Rocchi.
El péndulo de la riqueza: la economía argentina en el periodo 1880 – 1916
Crecimiento económico y exportaciones
Este periodo la argentina experimentó un crecimiento. La población se triplicaba y la economía se
multiplico 9 veces. El PBI creció a una tasa anual de 6%, cifras inusuales en esa época. Con esto
Argentina superaba al de EEUU, Francia, UK y Japón.
El motor de crecimiento fueron las exportaciones de productos primarios: lanas primero, cuero y
otros derivados vacunos. Entre 1840 y 1880 la “fiebre del lanar” pobló la pampa de ovejas Merino.
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A fines del siglo XIX las exportaciones se diversificaron con la producción de nuevas mercancías
como cereales, lino, carne congelada ovina y animales en pie. Con la carne refrigerada vacuna y el
crecimiento de los cereales se desplazo a las ovejas hacia el sur hasta ser lo que es hoy.
También cambio el volumen y el valor de las exportaciones por 9 veces al igual que el PBI.
A fines del siglo XIX con el desarrollo del capitalismo internacional las economías más avanzadas
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entraban en un proceso de industrialización siguiendo la Revolución Industrial que género un
exceso de bienes manufacturados que había que exportar, un aumento de demanda de alimentos
para su población y de materias primas para sus fábricas para importar. También se
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comercializaba trabajo y capital principalmente de Europa salían a las zonas que las requerían, con
mejores salarios y mayor rentabilidad al capital.
A mitad del siglo XIX la Argentina aun no estaba preparada para inserción al mercado mundial ya
que no había capitales y su población era muy poca, además de que no existiera un Estado Central
que ofreciera el orden a los futuros posibles inversores. Pero el orden empezó a gestarse de a
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poco garantizando la seguridad jurídica, la propiedad privada y el libre movimiento de capitales y
fue así como comenzaron a llegar capitales al país a un ritmo mucho mayor que en las décadas
anteriores.
La región pampeana con su clima y su tierra fértil fue el eje de la expansión de los blancos que
fueron ocupando las tierras desplazando a los indígenas hasta que con la Campaña del Desierto
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liderada por Julio A. Roca en 1879 se los elimino de la región. Estas tierras vírgenes se destinaron a
la producción y a la compra-venta en el negocio inmobiliario que ya afloraba. En un comienzo su
valor era bajo pero dado su productividad el valor subió hasta 10 veces.
El trabajo de la tierra principalmente fue provisto por las migraciones internas y por las
inmigraciones principalmente europeas que llegaban al país tentados por los buenos salarios,
tierras y por escapar de la situación que vivían en su tierra natal.
Pero esta expansión inicial de la argentina no se debió a las exportaciones agropecuarias sino al
flujo de inversiones que las precedieron. Con la constitución de 1853 y el naciente estado se
fueron eliminando los riesgos del mercado ofreciendo garantías a los inversores. Los principales
inversores fueron los ingleses que invirtieron sus capitales comprando bonos del estado a una
rentabilidad mayor que los banco europeos y en la extensión de líneas férreas para el transporte
de su producción garantizados por el Estado que a su vez en algunos casos les cedía amplias tierras
al costado de las vías. Estas inversiones ferroviarias pasaron de 2500 km en la década del ´80 a
34000 km ya en 1916. Pero en un momento ya no invertían en FFCC ya que había alcanzado el
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límite en las zonas productivas, invirtiendo más en tierras comercio e industria. También los
norteamericanos invirtieron primero en bonos y luego en los frigoríficos que más tarde se
especializaron en la exportación de carne enfriada.
A principio del siglo XX argentina ya había delineado su perfil productivo y exportador con cereales
y carnes. En 1910 el país era el 3er exportador mundial de trigo siendo el granero del mundo.
Economía Pampeana
En cuanto al trabajo de la tierra la producción de cereales con destino a la exportación comenzó
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en las colonias agrícolas con una regla que establecía que los agricultores fueran los propietarios
de una parcela de tierra (50 has.).
