Firmado Digitalmente por: Firmado Digitalmente por:

GONZALES LIPPE Jarhol MUNARRIZ INFANTE Fressia

Arless FAU 20600044975 soft Mercedes FAU 20600044975 soft
Motivo: Soy el autor del
Motivo: Doy V°B° “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” documento
Fecha: 21/06/2022 [Link] Fecha: 22/06/2022 [Link]
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
“Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú”

INFORME N° 450-2022-SUNEDU-03-06
Firmado Digitalmente por:
MARTINEZ ALFARO
Alexandra Arminda Rosa FAU
20600044975 soft
A : Dora Mercedes Calvo Consigliere
Motivo: Doy V°B°
Fecha: 21/06/2022 [Link]
Secretaria General

DE : Fressia Mercedes Munárriz Infante

Jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica

ASUNTO : Sobre convalidación de estudios entre universidades e institutos de

educación superior

REFERENCIA : Oficio N° 010-2022-UPHFR-SEGE (RTD N° 032932-2022-SUNEDU-TD)

FECHA : Lima, 21 de junio de 2022

____________________________________________________________________________
Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de
informarle lo siguiente:

1. Antecedentes

1.1. Mediante el documento de la referencia, la Secretaria General de la Universidad Privada

de Huancayo Franklin Roosevelt consulta a la Superintendencia Nacional de Educación
Superior Universitaria (en adelante, Sunedu) lo siguiente:

a) sobre sí nuestra casa superior de estudios pueda acogerse a la Ley N° 30512, ley de
institutos y escuelas de educación superior y de la carrera pública de sus docentes,
que permite convalidar a los egresados de los institutos licenciados;
b) que, basados en la autonomía universitaria, ¿es factible que se pueda convalidar a
egresados de institutos en proceso de licenciamiento o no licenciados? [sic]

2. Base normativa1

2.1. Constitución Política del Perú.

2.2. Ley N° 28044, Ley General de Educación.
2.3. Ley N° 30220, Ley Universitaria.
2.4. Ley N° 30512, Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la Carrera Pública
de sus Docentes.
2.5. Decreto Supremo N° 011-2012-ED, Reglamento de la Ley N° 28044, Ley General de
Educación.
2.6. Decreto Supremo N° 010-2014-MINEDU, Reglamento de la Ley N° 30512, Ley de Institutos
y Escuelas de Educación Superior y de la Carrera Pública de sus Docentes.
2.7. Decreto Supremo N° 012-2014-MINEDU, Reglamento de Organización y Funciones de la
Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria - Sunedu.

3. Competencia de la Oficina de Asesoría Jurídica

3.1. El artículo 21 del Decreto Supremo N° 012-2014-MINEDU, Reglamento de Organización y

Funciones de la Sunedu, ha definido que la Oficina de Asesoría Jurídica constituye el
1 Cuando se hace mención a las referidas normas, se incluyen sus respectivas disposiciones ampliatorias y modificatorias, de ser el
caso.

1
 órgano de asesoramiento encargado de emitir opinión sobre los asuntos de carácter
jurídico de competencia de esta Superintendencia, encontrándose entre sus funciones, la
absolución de consultas jurídicas de carácter general que le sean formuladas por la Alta
Dirección, así como por los órganos y unidades orgánicas de la Sunedu.

3.2. Es necesario indicar que el presente informe constituye una interpretación de carácter
general acerca de la normativa que regula la prestación del servicio educativo superior
universitario, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos. Por tanto, no
corresponde a esta Superintendencia emitir un juzgamiento o recomendación acerca del
caso particular que las consultas plantean.

4. Análisis

Respecto a la autonomía universitaria

4.1. El artículo 18 de la Constitución Política del Perú, otorga a las universidades autonomía,
en el marco de la propia Constitución y de las leyes2.

Esta garantía está contemplada en el artículo 8 de la Ley N° 30220, Ley Universitaria (en
adelante, Ley Universitaria), que señala que el Estado reconoce la autonomía
universitaria, manifestada a través de cinco regímenes: a) normativo, b) de gobierno, c)
académico, d) administrativo; y, e) económico3.

