Tema 9

Transparencia y Buen Gobierno

Tema 9. Gestión de
integridad en las
administraciones públicas
Índice
Esquema

Ideas clave

9.1. Introducción y objetivos

9.2. Del combate a la corrupción a las políticas y sistemas

de integridad

9.3. La gestión de integridad en las instituciones públicas:

marcos de integridad

9.4. Diseño estratégico de herramientas de gestión ética

9.5. Diseños institucionales y normativos para fomentar

la cultura de integridad

9.6. Referencias bibliográficas

A fondo

Manual de ética pública del Paraguay

Modelo de infraestructura ética

Portal Anticorrupción de las Américas–MESICIC

Sistema Nacional Anticorrupción (México)

El modelo de gobernanza ética del País Vasco

Implementación de códigos éticos (Servicio Civil, Chile)

EVA (Colombia)

Test
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9.1. Introducción y objetivos

¿Cómo incentivar la ética y combatir la corrupción? Si en los temas anteriores hemos

expuesto diversos dispositivos normativo-institucionales al efecto, en este nos

centraremos en comentar la evolución de las medidas anticorrupción, desde

enfoques más punitivos de la ética hacia otros más orientados al cultivo de la

integridad. Repasaremos los lineamientos y acciones en el marco del paradigma de

los enfoques de infraestructura ética, así como las medidas de los organismos

multilaterales, hasta la propuesta de los sistemas y marcos de integridad. En

sintonía, abordaremos herramientas de gestión ética (códigos, comités, auditorías,

etc.) que pueden insertarse en marcos de integridad. Aportaremos a la noción de

considerar tales sistemas en clave integral, holística, mediante diseños estratégicos

que tendrán en cuenta la presencia de la diversidad de actores, intereses, etc.

En el presente tema se apuntará a los siguientes objetivos:

▸ Comprender la evolución de los diseños éticos.

▸ Identificar herramientas de gestión ética y sus características fundamentales.

▸ Analizar dimensiones y estrategias para la construcción ética en un sentido

integral.

▸ Valorar la posibilidad de insertar diseños éticos a nivel organizacional, pero con

un enfoque sistémico que pone énfasis en la interrelación estratégica de

actores, diseños institucionales y propuestas político-estratégicas al efecto.

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9.2. Del combate a la corrupción a las políticas y

sistemas de integridad

Durante los años 90, diversos países de la OCDE constataron la pérdida de

confianza a la que las prácticas de una Nueva Gestión Pública, con su modelo de

gerencia privada, había conducido. En 1998, el Comité de Administración Pública

(PUMA, por sus siglas en inglés) elaboró un informe, Conducta ética en el servicio

público y la prevención de la corrupción, cuya finalidad era el impulso de

herramientas éticas en los países miembros. Por otra parte, con la recolección de

los informes de países como Australia, Finlandia, México, Países Bajos, Nueva

Zelanda, Noruega, Portugal, Reino Unido y EE.UU, la OCDE sintetizó diversas

propuestas y análisis en su estudio La ética en los servidores públicos (1997).

La propuesta fundamental de la OCDE en estos estudios era el desarrollo de

una infraestructura ética bajo la hipótesis de que, una vez adoptada por las

instituciones nacionales e internacionales y que se procurara su buen

funcionamiento, se generarían altos estándares de conducta.

Los componentes de esta infraestructura ética son: compromiso político, marco

legal, mecanismos de responsabilidad, códigos de conducta, socialización

profesional, condiciones adecuadas de servicio público, organismos de coordinación,

participación ciudadana y escrutinios públicos (OCDE/INAP, 1997).

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Tabla 1: Funciones de la infraestructura ética. Fuente: basada en DIEGO BAUTISTA 2007, 114–117.

Este modelo ha sido aplicado de modo diferente según las tradiciones institucionales.

Así, por ejemplo, en EE.UU, con una mayor tradición de vigilancia y con nociones de

control vinculadas a procedimientos jurídicos, se pone énfasis en los elementos

vinculados al control; en los Países Bajos, por el contrario, con una mayor tradición

de confianza, se pone mayor énfasis en los elementos de orientación y gestión

(DIEGO BAUTISTA 2007).

En la sección A fondo podrás consultar el recurso «modelo de infraestructura

ética» para comprender mejor sus rasgos.

La producción de elementos éticos por los organismos internacionales ha sido

decisiva para la conformación de elementos de infraestructura ética. Se destacan los

diversos compromisos, convenciones, conferencias, seminarios, etc., desarrollados

por instituciones como el Banco Mundial, la OAS (Organización de Estados

Americanos), la ONU (Organización de las Naciones Unidas), el CLAD (Centro

Latinoamericano de Administración para el Desarrollo), la OCDE (Organización para

la Cooperación y el Desarrollo económicos) y otros.

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Tabla 2. Casos de desarrollos en ética pública por organismos multilaterales. Fuente: Elaboración propia.

Para la región latinoamericana, desde el año 1996 la OAS (Organización de Estados

Americanos) viene realizando diversas acciones en el terreno de la ética, que

comenzaron con la elaboración de una Convención Interamericana contra la

corrupción, presentada en Caracas en dicho año.

Podrás consultar sobre la Convención Interamericana contra la corrupción en la

sección A fondo, en el documento «Portal Anticorrupción de las Américas -

MESICIC».

A efectos de profundizar la Convención, se creó un portal de coordinación entre

agencias anticorrupción. Mediante el Portal Anticorrupción de las Américas se

contribuye de manera decisiva a visibilizar el problema de la corrupción, así como a

poner en conexión elementos de reflexión, investigación y medidas concretas desde

diversas experiencias a nivel local, provincial, nacional y mundial. Además del portal,

la OAS evalúa las acciones de los estados miembro mediante el MESICIC

(Mecanismo de Seguimiento de la Convención Interamericana contra la Corrupción).

Este es un grupo de expertos, designados por los estados miembro, que evalúa

bianualmente los éxitos y áreas de oportunidad en materia de combate a la

corrupción.

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Los compromisos y acuerdos realizados por los estados miembro de la comunidad

iberoamericana, en especial mediante la OAS con la Convención Interamericana

contra la Corrupción, se han ido materializando en los diversos estados, primero con

la incorporación de la Convención a sus propios ordenamientos jurídicos.

Desde los organismos internacionales (OCDE, 2020; CLAD, 2018) se viene haciendo

énfasis en que el abordaje de la ética ha de superar la dimensión punitiva,

centrada en el combate a la corrupción, y encaminarse hacia una visión más

holística, que comprenda el trabajo institucional con el sector público, pero, también,

en el marco de las concepciones de la gobernanza, que abarque diseños que

permeen las diversas instituciones sociales, organizaciones, medios de

comunicación, etc.

Se avanza así hacia una concepción que, más que centrarse en la corrupción,

apuesta por la integridad en una visión sistémica, bajo la lógica de trabajo según

la cual, al fomentar las buenas prácticas (prácticas éticas), se está combatiendo por

la vía positiva la corrupción (RODRÍGUEZ ALBA 2020). Establecer arreglos

institucionales orientados a la integridad supone una consideración integral de la

ética, no solo en base a los elementos normativos y los sistemas de control externo,

sino al prestar atención a la prevención de anticonductas y a la generación de

buenas prácticas (VILLORIA MENDIETA e IZQUIERDO SÁNCHEZ, 2018). Como

señala VILLORIA: «la integridad sería, así pues, una virtud que garantiza que las

acciones se basan en un marco de principios internamente consistente» (VILLORIA

MENDIETA 2011, 108).

Las políticas de integridad y los arreglos institucionales, como los marcos de

integridad, junto con los principios del buen gobierno y la buena administración

constituyen una estrategia holística (VILLORIA MENDIETA 2011; 2018) para el

cultivo de la ética en la gestión pública, tanto en los momentos normativo-

institucionales como en los diseños organizacionales.