A principios del siglo XX la producción ganadera comenzó a originarse en estancias con gran
extensión de tierra y los cereales se produjeron en una nueva unidad llamada “estancias mixtas”
donde se combinaban ganadería con agricultura. En cuanto a la ganadería se trataba de producir
primero ovinos y luego vacunos refinados que terminarían en el frigorífico. El estanciero que se
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dedicaba al engorde era el más beneficiado ya que al asociarse con los chacareros, a los cuales les
arrendaba una porción de tierra y los obligaba por contrato a entregar el campo alfalfado al
finalizar el mismo, lucraba doblemente. A su vez los chacareros precisaban de peones o Braceros.
Otra parte de los estancieros se dedicaba a la cría con lo que comparándolos con los invernadores
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su situación era peor porque sus campos no eran tan buenos lo que provocaba una situación de
conflictividad constante entre estos, ya que los criadores quedaban comercialmente presos de los
invernadores que les compraban sus novillos y estos tenían vinculaciones con los frigoríficos
donde negociaban el precio.
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Los cabañeros se dedicaban a la importación y reproducción de animales de raza.
Si bien la agricultura comenzó en las colonias, la estancia mixta fue la que hizo llevar a la Argentina
a ser el granero del mundo.
En 1912 se dio el grito de Alcorta, el 1er conflicto agrario de este siglo en la región pampeana.
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La industria se desarrollo en torno a la producción de una serie de artículos de consumo y creció
como resultado de un doble movimiento de protección arancelaria y aumento de la demanda
agregada. La actividad manufacturera había comenzado a desplegarse tímidamente en la década
de 1870 y se había afianzado un poco mas durante la década del 80, logrando cifras significativas
en el 90 donde una crisis en el sector financiero fue seguida por nuevas tarifas y una caída abrupta
del peso. Por entonces surgieron fábricas dedicadas a producir bienes de consumo: alimentos,
vestimenta, ferretería, etc. Ya a principio de siglo XX la industria se desplego por el aumento de
demanda, logrando la producción estandarizada con maquinas modernas.
A pesar de esto la expansión manufacturera pronto encontró serios limites para su expansión en la
dimensión del mercado que demandaba sus productos.
La producción de esta industria, protegido por las tarifas aduaneras y poco eficiente, tenia como
principal destino el mercado interno. Salvando el de los frigoríficos, ni siquiera las actividades
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agroindustriales tuvieron éxito en la exportación. La actividad molinera vio limitadas sus
posibilidades de exportación ya que los mercados externos se reservaron la molienda en sus
propios territorios. En cambio se dio otra situación con la industria de la carne, ya que existía un
mercado, sobre todo el UK, abierto para recibir el producto de los frigoríficos.
En la década de 1890 surgió un movimiento amplio de protesta de los agricultores propietarios de
tierra, no de chacareros, que se llamo populismo.
El comercio y las finanzas
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Los intermediarios en la cadena de comercialización eran parte del conflicto en lo económico
pampeano.
Los Ramos Generales les proveían a los chacareros tanto bienes como créditos, generalmente con
la prenda de la futura cosecha, que a su vez los chacareros tendrían levantarla con la ayuda de
peones y maquinas que alquilaban. Luego la cosecha debían enviarla a puerto y allí necesitaban
unas bolsas de yute muy caras para cubrirla. El flete con el FFCC era alto.
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En cuanto a la financiación el sistema de créditos se basaba en la hipoteca haciendo que los que
no tenían tierras recurran a ramos generales.
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Los bancos a principio de 1880, tanto el banco de la Pcia de Bs As, estatal, como los privados, eran
muy liberales al conceder créditos por el crecimiento de la época.
El banco hipotecario fue intermediario en la cadena de préstamos donde los inversores eran
británicos, y los cuales con la cedula que el banco les entregaba y que ellos obtenían como
garantía podían negociarla en el mercado de Londres dada la buena imagen del país. La deuda de
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estos inversores eran en pesos, lo que los llevo a perder dinero con las devaluaciones y no se pudo
emitir deuda en peso porque no se podría vender al resto del mundo, y más adelante la emisión se
haría en pesos oro.