4.2. El Tribunal Constitucional ha desarrollado en diversos pronunciamientos los alcances y el

contenido de la autonomía universitaria, partiendo siempre del concepto recogido en el
referido artículo 18 de la Constitución. Así, el máximo intérprete constitucional ha
señalado que: “La autonomía es la capacidad de autogobierno para desenvolverse con
libertad y discrecionalidad, pero sin dejar de pertenecer a una estructura general de la
cual en todo momento se forma parte, y que está representada no sólo por el Estado sino
por el ordenamiento jurídico que rige a éste.”4; y, “(…) el contenido constitucionalmente
protegido de la garantía institucional de la autonomía universitaria se encuentra
constituido, prima facie, por el conjunto de potestades que dentro de nuestro
ordenamiento jurídico se ha otorgado a la universidad, con el fin de evitar cualquier tipo
de intervención de entes extraños en su seno”5.

2 Constitución Política del Perú

Artículo 18.- (…)
Cada universidad es autónoma en su régimen normativo, de gobierno, académico, administrativo y económico. Las universidades
se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitución y de las leyes.
3 Ley N° 30220, Ley Universitaria
Artículo 8. Autonomía universitaria
El Estado reconoce la autonomía universitaria. La autonomía inherente a las universidades se ejerce de conformidad con lo
establecido en la Constitución, la presente Ley y demás normativa aplicable. Esta autonomía se manifiesta en los siguientes
regímenes:
8.1 Normativo, implica la potestad autodeterminativa para la creación de normas internas (estatuto y reglamentos) destinadas a
regular la institución universitaria.
8.2 De gobierno, implica la potestad autodeterminativa para estructurar, organizar y conducir la institución universitaria, con
atención a su naturaleza, características y necesidades. Es formalmente dependiente del régimen normativo.
8.3 Académico, implica la potestad autodeterminativa para fijar el marco del proceso de enseñanza-aprendizaje dentro de la
institución universitaria. Supone el señalamiento de los planes de estudios, programas de investigación, formas de ingreso y egreso
de la institución, etc. Es formalmente dependiente del régimen normativo y es la expresión más acabada de la razón de ser de la
actividad universitaria.
8.4 Administrativo, implica la potestad autodeterminativa para establecer los principios, técnicas y prácticas de sistemas de gestión,
tendientes a facilitar la consecución de los fines de la institución universitaria, incluyendo la organización y administración del
escalafón de su personal docente y administrativo.
8.5 Económico, implica la potestad autodeterminativa para administrar y disponer del patrimonio institucional; así como para fijar
los criterios de generación y aplicación de los recursos.
4 Sentencia del 24 de abril de 1997, emitida en el Expediente N° 012-96-I/TC.
5 Sentencia del 3 de marzo de 2005, emitida en el Expediente N° 4232-2004-AA/TC.

2
4.3. En el marco de este derecho y garantía que la Constitución concede a las universidades,
independientemente de su naturaleza pública o privada, es que estas pueden ejercer sus
capacidades y potestades a fin de prestar, adecuada y óptimamente, el servicio educativo
superior universitario.

4.4. Cabe precisar que el ejercicio de la autonomía universitaria no es irrestricto, pues tal
potestad debe respetar los límites establecidos por la Constitución y demás normativa
aplicable. En otros términos, si bien la autonomía universitaria confiere a la universidad
la potestad de autorregularse, esta potestad se ejerce dentro de los límites establecidos
por la Constitución y la Ley Universitaria, sin transgredirlos, modificarlos o desconocerlos.

De la convalidación de estudios

4.5. La Ley N° 28044, Ley General de Educación (en adelante, Ley General de Educación) tiene
entre sus principios el de calidad educativa, el cual asegura condiciones adecuadas para
una educación integral, pertinente, abierta, flexible y permanente6.

4.6. Asimismo, en este cuerpo legal se reconoce que el Sistema Educativo Nacional se
caracteriza por ser integrador y flexible, en tanto abarca y articula todos sus elementos y
permite a los usuarios organizar su trayectoria educativa7. A su vez, se puede inferir que
el propósito de la articulación del sistema educativo es posibilitar la integración,
flexibilidad e interconexión para la organización de trayectorias distintas y diversas, según
las necesidades y características de los estudiantes.

4.7. Por otro lado, el artículo 50 de la Ley General de Educación señala que la articulación
comprende una serie de mecanismos de coordinación que garanticen a los usuarios del
sistema educativo superior la posibilidad de acceder a óptimos niveles de
profesionalización y perfeccionamiento8.