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Esto significa la presencia de las instituciones, pero también un rol activo de la

ciudadanía.

En esta dirección, y pensando en la comunidad iberoamericana de naciones,

conviene tener presentes las indicaciones de las Cartas Iberoamericanas que

establecen compromisos institucionales para los países miembro.

Tabla 3. Derechos y deberes del ciudadano. Fuente: basada en CLAD 2013.

La Carta Iberoamericana de derechos y deberes del ciudadano, en relación con la

administración pública, incide en la idea de que una buena administración

(orientada al interés general, eficacia, eficiencia, responsabilidad, etc.) supone una

ciudadanía activa, que se hace cargo de sus deberes, tanto como de sus derechos.

La Carta Iberoamericana de Ética e Integridad en la función pública (CLAD, 2018)

considera que la función pública ha de orientarse a promover la integridad y el

cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible. Para ello, ha de

consolidar el estado de derecho, reducir la corrupción, procurar instituciones

eficaces, tomar decisiones inclusivas y potenciar el acceso a la información pública.

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Lo interesante de esta carta reside en que aporta orientaciones fundamentales en

los procesos de diseño institucional y normativo para los sistemas de integridad. Tal

es el caso de los diagnósticos de integridad, la redacción de códigos éticos, el

asesoramiento en dilemas éticos, el diagnóstico del clima ético, la integración de los

sistemas de integridad con las estructuras y procesos de control interno en las

organizaciones, la evaluación del sistema de integridad, la construcción de sistemas

de gestión para resultados del desarrollo, y otros que sin duda apreciaremos en los

diseños éticos de los países iberoamericanos.

Tabla 4. Orientaciones para la ética y la integridad. Fuente: basada en CLAD 2018.

Cada país tiene sus propias infraestructuras éticas, pero el abordaje que se pretende

desde los compromisos de las cartas del CLAD apuesta por la integralidad y por
enfoques multisakeholder para el abordaje de la construcción de integridad. Baste

como ejemplo que la Carta de Ética invita a diseños institucionales de integridad, lo

que remite a la colaboración entre sector público, privado, académico, etc. Por esto,

también la Carta de Derechos y Deberes del ciudadano remite al deber de

colaboración.

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Tabla 5. Recomendaciones de la convención ONU contra la corrupción. Fuente: basada en UNDOC (s/f).

Espacios como la Unión Europea tienen también sus diseños institucionales

específicos, coordinados con los existentes en los estado miembro. Diversas

directivas comunitarias contienen prescripciones al respecto. El propio marco de la

gobernanza europea contribuye al fomento de la participación en los procesos de

control social y al fomento de la ética pública. Desde la ONU también se ha trabajado

el combate a la corrupción (ver recomendaciones ONU, Tabla 5).

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9.3. La gestión de integridad en las instituciones

públicas: marcos de integridad

En la visión de los sistemas de integridad se parte de la necesidad del cultivo ético

en diversos pilares: no solo en los poderes del estado (legislativo, ejecutivo, judicial)

o en las instituciones del sector público y los órganos de control (auditorías,

defensoría del pueblo, etc.), sino también en los partidos políticos, gremios,

empresas, medios de comunicación y la sociedad civil en general. Un sistema de

integridad es así un conjunto de partes que interacciona de modos complejos, lo

que conduce, por ejemplo, a la deslegitimación social de la corrupción, fuente

sistémica de su reproducción.

Figura 1. Pilares de un sistema de integridad. Fuente: Transparencia Internacional España 2012, p. 21.

En el proceso de construcción sistémica de integridad es nuclear la ejemplaridad y la

orientación que desde el estado y sus instituciones se puedan desarrollar. Un

sistema de integridad, como es el caso del Sistema Vasco de Integridad y Buen

Gobierno, exige comprender el carácter evolutivo y descentralizado de las partes,

pero, a su vez, la interdependencia de estas (AUSIN, 2018). La eficacia y el buen

gobierno serán así emergentes de la interacción de las partes del sistema.

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La aplicación de la ética es así una suerte de gobernanza ética (JIMÉNEZ

ASENSIO, 2020). Una gobernanza en la que cada parte ha de hacer lo suyo, siendo

central en el sector público el ejercicio ejemplar de los principios, valores y normas

éticas que han de regularlo.

En la sección A fondo puedes consultar rasgos del sistema vasco de integridad,

co la identificación de sus principios orientadores. También podrás apreciar, en

esta sección, enfoques holísticos y aproximaciones desde la integridad en el

documento «Sistema Nacional Anticorrupción de México».

Construir integridad en un contexto social y cultural dado exige, además, del diseño

de dispositivos normativo-institucionales, del análisis de las dinámicas morales

existentes en las sociedades y sus instituciones (ética descriptiva), así como del
modo como los sujetos comprenden su propia perspectiva moral (metaética). En esta

dirección, podemos considerar las directrices de organismos multilaterales que se

consideran centrales en la construcción de integridad (OCDE 2018):

▸ La gestión de integridad exige complementar incentivos racionales, materiales y

emocionales. La simple vigilancia o la recompensa material no alcanzan.

▸ La responsabilidad ética es una responsabilidad hacia el futuro, como la jurídica lo

es hacia el pasado.

▸ Ha de ser finalidad de la gestión de integridad no solo evitar riesgos de malas

prácticas, sino especialmente fortalecer el clima ético.

▸ Son claves para las reformas éticas del sector público: el buen diseño de incentivos,

la atención a lo formal y lo informal, y, en general, considerar los diseños

institucionales desde una perspectiva holística.

Un eficaz sistema de integridad exige (OCDE 2020):

▸ Compromiso de la dirección y expectativas claras para los altos niveles de gestión.

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▸ Responsabilidad diferenciada por niveles y funciones. Cooperación entre organismos

y niveles de gobierno. Evitar fragmentación y superposición.

▸ Normatividad: estándares incorporados al derecho administrativo, civil y penal, así

como herramientas para controlar las prácticas indebidas.

▸ Implicación a la sociedad civil en la cultura de integridad. Romper normas sociales

que limiten la integridad y reproduzcan prácticas corruptas que atenten contra la

cultura de la legalidad.

▸ Participación social para evitar captura de políticas.

▸ Refuerzo del principio de mérito para garantizar trasparencia y objetividad en la

gestión de RR. HH. Reclutamiento abierto. Mecanismos de supervisión.

▸ Potenciamiento de una cultura organizativa abierta. Vencer culturas jerárquicas.

▸ Gestión de riesgos mediante adecuación de mecanismos de evaluación.

▸ Involucramiento de partes interesadas ( Stakeholders).

▸ Regulación efectiva de puertas giratorias, los conflictos de interés, los grupos de

presión, etc.

Pluralidad, diversidad, participación, descentralización, proximidad, etc., pero

potenciando la integralidad, pues: «En suma, afirmamos de alguien que es íntegro/a

cuando creemos que esa persona actúa de forma coherente con los valores,

creencias y principios que afirma sostener» (VILLORIA 2011, 108).

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Figura 2. Elementos de los marcos de integridad institucional. Fuente: RODRÍGUEZ ALBA 2019, 346.

Las instituciones pueden desarrollar planes, programas y procesos para mejorar su

integridad y así combatir de manera eficaz la corrupción, sobre todo garantizando

prácticas y servicios virtuosos. Sobreponerse a la lógica de lo apropiado (VILLORIA

MENDIETA 2007) exige conocer cuáles son las normas sociales, las expectativas,
rutinas, hábitos, etc., que cristalizan en las instituciones (RODRÍGUEZ ALBA, 2019);

analizarlas para desmontarlas y encaminarse a generar buenas prácticas correctoras

de estas.

Cada organización podrá disponer de su propio marco de integridad, adaptado a

sus características. Los marcos de integridad podrán también involucrar diversas

herramientas de gestión ética (códigos, comités, auditorías, sistemas de

evaluación de riesgos de integridad, etc.).

