Patrimonio del Estado
Material de lectura
INTRODUCCIÓN
La palabra patrimonio deriva del latín “patrimonium” que significa: “la hacienda de una persona que ha
heredado a sus ascendientes” o “los bienes propios que se adquieren por cualquier título”. Las personas
particulares y públicas requieren de ciertos bienes que le asignan un valor económico, lo que les permite
tener acceso a cubrir todas sus necesidades, desde las primarias hasta acrecentar sus riquezas.
Desde luego, la administración pública también debe poseer el suficiente patrimonio con capacidad
económica y material para ejercer las funciones reconocidas en la ley y lograr los objetivos que la dinámica
social le exige. Además, el Estado debe contar con un presupuesto adecuado y suficiente que permita
financiar todos los gastos para la prestación de los servicios públicos y el cumplimiento de sus
obligaciones.
El patrimonio del Estado es el conjunto de bienes, derechos y obligaciones que pertenecen a la nación y
que están destinados al cumplimiento de sus fines público, entre los que se pueden incluir edificios
públicos, carreteras, puentes, terrenos, recursos naturales, entre otros activos. Es importante destacar
que está protegido por la ley y debe ser administrado de manera responsable para garantizar su
preservación y uso adecuado en beneficio de la sociedad.
CONTENIDOS
1. Régimen constitucional de bienes de dominio público y servicios público
2. Concesión, autorización, permiso y licencia
3. Requisa y expropiación
4. Medios de contratación con el Estado: licitación, participación restringida, y asignación directa
1. RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DE BIENES DE DOMINIO PÚBLICO Y SERVICIOS PÚBLICO
Existen diferentes clasificaciones, aunque desde la Relativa a los bienes en general se dividen en:
• Bienes muebles: Aquellos que pueden ser trasladados de un lugar a otro sin que se afecte
su integridad o del bien inmueble al que se encontraban adheridos. Incluyen objetos,
utensilios, animales, dinero, entre otros. Su propiedad puede ser transferida por medio
de la compraventa, donación u otros actos jurídicos, y se rigen por las disposiciones del
Código Civil y otras leyes aplicables.
• Bienes inmuebles: Son aquellos que no pueden trasladarse de un lugar a otro sin que se
altere su naturaleza o sin causar daño a la propiedad a la que estén adheridos. Incluyen
terrenos, edificios, casas, departamentos y cualquier construcción fija. Su propiedad es
regulada por las disposiciones del Código Civil y otras leyes aplicables, y puede ser
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transferidas mediante actos jurídicos como la compraventa, la donación o la herencia.
• Bienes privados. Pertenecen a particulares o empresas, y tienen como finalidad el uso o
beneficio exclusivo del propietario como las viviendas, los vehículos y los objetos
personales. Pueden ser adquiridos, transferidos o vendidos mediante actos jurídicos, y
su propiedad se rige por las disposiciones del Código Civil y otras leyes aplicables. Dichos
bienes están sujetos a impuestos y regulaciones específicas según el país o región donde
se encuentren.
• Bienes públicos: pertenecen al Estado y que tienen como finalidad el uso o beneficio de
la sociedad en general, como las plazas, parques, carreteras, puentes y edificios públicos.
Estos bienes son inalienables, inembargables e imprescriptibles, y su administración y
control se encuentran a cargo de las autoridades correspondientes. La regulación de los
bienes públicos se rige por las disposiciones de la Constitución Política y las leyes
aplicables. Dentro de los bienes de dominio público se encuentran:
o “Bienes de uso común. Susceptibles de ser aprovechados por todas aquellas
personas que habitan en el lugar donde se encuentren con las limitaciones que
la propia ley establece.
o Bienes destinados a un servicio público. Aquellos que utilizan la Federación, las
entidades federativas o los municipios para proporcionar diversos servicios.
o Bienes propios del Estado. Aquellos que forman el patrimonio de la Federación,
las entidades federativas y los municipios, los cuales no están destinados a
cumplir un servicio público” (Biebrich, 2017).
El artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece la disposición relativa
a los bienes de la nación. Señala que la propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites
del territorio nacional corresponde originalmente a la nación, con derecho de transmitir su dominio a los
particulares, constituyendo la propiedad privada. También estable que:
…el dominio de la Nación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el
aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades
constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrá realizarse sino mediante concesiones,
otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las
leyes, salvo en radiodifusión y telecomunicaciones, que serán otorgadas por el Instituto Federal
de Telecomunicaciones.
Otros artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que hablan de los bienes de la
nación:
• Artículo 2: Reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y comunidades indígenas
a la libre determinación, autonomía, desarrollo y preservación de sus culturas,
tradiciones y formas de propiedad sobre la tierra y los recursos naturales, en los
términos que establece la Constitución y las leyes.
• Artículo 73: Otorga facultades al Congreso de la Unión para expedir leyes en materia
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de propiedad, colonización, aguas, riego, drenaje, irrigación, aprovechamiento
energético, minería, industria y comercio, entre otras.
• Artículo 115: Reconoce la autonomía de los municipios y les atribuye competencias
en materia de bienes de dominio público y propiedad municipal, entre otras.
• Artículo 118: Reconoce la propiedad de los estados sobre su territorio y recursos
naturales, en los términos que establece la Constitución.
Es importante mencionar que existen otros artículos de la Constitución que pueden tener relación con los
bienes de la nación, dependiendo del contexto y de la materia específica que se esté tratando.
En la normativa sobre el tema, la Ley General de Bienes Nacionales establece el régimen jurídico de los
bienes nacionales, es decir, aquellos que son propiedad del Estado Mexicano y que están destinados al
uso o aprovechamiento público. Establece las normas y procedimientos para la administración, control y
disposición de dichos bienes, así como la conservación y mantenimiento de su patrimonio. También
establece las responsabilidades y facultades de las autoridades encargadas de su gestión y administración.
Otra es la Ley del Régimen Patrimonial y del Servicio Públicos que regula el régimen patrimonial del Estado,
es decir, el conjunto de sus bienes y derechos, destinados a la prestación de servicios públicos. Establece
las normas y procedimientos para la administración, control y disposición de los bienes patrimoniales del
Estado, así como para la prestación de los servicios públicos por parte de las autoridades competentes.
Además, señala las obligaciones y responsabilidades de las autoridades encargadas.
2. CONCESIÓN, AUTORIZACIÓN, PERMISO Y LICENCIA
La concesión, autorización, permiso y licencia son distintos instrumentos que las autoridades utilizan para
regular el uso y aprovechamiento de los bienes y servicios públicos. Aunque los términos pueden variar
según el país y la legislación aplicable, en términos generales se pueden definir de la siguiente manera:
• Concesión: Contrato donde una entidad gubernamental otorga a una persona física
o moral el derecho exclusivo para explotar un bien o servicio público, a cambio de un
pago o contraprestación. Suele otorgarse por un plazo determinado y establece las
obligaciones y responsabilidades del concesionario en términos de prestación de
servicios y mantenimiento. Por ejemplo, el gobierno otorga a una empresa privada
el derecho exclusivo para construir, operar y mantener la infraestructura de una
carretera por un tiempo y al final la regresa al Estado con las condiciones acordadas.
• Autorización: Acto administrativo donde la autoridad competente otorga a una
persona física o moral el derecho a realizar una actividad determinada, siempre que
se cumplan ciertos requisitos y se respeten las normas y regulaciones aplicables. Por
ejemplo, una empresa que quiera construir un edificio debe obtener una
autorización de construcción de la autoridad municipal correspondiente.
• Permiso: Acto administrativo donde la autoridad competente autoriza una actividad
o uso de un bien público por un tiempo determinado y el sujeto se obliga al
cumplimiento de ciertas condiciones o restricciones. Por ejemplo, un
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establecimiento que quiera vender bebidas alcohólicas debe obtener un permiso de
la autoridad estatal correspondiente.
