Además, los intérpretes y los propios jueces consideran que las decisiones
administrativas en el marco del trámite de la denuncia de ilegitimidad no son revisables
judicialmente (fallo Gorordo), Balbin opina que en ningún caso se puede denegar el
acceso a la vía judicial posterior ya que se está violando el derecho de defensa en juicio.
-Art.1, inciso E, apartado 6.
-Ej: se presenta un recurso jerárquico en un plazo de 20 días, el administrativo debe darle
trámite como recurso de ilegitimidad siempre que no se hayan excedido razonables pautas
temporales y que no existan razones de seguridad jurídica.

Reclamo administrativo previo a la demanda judicial:

-Artículo 30: El Estado nacional o sus entidades autárquicas no podrán ser demandados
judicialmente sin previo reclamo administrativo dirigido al Ministerio o Secretaría de la
Presidencia o autoridad superior de la entidad autárquica, salvo cuando se trate de los
supuestos de los artículos 23 y 24.
-Artículo 31: El pronunciamiento acerca del reclamo deberá efectuarse dentro de los
noventa (90) días de formulado. Vencido ese plazo, el interesado requerirá pronto
despacho y si transcurrieren otros cuarenta y cinco (45) días, podrá aquél iniciar la
demanda, la que deberá ser interpuesta en los plazos perentorios y bajos los efectos
previstos en el artículo 25.
-Artículo 32: El reclamo administrativo previo a que se refieren los artículos anteriores no
será necesario si mediare una norma expresa que así lo establezca y cuando:
a) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecución o de repetir un
gravamen pagado indebidamente ;
b) Se reclamare daños y perjuicios contra el Estado por responsabilidad extracontractual.
-¿Cuándo se interpone reclamo administrativo previo? ¿Por qué se interpone este
reclamo y no los otros recursos? POR OMISIONES. Cuando vimos la ley de
responsabilidad del estado y vimos responsabilidad ilegítima que podía ser por acción o por
omisión, bueno, en la omisión la norma los pone en el término del deber jurídico de actuar y
se omite, entonces una omisión se diferencia del simple silencio (articulo 10, no es lo mismo
el silencio de la omisión), en la omisión hay deber jurídico de actuar y no se actúa de esa
forma, entonces la norma habilita que frente a eso se interponga un reclamo administrativo
previo, por ejemplo, diferencias salariales y el órgano omite pagar al empleado público,
entonces este interpone un recurso administrativo previo porque el órgano omite.
-El reclamo administrativo previo y el reclamo impropio no tienen plazo de caducidad, si
tiene uno la autoridad para pronunciarse (90+45). Sin embargo, el plazo para impugnar en
sede judicial es de 90 días hábiles judiciales.
-En el silencio que no implique omisión se aplica el pronto despacho del articulo 10, no hay
acto, no hay reglamento, en el marco del artículo 10 se esperan los 60 días se interpone el
pronto despacho, pasan 30 días y sigue habiendo silencio, se va a la vía judicial y NO se
cuentan los 90 días hábiles judiciales, pero se tiene en cuenta el plazo de prescripción.

Reclamo impropio (Art.24): Si hubiera un acto de alcance general se interpone el reclamo

impropio ante quien emitió el reglamento, y la norma no establece plazo para interponerlo,
esa es la vía directa para impugnar el reglamento. No hay plazo para interponer el reclamo
impropio, el plazo para resolver es de 60 días y si no se resuelve en ese plazo, se pide
pronto despacho y hay otro plazo de 30 días para resolver, una vez cumplidos estos 90
días, se habilita la sede judicial.
Las excepciones al reclamo administrativo previo son:
1) Los casos de impugnación de actos administrativos de alcance particular y general (arts.
23 y 24, ley 19.549).
2) Los supuestos previstos en el art. 32 de la ley 19.549:
a. cuando una norma expresa que así lo establezca;
b. cuando se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecución o de
repetir un gravamen pagado indebidamente;
c. cuando se reclamare daños y perjuicios contra el Estado por responsabilidad
extracontractual.
3) El silencio (arts. 23 y 26, ley 19.549)
4) Los hechos (art. 25, ley 19.549)
5) Las vías de hecho (art. 25, ley 19.549)

