“AÑO SEL BICENTERARIO DE LA CONSOLIDACION DE NUESTRA INDEPENDENCIA Y DE LA
CONMEMORACION DE LAS HEROICAS BATALLAS DE JUNIN Y AYACUCHO”
TEMA:
BENEFICIOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL PARA LA GESTIÓN
MUNICIPAL DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CONCHUCOS
CURSO:
ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO
DOCENTE:
José Luis AGÜERO LOVATÓN
ALUMNA:
Vilma Aurora ANTICONA FAJARDO
CICLO:
2024 - I
CHIMBOTE - PERU
INDICE
I. INTRODUCCION......................................................................................................................3
II. OBJETIVOS..............................................................................................................................4
III. MARCO TEORICO:..............................................................................................................4
3.1. LA DESCENTRALIZACIÓN............................................................................................4
3.2. DESENTRALIZACION FISCAL......................................................................................4
3.3. GESTION DE SERVICIOS EN LA MDC.......................................................................5
3.4. ANALISIS DEL PROCESO DE DESENTRALIZACION FISCAL PARA LA MDC. 6
IV. CONCLUSIONES.................................................................................................................7
V. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS......................................................................................8
I. INTRODUCCION
El presente documento de trabajo se hace una investigación preliminar sobre la
Descentralización Fiscal y Gestión Local en el Perú, con el propósito de aportar un
análisis de la discusión sobre la eficacia o no de la transferencia de dichos recursos
en el cumplimiento de los objetivos generales de la descentralización fiscal en el
Perú, particularmente en cuanto al fortalecimiento financiero de los gobiernos
locales, como un elemento que pudiera fortalecer la gobernabilidad en el ámbito
municipal. A manera de contexto se analiza la distribución de las fuentes de
financiamiento de los Recursos Ordinarios y de los Recursos Determinados
perteneciente a los departamentos del Perú.
Según Azpur (2005), el objetivo de la descentralización es incluir en las políticas
públicas el tema referente a la distribución de los escasos recursos públicos en un
corto y mediano plazo. En consecuencia, una reforma de descentralización se
muestra como una solución ante el problema una estructura estatal vertical y
excluyente de la sociedad. Asimismo, al considerar que los espacios de
concertación regional y local pertenecen a la gestión pública se comienza el
proceso de la institucionalización de la participación ciudadana, en la cual radica la
importancia de la descentralización. Para lograr lo mencionado es prescindible
revertir varios problemas: falta de flexibilidad en su diseño; procesos de
concertación alrededor de recursos muy limitados; desvinculación entre la
dimensión regional y la local; resistencia del sistema departidos y debilidad de las
organizaciones e instituciones de la sociedad civil.
La función de gestión es la más relevante para estudiar el impacto de la
descentralización fiscal, ya que permite al gobierno local lograr sus objetivos y
metas contenidos en su función planeamiento. Además, cuenta con subprogramas
como planeamiento institucional, asesoramiento y apoyo, infraestructura y
equipamiento, preparación y perfeccionamiento de recursos humanos, y control
interno.
II. OBJETIVOS
Analizar la Descentralización Fiscal y Gestión Local en la MDC, con el propósito de
aportar para la discusión sobre la eficacia o no de la transferencia de dichos
recursos en el cumplimiento de la descentralización fiscal en el Perú.
A continuación, los objetivos específicos son los siguientes:
- Fortalecer en el ámbito municipal a la municipalidad distrital de Conchucos
elementos que puedan distribuir de fuentes de financiamiento.
- Estudiar el impacto de la descentralización fiscal, para que permita lograr
sus objetivos y metas contenidas en su función planeamiento.
- Mejorar la eficiencia, la calidad y la responsabilidad del sector público,
conduciendo a un fortalecimiento en la MDC.
III. MARCO TEORICO:
III.1. LA DESCENTRALIZACIÓN
Según Aghón y Krause – Junk (1993), la descentralización es el proceso mediante
el cual, en distintas formas y grados, un gobierno poder de decisión, atribuciones y
recursos para la realización de determinadas funciones a su cargo a otros órdenes
de gobierno, política y territorialmente más limitados, o a sus representaciones
locales.
Según Salazar (2016), “se entiende que la descentralización resuelve los
problemas estructurales de la concentración de poder del gobierno central. En el
caso del Perú, la descentralización permite alcanzar mejores niveles de vida para la
población y de desarrollo integral del país mediante el traslado de las decisiones,
operaciones y recursos financieros al resto del país”.
III.2. DESENTRALIZACION FISCAL
Descentralización fiscal Según Aghón y Krause – Junk (1993), está relacionado a
que las competencias fiscales (generación de ingresos y ejercicio del gasto) se
traspasen del nivel central de gobierno al subnacional. Según Silverman (1992),
con la descentralización fiscal se busca reducir los gastos nacionales; una mejor
movilización de los recursos locales y, por tanto, la dependencia local a dichos
recursos; mejorar la eficiencia financiera de los gobiernos locales, tanto en la
captación de los ingresos como en el ejercicio del gasto; incrementar la
responsabilidad financiera de las autoridades locales ante la sociedad y sobre todo,
que los gobiernos asuman los costos políticos que implica la tributación local.
III.3. GESTION DE SERVICIOS EN LA MDC
“La descentralización del gasto público se ha promovido a través de los fondos
sociales, básicamente con el objetivo de incrementar el acceso de la población a
los servicios públicos y a la infraestructura y para el “empoderamiento” de las
comunidades, mediante su participación en la selección, implementación y
seguimiento de los proyectos de desarrollo social”.