• Licencia: Acto administrativo donde la autoridad competente autoriza a una persona
física o jurídica a ejercer una actividad regulada por la ley, una vez que se han
cumplido ciertos requisitos. Por ejemplo, una persona debe obtener una licencia
para manejar su automóvil.
En general, estas herramientas permiten a las autoridades regular y controlar el uso y aprovechamiento
de los bienes y servicios públicos, con el fin de garantizar su adecuado funcionamiento y conservación
para el beneficio de la sociedad. En México, la concesión, autorización, permiso y licencia son figuras
jurídicas que se utilizan en diversas áreas para regular y controlar el uso y aprovechamiento de bienes y
servicios públicos, de acuerdo con lo establecido en la Constitución y las leyes correspondientes.
3. REQUISA Y EXPROPIACIÓN
En México, la requisa es la medida excepcional que puede ser aplicada por la autoridad competente en
situaciones de emergencia o grave riesgo para la seguridad pública como son:
• Situaciones de disturbios, motines, rebeliones o insurrecciones que amenacen el
orden público y la paz social.
• Amenazas o acciones terroristas que pongan en peligro la vida o integridad física de
las personas o la seguridad del Estado.
• Desastres naturales, como terremotos, inundaciones, incendios, entre otros, que
requieren de la intervención inmediata para proteger a la población y sus bienes.
• Operaciones militares o policiales para garantizar la seguridad en zonas de conflicto
o de alta criminalidad.
• Otros casos de fuerza mayor o imprevistos que requieren de la intervención urgente
de la autoridad para proteger el interés público o la seguridad de las personas.
• En todos los casos, la requisa debe ser autorizada por la autoridad competente y
ejecutada en estricto apego a la legalidad y respetando los derechos humanos de las
personas afectadas.
La requisa consiste en la incautación temporal de bienes como armas, municiones, explosivos, vehículos,
herramientas, maquinarias, entre otros, que se consideran necesarios para hacer frente a la situación que
motiva su aplicación. Algunas leyes que abordan la requisa son:
• Ley de Amparo • Ley Federal de Telecomunicaciones
y Radiodifusión
• Código Nacional de • Ley de Navegación y comercios
Procedimientos Penales marítimos
• Ley de Seguridad Nacional • Ley de la Industria eléctrica
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• Ley de la Guardia Nacional • Ley de Aviación Civil
• Ley General de Bienes • Ley de los sistemas de Ahorro para
Nacionales el Retiro
• Ley Federal de Armas de • Ley de Aeropuertos
Fuego y Explosivos
• Ley Federal de Armas de
Fuego y Explosivos
La requisa debe ser ejecutada por la autoridad competente en presencia de testigos y en estricto apego a
la legalidad, y los bienes incautados deben ser devueltos a sus propietarios una vez que se haya superado
la situación de emergencia o riesgo.
Otra figura jurídica que existe en el país es la expropiación que permite al Estado tomar posesión y adquirir
la propiedad de un bien privado, previo pago de una indemnización justa al propietario afectado. La
expropiación puede ser realizada en casos de utilidad pública, interés social o seguridad nacional, siempre
y cuando sea estrictamente necesaria y proporcional al fin que se persigue.
El procedimiento de expropiación debe seguir ciertas formalidades y garantías para proteger los derechos
del propietario afectado, tales como la notificación, el derecho a ser escuchado y a ofrecer pruebas y la
valoración del bien por peritos independientes. La expropiación es una medida excepcional que sólo
puede ser aplicada en situaciones específicas y siempre respetando los derechos humanos de las personas
afectadas.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 27, señala que “Las
expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante indemnización.”
Además, existe una ley destinada a dicha figura jurídica, La Ley Federal de Expropiación, que regula el
procedimiento de expropiación de bienes, tanto muebles como inmuebles, para fines de utilidad pública,
interés social o seguridad nacional. Esta ley establece las bases para que el Estado pueda tomar posesión
de los bienes privados previo pago de una indemnización justa al propietario afectado.
