UNIVERSIDAD AUTÓNOMA “GABRIEL RENÉ MORENO” FACULTAD DE

CIENCIA JURIDICAS, POLITICAS, SOCIALES Y RR. II.

CARRERA CIENCIA POLÍTICA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PRACTICUM IV INVESTIGACIÓN

MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL MERCADO MUNICIPAL

“MUTUALISTA” DE LA CIUDAD DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA

NOMBRE: Lucio Bejarano Vique

REGISTRO: 219007330

TUTOR: Lic. Reymi Ferreira Justiniano

DOCENTE: Lic. Hortensia Ayala Morales

SANTA CRUZ – BOLIVIA

2023
Tabla de contenido
CAPITULO I. INTRODUCCION....................................................................................................4
CAPITULO II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN.............................1
2.1 Campo temático de la investigación........................................................................................1
2.2 El problema...............................................................................................................................1
2.2.1 Planteamiento del problema.................................................................................................1
2.2.3 Formulación del problema...................................................................................................2
2.3 Objetivos de la Investigación.......................................................................................................2
2.3.1 Objetivo General...................................................................................................................2
2.3.2 Objetivos específicos..............................................................................................................2
2.4 Justificación..................................................................................................................................3
2.4.1 Justificación práctica............................................................................................................3
2.4.2 Justificación científica/Académica.......................................................................................3
2.4.3 Justificación Social................................................................................................................3
2.4.4 Hipótesis.....................................................................................................................................4
CAPITULO III. Marco teórico.........................................................................................................4
3.1 Estado........................................................................................................................................4
3.2 Gobierno........................................................................................................................................5
3.3 Teoría de las políticas públicas................................................................................................5
3.4 Fundamento de políticas públicas..........................................................................................5
3.5 Tipos de políticas públicas.......................................................................................................6
3.6 Ciclo de las políticas públicas..................................................................................................6
3.7 Residuos sólidos........................................................................................................................6
3.8 Basura........................................................................................................................................7
3.9 Contaminación..........................................................................................................................7
3.10 Contaminación ambiental......................................................................................................7
3.11 Impacto ambiental..................................................................................................................7
3.12 Calidad de vida.......................................................................................................................7
3.13 Salud........................................................................................................................................8
3.14 Salud ambiental......................................................................................................................8
3.15 Educación ambiental..............................................................................................................8
3.16 Mercado de abastos................................................................................................................9
3.16.1 Bases legales que respalda el trabajo de investigación........................................................9
Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia.........................................................9
CAPITULO 4. Estado del Arte.......................................................................................................14
CAPITULO 5. Marco metodológico...............................................................................................15
5.1 Variables de análisis...........................................................................................................15
5.2 Operacionalización de variables...........................................................................................16
5.3 Enfoque de investigación.......................................................................................................16
5.4 Nivel de la investigación.........................................................................................................16
Según su finalidad....................................................................................................................16
Según su diseño.........................................................................................................................17
Según su alcance.......................................................................................................................17
Según su fuente de datos..........................................................................................................18
5.3.1 Técnicas e instrumentos de investigación..........................................................................18
5.3.2 Unidad de estudio................................................................................................................19
CAPITULO 6. ANÁLISIS Y REPRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS.........................20
DIAGNÓSTICO ACTUAL DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL MERCADO
MUTUALISTA.............................................................................................................................25
Resumen de los problemas detectados........................................................................................27
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.............................................................................28
CAPITULO 7. BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................30
CAPITULO 8. ANEXOS.................................................................................................................31
 Lista de Figuras
Figura 1: Mercado de Abastecimiento “Mutualista”..........................................13
Figura 2: Almacenamiento externo de residuos sólido en el Mercado Municipal
Mutualista............................................................................................................................26
Figura 3: Almacenamiento intermedio de residuos sólidos en el Mercado Mutualista
...............................................................................................................................................26
Figura 4: Aguas contaminadas en el Mercado Mutualista.................................27
Figura 5: Retiro de los residuos sólidos del Mercado Mutualista por la Empresa
EMACRUZ..........................................................................................................................27

IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO

Título de la Investigación: Manejo de residuos sólidos en el Mercado Mutualista de la

ciudad de Santa Cruz de la Sierra.

Nombre del responsable del diseño del Proyecto: Lucio Bejarano Vique

Costo del proyecto: 1041 Bs.

Duración estimada del proyecto: 31 días distribuidos en 4 meses de la gestión 2023.

CAPITULO I. INTRODUCCION
La generación de residuos sólidos y su manejo adecuado es un desafío actual para

cualquier sociedad. Los efectos negativos derivados de un mal manejo de los residuos sólidos

sobre el entorno crean la necesidad de su tratamiento ambientalmente y socialmente adecuado y

económicamente sostenible.

La gestión de los residuos sólidos urbanos tiene como meta gestionar los residuos de la

sociedad de tal forma que esta sea compatible con las aspiraciones a poseer una calidad

ambiental adecuada y una buena salud pública; además de conseguir que la población participe

activamente en la gestión de los residuos sólidos, ya sea desde la selección en el lugar de origen

como con las actividades de reutilización y el reciclaje de materiales residuales.

