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GONZALES LIPPE Jarhol MUNARRIZ INFANTE Fressia
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Motivo: Soy el autor del
Motivo: Doy V°B° documento
Fecha: 18/08/2022 10:17:58 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” Fecha: 18/08/2022 13:22:50
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
“Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú”
INFORME N° 0562-2022-SUNEDU-03-06
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DIAZ CACEDA Joel
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A : Olinda Victoria Echeandia Heredia
Motivo: Doy V°B°
Fecha: 18/08/2022 11:39:55 Ejecutiva de la Unidad de Atención al Ciudadano y Trámite
Documentario
DE : Fressia Mercedes Munárriz Infante
Jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica
ASUNTO : Sobre los alcances de la autonomía universitaria.
REFERENCIA : Memorando N° 0338-2022-SUNEDU-03-08-04
FECHA : Lima, 18 de agosto de 2022
Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la referencia, a fin de
informarle lo siguiente:
1. Antecedentes
1.1 A través del documento de la referencia, el señor Anderson Fernando Chávez Tamayo (en
adelante, el señor Chávez) consulta a esta Superintendencia si corresponde a la autonomía
de las universidades privadas interpretar los casos atípicos, sin que se considere el interés
superior del estudiante.
En ese sentido, el señor Chávez expresa que la normativa interna de la Universidad Nolbert
Wiener no contempla los reclamos o denuncias contra su jurisdicción como hechos
plausibles de ser sancionados con medidas disciplinarias.
2. Base normativa
2.1. Constitución Política del Perú.
2.2. Ley N° 30220, Ley Universitaria.
2.3. Decreto Supremo N° 012-2014-MINEDU, Reglamento de Organización y Funciones de la
Sunedu.
3. Competencia de la Oficina de Asesoría Jurídica
3.1. El artículo 21 del Reglamento de Organización y Funciones de Sunedu, aprobado por
Decreto Supremo N° 012-2014-MINEDU, ha definido que la Oficina de Asesoría Jurídica
constituye el órgano de asesoramiento encargado de emitir opinión sobre los asuntos de
carácter jurídico de competencia de esta Superintendencia, encontrándose entre sus
funciones, la absolución de consultas jurídicas de carácter general que le sean formuladas
por la Alta Dirección, así como por los órganos y unidades orgánicas de la Sunedu.
4. Análisis
Sobre la autonomía universitaria
Pág. 1
4.1. Ahora bien, respecto a la autonomía universitaria corresponde indicar que el artículo 2 de
la Ley Universitaria establece el ámbito de aplicación de este cuerpo legal, señalando que
regula a todas las universidades, indistintamente de su modalidad, su naturaleza jurídica o
su nacionalidad, siempre y cuando funcionen en el territorio peruano1.
4.2. Así, en el artículo 3 de la acotada Ley se define a las universidades como una comunidad
académica con determinada orientación, que brinda el servicio educativo de educación
superior, y que está integrada por docentes, alumnos y graduados2.
4.3. Lo anterior, en congruencia por el artículo 18 de la Constitución Política del Perú, la cual
otorga a las universidades autonomía, en el marco de la propia Constitución y de las leyes3.
Esta garantía está contemplada en el artículo 8 de la Ley N° 30220, Ley Universitaria (en
adelante, Ley Universitaria), que señala que el Estado reconoce la autonomía universitaria,
manifestada a través de cinco regímenes: a) normativo, b) de gobierno, c) académico, d)
administrativo; y, e) económico4, los cuales regulan actividades de cada universidad.
Sin embargo, debemos tener en cuenta que, el concepto de autonomía no implica que este
régimen de autogobierno de las universidades se convierta en una autarquía5, sino que, por
el contrario, que las normas que aprueben o las acciones que ejecuten, guarden afinidad
con la Constitución, la Ley Universitaria y el marco normativo que las regula.
4.4. El Tribunal Constitucional ha desarrollado en diversos pronunciamientos los alcances y el
contenido de la autonomía universitaria, partiendo siempre del concepto recogido en el
referido artículo 18 de la Constitución. Así, el máximo intérprete constitucional ha señalado
que: “La autonomía es la capacidad de autogobierno para desenvolverse con libertad y
1 Ley N° 30220, Ley Universitaria
Artículo 2. Ámbito de aplicación
La presente Ley regula a las universidades bajo cualquier modalidad, sean públicas o privadas, nacionales o extranjeras, que funcionen
en el territorio nacional.
2
Ley N° 30220, Ley Universitaria
Artículo 3. Definición de la universidad
La universidad es una comunidad académica orientada a la investigación y a la docencia, que brinda una formación humanista,
científica y tecnológica con una clara conciencia de nuestro país como realidad multicultural. Adopta el concepto de educación como
derecho fundamental y servicio público esencial. Está integrada por docentes, estudiantes y graduados. Participan en ella los
representantes de los promotores de acuerdo a ley.
3 Constitución Política del Perú
Artículo 18.- (…)
Cada universidad es autónoma en su régimen normativo, de gobierno, académico, administrativo y económico. Las universidades se
rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitución y de las leyes.