La Ley Federal de Expropiación también establece los derechos y garantías del propietario afectado, como
el derecho a una indemnización justa, a impugnar la expropiación, a recibir información clara sobre los
motivos y los términos de la expropiación, entre otros aspectos. Además, también se indican las
obligaciones y responsabilidades del Estado en relación con el proceso de expropiación.
Algunas otras leyes que abordan la expropiación son:
• Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
• Ley de Aguas Nacionales
• Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal
• Ley de Energía
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• Ley de Hidrocarburos
• Ley de Vías Generales de Comunicación
La expropiación más famosa en México ocurrió el 18 de marzo de 1938, durante el gobierno del presidente
Lázaro Cárdenas, cuando se decretó la Expropiación Petrolera que nacionalización todas las empresas
extranjeras que controlaban la industria petrolera en el país y se creó Petróleos Mexicanos (Pemex), como
empresa estatal para la exploración, producción y distribución del petróleo y sus derivados. Dicho
momento tuvo un gran impacto en la economía y la política del país, y es considerada como un hito en la
historia de la soberanía y la independencia económica de México.
Si se realiza el comparativo entre las dos figuras jurídicas, se puede obtener que:
REQUISA EXPROPIACIÓN
• De asuntos de urgencia • Manera ordinaria se solicita
• Recae sobre el uno no la propiedad • Se concentra en la propiedad
• Interés público • Utilidad pública
4. MEDIOS DE CONTRATACIÓN CON EL ESTADO: LICITACIÓN, PARTICIPACIÓN RESTRINGIDA, Y
ASIGNACIÓN DIRECTA
Los medios de contratación del Estado son los procedimientos establecidos por la ley para que la
administración pública pueda adquirir bienes, servicios o realizar obras. Existen tres formas:
• Licitación pública: Dentro de este procedimiento, la administración realiza una invitación
abierta a todo público que cubra los requisitos específicos, donde se mencionan los
bienes a cotizar, el tiempo de vida del proyecto, la forma de pago, manera de resolver
contingencias, revisión de contraloría y fallo. En concreto, la licitación surge a partir de
que la administración debe de cubrir una necesidad mediante un particular, ya sean
suministros de papelería hasta la entrega de una autopista.
• Participación restringida: Encuadra dentro de un procedimiento administrativo, en la
búsqueda de arrendar, contratar o adquirir un bien o servicio. Su principal característica
es que debe de haber mínimo tres concurrentes, donde cada uno debe acreditar su
propuesta y el fallo será para el mejor. Deben cubrir los requisitos contables, jurídicos,
técnicos y de operatividad.
• Asignación directa: De menor uso en comparación con la licitación pública, se asigna
directamente a una persona jurídica y no se invita a otras. Por lo regular, los montos de
asignación son menores, por lo que no son atractivas para los proveedores, constructores
o ejecutores, ya que la responsabilidad es de igual magnitud a una licitación. Tienen una
mayor vigilancia por ser más susceptibles de corrupción.
La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público las denomina Licitación pública,
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Invitación a cuando menos tres personas y Adjudicación directa. Dicha ley regula las compras y
adquisiciones que el gobierno federal realiza de bienes, servicios y arrendamientos, así como la
contratación de servicios relacionados con dichas actividades; establece los procedimientos, garantiza la
transparencia, eficiencia, economía y calidad; además de señalar las responsabilidades de los servidores
públicos que participan.
Cada modalidad de contratación del Estado tiene sus propias reglas y requisitos que deben cumplirse para
que sea válida y eficiente en términos de costo, calidad y oportunidad. Su reglamentación impulsa
combatir la corrupción y favorecer la transparencia en el ejercicio público con el uso del techo
presupuestal y la regulación de los procedimientos administrativos.
FUENTES DE CONSULTA
• Biebrich Torres, Carlos Armando (2017). Diccionario de la Constitución Mexicana
Jerarquía y vinculación de sus conceptos. Reformas constitucionales 2014-2016. México:
MAPorrua.
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos [CPEUM]. México. Última reforma
publicada DOF 18-11-2022. Disponible en
[Link]
