PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
De manera muy sencilla se puede definir como,
Construir un puente entre la situación Actual y la
Situación Deseada. Planificar significa estudiar
anticipadamente los objetos y acciones, y sustentar
los actos no en corazonadas sino con un método,
plan, o lógica. La planificación es un proceso
continuo que refleja los cambios del ambiente en
torno a cada organización y busca adaptarse a ellos
MARCO CONCEPTUAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
El Planeamiento Estratégico, es una herramienta de gestión que permite
apoyar la toma de decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual
y al camino que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a
las demandas que les impone el entorno y lograr la mayor eficiencia, eficacia,
calidad en los bienes y servicios que se proveen.
Es un proceso mediante el cual una organización define su visión de largo plazo y
las estrategias para alcanzarla a partir del análisis de sus fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas. Supone la participación activa de los actores
organizacionales, la obtención permanente de información sobre sus factores
claves de éxito, su revisión, monitoreo y ajustes periódicos para que se convierta
en un estilo de gestión que haga de la organización un ente proactivo y
anticipatorio (Contreras Contreras, Fortunato. Planeamiento estratégico en
bibliotecas y centros de documentación. Lima: 2000, p. 44)
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
PARA EL SECTOR PÚBLICO PERUANO
DECRETO LEGISLATIVO 1088 crea y regula la organización y el funcionamiento del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico del Perú (SINAPLAN) y del Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
➢ INSTRUMENTO TÉCNICO DE GOBIERNO Y GESTIÓN
➢ PARA EL DESARROLLO ARMÓNICO Y SOSTENIDO DEL PAÍS Y
➢ EL FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA
➢ EN EL MARCO DEL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO
ESQUEMA DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Construcción de futuro
deseable
FUTURO posible
probable
Tendencia actual
•Futuros posibles: cualquier futuro
que podría pasar. (Casi) todo el
El análisis de brechas se abanico de futuros lo son. Todos
define como un método para tienen una remota oportunidad de
evaluar las diferencias entre el materializarse, aunque sea en algunos
de sus aspectos, en presente.
desempeño real y el
•Futuros Plausibles: podemos pensar
desempeño esperado en una que sí son posibles. Son aquellos que
organización o negocio. El además de posibles, merecen nuestra
término “brecha” se refiere al aceptación, independientemente de si
espacio entre “donde estamos nos gustan o no. Plausible viene del
ahora” (el estado actual) y latín «plausibilis», relacionado con la
palabra aplaudible. Las famosas
donde “queremos estar” (el predicciones suelen estar
estado objetivo). relacionadas
•Futuros Probables: que desde una
perspectiva probabilística, tienen un
buen margen de probabilidad en
suceder. Es un «podrá pasar»
ORÍGENES DE LA PLANIFICACIÓN Y DEL
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
BREVE HISTORIA DE LA PLANIFICACIÓN
Inicios del SigloXX
PLANIFICACIÓN
CENTRAL
SOVIÉTICA
2da. Guerra Mundial
PLANIFICACIÓN
PLAN MARSHALL INDICATIVA
FRANCESA
Década de los 60’
PLANIFICACIÓN EN PLANIFICACIÓN
AMÉRICA LATINA INDUSTRIAL DEL
PACTO ANDINO
Rusia(1918) se elaboran los primeros planes de desarrollo
La ideología socialista concibe el Estado como una gran empresa que
produce de acuerdo a un Plan Central y no conforme a los caprichos del
mercado.
“Planificaciónimperativa/normativa”.
Caracterizada por la intervención autoritaria del Estado en los planes y
proyecciones económicas principalmente.
Exhaustiva en relación con las áreas o variables en las que interviene el
Estado.
En Francia después de la II GM, se ajusta la planificación soviética
normativa hacia la planificación indicativa.