4 Ley N° 30220, Ley Universitaria
Artículo 8. Autonomía universitaria
El Estado reconoce la autonomía universitaria. La autonomía inherente a las universidades se ejerce de conformidad con lo establecido
en la Constitución, la presente Ley y demás normativa aplicable. Esta autonomía se manifiesta en los siguientes regímenes:
8.1 Normativo, implica la potestad autodeterminativa para la creación de normas internas (estatuto y reglamentos) destinadas a
regular la institución universitaria.
8.2 De gobierno, implica la potestad autodeterminativa para estructurar, organizar y conducir la institución universitaria, con atención
a su naturaleza, características y necesidades. Es formalmente dependiente del régimen normativo.
8.3 Académico, implica la potestad autodeterminativa para fijar el marco del proceso de enseñanza-aprendizaje dentro de la
institución universitaria. Supone el señalamiento de los planes de estudios, programas de investigación, formas de ingreso y egreso
de la institución, etc. Es formalmente dependiente del régimen normativo y es la expresión más acabada de la razón de ser de la
actividad universitaria.
8.4 Administrativo, implica la potestad autodeterminativa para establecer los principios, técnicas y prácticas de sistemas de gestión,
tendientes a facilitar la consecución de los fines de la institución universitaria, incluyendo la organización y administración del
escalafón de su personal docente y administrativo.
8.5 Económico, implica la potestad autodeterminativa para administrar y disponer del patrimonio institucional; así como para fijar los
criterios de generación y aplicación de los recursos.
5 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Sentencia recaída en el expediente N° 00017-2008-AI/TC, fundamento 180. Sentencia recaída en los
Expedientes N° 00015-2009-AI/TC y 00019-2011-AI/TC.
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discrecionalidad, pero sin dejar de pertenecer a una estructura general de la cual en todo
momento se forma parte, y que está representada no sólo por el Estado sino por el
ordenamiento jurídico que rige a éste.”6, y, “(…) el contenido constitucionalmente
protegido de la garantía institucional de la autonomía universitaria se encuentra
constituido, prima facie, por el conjunto de potestades que dentro de nuestro
ordenamiento jurídico se ha otorgado a la universidad, con el fin de evitar cualquier tipo de
intervención de entes extraños en su seno”7.
4.5. Así, en el marco de este derecho y garantía que la Constitución concede a las universidades,
independientemente de su naturaleza pública o privada, es que estas pueden ejercer sus
capacidades y potestades a fin de prestar, adecuada y óptimamente, el servicio educativo
superior universitario.
4.6. Ahora bien, cabe precisar que el ejercicio de la autonomía universitaria no es irrestricto,
pues tal potestad debe respetar los límites establecidos por la Constitución y demás
normativa aplicable. En otras palabras, la definición de autonomía universitaria establecida
y lo dispuesto en la Ley Universitaria, el régimen de autonomía normativa implica la
potestad auto determinativa para crear y expedir normas de obligatoria aplicación en su
ámbito universitaria, que les permita a su vez, desarrollar su potestad de auto organización.
Sobre la autonomía de gobierno de las universidades privadas
4.7. Ahora bien, en el caso de las universidades privadas, debemos partir por señalar que, a
diferencia de las universidades públicas, el régimen de gobierno regulado en el artículo 1228
de la Ley Universitaria establece que las instancias de gobierno de las universidades
privadas asociativas o societarias se sujetan a lo dispuesto por su Estatuto,
complementando su desarrollo, a través de sus normas internas.
4.8. En consecuencia, el régimen de gobierno establecido en el artículo 55 de la Ley Universitaria
no guardaría obligatoriedad respecto a su desarrollo para el caso de universidades privadas,
ello en mérito a la naturaleza de su personería jurídica. No obstante, las universidades
privadas, deberán establecer los órganos de gobierno que hagan sus veces.
4.9. Sumado, al párrafo precedente, es concordante con lo establecido en la Resolución
Directoral N° 012-2017-SUNEDU-02-13, emitida por la Dirección de Supervisión, que
establece los Lineamientos para la interpretación del artículo 122 de la Ley Universitaria,
que regula el régimen de gobierno y de docentes de las universidades privadas asociativas
y societarias, establece lo siguiente:
“VII.1.1 Instancias de gobierno
18. La Ley Universitaria prevé que las instancias de gobierno de las universidades privadas
sean estas asociativas o societarias, se sujeten a lo dispuesto por su Estatuto; es decir, la
6 Sentencia del 24 de abril de 1997, emitida en el Expediente N° 012-96-I/TC.
7 Sentencia del 3 de marzo de 2005, emitida en el Expediente N° 4232-2004-AA/TC.
8
Ley N°30220, Ley Universitaria
Articulo 122- Régimen de gobierno y de docentes en las universidades privadas
Las instancias de gobierno de las universidades privadas asociativas o societario se sujetan a lo dispuesto por su Estatuto. El Estatuto
de cada universidad define la modalidad de elección o designación de las autoridades, de conformidad con su naturaleza jurídica. Las
autoridades que conforman los órganos de gobierno o las que hagan sus veces, reúnen los requisitos que exige la presente Ley. El
estatuto regula el derecho de la participación de los profesores, estudiantes y graduados en los órganos de gobierno con respeto a los
derechos de los promotores de promover, conducir, y gestionar la universidad que fundaron. El Estatuto de cada universidad privada
define el proceso de selección, contratación, permanencia y promoción de sus docentes, con sujeción a lo dispuesto en los artículos
80 y 82 de la presente Ley.