Con esta estrategia en la municipalidad distrital de Conchucos se focalizan
recursos al proveer financiamiento para los proyectos municipales orientados a
tener un rápido impacto sobre el mejoramiento de los servicios básicos y en la
reducción de la pobreza.
Aunque inicialmente los fondos sociales no fueron concebidos con esa idea,
durante los años noventa, rápidamente se incorporaron a la agenda de la
descentralización, particularmente en América Latina, debido a que los gobiernos
centrales comenzaron a transferir responsabilidades para la prestación de los
servicios básicos a los gobiernos locales. Esta situación, sin embargo, ha hecho
mucho más complejo el escenario de la descentralización, generado tensiones de
fondo en el ámbito local, pues al mismo tiempo que la transferencia de recursos a
los caseríos o centros poblados, a través de los fondos sociales, ha hecho posible
no sólo el financiamiento de miles de proyectos comunitarios, los cuales se han
realizado de manera más expedita y menos burocratizada, la transferencia de
responsabilidades, a través de la descentralización, también ha hecho más visibles
política y administrativamente a las instituciones de gobierno, poniéndolas bajo un
mayor escrutinio público.
III.4. ANALISIS DEL PROCESO DE DESENTRALIZACION FISCAL PARA
LA MDC
Para desarrollar las propuestas de descentralización fiscal, debe tomarse en cuenta
consideraciones de naturaleza política. Por ejemplo, no será posible privar a los
gobiernos regionales y los gobiernos locales de los recursos del canon. En este
sentido, los participantes coincidieron en señalar que sería conveniente
complementar el estudio con la propuesta elaborada por el Congreso de la
República del Perú, la cual propone posibles soluciones que aumentan las
equidades y disminuyen distorsiones generadas en la distribución de los recursos
del canon.
En ese sentido en la MDC se propone incrementar un costo de las funciones
transferidas de los gobiernos nacionales a los gobiernos subnacionales, dado que
los recursos fiscales recaudados otorgados para tales tareas no son suficientes
para llevarlas a cabo de manera satisfactoria por lo que en la municipalidad distrital
de Conchucos se propone lo siguiente:
• Se propone incrementar un costo de las funciones transferidas de los gobiernos
nacionales a los gobiernos subnacionales, dado que los recursos fiscales
recaudados otorgados para tales tareas no son suficientes parallevarlas a cabo de
manera satisfactoria.
• “Considerar que la distribución de los recursos no sólo debe realizarse en función
de las necesidades y carencias sino también teniendo en cuenta algunos
indicadores de cumplimiento de compromisos, como los asumidos en el modelo de
Presupuesto por Resultados (PpR), los cuales articulan las metas locales con los
objetivos nacionales”.
• Se plantea incrementar los niveles de diferenciación en la propuesta de rediseño
de transferencias de los gobiernos locales. Debido a que, las proporciones del
gasto de capital y del gasto corriente asignadas debe tomar en cuenta los aspectos
característicos de los gobiernos locales.
IV. CONCLUSIONES
Las transferencias de mayores recursos recaudados presupuestarios del gobierno
nacional a los gobiernos regionales y locales deben coordinarse con la asignación
de responsabilidades y funciones a los mismos, así como con una demostrada
eficiencia de ejecución presupuestaria por parte de ellos. Debido a que el proceso
de descentralización fiscal implica tomar en cuenta a los nuevos actores políticos,
económicos, culturales e institucionales. Por este motivo el proceso de
descentralización fiscal podrá consolidarse en el Perú aplicando mejores
mecanismos de participación ciudadana, contenido técnico y proyectos de largo
plazo.
“Por los motivos mencionados anteriormente sería interesante recoger lo que ya
está estipulado para los gobiernos regionales en la ley de Descentralización Fiscal
y aplicarlo también a los gobiernos locales en el Perú”. “En esta ley de
Descentralización Fiscal, se establecen incentivos a largo plazo para las regiones
que incrementen su esfuerzo fiscal, enfocándose a metas de recaudación pre –
establecidas. Aún no se ha determinado el procedimiento para establecer dichas
metas y tampoco se ha establecido el tipo de incentivos a otorgar”.
Finalmente se concluye que con la descentralización en fiscal la municipalidad
distrital de Conchucos mejoraría en cuanto a la ejecución de gasto y a la atención
eficaz y rápida a la ciudadanía.
V. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
AZPUR, Javier. Descentralización y regionalización en el Perú. Grupo propuesta
ciudadana. Lima, 2005.
AGHÓN, Gabriel y KRAUSE – JUNK, Gerold. Descentralización fiscal: marco
conceptual. Descentralización fiscal en América Latina: balance y principales
desafíos, Serie Política Fiscal, número 44, 1993.
ASAMBLEA NACIONAL DE GOBIERNOS REGIONALES. La Descentralización
Fiscal en el Perú: Situación Actual y Propuesta de Coparticipación Tributaria.
Debates Centralistas, número 1, 2009.
ASAMBLEA NACIONAL DE GOBIERNOS REGIONALES. Propuesta técnica
normativa de descentralización fiscal. Debates Centralistas, número 6, 2010.
CANO, Luisa. La participación ciudadana en las políticas públicas de lucha contra
la corrupción: respondiendo a la lógica de gobernanza. Estudios Políticos, número
33, Instituto de Estudios Políticos, Universidad de Antioquia, pp.147-177, 2008.