Sigue la inercia del intervencionismo del Estado, pero se diferencia de la
planificación soviética, no se opone a la propiedad privada y otros
principios liberales de la economía. Países europeos y [Link] orientan sus
sectores estratégicos, usando este enfoque (Planificación Democrática para
la Agricultura de los [Link],o los planes de generación de energía en
España)
El Plan Marshall —oficialmente llamado European Recovery Program (ERP)— fue
una iniciativa de Estados Unidos para ayudar a Europa Occidental, en la que los
estadounidenses dieron ayudas económicas por valor de unos 12 000 millones de
dólares de la época para la reconstrucción de aquellos países de Europa devastados
tras la Segunda Guerra Mundial. El plan estuvo en funcionamiento durante cuatro
años desde 1948. Los objetivos de Estados Unidos eran reconstruir aquellas zonas
destruidas por la guerra, eliminar barreras al comercio, modernizar la industria
europea y hacer próspero de nuevo al continente; todos estos objetivos estaban
destinados a evitar la propagación del comunismo, que tenía una gran y creciente
influencia en la Europa de posguerra. El Plan Marshall requirió de una disminución
de las barreras interestatales, una menor regulación de los negocios y alentó un
aumento de la productividad, la afiliación sindical y nuevos modelos de negocio
«moderno”
De 1948 a 1952, Europa vivió el periodo de máximo crecimiento económico de
su historia. La producción industrial se incrementó un 35 %, y la agrícola
sobrepasó fuertemente los niveles de antes de la guerra.40 La pobreza y el
hambre de los primeros años de posguerra desaparecieron y Europa
Occidental tuvo delante de sí dos décadas de crecimiento sin precedentes, que
comportaron un aumento espectacular del nivel de vida
La planificación indicativa, emprendida en Francia en 1947, es muy
diferente a la planificación centralizada de las economías socialistas. No
está ligada a una alternativa anticapitalista, sino que desempeña
un papel determinante en el mercado e intenta, principalmente, reducir
las incertidumbres. Según esta concepción, el plan es, sobre todo, una
amplia investigación de mercado de carácter general.
Una gestión de este tipo disminuye los obstáculos económicos y
sociales que se oponen al crecimiento, y torna más improbable la
aparición de vías de estrangulamiento.
En Francia, el papel de la planificación indicativa viene reforzado por el
lugar que ocupa el Estado en la actividad económica. Su dominio sobre
numerosos sectores le ayuda a planificar de manera más precisa su
propio funcionamiento y el de las empresas privadas.
DEFINICIONES DE PLANEAMIENTO
• Carlos Matus: Planificar es el intento del hombre por crear su futuro y no
ser arrastrado por los hechos. Cálculo situacional que relaciona el presente
con el futuro y el conocimiento con la acción. Es el cálculo que precede y
preside la acción.
• Michel Godet: Planificar es concebir un futuro deseado, lo mismo que los
medios para llegar a él.
• Francisco Palom: Crear un sistema flexible e integrado de los objetivos y de
sus correspondientes estrategias que nos sirvan de punto de referencia
para visualizar en qué grado alcanzamos los objetivos de corto plazo, y
cómo nos encaminamos a los de mediano y largo plazo, con una coherencia
entre el esfuerzo de las personas y el relativo de cada meta.
• Sánchez Albavera.- Es una toma de decisiones anticipada, que permite
definir que hacer y cómo se va a realizar, antes que se necesite actuar.
Para hacer transparente las conductas y actos de gestión y para rendir
cuentas ante los ciudadanos.
• Oster.- Es una forma de administrar el cambio y también de crearlo.
PLANEAMIENTO - REQUERIMIENTOS BÁSICOS
1. Compromiso y liderazgo de los niveles directivos.
2. Instancia responsable con capacidad técnica y política.
3. Regularidad y continuidad en la aplicación.
4. Institucionalización en procesos.
5. Desagregación de objetivos estratégicos en metas medibles.
6. Generación y uso adecuado de la información (INEI, MEF, RENIEC,SIS, BCR,
TICs, Etc.)
7. Articulación con el ciclo presupuestario y toma de decisiones.
8. Concertación y validación de objetivos y metas.
9. Difusión de los resultados.
Fuente: SamuelTorres
Planeamiento Estratégico en las instituciones públicas
Consiste en un ejercicio de formulación y
establecimiento de objetivos de carácter prioritario,
cuya característica principal es el establecimiento de los
cursos de acción (acciones estratégicas) para alcanzar
dichos objetivos. Desde esta perspectiva la PE es una
herramienta clave para la toma de decisiones de las
instituciones públicas.
Se concibe como una herramienta imprescindible para la
identificación de prioridades y asignación de recursos en
un contexto de cambios y altas exigencias por avanzar hacia
una gestión comprometida con los resultados.
LA GESTION ORIENTADA A RESULTADOS
• Identificación de objetivos, indicadores y metas que
permitan evaluar los resultados.
• Identificación de los responsables concretos de las metas.
• Establecimiento de sistemas de control de gestión internos
y de los procesos de retroalimentación.
• Vinculación del plan al presupuesto para el cumplimiento
de los objetivos.
• Determinación de incentivos, flexibilidad y autonomía en la
gestión de acuerdo a compromisos de desempeño.
El Planeamiento Estratégico es un proceso que antecede al control
de gestión, el cual permite hacer el seguimiento de los objetivos
establecidos para el cumplimiento de la visión, misión, objetivos.