Pág. 3
misma norma habilita a dichas universidades a determinar su estructura de gobierno de
forma distinta a la señalada en su Artículo 55. Expresado, en otros términos, no se
encuentran obligados a contar con una Asamblea Universitaria, Consejo Universitario,
Rector, Consejos de Facultad y Decanos, aunque sí – como se indicará más adelante – con
algún órgano o persona que haga sus veces.
19. Por lo expuesto, en aplicación del primer párrafo del artículo 122 de la Ley
Universitaria, en concordancia con el numeral 8.2 del artículo 8 de la misma Ley, las
universidades privadas pueden adoptar distintas formas de estructura organizacional,
esto es, tener otros órganos de gobierno, ello, atendiendo la naturaleza, características y
necesidades de la propia institución universitaria.
20. Respecto a este último extremo- a fin de atender a la naturaleza, características y
necesidades de la institución universitaria- es preciso asegurar que las atribuciones
establecidas en la Ley Universitaria para la Asamblea Universitaria, el Consejo
Universitario, el Rector, los Consejos de Facultad y los Decanos, se encuentren asignadas
a otros órganos de gobierno (si la universidad privada los tiene) o a los que haga sus veces.
(Lo subrayado, es agregado)
4.10. Se debe tener en cuenta el artículo 8 de la Ley Universitaria, puesto que este reconoce la
autonomía universitaria la cual, en palabras del Tribunal Constitucional, “se encuentra
configurada en nuestra Constitución como una garantía institucional destinada a proteger
la autonomía normativa, de gobierno, académica, administrativa y económica de una
determinada institución, la universidad siempre y cuando se realice dentro del marco que
la Constitución y la ley establecen”9.
4.11. En ese mismo orden de ideas, la autonomía de gobierno en lo que respecta al artículo
previamente mencionado; manifiesta lo siguiente; “la misma implica la potestad auto
determinativa para estructurar, organizar, y conducir la institución universitaria, con
atención a su naturaleza, características y necesidades”10. Por lo cual, en virtud de dicha
autonomía las universidades pueden, entre otros, elegir a sus respectivas autoridades y
responsables de oficinas o unidades.
4.12. Sin embargo, la autonomía universitaria no implica soberanía, ni tampoco permite congelar
el modelo de organización existente y menos desconocer los derechos fundamentales. Por
ello, nuestro texto constitucional precisa en su artículo 18 en reconocer la autonomía,
precisando que “Las universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la
Constitución y de las leyes”. Es decir, no se trata de un ordenamiento universitario paralelo
que se encuentra al margen del ordenamiento jurídico general. La autonomía se inserta en
el marco constitucional y legal vigente11.
5. Conclusiones
5.1. La autonomía universitaria se refiere a la capacidad de autodeterminación de los centros
educativos universitarios, la cual está protegida frente al legislador, siendo inherente a las
9
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el expediente N° 4232-2004-AA/TC, fundamento jurídico 24.
10 Ley Universitaria, aprobado mediante Ley N° 30220
Artículo 8. Autonomía Universitaria
El estado reconoce la autonomía universitaria. La autonomía inherente a las universidades se ejerce de conformidad con lo establecido
en la Constitución, la presente Ley y demás normativa aplicable. Esta autonomía se manifiesta en los siguientes regímenes:
8.1 Normativo, implica la potestad autodeterminativa para la creación de normas internas (estatuto y reglamentos) destinadas a
regular la institución universitaria. (….)
11 Abad Yupanqui, Samuel. La autonomía universitaria: Alcances y límites. Tomado de:
https://www.enfoquederecho.com/2014/06/06/la-autonomia-universitaria-alcances-y-limites/
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universidades y se manifiesta en el régimen normativo, de gobierno, académico,
administrativo y económico.
5.2. Sin embargo, cabe precisar que la autonomía no es sinónimo de autarquía, por lo que
ninguna universidad se encuentra exenta de un proceso de evaluación externo riguroso, y,
en su caso, de la obligación de adoptar las medidas que les sean impuestas por los órganos
del Estado competentes – a través de la normativa- para elevar su nivel educativo, mas no
para dejar de lado el interés superior del estudiante.
Atentamente,
Documento firmado digitalmente
Fressia Mercedes Munárriz Infante
Jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica
Superintendencia Nacional de
Educación Superior Universitaria
FMI/jagl/jdc
Pág. 5