Siguiendo a VILLORIA MENDIETA (2018), los marcos de integridad institucional se

conforman teniendo en cuenta dos pautas centrales: la gestión interna y la gestión

del entorno de integridad (ver Figura 2).

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Los marcos de integridad institucional surgen por iniciativa de la OCDE

(Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico). Suponen (VILLORIA

MENDIETA, 2018):

▸ Un contexto de integridad, sobre el que se pude intervenir con una mejora del

clima laboral, con el desarrollo de protocolos éticos para la relación con partidos,
gremios, etc., así como colaborar con instituciones (defensoría del pueblo, medios de

comunicación, sector social, sector privado, etc.).

▸ La gestión propiamente del marco de integridad . En esta gestión han de

contemplarse dos componentes: los esenciales y los complementarios:

▸ Entre los esenciales:

• Instrumentos: códigos, sistemas de evaluación de riesgos, de gestión de

conflictos de interés, inspecciones, etc.

• Procesos que han de determinar y definir la integridad, guiar hacia esta,

controlar, seleccionar, imponer y evaluar.

• Estructuras: responsables de los procesos, comités de ética, auditorías, etc.

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▸ Entre los complementarios:

• Instrumentos: procedimientos de contratación, gestión presupuestaria,

evaluación del sistema de recursos humanos, gestión de calidad, etc.

• Procesos y medidas implementadas: quién, cómo, qué y por qué se evalúa.

• Estructuras: gestores de recursos humanos, interventores, etc.

En la implementación de los marcos de integridad se ha de considerar la

interrelación entre elementos de contexto, esenciales y complementarios.

Por ejemplo, supongamos que la organización busca trabajar la responsabilidad

social de género como una política institucional. En este caso podrán contemplarse

cláusulas específicas en los códigos de ética (instrumento esencial) que guíen

sistemas de promoción laboral (procesos) y sean evaluados por los gestores de

recursos humanos (estructuras), pero también por supervisores designados al azar.

Pueden formar parte de estos no solo los stakeholders internos (trabajadores) sino

también los externos (referentes comunitarios, ciudadanos al azar, etc.).

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Por supuesto, los instrumentos, procesos y estructuras esenciales aparecerán en

relación con los complementarios y tendrán tanto insumos como productos en el

contexto. También impactarán sustancialmente en el clima laboral, pues el mismo

mide dimensiones éticas como la equidad, la transparencia, la objetividad, el buen

trato, etc.

Las diversas herramientas (códigos, comités, auditorías, etc.) pueden

implementarse siguiendo la lógica y estructuración de los marcos de integridad

en las organizaciones.

Respecto a la lógica: todo instrumento ha de ir acompañado de una estructura y un

proceso bien definidos. Por ejemplo, el código ha de ir acompañado de un órgano

responsable y de unos procesos de supervisión, evaluación, estipulación de medida

correctora, etc. Una auditoría ha de operar sobre un instrumento como puede ser un

sistema de evaluación de riesgos de integridad conforme a unos procesos y ha de

estar estandarizada en estructuras responsables.

Finalmente, para incentivar buenas prácticas, reforzar las existentes y animar a

virtudes éticas, podría usarse el diseño de competencias éticas para una gestión por

competencias en las que poder valorarlas también en las evaluaciones de

desempeño (RODRÍGUEZ ALBA 2017). Pueden generarse metodologías de

evaluación de estas y sumarlas en los procesos selectivos y de promoción laboral.

Así también hay que considerar que un auténtico gobierno abierto precisa de la

consideración de competencias éticas (RODRÍGUEZ ALBA, 2018).

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9.4. Diseño estratégico de herramientas de gestión

ética

La visión estratégica de la ética resulta central en las instituciones y organizaciones.

La consideración de los sistemas de integridad en una visión de gobernanza

caracterizada por la presencia de redes de actores cristaliza en procesos de gestión

ética: uso estratégico de herramientas de gestión. La ética ha de estar en los

procesos de gestión, no reduciéndose solo a momentos normativos. La

responsabilidad social que ha de definir a los estados ha de llevarse también a la

responsabilidad interna de las organizaciones.

U n a fórmula general para la gestión ética podría ser la siguiente (OSPINA y

PÉREZ PÉREZ 2008, p. 61):

C = (R+T+P)-N

«C» es la confianza; «R», la responsabilidad; «T», la transparencia; «P», la

participación y «N» los vicios administrativos y los riesgos de anticonductas.

E l concepto de gestión ética, sin embargo, permite comprender la ética en una

dimensión dinámica y darle visibilidad e integración con los procesos de la

organización, así como considerarla en el horizonte de los procesos de gobernanza,

catalizados por la creación de ecosistemas éticos bajo metodologías y enfoques

multistakeholder.

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«La gestión ética es la actuación autorregulada de los agentes

públicos, orientada a asumir sus responsabilidades frente a los

grupos con los que interactúan, encaminar sus acciones hacia el

establecimiento de modelos de trabajo orientados por la ética pública,

y ajustar los planes estratégicos y estructuras organizacionales hacia

la búsqueda de los fines sociales que garanticen la aplicación de los

derechos humanos integrales y el mejoramiento de las condiciones

de vida de toda la población -en especial de la más vulnerable- según

lo ordenan la Constitución y la Ley.»

»La gestión ética en la entidad pública implica entender a la

organización como un sistema que internamente está integrado por

subsistemas, que como un todo interactúa con otros sistemas dentro

de su entorno inmediato, y que dirige sus acciones hacia la

construcción de lo público, el mejoramiento de las condiciones de

vida de la población y la generación de confianza en todos los

públicos con los que se relaciona» (OSPINA y PÉREZ PÉREZ 2008,

p. 68).

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Buenos procesos de gestión ética exigen adecuados indicadores. Su definición

y estipulación (parámetros de medición, indicadores de proceso, resultado e impacto,

etc.) han de pautarse en interacción con los stakeholders implicados y en afinidad

con las problemáticas éticas más relevantes. En la elaboración de los indicadores es

fundamental reconocer que su credibilidad exige el acuerdo de los implicados.

Se pueden dar, grosso modo, dos grandes tipos de indicadores (GARCÍA-MARZÁ,

2017):

▸ Datos objetivos encaminados a garantizar la perspectiva del observador como

perspectiva veraz.

▸ Datos subjetivos relativos a la percepción de los distintos actores. Pueden

recogerse siguiendo el mapa de los grupos de interés, atendiendo a los posibles

conflictos, a los involucrados en las distintas decisiones, etc.

Es esencial en las interacciones con los stakeholders el cuidar los principios de la

ética dialógica (GARCÍA-MARZÁ y GONZÁLEZ ESTEBAN, 2014):

▸ Principio de veracidad y sinceridad: explicitar los intereses sin miedo y con

sinceridad en los procesos.

▸ Principio de simetría: destinado a garantizar la máxima igualdad en la interacción.

▸ Principio de reciprocidad: orientado a permitir la crítica y el disenso.

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▸ Principio de inclusión: lo que involucra hacer partícipes a todos los stakheholders,

en base al lugar y al modo generado conforme al mapeo previo, pero apostando por
horizontes hermenéuticos de democracia narrativa y comunicacional (RODRÍGUEZ
ALBA 2019).

Los sistemas de gestión ética exigen a la organización herramientas como los

códigos, los comités, los oficiales éticos, los programas de formación ética para los

distintos niveles laborales, procedimientos disciplinarios, etc. Estos sistemas de

gestión ética implican, para su implementación, el establecer programas, ejecutarlos,

llevar a cabo auditorías sistemáticas para definir progresos, hacer una corrección de

los problemas detectados, etc. (ARGANDOÑA, 2003). Son más eficientes cuando

son elaborados participativamente y cuando incluyen reguladores externos,

entidades de creación de estándares, consultores y auditorías externas, la

participación de los stakeholders, etc. En la Tabla 6 se exponen sucintamente alguna

de estas herramientas y sus rasgos fundamentales.