Los inversores perdían dinero por la existencia de dos monedas: los pesos papel o moneda
nacional emitidos por el Estado que variaban con la emisión local y los pesos oro que cambiaban
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por pautas internacionales mucho mas estables. Existía una constante inflación que hacia que la
moneda nacional perdiera valor respecto del oro, cuyo aumento era llamado “el premio del oro”.
Para fijar una relación estable entre las 2 monedas, se implanto en 1881 un patrón bimetálico por
el cual se respaldaba en oro y plata cada peso emitido localmente, pero ante una pequeña crisis se
volvió a la inconvertibilidad, que obligaba a aceptar la moneda según su denominación pero sin
poder cambiarla libremente por oro ya que el Estado no tendría con que pagar. La relación
inestable entre estas dos monedas favorecía a los exportadores que obtenían sus ingresos en
pesos oro y sus costos eran en pesos papel.
En 1887 Celman lanzo un proyecto de creación de bancos garantidos, donde cualquier banco
podía emitir moneda siempre que comprara deuda del estado (el Banco Provincia ya lo hacía pero
Celman lo hizo para quitarle poder a Bs As) pero esto llevo a una descontrolada emisión de dinero
que unida a la liberal concesión de créditos causo la crisis de 1890.
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Con la crisis se termino con el sistema bancario liberal y quebraron varios bancos, privados y
estatales, reorganizándose en una forma mas conservadora. Se creo en 1891 el Banco de la Nación
que llevo durante esa década un método más conservador para conceder créditos.
Con el nuevo crecimiento económico se volvió a generar mas créditos por el aumento de los
depósitos.
Se consolidaron algunos bancos privados y abrieron unos nuevos ligados al fenómeno de la
inmigración, por los ahorros y el manejo de remesas entre los países.
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El Banco de la Provincia reabrió de la mano de Marcelino Ugarte, sin embargo el renovado banco
estuvo lejos de quedar atado a la política del gobierno de turno, como antes.
En la década de 1910 la Argentina contaba con una serie de solidas instituciones estatales y
privadas que igualmente, no llegaban a formar un sistema bancario desarrollado.
El grueso de la demanda bancaria estaba en el comercio, aunque los sectores productivos,
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industria y agro, recibieron una importante proporción de los créditos otorgados. La agricultura
era la menos beneficiada.
Mientras el sistema bancario se movía, a principios de siglo, dentro de un fuerte conservadurismo,
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el marco monetario lo hacia en medio de una novedosa estabilidad. En 1899 durante el segundo
gobierno de Roca, se adopto una ley de convertibilidad monetaria que fijaba la conversión entre
pesos papel y pesos oro bajo el sistema de patrón-oro, en el que la moneda emitida localmente
contaba con el respaldo de reservas en este metal, y establecía una institución encargada de
mantener la convertibilidad. Así la convertibilidad se mantuvo hasta la crisis de 1930.
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Uno de los sectores que mas pujaba por esta estabilidad era el comercio. El minorista empleaba
un gran número de personas y se desplegaba en cualquier sitio que contara con cierta demanda,
en cambio el mayorista, tendió a diversificar sus ofertas con productos importados y nacionales.
Aparecían nuevas especialidades como la de los comerciantes mayoristas introductores que se
dedicaban a enviar mercaderías al interior.
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A principio del siglo XX se consolidaron las grandes tiendas que empleaban a varios centenares de
empleados y obreros, y desarrollaban su actividad en edificios de varios pisos, divididas por
secciones, y a la vez se dedicaban a la producción de ropa hecha en serie que se vendía apilada o
se la enviaba a una red de negocios que cubrían casi la totalidad del territorio argentino que no se
restringió solo a buenos aires.
Mercado Interno y Mercado Nacional
El crecimiento económico por la exportación se desplego de manera desigual en el país: la región
pampeana fue la mas beneficiada, el resto fue más heterogéneo en la integración del mercado
mundial. Norte de Santa fe con el tanino, zona patagónica con la lana. Lo más sobresalientes con
la posibilidad de vender algún producto a la expansiva región pampeana fueron los del azúcar
(Tucumán), vino (Mendoza y san Juan), etc. Otras pcia tuvieron que contar con otras fuentes de
supervivencia como con la realización de algún emprendimiento del estado centra (puente,
colegio, etc).