CARACTERISTICAS DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
• Cubre aspectos de carácter macro en el Mediano y
Largo Plazo.
• Es un proceso continuo, retroalimentándose de
cómo están funcionando las estrategias.
• Se orienta a las grandes decisiones, estableciendo
Objetivos Estratégicos a lograr en el horizonte de
planeamiento.
• Toma en cuenta los aspectos del ambiente externo,
y cómo éstos influyen en el ambiente interno.
EL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO (PE) Y EL
PLANEAMIENTO OPERATIVO (PO)
• PE: largo y mediano plazo. PO: corto plazo.
• PE: Grandes decisiones, establece Objetivos Estratégicos que
permiten materializar la Visión. Pone atención en el ambiente
externo y como este influye en la institución o ámbito de
planificación. En los usuarios finales que reciben los productos y
en los resultados finales e impacto de su intervención.
• PO: Determina metas de corto plazo, las cuales permiten hacer operativas
las estrategias. A partir de esto es posible realizar la programación de las
actividades y la estimación del presupuesto que se requiere para llevarlas
a cabo. Tiene que ver con la generación de metas y responsabilidades
especificadas individualmente.
REQUISITOS DEL PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO EN EL SECTOR PÚBLICO
• Definir los responsables de los Objetivos, Políticas, Programas
y Proyectos, en la provisión de los bienes y servicios.
• El Planeamiento Estratégico debe ser la base para los Planes
Operativos y la Programación Presupuestaria.
• El Planeamiento Estratégico debe definir los resultados
esperados en la gestión.
• El Planeamiento Estratégico vincula las líneas de acción y
metas de corto plazo con los objetivos estratégicos.
• El Planeamiento Estratégico precede al control de gestión:
línea de base, avance de indicadores , metas y objetivos.
COMPONENTES DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
VISIÓN
• La visión corresponde al futuro
deseado.
Importancia de la declaración de Visión
•Compromete públicamente las aspiraciones, dando un efecto de cohesión.
•Permite distinguir y visualizar el carácter público y cómo la intervención
gubernamental se justifica desde el punto de vista de lo que entrega a la
sociedad.
• Complementa el efecto comunicacional.
COMPONENTES DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
MISIÓN INSTITUCIONAL (Cuando es aplicable)
¿Quienes somos, Qué hacemos, para quiénes?
La misión es una descripción de la razón de ser de la organización,
establece su “quehacer” institucional, los bienes y servicios que
entrega, las funciones principales que la distinguen y la hacen
diferente de otras instituciones y justifican su existencia .
CORRECTA DEFINICIÓN DE LA MISIÓN INSTITUCIONAL:
• Cuál es el propósito de la Organización.
• Qué hace: descripción de los Productos Finales (Bienes y servicios
que entrega).
•Para quiénes: identificación de los Usuarios o beneficiarios a
quiénes van dirigidos los productos finales (bienes y servicios).
•Cuál es el efecto que se espera lograr: (resultado final) en la
población objetivo a la que se dirige su accionar, a través de los
productos provistos.
COMPONENTES DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
• ¿Dónde queremos ir?
• ¿Qué resultados esperamos lograr?
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
• Logros que se espera concretar en un plazo
determinado.
• Constituyen el instrumento principal para establecer
los cursos de acción preferentes en un plazo definido,
sobre los cuales se establecen los grandes ítems de los
recursos necesarios.
• Deben partir necesariamente de un análisis
situacional (diagnóstico) que permita identificar las
brechas que dificultan obtener el mejoramiento
esperado y los resultados que se quierealcanzar.
COMPONENTES DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS –
¿Cómo se redactan?
• Evidenciar el cambio o transformación
que se espera.
• Evitar los verbos: “Contribuir”, “Fomentar”,
“Procurar”.
• Responder a la ciudadanía hacia dónde se
dirigen los recursos asignados.
• Responder sobre el Beneficio esperado para
los usuarios.
COMPONENTES DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
• Constituyen la base para el establecimiento de los
indicadores.
• En el caso de entidades se fija Objetivos Estratégicos, que
son los referentes a tener en cuenta por los Programas que
dependen de éstas Entidades, ya sean Ministerios, OPDs,
Gobiernos Regionales, Locales, etc.
• Un Objetivo Estratégico Institucional puede estar
relacionado con uno o más Programas.
EL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO EN EL PERÚ:
SINAPLAN y CEPLAN y el Plan Perú 2021
• Normado por el Decreto Legislativo 1088 crea el
– Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN),
– Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
– Foro del Acuerdo Nacional – AN, lo reconoce como instancia de
concertación nacional.