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Tabla 6. Herramientas de gestión ética. Fuente: RODRÍGUEZ ALBA 2019, p. 343.

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Cada uno de estos instrumentos tiene capítulo propio, ya que se considera que en el

diseño de un sistema ético ha de contarse con un «paquete básico» de estos

instrumentos (DIEGO BAUTISTA 2020, p. 212): son elementos centrales el comité

o consejo ético, la oficina de ética, la ley de ética pública, los códigos de ética y los

agentes éticos.

Códigos de ética, buen gobierno y buena conducta

Los códigos son herramientas estrella en la ética. Se trata de un instrumento

esencial en los marcos de integridad. Son de tipos muy diversos en base a su

función: códigos de ética, códigos de buenas prácticas, códigos de buena conducta,

códigos deontológicos, códigos de buen gobierno, etc. Así también, según el

ámbito, pueden ser generales o específicos. Existen diversas opiniones respecto a

la utilidad de los códigos según su grado de genericidad o especificidad.

Es importante entender que los códigos (en especial los de ética y buen gobierno)

no son instrumentos jurídicos, pero sí han de estar jurídicamente

fundamentados. En el ciclo de aplicación de la ética, los momentos de ética

normativa buscarán precisamente insertar los códigos en el sistema jurídico para

permitir no solo su armonía con los principios y valores que regulan

constitucionalmente la función pública, sino también su articulación con el sistema

sancionatorio que establezca el derecho penal, civil y administrativo. En esta

dirección, los códigos de conducta son una herramienta útil para articular con

estos sistemas.

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L a s reglas de conducta suelen estar estipuladas en ámbitos específicos del

derecho, de ahí la necesaria fundamentación normativa de todo código. Sin

embargo, los códigos, en especial los códigos de ética, han de tener una función

más inspiracional y motivacional que sancionatoria, lo que no obsta su

articulación con instrumentos jurídicos y diseños institucionales a tal efecto.

Los códigos de ética son instrumentos que fomentan valores deseables y ayudan a

evitar las actitudes antiéticas.

Según DIEGO BAUTISTA, «señalan los valores que debe poseer todo servidor

público para hacer de ellos principios de su actuar» (2007, p. 133). Muchas de las

irregularidades que se comenten en la administración emanan más de la ignorancia

que de la mala fe (VILLORIA 2000, p. 177), razón por la cual los códigos de ética

resultan de mucha ayuda: permiten clarificar las acciones deseables y orientan en la

toma de decisiones, puesto que establecen los principios de acción.

En la sección A fondo consulta el documento Implementación de códigos éticos

(Servicio Civil, Chile) para comprender procesos colaborativos en el diseño de

códigos en un paradigma holístico de integridad pública.

Como decimos, hay que distinguir código de ética de código de conducta:

mientras este remite a la dimensión del deber ser jurídico, en tanto subordina la

voluntad a una sanción legal externa definida por una autoridad que especifica

deberes y obligaciones, el primero se remite más al querer ser o deber ser ético. El

código de ética, aunque oriente sanciones, deberes y obligaciones, tiene más bien

una función pedagógica y comunicativa. Está pensado para fomentar

disposiciones internas o actitudes (OSPINA y PÉREZ PÉREZ 2008). Tienen una

capacidad pedagógica no solo porque orientan las decisiones, sino también porque

pueden incorporar dilemas (o ponerse en relación con bancos de dilemas) a los que

se enfrenta el servidor público a título de orientación (DIEGO BAUTISTA 2007, p.

134).

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Sus funciones son múltiples (Ausín 2018): reconocimiento (conciencia y reflexividad);

pedagogía (información, argumentación y aprendizaje); prevención y protección

(mediante autorregulación) y ejemplaridad.

Los códigos de ética y buenas prácticas son una herramienta fundamental en

tanto (AUSIN, 2018):

▸ Proveen estándares de buena conducta.

▸ Orientan hacia el profesionalismo y los bienes internos.

▸ No regulan conductas legalmente estipuladas, sino que buscan incidir en el ethos.

▸ Se orientan hacia la generación de confianza y capital social.

▸ Adecúan conductas respecto a estándares asumidos.

En su elaboración es conveniente (VILLORIA 2000, p. 182–183):

▸ Tener presente una serie de principios (Ausín, 2018): flexibilidad y apertura;

adhesión (sencillez y trasparencia); seguridad (protección a demandantes);

monitorización (comité, comisión, auditoría, etc.) y buena difusión.

▸ Es muy positivo crear un clima propicio: conferencias, foros de sensibilización,

documentos internos, artículos de opinión, sondeos, etcétera.

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▸ Además, aunque sea redactado por una comisión específica, es recomendable

contar con representantes de todas las categorías involucradas.

▸ Finalmente, a la hora de llevarlo a la práctica, consultar con los afectados para

evitar que se sitúe como una suerte de instrumento de «guerra moral» entre
facciones.

También es conveniente tratar de evitar los siguientes errores, bastante comunes

(OSPINA y PÉREZ PÉREZ 2008, p. 214):

▸ Darle un tono excesivamente prohibitorio, resultado de no diferenciar

adecuadamente entre un código ético y una ley jurídica.

▸ Exponer principios administrativos en vez de éticos .

▸ Plantear definiciones tan abstractas de los valores implicados que oscurezcan en

vez de aclarar

▸ Excederse con la extensión y densidad, lo que dificulta su referencia como texto

pedagógico.

Los códigos de conducta (que en el ámbito de la gestión privada pueden también

llamarse códigos de ética corporativa [FRANCÉS GÓMEZ, 2009]) establecen las

pautas y reglas, cara a determinar la moralidad de la conducta en la

organización. Sus temáticas habituales son (FRANCÉS GÓMEZ 2009, p. 109):

conflictos de interés, actividades de los empleados, prácticas anticolusión,

contribuciones políticas y sociales, relaciones laborales, prácticas discriminativas y

abusivas. En el caso del sector público, las reglas de conducta vienen establecidas

por las disposiciones normativas, pero los códigos de conducta pueden aterrizarlas a

la especificidad de la administración de referencia.

E l éxito del código viene dado por el grado de independencia del comité de ética

que lo elabore con respecto al gobierno (VILLORIA 2018, p. 183).

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 Ideas clave

La independencia puede garantizarse mediante sistemas de orientación y

selección de personal de naturaleza objetiva. Conviene también vincularlos a las

prácticas reales, con la implementación, por ejemplo, de sistemas de evaluación

del rendimiento profesional, con la finalidad de comprobar los rasgos de

personalidad y actitud de los empleados (lo que es necesario para cuerpos como la

policía, el ejército o la atención al público) y buscar establecer, de la manera más

concreta e individual posible, los objetivos para cada empleado.

Comités, oficiales y consejos de ética

Los comités de ética son espacios para la razón pública de la organización

(GONZÁLEZ ESTEBAN 2007). Entre sus funciones principales están (elaborado en

base a GONZÁLEZ ESTEBAN 2007; CORTINA 2000; GARCÍA-MARZÁ 2017;

DIEGO BUATISTA 2007 y DEBELJUH 2009):

▸ Encargarse del seguimiento y control de compromisos.

▸ Gestionar los conflictos éticos.

▸ Analizar las conductas respecto a los estándares éticos.

▸ Elaborar pautas y consejos de acción.

▸ Potenciar la ética tanto interna como externamente.

▸ Impulsar el desarrollo moral de la organización.

▸ Actualizar y revitalizar el código de ética.

▸ Esclarecer en situaciones de conflicto moral.

▸ Recibir denuncias.

▸ Investigar violaciones de los códigos.

▸ Establecer medidas sancionadoras.

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 Ideas clave

▸ Generar clima ético mediante la educación organizacional.

▸ Gestionar la comunicación ética.