Fallo “Losicer”:
-La Corte dejó sin efecto una multa impuesta por el Banco Central. El Máximo Tribunal tomó
esta decisión al considerar que había existido una indebida dilación en el procedimiento
sumarial y que se había violado la garantía constitucional de obtener un pronunciamiento en
un plazo razonable.
-En el caso, el BCRA había tramitado con lentitud el proceso, impulsándolo cuando estaban
por transcurrir los 6 años del impulso anterior, simplemente para evitar la prescripción y la
sanción se había dictado 18 años después de ocurridas las supuestas infracciones y tras 15
años de la apertura del sumario.
-El fallo tiene su origen en un sumario, llevado a cabo por el ente rector del sistema
monetario y bancario -sobre la base de lo dispuesto por el art. 41 de la Ley de Entidades
Financieras- que tuvo por objeto la investigación de diversas infracciones a la normativa
financiera, y que culminó con la aplicación de sanciones pecuniarias administrativas.
-En este sentido se expidió la Corte al afirmar que "la garantía constitucional de la defensa
en juicio incluye el derecho de todo imputado a obtener un pronunciamiento que, definiendo
su posición frente a la ley y a la sociedad, ponga término del modo más rápido posible, a la
situación de incertidumbre de innegable restricción que comporta el enjuiciamiento penal".
-Tras rechazar el acaecimiento de la prescripción en el sumario administrativo, la Cámara
subrayó que si bien no podía desconocerse que los actos inherentes a éste se encontraban
acreditados y que habían sido celebrados sin que se cumpliera íntegramente el plazo de
prescripción entre el dictado de uno y otro, el transcurso de casi veinte años en la
sustanciación del sumario resultaba evidentemente contrario al principio de celeridad,
economía y eficacia que rige la actividad administrativa y podría implicar una mengua en la
garantía del juicio sin dilaciones indebidas fuera ya por la duración del retraso, las razones
de la demora y atendiendo tanto al perjuicio concreto que a ellos les hubiera podido irrogar
esa prolongación, como a la posibilidad de que este pudiera ser reparado.
-La novedad en este caso "Losicer" es que la Corte hace extensivo aquel derecho a toda
clase de procesos de naturaleza punitiva, por considerar que la garantía a obtener un
pronunciamiento sin demoras es corolario del derecho de defensa en juicio.

Proceso contencioso administrativo:

-El proceso contencioso administrativo es el trámite judicial que tiene por objeto
impugnar las conductas estatales (acciones u omisiones) ante el juez, con el propósito
de que revise su legitimidad y, en su caso, declare su invalidez o le obligue al Estado a
reparar los daños causados.
-El juez contencioso administrativo federal entiende en todos los casos regidos por el
derecho administrativo federal, salvo ciertas excepciones que son excluidas de su
conocimiento y llevadas ante otros jueces. Si se cuestiona una conducta del Estado de la
provincia de Buenos Aires, la demanda no se interpone ante el juez federal, sino ante el de
la provincia.
-El régimen jurídico aplicable: En el plano federal no existe un código procesal
contencioso administrativo, por lo tanto se aplica las reglas del CPCCN de forma analogica,
ya que no existe contradicción entre estas y las del derecho administrativo, dejando de lado
2 institutos, las medidas cautelares y la prueba confesional.
-Legitimación: Los sujetos legitimados en el marco del proceso contencioso administrativo
son los titulares de derechos subjetivos y de incidencia colectiva.
-Habilitación de la vía: ¿Cuáles son las condiciones que el particular debe cumplir y el juez
controlar? Los presupuestos que condicionan el acceso judicial, según el régimen jurídico
vigente, son: (1) el agotamiento de las vías administrativas; y (2) la interposición de la
acción judicial dentro de un plazo perentorio (90 días, plazo de caducidad).
1. El juez le manda una copia de la demanda y la prueba acompañada a la procuración
del tesoro de la nación
2. El juez corre vista al fiscal para que se expida sobre la competencia del tribunal y
procedencia de la acción.
3. Luego corrobora si se cumplieron los requisitos de la habilitación de vía judicial.
4. Luego el juez va a pedir que se remitan las actuaciones administrativas y le corre
traslado de la demanda al Estado para que conteste.
5. Luego se abre la causa a prueba (40 días) y se presentan los alegatos, donde luego
los autos pasan a sentencia y el juez tiene 40 días para dictar sentencia.