Hoy en día se hace necesaria la materialización de la solución de la problemática de los

residuos sólidos y para esto es urgente y necesario que la base fundamental sobre la que se

fundamente la solución sean la educación y divulgación ambiental, es necesario priorizar estas

actividades, para lograr una cultura que garantice la protección del medio ambiente y el

desarrollo sostenible.

La producción diaria de residuos (aprovechables o no aprovechables) en el mercado

Mutualista de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, pareciera demostrar que el sector comercial

es el principal aportante en la cantidad de residuos. Buscando que esta situación no se convierta

en un problema complejo, es pertinente diseñar unos modelos aplicables para prevenir y mitigar

este fenómeno y promover, de manera proactiva impactos positivos en el entorno y la calidad de

vida de las personas y comerciantes.

CAPITULO II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
2.1 Campo temático de la investigación
El campo temático de la presente investigación proviene de la necesidad de las

sociedades actuales (escenarios complejos en los cuales priman las tensiones, la

competencia y la incertidumbre, y donde interactúan diversos actores con responsabilidades

y competencias diferenciales), resulta crítico lograr un buen diseño e implementación de

una política pública, en especial, en las áreas sociales. Aquí entenderemos a las políticas

públicas como el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno

para solucionar los problemas que, en un momento determinado, tanto los ciudadanos como

el propio gobierno consideran prioritarios. Estas acciones y decisiones involucran a una

multiplicidad de actores, sectores o niveles de gobierno. La política pública no es resultado

de un proceso lineal, coherente y necesariamente deliberado de diseño o formulación, sino

que es objeto de un proceso social y político que configura un campo en disputa.

2.2 El problema

2.2.1 Planteamiento del problema

El Mercado Municipal Mutualista ubicado en el tercer anillo de la ciudad de Santa

Cruz de la Sierra es uno de los Centros de abastecimiento más grande de la ciudad, al cual

llegan la mayor parte de los productores de las provincias del departamento y población en

general, está abierto todo el día abasteciendo a consumidores intermedios como a finales.

Según un estudio realizado por el Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra en

conjunto con EMACRUZ sobre la caracterización de residuos sólidos afirman que en el

mercado Mutualista genera un 64,21% de material orgánico, un 11,63% de material

orgánico cocido y un 13,79% de plástico.

 Actualmente el mercado Mutualista presenta problemas en el manejo de residuos

sólidos ya que éstos en su proceso de descomposición generan malos olores, incrementan

la presencia de plagas y animales que causan enfermedades como son las ratas, las

cucarachas, las moscas y zancudos afectando a las personas que trabajan y visitan el

mercado Mutualista.

2.2.3 Formulación del problema

esta pregunta de investigación incluye la falta de regulación, la proliferación de

basura en interiores y exteriores, la contaminación del aire, suelos, paisajísticos y los

efectos negativos en la salud. Su comprensión podría ser clave para informar políticas y

acciones que beneficien tanto a los comerciantes y clientes del mercado mutualista:

¿Cuáles son las acciones necesarias para que exista un manejo adecuado y eficaz de

los residuos sólidos del mercado Mutualista?

2.3 Objetivos de la Investigación

2.3.1 Objetivo General
Determinar políticas para el debido manejo sostenible de residuos sólidos del

mercado Mutualista de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.

2.3.2 Objetivos específicos

- Observar la situación actual y directa de los comerciantes y visitantes

del mercado Mutualista con relación a la basura acumulada en el interior y exterior

del mercado Mutualista.

 - Proporcionar recomendaciones relacionadas con el buen manejo de

residuos sólidos para ser adoptadas por la comunidad del mercado Mutualista para

obtener un adecuado manejo de residuos sólidos generados.

2.4 Justificación

2.4.1 Justificación práctica

Los resultados de la presente investigación podrán ser implementados en el Mercad

Mutualista para lograr un mejor manejo de residuos sólidos, de la misma forma y de

acuerdo a los resultados obtenidos se podrán implementar en otros mercados de Abastos de

la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.

2.4.2 Justificación científica/Académica

El desarrollo del presente trabajo de investigación tiene la finalidad de generar

conocimiento y aportar al estudio científico, mediante la aplicación de nuevas metodologías

para la resolución de conflictos, de la misma forma tiene la finalidad de reforzar las

técnicas de investigación adquiridas por el estudiante.

2.4.3 Justificación Social

Con la realización de la presente investigación se obtendrá pautas de organización y

control respecto al manejo de residuos sólidos del mercado Mutualista, beneficiará a los

comerciantes y visitantes del centro de abasto, de la misma forma obteniendo un mercado

limpio disminuirán la contaminación, las enfermedades y las plagas. Desde la perspectiva

social, porque se contribuye al desarrollo de la cultura ambiental; las personas además de

mejorar la calidad de vida en un ambiente sano en sus puestos de trabajo y por qué no en
sus hogares, se fomente mayor participación en cuanto a la educación ambiental y la

concientización de la población en general la cual no sólo se verá reflejado en sus puestos

de trabajo sino también en sus hogares; es decir; en sus vidas diarias.