Los comités generalmente están compuestos por los integrantes de los distintos

sectores implicados con la organización. El comité ha de estar facultado con

poder suficiente para gozar de autoridad. Es conveniente que los comités no estén

compuestos de un elevado número de personas. También que estén nítidamente

separados de los órganos directivos para poder garantizar su independencia.

Algunas recomendaciones: representatividad, deliberaciones públicas, votación

secreta, no reducirlo a expertos aunque se busquen apoyos externos.

La asesoría de comités y consejos que se brinda en ética puede ser una asesoría

normativa (si ejecuta una reflexión sobre los fines de la acción) o una asesoría

informativa (si se orienta más bien a la evaluación ética de los medios) (CORTINA

2000, p. 125). En la práctica, ambas asesorías pueden darse juntas. La asesoría

ética no ha de entenderse exclusivamente como cumplimiento jurídico (compilance).

Una de las tareas de cualquier asesoría ética (bien interna, bien externa) es su

articulación con herramientas como los comités o los consejos, lo que propicia el
tránsito desde una moralidad convencional (centrada en el seguimiento de las

pautas valorativas del grupo) a una moral postconvencional (orientada hacia

principios éticos universales).

La asesoría ética es más un proceso que un producto, ha de orientarse hacia la

construcción de un punto de vista moral, una suerte de ideal metaorganizacional que

la sitúe bajo escrutinio crítico y sincero (CORTINA 2000).

En algunas organizaciones, especialmente del sector privado, las cuestiones éticas

son delegadas en el oficial de ética, que pasa a ser el directivo encargado de los

aspectos éticos de la compañía (DEBELJUH 2009).

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 Ideas clave

Pueden incorporarse en el sector público, bien en empresas públicas, bien en

organismos públicos en general, al considerarse las especificidades normativas de

estas. la Public Compliance tiene sus especificidades, por lo que el oficial de ética, o

el chef compliance en su lugar, tendría tareas específicas así como un perfil más

jurídico.

En ética pública, los comités arrancaron con la lenta institucionalización de esta

disciplina tanto en lo relativo a las funciones de gobierno como en la incorporación en

los asuntos de gestión pública. En esta dirección, son hitos importantes la

constitución de la Oficina de ética de los EEUU en 1972, luego de los escándalos

conocidos como Watergate, la del Comité de Ética Administrativa (PUMA, en

inglés: Public Management Committée) en 1996 y la del Comité de Ética de la ONU

en el 2007.

Las experiencias con comités muestran dos grandes tipos de expertos: cuando

están compuestos por personas de distintas áreas, pero expertos en la temática, y

mixtos, cuando, además de expertos, integran el comité personas del exterior de la

organización, como pueden ser ciudadanos designados al azar (VILLORIA 2000). El

tipo, así como su estructura interna (director, presidente, consejo, vocales, etc.), será

considerado en base a la situación organizacional y a la tarea, e incluso puede

convocarse ad hoc (DIEGO BAUTISTA 2007).

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 Ideas clave

Los comités juegan un papel relevante en el proceso de implementación de una

gestión ética. Por eso, es conveniente atender a criterios de capacidad, integridad,

ejemplaridad y objetividad a la hora de constituirlos, para que no resulten una

simple fachada legitimadora de decisiones de gobierno o administrativas.

Auditorías éticas

La auditoría ética es un instrumento fundamental de gestión ética. Su objetivo

primordial es la evaluación de la organización, y su relación con los diferentes

stakeholders, con el objetivo de establecer: daños, cumplimiento de estándares

éticos, respeto a los stakeholders o proyección social de los valores de la

organización (CAMACHO LARRAÑA, FERNÁNDEZ FERNÁNDEZ, GONZÁLEZ

FABRÉ y MIRALLES, 2013, p. 62).

Para su función han de partir de estándares explícitos, claros y completos, utilizar

procedimientos justos e imparciales, alimentarse con toda la información disponible y

concluir con recomendaciones concretas. Realizadas de forma periódica son una

oportunidad para encauzar la organización hacia ideales morales (DEBELJUH,

2009). Bien encauzadas, las auditorías pueden detectar necesidades de capacitación

y áreas de vacancia en identificación conforme a valores, lo que constituye una

oportunidad para poder consolidar la identidad de la organización. La auditoría es

una ocasión para revisar la coherencia entre lo que se dice que se hace y lo que

realmente se hace (GONZÁLEZ ESTEBAN 2007). La objetividad de la auditoría

puede exigir que sea realizada por organizaciones y personas externas a la empresa.

La auditoría ética es también una oportunidad para elaborar un sistema de

información pública, lo que refuerza así la apuesta ética de la organización. La

auditoría ética permite evaluar el grado de compromiso y aceptación de los

grupos de interés (GARCÍA-MARZÁ 2017). Tiene, respecto a la cultura

organizacional, una doble función: actúa como una carta de presentación y es un

instrumento de información para registrar logros y encauzar áreas de oportunidad.

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 Ideas clave

Por esto, la auditoría precisa de la generación de indicadores de desempeño ético,

ya que permiten definir la situación de los elementos éticos en las áreas de gestión,

así como la posibilidad de encauzar su desempeño.

Sistemas de estímulos y sanción ética

Los sistemas de estímulos y sanción tienen una doble función: castigar conductas

indebidas/premiar las debidas y servir de ejemplo; esto es, señalar las conductas a

imitar y las que no son imitables. Por un lado, en las leyes de función pública y en los

códigos de conducta se establecen diversos grados de sanción en relación con como

sea tipificada la conducta (grave, leve, muy grave, etcétera). Esta tipificación, en la

medida en que se trate de una sanción disciplinaria de carácter legal, estará también

definida (por ejemplo: en qué consiste una conducta grave, otra leve u otra muy

grave). Las sanciones pueden ir desde la amonestación oral o escrita hasta la

expulsión del cargo o la prohibición de ejercer la función, como así también la

suspensión temporal de funciones, pasando por la suspensión de empleo y sueldo, el

cambio de tareas, el desplazamiento a otra función y/o lugar, etcétera.

En lo que respecta al valor disuasorio de las sanciones, es preciso tener en

cuenta que funciona cuando la sanción se cumple efectivamente (pues si es

minimizada, postergada o simplemente nominal, pero no efectiva, de nada sirve) o

cuando es publicitada y se lleva a cabo un proceso pedagógico al respecto.

Con independencia de la necesidad de sanciones y estímulos, hay que entender que

la dimensión ética exige el cultivo de los bienes intrínsecos. Esto es, el hecho de

que el servicio mismo es un bien intrínseco que potencia la autoestima del sujeto:

según esta visión, hacer las cosas bien y buscar la excelencia en sí misma y para sí

mismo es el principal premio, aunque no impide dejar de reconocer los restantes. Es

preferible potenciar la motivación (VILLORIA, 2000).

El control es muy costoso y poco eficiente: no se puede estar vigilando siempre ni en

todo lugar.

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 Ideas clave

En términos generales, la propia cultura incorpora sistemas tácitos de sanción y

de estímulo de las acciones. Solemos hablar de los valores de referencia de una

sociedad como sistemas tácitos de estimulación de determinadas conductas y de

sanción negativa de otras tantas. En términos más específicos de la ciencia de la

administración, cuando se estudia la cultura organizacional apreciamos lo mismo.

La cultura organizacional tiene dos niveles claros: manifestaciones explícitas y

disposiciones de los sujetos. Incorpora valores, creencias, etc. Estos valores

esenciales usualmente son los mismos valores primarios de la cultura predominante

en la que se inscribe la organización (OSPINA y PÉREZ PÉREZ 2008, p. 73). De tal

modo, los sistemas de sanción y de estímulo que la organización promueve en el

nivel explícito son incorporados por el sujeto de un modo genérico. Como todos

sabemos, tendemos a reproducir aquellas conductas que son recompensadas y a

evitar las que son castigadas. E l ethos de la cultura organizacional sitúa los

valores culturales y los compromisos morales como estímulos o inhibidores de

las conductas. Por ello, precisamente, una institucionalidad saludable se conforma

como un fuerte estímulo para las conductas adecuadas (VILLORIA 2000, p. 112).