Medidas cautelares
ARTÍCULO 13 DE LA LEY DE MEDIDAS CAUTELARES (26.854) QUE MENCIONA
BALBÍN: Cuando se pide la suspensión de los efectos del acto, (el recurso no la suspende),
la ley dice que en los supuestos donde se está en el procedimiento administrativo, no se
agotó todavía la vía, si se quiere pedir la suspensión de los efectos del acto se hace en
sede administrativa, y si se dice que no o pasan 5 días sin decir nada, ahí se pide la
suspensión en sede judicial.

Tipos de medidas cautelares

1. Medidas cautelares autónomas (subtipo de medida de suspensión de los
efectos de un acto estatal):
1.a Medida cautelar de suspensión de los efectos del acto administrativo mientras se
transita el agotamiento de la vía administrativa. Sirve frente a actos administrativos de
alcance particular y general. Caduca a los 10 días de que se notifica el acto que agota la vía
administrativa.
1.b Medida cautelar impuesta una vez agotada la vía administrativa y previa a la demanda
judicial o cuando estamos frente a una omisión estatal o una vía de hecho (reclamo
administrativo previo). Caduca a los 10 días de notificado el acto.
2. Medida precautelar o medida interina (art.4): Se dicta por parte del juez para
poder resolver la cautelar. Ej: El juez le pide al estado cierta información para poder
resolver la cautelar.
Medidas cautelares propiamente dichas
3. Medida de suspensión de los efectos de un acto estatal. Se puede solicitar
mientras se agota la vía administrativa, una vez agotada la vía administrativa pero
antes de la interposición de demanda judicial o luego de la demanda judicial.
4. Medida de innovar o positiva (Art.14): El juez puede ordenar que el Estado realice
una acción cautelar para evitar un daño sobre quien interpone la medida por el solo
hecho de una omisión estatal.
5. Medida de no innovar: El juez le ordena al Estado que no realice determinada
conducta de manera cautelar para evitar daños. Procede contra las vías de hecho
(conducta ilegítima).

Para que proceda una medida cautelar de suspensión de actos estatales, es

necesario que se cumplan los siguientes requisitos:
-El cumplimiento del acto cause graves perjuicios de imposible reparación ulterior.
-Verosimilitud en el derecho
-Verosimilitud en en la ilegitimidad
-No afectación del interés público
-La suspensión judicial no produce efectos jurídicos o materiales irreversibles.

Vigencia de las medidas cautelares (Art.5): Al otorgar una medida cautelar el juez deberá
fijar, bajo pena de nulidad, un límite razonable para su vigencia, que no podrá ser mayor a
los seis (6) meses.

Amparo por mora

-El amparo por mora es un proceso que tiene por objeto que el juez se expida sobre la
demora del Poder Ejecutivo en responder a las pretensiones del reclamante y, en su caso
—es decir, si el Ejecutivo hubiese incurrido en retardo—, ordenarle que resuelva en un
plazo perentorio. Es importante aclarar que este proceso no tiene por objeto revisar
decisiones del Ejecutivo o resolver el fondo del planteo sino, simplemente, obligarle a que
"despache las actuaciones".
-¿Cuándo procede el amparo por mora? Cuando el Estado ha dejado vencer los plazos
para resolver o, en caso de que no existiesen tales plazos, haya transcurrido un tiempo que
exceda los límites razonables. Pero, ¿cuál es el límite temporal en que debe resolver el
Ejecutivo? Creemos que el art. 10, LPA, responde debidamente este interrogante. Dice el
art. 10, LPA, que "si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el
pronunciamiento, éste no podrá exceder de sesenta días".

La acción de Lesividad:
-El ejecutivo debe revocar sus propias decisiones por sí y ante sí y, cuando ello no sea
posible porque el acto fue notificado o se estén cumpliendo derechos subjetivos que
nacieron de él, debe iniciar las acciones judiciales con el propósito de que el juez declare su
invalidez. Este proceso y la acción respectiva llevan el nombre de Lesividad. Así, la acción
de Lesividad procede cuando el Estado es parte acordada y pretende la invalidez de sus
propios actos.