4.8. Uno de estos mecanismos es precisamente la convalidación, que de acuerdo al artículo

26 de la mencionada Ley, en concordancia con el artículo 19, literal b), del Decreto
Supremo N° 011-2012-ED, Reglamento de la Ley General de Educación (en adelante, el
Reglamento), es un medio que asegura la trayectoria de los estudiantes9, que consiste en
el reconocimiento de estudios debidamente certificados por instituciones educativas o
programas educativos, mediante un régimen de equivalencia10 de materias o asignaturas,
6 Ley N° 28044. Ley General de Educación
Artículo 8.- Principios de la educación
La educación peruana tiene a la persona como centro y agente fundamental del proceso educativo. Se sustenta en los siguientes
principios:
d) La calidad, que asegura condiciones adecuadas para una educación integral, pertinente, abierta, flexible y permanente.
7 Ley N° 28044. Ley General de Educación
Artículo 25.- Características del Sistema Educativo
El Sistema Educativo Peruano es integrador y flexible porque abarca y articula todos sus elementos y permite a los usuarios organizar
su trayectoria educativa. Se adecua a las necesidades y exigencias de la diversidad del país.
8 Ley N° 28044. Ley General de Educación
Artículo 50.- La articulación
Con el fin de garantizar a los usuarios del sistema la posibilidad de acceder a óptimos niveles de profesionalización y
perfeccionamiento, las instituciones que imparten Educación Superior establecen entre sí mecanismos de coordinación que les
permitan la subsanación y convalidación de estudios.
9 Ley N° 28044. Ley General de Educación
Artículo 26.- Articulación y coordinación del Sistema Educativo
El Sistema Educativo articula sus componentes para que toda persona tenga oportunidad de alcanzar un mayor nivel de aprendizaje.
Mantiene relaciones funcionales con entidades del Estado, de la sociedad, de la empresa y de los medios de comunicación, a fin de
asegurar que el aprendizaje sea pertinente e integral y para potenciar el servicio educativo.
Son medios que aseguran la trayectoria de los estudiantes:
a) La certificación, la convalidación, la subsanación, las pruebas de ubicación y cualquier otro tipo de evaluación del aprendizaje
realizado dentro o fuera de las instituciones del Sistema Educativo.
(…)
(el subrayado es nuestro)
10 La equivalencia se refiere a la correspondencia de sílabos entre los estudios cursados por un alumno en la institución de procedencia

3
 con la finalidad de permitir a los alumnos continuar los estudios en otros centros
educativos11.

4.9. En virtud de la previamente mencionada autonomía universitaria, el artículo 98, párrafo

tercero, de la Ley Universitaria, señala que cada universidad, a través de su normativa
interna, es la responsable de determinar las modalidades y reglas para la convalidación
de los estudios realizados, en atención a la correspondencia de los sílabos, a la existencia
de vacantes y a los demás requisitos que considere la institución de educación superior
universitaria. Asimismo, el cuarto párrafo del mencionado artículo establece la posibilidad
de que las universidades suscriban convenios con “instituciones de educación superior”
para diseñar los términos de la convalidación12.

4.10. Al respecto, es necesario mencionar que la Ley General de Educación señala que las
“instituciones e instancias de educación superior” pueden ser universidades, escuelas o
institutos13. Asimismo, determina que los estudios de Educación Superior se dividen en
dos niveles: el pregrado, que conduce a los grados de bachiller técnico y bachiller, y a la
obtención de los títulos que les correspondan; y el posgrado, que conduce a los grados de
maestro y doctor, y tiene como requisito previo el grado de bachiller14.

4.11. Dicho esto, se concluye que las universidades, en ejercicio pleno de su autonomía, pueden
admitir la convalidación de estudios con alumnos provenientes de todas las instituciones