Figura 3. La complejidad de la organización. Fuente: RODRÍGUEZ ALBA 2019, p. 333.

Los retos que plantea la complejidad pueden traducirse con facilidad en prácticas

antiéticas por la vía del refuerzo de anticonductas, antivalores, etc.

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 Ideas clave

Muchas veces, las fuentes de conflictividad son desconocidas por ignorancia, por la

rutina de las operaciones organizacionales, por los sesgos perceptuales, cognitivos,

afectivos, etc., de las partes involucradas.

Cuando la organización opta por la tematización ética, para lo cual los espacios

deliberativos y la ejercitación de herramientas éticas son grandes alicientes, la

posibilidad de que tal complejidad genere una brecha insalvable, una brecha ética

(ETKIN 2012), se reduce mucho.

Por el contrario, si la organización opta por no prestar atención a los riesgos de

integridad, a los retos de la complejidad o a las pautas de conducta habituales que

generan una racionalidad imperante en la organización contraria a la ética, incurren

e n situaciones de doble moral. Estas son situaciones en las que la organización

usa herramientas éticas, pero incentiva en la práctica, por la vía de la cultura y

semiótica de la organización, los antivalores y anticonductas que sostiene en el

discurso.

La tematización ética es así un instrumento para el abordaje de la complejidad

y la sustentabilidad de la organización que genera al tiempo ecosistemas de

bienestar: bienestar psicológico, social y organizacional.

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Una cultura ética organizacional refuerza estímulos y actúa como sanción

cotidiana a los antivalores. Analizar la cultura organizacional y considerar

estrategias para diseñar buenos incentivos (con la incorporación de la dimensión

valorativa y ética) se convierte en una tarea fundamental de la gestión ética.

La comunicación ética

La comunicación ética tiene múltiples dimensiones. La comunicación misma ha de

ser un ejercicio de ética, no solo en lo tocante a los elementos de verdad, veracidad y

transparencia que se pide a toda información, sino también en lo relativo al cuidado

que ha de tenerse con esta. Una comunicación sin un adecuado cuidado del otro

puede dar pie a inmoralidades varias: minusvaloración del interlocutor, desprecio

por sus estados afectivos, reducción de la persona a medio o instrumento, etc. Para

una ética dialógica aplicada, la comunicación es el arquitrabe fundamental de la

conciencia moral (CORTINA 2000; GARCÍA-MARZÁ y GONZÁLEZ ESTEBAN

2014; GARCÍA-MARZÁ 2017).

No es válido ningún principio ético que no esté asentado sobre la condición de una

comunicación simétrica, sincera y en condiciones de igualdad de acceso, con los

diversos implicados en el proceso. La garantía de una comunicación ética reside

así en la aproximación de las condiciones de comunicación efectivas (limitadas por

sesgos cognitivos, afectivos, intereses, etc.) a este contexto ideal de comunicación.

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Consulta, para conocer una buena práctica de comunicación que puede

incorporar temáticas éticas, el caso de EVA (Espacio Virtual de Asesoría) de la

Función Pública de Colombia.

La comunicación en sí misma es clave para el desempeño ético de la organización.

Una comunicación éticamente orientada, en tanto supone la pulsión por aproximarse

al deber ser, mejora el clima organizacional y orienta los conflictos (ineludibles al

mismo tiempo que una oportunidad para la excelencia) hacia acuerdos que

satisfagan las perspectivas de las partes. En el seno de las organizaciones se

pueden abrir diversos canales de comunicación. Entre otros: líneas éticas

(canales éticos) o newsletter ético.

Iniciativas como el newsletter ético permiten consolidar la cultura ética de la

organización, en la medida que se refuerzan buenas prácticas. También pueden

servir para señalar áreas de oportunidad e incentivar a los diversos stakeholders a

colaborar en la construcción ética de la organización.

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 Ideas clave

Las líneas éticas tienen múltiples dimensiones. Son instrumentos apropiados

para recibir consultas y proporcionar asesorías puntuales en temáticas cotidianas, lo

que exige que los responsables de la línea estén en sintonía con comités y consejos
de ética, así como al tanto de las directrices establecidas por los códigos de ética o

de las valoraciones realizadas por las auditorías. Las líneas éticas pueden usarse

también para recibir denuncias, en cuyo caso es importante establecerlas de manera

objetiva, imparcial y que se garantice la confidencialidad, al tiempo que se satisface

el derecho del denunciado.

La línea ética ha de ser confidencial y protocolizada; sus sugerencias y denuncias

han de dirigirse al comité de ética y no solo, si lo hubiera, al responsable de ética y

cumplimiento (compilance) (GARCÍA-MARZÁ 2017).

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En una consideración estratégica de la gestión ética han de considerarse

evaluaciones para establecer las políticas de gestión de integridad en las

administraciones públicas. Podrás profundizar sobre este tema en el siguiente vídeo.

Accede al vídeo:
https://unir.cloud.panopto.eu/Panopto/Pages/Embed.aspx?id=9893b6b0-5446-

4369-97e6-ae2200c20839

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 Ideas clave

9.5. Diseños institucionales y normativos para

fomentar la cultura de integridad

Para poder implementar una gestión ética e introducir los cambios que esta supone

se precisa de un cambio en la cultura institucional y en la sociedad civil.

Obviamente, los cambios culturales no son automáticos ni menos aún sencillos de

realizar; siempre cuentan con numerosas resistencias.

Actuar de modo realista exige, en primer lugar, diagnosticar el «estado ético»

(OSPINA y PÉREZ PÉREZ 2008) de la organización. Una herramienta de

diagnóstico de la situación es el trabajo con las percepciones que en la materia

tienen sus miembros. Puede trabajarse con formularios estructurados siguiendo la

metodología Likert para trabajo con percepción.

También pueden utilizarse herramientas como: percepciones sociales establecidas

por los organismos de investigación (Institutos Nacionales de Estadística, encuestas

de agencias privadas de evaluación, etcétera), estadísticas sobre intervenciones de

control (inspecciones, demandas judiciales) y sus resoluciones (para contrastar),

recursos administrativos, etcétera; indicadores de evaluación de participación,

equidad, rendición de cuentas y eficiencia (OSPINA y PÉREZ PÉREZ 2008).

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 Ideas clave

Figura 4. Metodología para los sistemas éticos integrales. Fuente: RODRÍGUEZ ALBA 2021b.

En un sistema ético integral es fundamental apostar por metodologías que integren

los procesos que definen la estructura de las organizaciones y de interacción entre

instituciones, organizaciones, poderes, etc.; esto es, Sistemas de Integridad.

Metodologías que, al apostar por el enfoque multistakeholder, permitan, mediante

estrategias top-down y bottom-up enmarcadas en sistemas de gobierno abierto,

definir políticas éticas estratégicas que puedan aterrizar en las diversas instituciones

públicas, empresas, medios de comunicación, etc. Contribuir así también a que estas

puedan desarrollar marcos de integridad específicos para implementar

instrumentos éticos oportunos, lo que potencia la emergencia de culturas de

integridad.

Transparencia y Buen Gobierno 39

Tema 9. Ideas clave
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Se debe trabajar en la consolidación de acciones a nivel organizacional (marcos de

integridad), a nivel social (con procesos de concertación y diseño consensuado de

infraestructuras éticas y la incorporación de un elemento educativo, cívico, etc.) y

siempre con la consideración del diagnóstico y de las propuestas de intervención

respecto al nivel personal (éticas profesionales, competencias éticas, etc.).

A tal fin, en la conformación del proceso, en la dinámica de constitución del sistema,

se pueden tomar en cuenta las fases que establece el Sistema Ético Integral

(DIEGO BAUTISTA 2007, 2009):

Tabla 7. Descripción de las fases del SEI (Sistema Ético Integral). Fuente: basado en DIEGO BAUTISTA 2007 y
2009.