(D Leg 1088 Art. 3 Acápite 1.c)
Actualmente el CEPLAN ya ha formuladoel
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional – llamado
Plan Bicentenario: El Perú hacia el2021.
Aprobado por DECRETO SUPREMO Nº 054 – 2011 – PCM y en el Forodel
Acuerdo Nacional en Marzo de 2011, en presencia del Presidente de la
República y del Consejo de Ministros.
VISION COMPARTIDA DE FUTURO PARA EL SIGLO [Link]
ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL – llamado PLAN
BICENTENARIO EL PERÚ HACIA EL 2021
Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de derecho y en
la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales
oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres humanos.
Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente,
participativo y ético al servicio de la ciudadanía. Nuestra economía es
dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada regionalmente,
con pleno empleo y alta productividad deltrabajo.
El país favorece la inversión privada y la innovación, e invierte en educación y
tecnología para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economía
mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen
mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y los recursos
naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad
ambiental.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES: 11
Administrados por el Poder Ejecutivo:
1. Gestión de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Público
4. Tesorería
5. Endeudamiento Público
6. Contabilidad
7. Inversión Pública
8. Planeamiento Estratégico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Modernización de la gestión Pública
Independiente:
11. Control
Ley 29158 LOPE, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Art. 46
POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL
Democracia y Estado de Derecho Competitividad del País
1 Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado dederecho 17 Afirmación de la economía social demercado
2 Democratización de la vida política y fortalecimiento del sistema de partidos 18 Búsqueda de la competitividad, productividad y formalización de la actividad
económica
3 Afirmación de la identidadnacional 19 Desarrollo sostenible y gestión ambiental
4 Institucionalización del diálogo y la concertación 20 Desarrollo de la ciencia y latecnología
5 Gobierno en función de objetivos con planeamiento estratégico, prospectiva 21 Desarrollo en infraestructura yvivienda
nacional y procedimientos Transparentes
6 Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración 22 Política de comercio exterior para la ampliaciónde mercadoscon
reciprocidad
7 Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad 23 Política de desarrollo agrario yrural
ciudadana
8 Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el
desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú.
9 Política de SeguridadNacional Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
24 Afirmación de un Estado eficiente y transparente
Equidad y Justicia Social 25 Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicioa la
democracia
10 Reducción de la pobreza 26 Promoción de la ética, la transparencia y erradicación de la corrupción,
lavado de dinero, evasión tributaria a y el contrabando
11 Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminación 27 Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas
12 Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción 28 Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos y acceso a la
y Defensa de la Cultura y delDeporte justicia e independenciajudicial
13 Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la SeguridadSocial 29 Acceso a la información, libertad de expresión y libertad de prensa
14 Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo 30 Eliminación del terrorismo y afirmación de la ReconciliaciónNacional
15 Promoción de la Seguridad Alimentaria yNutrición 31 Sostenibilidad fiscal y reducción del peso de la deuda
16 Fortalecimiento de la Familia, Promoción y Protección de la Niñez, la 32 Gestión del Riesgo de Desastres
Adolescencia y la Juventud.
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Progresos del Perú en el ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el
hambre* - Metas e indicadores del Objetivo 1:
• Meta 1A: Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas cuyos ingresos estén
por debajo de la línea de pobreza nacional.
– Indicador 1.1: Proporción de la población con ingresos inferiores a la línea de pobrezaextrema
– Indicador 1.2: Coeficiente de la brecha de pobreza
– Indicador 1.3: Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población
• Meta 1B: Lograr empleo pleno y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jóvenes
– Indicador 1.4: Tasa de crecimiento del PBI por personaocupada
– Indicador 1.5: Relación ocupados/Población en edad de trabajar
– Indicador 1.6: Proporción de la población ocupada con ingresos inferiores a la línea de pobrezaextrema
– Indicador 1.7: Proporción de la población ocupada que trabaja por cuenta propia o como trabajador
familiar noremunerado.
• Meta 1C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre
– Indicador 1.8: Proporción de niños menores de 5 años coninsuficienciaponderal
– Indicador 1.9: Proporción de niños menores de 5 años condesnutricióncrónica
– Indicador 1.10: Proporción de la población que presenta déficit calórico
FUENTES:
- Revaloración de la Planificación del Desarrollo.
Luis Lira,
CEPAL, 2006.
- Manual de Planificación Estratégica e Indicadores
de Desempeño en el Sector Público. Marianela
Armijo, ILPES.
- Decreto Legislativo 1088, Perú.
- Ley 29158 LOPE, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
- Plan Bicentenario, CEPLAN, 2011, Perú.