Dos cuestiones procesales:

1) se rige por el proceso ordinario, ya que no hay un proceso específico.
2) El Estado no debe agotar las vías administrativas ya que es un contrasentido.
El recurso directo: Es una acción contenciosa administrativa que tramita en una única
instancia. Suele tramitar directamente ante la cámara de apelaciones. El plazo para
interponer la demanda no es de 90 días hábiles judiciales, sino que 30 días, salvo que la ley
establezca otro plazo.

Fallo “Biosystems”:
-En noviembre de 2004, la empresa Biosystems presentó reclamo administrativo previo ante el
Ministerio de Salud con el objeto de obtener el cobro de una serie de facturas impagas
derivadas de una relación contractual con el Hospital Posadas, correspondiente a los años
1999-2000. Transcurrido largamente el plazo con que contaba el Ministerio para resolver ese
reclamo, en marzo de 2007 la empresa solicitó “pronto despacho” a fin de instar a la
Administración a que se pronunciara al respecto. A pesar de ello, el Ministerio no emitió ninguna
decisión sobre el reclamo. Ante la falta de respuesta al reclamo presentado, en abril de 2008 la
empresa inició demanda judicial.
-El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo Federal N° 7
desestimó la demanda, por entender que había sido iniciada luego de haber transcurrido el
Plazo de Caducidad.
-Ante la apelación de la empresa, la Sala III de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo Federal resolvió revocar la sentencia de Primera Instancia y declarar
la inconstitucionalidad del artículo 31 de la LPA. La Cámara concluyó que esa norma condiciona
indebidamente el acceso a la justicia, al encadenar el plazo para configurar la denegatoria por
silencio (mediante la presentación del pedido de “pronto despacho”) con el Plazo de Caducidad.
-Contra esa decisión el Estado Nacional interpuso recurso extraordinario ante la Corte Suprema,
que declaró admisible el recurso y revocó parcialmente la sentencia de Cámara en cuanto
declaraba la inconstitucionalidad del artículo 31 de la LPA, pero la confirmó en cuanto habilitaba
a la empresa a tramitar el juicio iniciado.
-La Corte Suprema,declaró que el artículo 31 de la LPA es constitucional pero, al mismo tiempo,
concluyó que el Plazo de Caducidad sólo aplica en los supuestos en que el reclamo
administrativo es rechazado en forma expresa por la Administración. Se concluye que, cuando el
interesado interpone reclamo administrativo y la Administración no se expide al respecto, resulta
facultativo para el particular reputar que ese reclamo ha sido tácitamente denegado (por
“silencio” de la Administración) y proceder al inicio de la demanda. Por ende, ante el silencio de
la Administración, no corresponde aplicar el Plazo de Caducidad, sino que el interesado puede
promover la demanda cuando así lo decida, sin perjuicio del plazo de prescripción que resulte
aplicable.

Fallo “Gorordo”:
-En la causa “Gorordo” la CSJN resolvió que la decisión administrativa que desestima en
cuanto al fondo un recurso extemporáneo, tramitado como denuncia de ilegitimidad, no es
susceptible de ser impugnada en sede judicial porque, al haber dejado vencer el interesado
el término para deducir los recursos administrativos, quedó clausurada la vía recursiva. Esto
implica para la CSJN la imposibilidad de agotar la vía administrativa, requisito insoslayable
para la habilitación de la instancia judicial. Apoyó su conclusión, en lo dispuesto en el inciso
e, apartado 6° del artículo 1° de la Ley N° 19.549, el cual determina: "Una vez vencidos los
plazos establecidos para interponer recursos administrativos se perderá el derecho para
articularlos..."; y, además, en el carácter perentorio y obligatorio que dicho cuerpo legal
confiere a los plazos para recurrir.
-A pesar de lo expuesto, la CSJN entendió que la denegatoria del acceso a la justicia en ese
caso no violaba el derecho de defensa del particular puesto que fue la actora la que no
ejerció en tiempo y forma tal derecho. Adujo además que la garantía del derecho de
defensa no ampara la negligencia de las partes.
-Balbín: La Corte dijo, en el antecedente "Gorordo" (1999), concluyó que "sería claramente
irrazonable otorgar el mismo efecto a la denuncia de ilegitimidad... que a un recurso
deducido en término...". Por nuestro lado, creemos que no debe negarse, en ningún caso, el
control judicial.