De tal modo, en el diseño de instrumentos éticos, por ejemplo, o en la selección de

valores para códigos, etc., se ha de considerar la representación de los

stakeholders para garantizar la diversidad como valor.

Transparencia y Buen Gobierno 40

Tema 9. Ideas clave
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 Ideas clave

La participación de los afectados, siguiendo criterios de pertinencia, no ha de

desviarse de la inclusión social.

L a colaboración en el diseño de infraestructuras éticas ha de garantizar y

apostar por procesos de innovación pública y social que hagan que las innovaciones

(tecnológicas, institucionales, etc.) contribuyan al bien común de las sociedades y de

la humanidad en su conjunto. Finalmente, considerar en todo el proceso las reglas

de formación del carácter y disposiciones de acción conforme a pautas de

cuidado, lo que atribuye valor a la equidad y permite la cristalización de una justicia

que sitúa la mejora ética como horizonte.

El Sistema Ético Integral (DIEGO BAUTISTA 2009; DIEGO BAUTISTA y

RODRÍGUEZ ALBA, 2021) busca una aproximación dinámica, orientada a

implementar infraestructuras y sistemas de integridad siguiendo lineamientos

estratégicos, pero sin reducir la integridad a un puro diseño tecnocrático-institucional

y normativo, sino prestando especial foco a los procesos culturales en el seno de las

organizaciones públicas, empresas, instituciones y poderes del estado, así como a la

cultura cívica en general.

En la sección A fondo consulta el documento Manual de ética pública del

Paraguay. En el mismo podrás apreciar metodologías, recomendaciones,

pautas de trabajo, etc., para la construcción estratégica de infraestructuras

éticas en las organizaciones públicas.

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El repositorio de buenas prácticas en el diseño e implementación de herramientas de

integridad avizora la necesidad de comprender la ética no en clave de reduccionismo

jurídico, sino como un instrumento vivo que permite la mejora de las

instituciones (JIMÉNEZ ASENSIO 2020). No obstante, nos sitúa también ante otro

reto de no menor dimensión: la aplicación de la ética en instituciones públicas (sin

duda integrada en el abordaje holístico de un sistema que involucra a los poderes del
estado, a los medios de comunicación, a las empresas, a la ciudadanía, etc.) adolece

de un problema fundamental que podemos resumir del siguiente modo: incorporar

modelos institucionales y de gestión de regiones con otras realidades socio-

culturales y políticas suele avocalos hacia puras declaraciones al margen de los

hechos.

Para evitar esto es preciso comprender e institucionalizar el ciclo de aplicación

de la ética con el diagnostico de las líneas de acción mediante éticas descriptivas, la

apuesta por enfoques normativamente consistentes y la consideración de cómo los

stakeholders justifican sus posturas y acciones.

Desde la ética descriptiva (encargada de la comprensión del tejido moral de

organizaciones y sociedades, así como del análisis del carácter moral en base a las

herramientas de las ciencias, en especial las ciencias sociales), comprender las

dinámicas de isomorfismo estructural, que tienden a reproducir las mismas

prácticas en instituciones diferentes, o las lógicas de lo apropiado, que hacen que

los servidores públicos, o en general los ciudadanos y trabajadores, acomoden sus

actos a lo conveniente más que a lo debido, es esencial para, por ejemplo,

comprender las tendencias al tan denostado clientelismo.

Si buscamos instituciones que potencien la equidad, la objetividad, la neutralidad,

etc., hemos de comprender los mecanismos por los que no se dan. En base a esta

comprensión podremos no solo apuntalar qué valores y principios potenciar, sino

también y en especial diseñar instituciones y procesos que los puedan contrarrestar.

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La comprensión del ethos o carácter moral de la organización nos ayuda en el

diseño de proyectos éticos. No obstante, a su vez, toda implementación de la ética

ha de conocer los lineamientos normativos de la ética que la insertan, en cuanto soft

law, en el contexto normativo institucional (reglamentos, leyes, etc.) que

operacionaliza su ejecución. En la misma dirección la ética normativa -encargada de

la fundamentación de las codificaciones y procesos éticos- ayudará a incrustar, y

modificar en su caso, los diseños éticos en las normas, sistemas de control,

evaluación, etc., vigentes para un determinado marco institucional.

Finalmente, desde la metaética (disciplina ética encargada del análisis del lenguaje y

los razonamientos morales), comprender las justificaciones que se dan a las

acciones permitirá, por así decir, cerrar el ciclo de aplicación de la ética y producir los

sucesivos ajustes de diseño para hacer de este algo virtuoso.

En esto la metaética se apoya sin duda en la ética normativa (que nos ayuda

en la comprensión del deber moral) y en la ética descriptiva (que nos sitúa

ante la asimilación del ser moral).

Transparencia y Buen Gobierno 43

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 Ideas clave

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también en el 4º Congreso Internacional de Política y Globalización (11 a 12 de

octubre de 2021), Universidad Libre de Colombia y Universidad Autónoma de Baja

California, 2021.

TRANSPARENCIA INTERNACIONAL ESPAÑA. El Marco Institucional de Integridad

en España: Situación Actual y Recomendaciones. Valencia: Tiran lo Blanch, 2012.

https://transparencia.org.es/wp-

content/uploads/2015/10/marco_integral_intitucional_en_spain_informe_completo.pdf
.

UNDOC. Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. Oficina de las

Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, s/f. https://www.unodc.org/.

VILLORIA MENDIETA, M. Ética pública y corrupción. Curso de ética administrativa.

Madrid: Tecnos, 2000.

VILLORIA MENDIETA, M. «Ética posconvencional e instituciones del servicio

público». Reis: Revista española de investigaciones sociológicas. 2007, núm. 117,

109–142. https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2266806.

VILLORIA MENDIETA, M. «Ética en el sector público: una reflexión desde la ética

aplicada». Encuentros multidisciplinares. 2011, vol. 13, núm. 39, 19–28.

VILLORIA MENDIETA, M. «Los sistemas de integridad en las organizaciones: una

reflexión desde el enfoque institucionalista del buen gobierno», 85–120. En

Transparencia y Buen Gobierno 47

Tema 9. Ideas clave
© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
 Ideas clave

RODRÍGUEZ ALBA, J. y LARIGUET, G. (Comp.). Gobierno abierto y ética. Córdoba:

Universidad Nacional de Córdoba, 2018.

VILLORIA MENDIETA, M. e IZQUIERDO SÁNCHEZ, A. Ética pública y buen

gobierno. Regenerando la democracia y luchando contra la corrupción desde el

servicio público. Madrid: Tecnos, 2018.

Transparencia y Buen Gobierno 48

Tema 9. Ideas clave
© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
 A fondo

Manual de ética pública del Paraguay

OSPINA, L. M. (Coord.) y PÉREZ PÉREZ, T. (Comp.). Manual de ética pública.

Cómo incorporar la ética pública en la cultura institucional de los organismos y

entidades del estado. Paraguay: Universidad Nacional de Villarrica del Espíritu

Santo, 2008. http://www.unves.edu.py/.

El enlace contiene el Manual de ética del Paraguay, en el que, además de

concepciones sobre la ética, elementos conceptuales y de estrategia, podrás acceder

a la metodología participativa, colaborativa y estratégicamente considerada que se

llevó a cabo para establecer infraestructuras éticas en las instituciones de la

República del Paraguay, comenzando por su Ministerio Público Fiscal. El manual

contiene recursos importantes para tal diseño, ya que considera metodologías,

estrategias, diseño de talleres, etc.

Transparencia y Buen Gobierno 49

Tema 9. A fondo
© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
 A fondo

Modelo de infraestructura ética

OCDE/INAP. La ética en el servicio público. Cuestiones y prácticas actuales. Madrid:

INAP, 1997. https://issuu.com/apsike/docs/la_etica_en_el_servicio_publico.