(universidad, instituto o escuela de educación superior) y los estudios que le correspondería cursar en la institución de destino
(universidad).
11 Decreto Supremo N° 011-2012-ED. Reglamento de la Ley N° 28044, Ley General de Educación
Artículo 19.- Medios de articulación del Sistema Educativo
Son medios que permiten cumplir con el propósito de la articulación, los siguientes:
b) La convalidación es el reconocimiento oficial, por equivalencia, de estudios debidamente certificados por instituciones educativas
o programas correspondientes a la modalidad o forma del Sistema Educativo Nacional, con la finalidad de continuar los estudios.
Se convalidan estudios certificados por instituciones educativas de diferentes modalidades de Educación Básica y Educación
Técnico-Productiva, cursados dentro del país o fuera de él, en el marco de los convenios existentes. La convalidación procede
también para el reconocimiento de equivalencia de estudios realizados en el extranjero con los que se realizan en el país.
12 Ley N° 30220, Ley Universitaria
Artículo 98. Proceso de admisión
(…)
Las universidades determinan el número de vacantes, con las siguientes excepciones:
98.2 Quienes hayan aprobado por lo menos cuatro periodos lectivos semestrales o dos anuales o setenta y dos (72) créditos.
(…)
En los casos previstos en los incisos 98.1 y 98.2 los postulantes se sujetan a una evaluación individual, a la convalidación de los
estudios realizados en atención a la correspondencia de los sílabos, a la existencia de vacantes y a los demás requisitos que establece
cada universidad.
Las universidades pueden celebrar acuerdos con instituciones de educación superior para la determinación de la correspondencia
de los sílabos.
13 Ley N° 28044. Ley General de Educación
Artículo 51.- Los actores de la Educación Superior
Los principales actores de la Educación Superior son:
a) Las instituciones e instancias de Educación Superior, que pueden ser universidades, escuelas o institutos; públicos o privados;
y que gozan de autonomía, conforme a la ley de la materia, y que se rigen por sus estatutos y ley específica.
(…)
14 Ley N° 28044. Ley General de Educación
Artículo 29.- Etapas del Sistema Educativo
El Sistema Educativo comprende las siguientes etapas:
a) Educación Básica
(…)
b) Educación Superior
La Educación Superior está destinada a la investigación, creación y difusión de conocimientos; a la proyección a la comunidad; al
logro de competencias profesionales de alto nivel, de acuerdo con la demanda y la necesidad del desarrollo sostenible del país.

Artículo 49.- Definición y finalidad

La Educación Superior es la segunda etapa del Sistema Educativo que consolida la formación integral de las personas, produce
conocimiento, desarrolla la investigación e innovación y forma profesionales en el más alto nivel de especialización y
perfeccionamiento en todos los campos del saber, el arte, la cultura, la ciencia y la tecnología a fin de cubrir la demanda de la
sociedad y contribuir al desarrollo y sostenibilidad del país y su adecuada inserción internacional.
(…) Los estudios de Educación Superior se dividen en dos niveles: el pregrado y el posgrado.
Los estudios de pregrado conducen a los grados de bachiller técnico y bachiller, y a la obtención de los títulos que les correspondan.
Los estudios de posgrado conducen a los grados de maestro y doctor, son consecutivos y tienen como requisito previo el grado de
bachiller.

4
 de educación superior, ya sean estas universidades, escuelas superiores o institutos
superiores, independientemente si son de naturaleza pública o privada.

Con relación a las consultadas formuladas por la Universidad Privada de Huancayo Franklin
Roosevelt

Pregunta N° 1: Una universidad ¿puede acogerse a la Ley N° 30512, Ley de Institutos y

Escuelas de Educación Superior y de la Carrera Pública de sus Docentes, que permite la
convalidación de estudios de egresados de los institutos licenciados?

Pregunta N° 2: ¿Es factible que una universidad pueda convalidar estudios a egresados
de institutos en proceso de licenciamiento o no licenciados?

4.12. Tal como se desarrolló en los acápites precedentes, las universidades, en ejercicio pleno
de su autonomía, pueden admitir la convalidación de estudios con personas provenientes
de todas las instituciones de educación superior conforme a lo establecido en los
numerales 98.1 y 98.2 de la Ley Universitaria, ya sean estas universidades, escuelas
superiores o institutos superiores, independientemente si son de naturaleza pública o
privada.

4.13. Sin perjuicio de lo anterior, se debe señalar que la Ley N° 30512, Ley de Institutos y
Escuelas de Educación Superior y de la Carrera Pública de sus Docentes y su Reglamento,
establecen que le corresponde al Ministerio de Educación otorgar o desestimar la licencia,
a través de resolución ministerial15.