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El crecimiento del mercado interno fue paralelo a la de economía exportadora y que se
beneficiaban con la proporción de cada divisa que ingresaba por las industrias madres.
El mercado interno se abastecía de las importaciones y una buena parte por la oferta local. Gran
parte de la demanda salió de zona rural. La demanda era más visible en las ciudades con la
urbanización que crecía muy rápidamente y que demandaban cada vez mas bienes y servicios. La
actividad de la construcción llego a ocupar un lugar significativo a principio del siglo 20 ya que la
demanda de esta actividad se convirtió en uno de los mercados mas atractivo para la industria. Las
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fábricas se localizaban en buenos aires, donde se empleo 1/3 de su población activa.
Así crearon un mercado nacional junto al sector privado. La constitución había prohibido aduanas
internas entre provincias, aunque siempre había algo que perturbaba el comercio. La entrada de
productos importados con el libre comercio golpeo las industrias locales junto con la red
ferroviaria que abarataba costos de fletes. En el interior las compras se hacían en pequeñas
cantidades a diferencia de bs as y rosario y la calidad era inferior a la de la región pampeana por lo
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que tuvo que crear una estrategia para entrar en este mercado, creando productos de calidad baja
y comprando fabricas en el interior. Hacia 1910 la mayor parte del país termino por formar parte
de un único mercado.
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La revolución del consumo
Entre 1881 y 1916 los habitantes de Argentina se habían triplicado mientras que eran tres veces
mas ricos.
De todas formas el grueso del producto se encontraba en la region pampeana con una demanda
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significativa.
Las clases altas consumían mayormente artículos importantes por lo que su incidencia en el
mercado local era pequeña siendo las clases medias las que más demandaban creando la base
para el crecimiento de la industria Argentina. La clase media creció número y presencia. La clase
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baja entro de manera visible al consumo, así se dio la participación del consumo de vastos
sectores de la población.
A fines del 80 la masa poblacional era de más de 3 millones de personal. A principios del 90 había
6 millones de habitantes.
La masificación del mercado iba acompañada de cambios en la esfera de la comercialización que
exigían conocimientos expertos y especializados. Surgieron hasta compañías que arreglaban
casamientos y velorios, agencias de publicidad, y surge la vidriera.
La moda se transformo de una expresión de la elite a una de masas, lo que demuestra la
participación de casi todos en el mercado.
Los vaivenes de la economía
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La primera crisis internacional sufrida por la economía Argentina fue en 1866 afectando a los
exportadores de lana.
De nuevo en 1873 se entro en una crisis que impacto sobre todo a la economía: crisis de balanza
de pagos. Años antes argentina recibió cantidad de capitales en forma de préstamos al gobierno y
el aumento de divisas ingresadas por la exportación, llevaron a un aumento del consumo interno y
de las importaciones que superaban a las exportaciones lo que produjo un déficit de la balanza
comercial. Ante esto se retrotrajeron las inversiones. El gobierno de Avellaneda decidió no dejar
de pagar la deuda externa para mantener la imagen del país, e impulso un plan de aumentar los
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impuestos a las importaciones y un ajuste a los gastos de gobierno.
A fines del 70 la crisis había pasado, pero una nueva crisis llevo a interrumpir el optimismo en
1884 con elementos similares a la anterior. Pero el país salió de ella sin muchos esfuerzos y en la
mitad de esa década volvió el crecimiento, aumento el consumo y las importaciones lo que llevo a
un balance comercial favorable que se compensaba con una cuanta capital positiva por la llegada
de prestamos extranjeros.
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En la década de 1880 Gran Bretaña fue la principal abastecedora de las importaciones argentinas,
las cuales crecieron más rápido que las exportaciones dando signo negativo a la balanza comercial,
hasta el estallido de la crisis de Baring en 1890.