En el documento podrás encontrar la descripción de los elementos que componen el

modelo de infraestructura ética, así como el contexto en el que nace y las prácticas

éticas que recoge. Se trata de un documento que, sin ser de los primeros en el

campo de la ética en la gestión pública, ha tenido mucha relevancia en el diseño de

infraestructuras éticas en muchos países del mundo.

Transparencia y Buen Gobierno 50

Tema 9. A fondo
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 A fondo

Portal Anticorrupción de las Américas–MESICIC

«Portal Anticorrupción de las Américas–MESICIC». OEA. 20 diciembre 2021, 11:53.

Disponible en: http://www.oas.org/es/sla/dlc/mesicic/default.asp.

En el enlace anterior podrás visualizar los diferentes informes, históricos y actuales,

que el MESICIC (el Mecanismo de Seguimiento de la Convención Interamericana

Contra la Corrupción) ha emitido desde sus primeros pasos en el año 2000. Destaca

la incidencia de los informes no solo en la evaluación de las infraestructuras éticas de

los estados miembro, sino en la visualización de los avances y las áreas de

oportunidad año a año.

Transparencia y Buen Gobierno 51

Tema 9. A fondo
© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
 A fondo

Sistema Nacional Anticorrupción (México)

Sistema Nacional Anticorrupción. 20 diciembre 2021, 11:56. Disponible

en: https://sna.org.mx/.

En el enlace al Sistema Nacional Anticorrupción podrás profundizar sus rasgos: Las

composiciones y relaciones entre los comités que componen el sistema, las políticas

que se siguen, el grado de desarrollo y evolución del sistema a nivel federal, etc.

Transparencia y Buen Gobierno 52

Tema 9. A fondo
© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
 A fondo

El modelo de gobernanza ética del País Vasco

Ausín, T. «Las experiencias del País Vasco». Revista Tiempo de Derechos. 2020,

núm. 27, 90–97. https://issuu.com/tiempodederechos/docs/tdd_27_baja/8?ff.

«Departamento de Gobernanza Pública y Autogobierno». Comisión de ética pública.

20 diciembre 2021, 11:58. Disponible en: https://www.euskadi.eus/comision-etica-

publica/web01-s2jusap/es/.

El texto de Ausín presenta, de modo sintético, el trabajo realizado en el diseño del

sistema de gobernanza ética del País Vasco. Destaca la articulación entre los niveles

de gobierno, los agentes sociales y el carácter minimalista del código ético. En el

enlace del Departamento de Gobernanza Pública y Autogobierno podrás ver

elementos, informes e informaciones varias sobre la comisión de ética pública del

País Vasco.

Transparencia y Buen Gobierno 53

Tema 9. A fondo
© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
 A fondo

Implementación de códigos éticos (Servicio Civil,

Chile)

Servicio Civil, Chile. «Implementación de códigos de ética». Chile,

2 0 1 7 . https://www.conicyt.cl/wp-content/uploads/2018/07/Presentacion-SC-

CAPACITACIONES-COORDINADOR-FINAL-07-09-2017.pdf.

En este documento tienes una descripción mínima de los rasgos del sistema de

integridad chileno, así como consejos que el Servicio Civil ha ofrecido para el diseño

e implementación de códigos de ética en las dependencias públicas.

Transparencia y Buen Gobierno 54

Tema 9. A fondo
© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
 A fondo

EVA (Colombia)

«EVA, Espacio Virtual de Asesoría». Función pública. 20 diciembre 2021, 12:03.

Disponible en: https://www.funcionpublica.gov.co/web/eva/conoce-eva.

El Espacio Virtual de Asesoría (EVA) ofrece a servidores públicos y ciudadanos una

guía y un chatbot que permiten, entre otras cosas, conocer derechos y acceder a

recursos relativos a la ética y a otros temas de interés. En el enlace podrás navegar

por este interesante instrumento de socialización ética.

Transparencia y Buen Gobierno 55

Tema 9. A fondo
© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
 Test

1. De los siguientes elementos, ¿cuáles son centrales para el enfoque del modelo

de infraestructura ética?

A. Socialización profesional, códigos de conducta, abordaje holístico entre

diversos actores.

B. Códigos de ética, marco legal y abordaje holístico entre diversos actores.

C. Socialización profesional, marcos de integridad y códigos profesionales.

D. Marco legal, sistemas de estímulos y aplicación de la ética.

2. Para los sistemas de integridad, ¿qué es central potenciar?

A. Un enfoque normativo que sigue paradigmas burocráticos.

B. El diseño institucional propio de los enfoques gerenciales.

C. La colaboración entre actores e instituciones.

D. El diseño de incentivos materiales para desalentar la corrupción.

3. ¿Qué rasgo definen los sistemas de integridad?

A. Un carácter evolutivo y descentralizado de las partes, pero con

interdependencia.

B. La estructuración de herramientas de gestión ética siguiendo una lógica

burocrática.

C. La absoluta horizontalidad en la construcción para garantizar la

participación, aun en desmedro de la eficacia.

4. Relaciona herramientas de gestión ética con elementos del marco de integridad:

Código ético. 1 A Proceso complementario.
Comité ético. 2 B Instrumento esencial.
Evaluación de competencias éticas. 3 C Proceso esencial.
Procedimiento sancionador. 4 D Estructura esencial.

Transparencia y Buen Gobierno 56

Tema 9. Test
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 Test

5. ¿Cuáles de las siguientes funciones son definitorias de un código de ética?

A. Establecimiento y ejecución de sanciones.

B. Autorregulación de conducta.

C. Definición de conductas concretas correctas.

D. Establecimiento de la misión de la organización y los canales de contacto

ético.

6. Para cumplir con sus funciones de orientación, ¿qué puede hacer un comité de

ética?

A. Controlar las conductas concretas observables y sancionar las indebidas.

B. Sensibilizar y generar pautas de conducta/acción en el caso de conflictos

éticos.

C. Establecer catálogos de conductas debidas y conductas no debidas.

D. Generar canales de denuncia que permitan la vigilancia en las

organizaciones.

7. ¿Cuáles son los requisitos para una auditoría ética?

A. Que sea hecha por una entidad externa, en base a estándares de

trasparencia.

B. Que sea hecha en base a estándares y procesos claros y justos, con

buena información.

C. Que se acople a estándares dados por la ley y sea abordada por grupos

mixtos de expertos.

D. Que sea supervisada por los stakeholders y conforme a los requerimientos

de la ética dialógica.

Transparencia y Buen Gobierno 57

Tema 9. Test
© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
 Test

8. ¿Qué busca el abordaje de integridad respecto a los clásicos?

A. Introducir los elementos culturales en el análisis ético.

B. No reducir la construcción de integridad a un abordaje jurídico-tecnocrático.

C. Apoyarse en las recomendaciones de la ética descriptiva por sobre las

demás.

D. Adaptar las recomendaciones y modelos de los organismos multilaterales.

9. Asocia los principios de una ética dialógica para la comunicación en las

organizaciones y en general los procesos comunicacionales con su posible

aplicación:
En las deliberaciones siempre hubo turno de réplica. 1 A Veracidad,
sinceridad.
En la audiencia pública, los afectados fueron prioritarios en ser 2 B Simetría.
escuchados.
El presidente utilizó inteligencia artificial para sesgar la información y 3 C Reciprocidad.
darla en el momento oportuno.
Se estableció un turno para cada asociación, con la misma duración 4 D Inclusión.
en las réplicas.

10. ¿Por qué puede ayudar la tematización ética en las organizaciones a mejorar

los sistemas de estímulo y sanción?

A. Porque permite definir lo correcto y así visualizar la sanción.

B. Porque permite conocer las brechas éticas y construir cultura de integridad.

C. Porque deriva desde principios las conductas correctas.

D. Porque genera sensibilidad ante lo incorrecto.

Transparencia y Buen Gobierno 58

Tema 9. Test
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