4.14. A mayor abundamiento, el artículo 26, numeral 26.4 de la mencionada Ley, en

concordancia con el artículo 67-A de su Reglamento, determinan lo siguiente:

Artículo 26.- Vigencia y renovación del licenciamiento de IES y EES

(…)
26.4. La no renovación de la licencia origina la imposibilidad de continuar prestando el
servicio educativo, procediéndose a la cancelación de los registros correspondientes, así
como, el inicio del cese de las actividades del IES, EES, programa de estudios o filial, de
acuerdo al Reglamento de la presente Ley y la norma que emita el Minedu.

Artículo 67-A. Cese de actividades y cancelación de registro

67-A.3 El periodo de cese de actividades de los IES y EES no debe exceder el plazo máximo
de tres (3) años, durante el cual se encuentran impedidos de convocar a nuevos procesos
de admisión o de admitir y/o matricular a nuevos estudiantes. Durante el cese de
actividades deben asegurar la continuidad de los estudios y los derechos de los estudiantes
y egresados, como el traslado de los estudiantes a otras instituciones educativas; así como
el mantenimiento de las condiciones básicas de calidad que el IES y EES cumplía, entre otros,
los cuales son detallados en la norma que emita el Minedu.

15 Ley N° 30512, Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la Carrera Pública de sus Docentes
Artículo 26.- Vigencia y renovación del licenciamiento de IES y EES
26.1 La licencia de los IES y EES públicos y privados y su renovación, se otorga por un periodo de seis (6) años mediante resolución
ministerial del Ministerio de Educación. La licencia de los programas de estudios y de las filiales, no excederá de la vigencia del
licenciamiento del IES y la EES públicos y privados.
(…)

Decreto Supremo N° 010-2017-MINEDU, Aprueban Reglamento de la Ley N° 30512, Ley de Institutos y Escuelas de Educación
Superior y de la Carrera Pública de sus Docentes
Artículo 58. Procedimiento de licenciamiento del IES y la EES
(…)
58.4 La etapa resolutiva está a cargo del Despacho Ministerial, en su calidad de órgano resolutivo. Inicia al día siguiente de recibido
el informe técnico del órgano instructor y culmina con el otorgamiento o la desestimación de la licencia, a través de la emisión de
la resolución ministerial correspondiente.
(…)

5
 67-A.4 El IES y EES cuentan con un plazo máximo de sesenta (60) días hábiles contados a
partir del día siguiente de notificada la resolución que dispone el inicio del cese de
actividades, para presentar un plan de cese de actividades, el cual debe ejecutarse en un
periodo no menor de seis (6) meses y máximo de tres (3) años. El plan de cese de actividades
contiene los mecanismos de continuación de estudios que brinda el IES o EES a sus
estudiantes, así como los demás aspectos que el Minedu establezca.
67-A.5 La elección del mecanismo de continuación de estudios es decisión de los
estudiantes. El IES y EES debe poner a disposición de sus estudiantes los mecanismos que
ofrece.

67-A.6 Culminado el periodo de cese de actividades y luego de verificar la ejecución de las

acciones a cargo del IES o EES, mediante resolución ministerial se dispone el cese definitivo
de la prestación del servicio educativo. En la misma resolución se ordena el traslado del
acervo documentario a la DRE, IES o EES, según corresponda, y la cancelación del registro
respectivo. El Minedu emite la norma que desarrolla el cese de actividades y la cancelación
del registro.
(Los subrayados son nuestros)

4.15. En tal sentido, dado que la materia a la que se hace referencia en la consulta formulada
está comprendida entre las funciones del Ministerio de Educación, será esta la entidad
competente para pronunciarse sobre la posibilidad de convalidación de estudios entre
universidades y egresados de institutos en proceso de licenciamiento o no licenciados.

5. Conclusiones

5.1. Las universidades, en ejercicio pleno de su autonomía, pueden admitir la convalidación

de estudios con personas provenientes de todas las instituciones de educación superior,
ya sean estas universidades, escuelas superiores o institutos superiores.

5.2. Se ha determinado que el Ministerio de Educación es la entidad competente para

pronunciarse sobre la posibilidad de convalidación de estudios entre universidades y
egresados de institutos en proceso de licenciamiento o no licenciados. En tal sentido, se
recomienda que el recurrente formule su consulta ante dicha entidad.

Atentamente,
Documento firmado digitalmente
Fressia Mercedes Munárriz Infante
Jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica
Superintendencia Nacional de
Educación Superior Universitaria

FMMI/jagl/ama