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A principios de 1889 el gobierno argentino ya comenzaba a mostrar problemas para pagar la
deuda con los bancos europeos. Con los especuladores de la Bolsa el precio del oro comenzó a
subir con lo que los inversores ya habían perdido su confianza en el gobierno argentino. A la par de
la crisis económica creció el descontento popular en grandes grupos de las clases media y obrera
traería consecuencias políticas junto con la fuerza de oposición al gobierno de Juárez Celman, la
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Unión Cívica.
El gobierno de Juárez Celman cayó y su sucesor Carlos Pellegrini reabrió la negociación con los
bancos europeos para solucionar la crisis, a partir de un plan que era una visión mas profunda del
implementado por Avellaneda. Se aumentaros las tarifas de importación y se renegocio el pago de
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la deuda que era imposible de cumplir. Cayeron las importaciones, se desvalorizo el peso y cayo el
consumo con lo que se llego a un balance comercial favorable.
La inversión en los FFCC continúo aumentando las exportaciones.
De nuevo una crisis volvió a azotar por: una sobreproducción industrial donde se reducían los
precios y llevo a varias empresas a quebrar y por el temor de una guerra con chile no se concedían
créditos. El sector externo permitió que el país comenzara a pagar su deuda renegociada pero el
sector interno solo mostro un crecimiento después de un sacudón financiero mundial en 1901.
A partir de entonces la estabilidad en el balance comercial y la cuenta capital permitiría el
crecimiento perpetuo.
Una crisis internacional de 1907 afecto poco a la economía.
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Gran parte de este crecimiento se dio por el optimismo económico que argentina generaba largo
plazo.
Ya en 1913 este buen ciclo se vio afectado por una crisis internacional por la inseguridad por la
guerra de los Balcanes en los inversores. Esto provoco una crisis en la banca privada porque los
depositantes tendían a sacar sus ahorros y dejarlos en un banco oficial, siendo un éxito del Estado
que había buscado en sus esfuerzos.
El Estado frente a la economía
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Durante el auge agroexportador, si bien no existió un Estado intervencionista, la presencia estatal
en la economía fue tan significativa cuanto compleja.
El estado promovió las primeras inversiones garantizando sus bonos y las ganancias de las
empresas ferroviarias privadas.
También se continua en el mercado bancario con un papel clave del banco de la Provincia que
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continuó con el funcionamiento del Banco Nación. A principios del XX una banca privada convivio
con esta institución estatal.
En el aspecto fiscal había una compleja relación Estado y economía. El grueso de los ingresos
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estatales estuvo compuesto durante ese periodo por impuesto a las importaciones, mientras los
de las exportaciones desaparecieron en los 80. Una fuente de ingreso adicional fue la aplicación de
impuestos internos a artículos, como las bebidas alcohólicas y tabaco siendo legitimo su gravamen
por ser nocivo a la salud.
Uno de los resultados de la política fiscal argentina fue una inevitable protección selectiva y
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compleja a la industria local.
Una serie de bienes de consumo resulto protegido por tarifas que solían surgir o profundizarse
como consecuencia de una crisis. La política industrial de protección selectiva fue redondeada por
el mismo estado a través de quien fue uno de sus constructores, Roca, en 1899, donde se debía
tomar caso por caso y decidir en consecuencia.
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En el momento de discutir la ley de convertibilidad monetaria, existían dos posturas seriamente
enfrentadas: los papelistas, que deseaban una conversión del oro al peso a niveles que implicaban
una fuerte devaluación, y los oristas, que querían que el mercado siguiera funcionando libremente
en la fijación del tipo del cambio. Roca tomo una posición intermedia, optando por la intervención
estatal pero a un nivel menor que el sugerido por los oristas.
Los ingresos del estado nunca llegaban a cubrir sus gastos, por lo que el déficit fiscal era común. El
agujero fiscal se cubría a partir de la emisión de deuda publica, lo que llevaba a un aumento de la
tasa de interés del sistema y una caída de la inversión del sector privado, que preferían invertir en
títulos del estado.
A partir de su formación, el estado fue adquiriendo una serie de capacidades administrativas, que
implicaban gastos en materiales y en salarios.
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