2.4.4 Hipótesis

Mediante políticas que involucren comerciantes, visitantes y autoridades se

mejorará el manejo de residuos sólidos en el Mercado Mutualista de la ciudad de Santa

Cruz de la Sierra.

CAPITULO III. Marco teórico

3.1 Estado
Los elementos del Estado son fundamentales para el correcto funcionamiento del mismo. El
territorio, la población y el gobierno interactúan entre sí para garantizar la soberanía, el
bienestar y el desarrollo del Estado y sus ciudadanos. Es importante conocer cada uno de
estos elementos y su función para poder participar de manera activa en la sociedad y en la
toma de decisiones políticas.

-Territorio: permite al Estado ejercer su soberanía y aplicar sus leyes en un espacio

determinado. Además, el territorio del Estado puede ser utilizado para la explotación de
recursos naturales y el desarrollo de la economía.

-Población: es fundamental para el Estado, ya que son los ciudadanos quienes eligen a sus
representantes y participan en la toma de decisiones políticas. Además, la población es el
motor de la economía y la sociedad en general.

-Gobierno: es el encargado de administrar los recursos del Estado, garantizar el bienestar de

la población y tomar decisiones en nombre del conjunto de ciudadanos. Para utilizar
correctamente el gobierno, es necesario conocer sus instituciones y cómo participar en la
toma de decisiones políticas.
3.2 Gobierno
el Gobierno es el conjunto de instituciones, estructuras administrativas y autoridades que
ejercen las diversas actividades estatales, denominadas comúnmente poderes del Estado
(funciones del Estado). El Gobierno, en sentido propio, tiende a identificarse con la
actividad política y más en particular con el poder ejecutivo.

Es la autoridad gobernante de una unidad política, que tiene por objeto tanto dirigir,
controlar y administrar las instituciones del Estado, como regular una sociedad política y
ejercer autoridad. El tamaño del gobierno variará de acuerdo con el tamaño del Estado, y
puede ser local, regional y nacional.

Para que un gobierno pueda subsistir, deben desarrollarse algunos poderes o funciones: el
poder ejecutivo, coordina y aprueba las leyes, el poder legislativo, crea las leyes, y el poder
judicial, se encarga que las leyes se cumplan.

El gobierno es el más alto nivel de dirección y de administración ejecutiva, generalmente

reconocido como el liderazgo de un Estado o de una nación, y el gobierno está compuesto
por los directores ejecutivos del Estado, como el presidente o el primer ministro, y por los
ministros.

3.3 Teoría de las políticas públicas

3.4 Fundamento de políticas públicas

Existen innumerables definiciones de política pública, se entiende por “Política pública" un
proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado
por autoridades públicas con la participación eventual de los particulares, y encaminado a
solucionar o prevenir una situación problemática. Para que una política sea pública tiene
que contar necesariamente con la participación de autoridades públicas, con personas e
instituciones facultadas expresamente por el ordenamiento jurídico. (Gavilanes, 2009)

La política pública será exitosa cuando logre producir los resultados previstos por sus
autores, contribuyendo a la reducción del problema o a su prevención; sin embargo, esto no
siempre ocurre, pudiendo fracasar total o parcialmente.

El fracaso total o parcial no niega la existencia de la política pública”. (Gavilanes, 2009)

También podemos definir a las políticas públicas como conjuntos de objetivos, decisiones y
acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento
dado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios. Por ejemplo, el
desempleo, la inseguridad ciudadana, la escasez de vivienda, la inmigración, el
medioambiente, etc. (Godoy, 2009)
3.5 Tipos de políticas públicas
Las políticas públicas se pueden clasificar en diferentes criterios, a continuación se
detallarán las clasificaciones más conocidas (fortaleza).

Políticas sustantivas y procedimentales: Las políticas sustantivas tienen que ver con
lo que el gobierno va a hacer. Se trata de políticas que directamente proporcionan a la gente
ventajas y desventajas en relación a algo. Las políticas procedimentales tienen que ver con
la manera en que se va a hacer algo o con quien va a emprender la acción.

Políticas distributivas, regulatorias, auto regulatorias y redistributivas: Las políticas

distributivas consisten en proporcionar bienes o servicios a determinado segmento de la
población (individuos, grupos, empresas, etc.)

Las políticas auto regulatorias son parecidas a las anteriores porque consisten en
limitar o controlar algún sector o grupo, pero se diferencian de ellas en que son defendidas
y apoyadas por el grupo como forma de proteger o promocionar los intereses de sus
miembros.

Las políticas redistributivas son un esfuerzo deliberado del gobierno por cambiar la
asignación de riqueza, ingresos, propiedades o derechos entre amplios grupos o clases
sociales.

Políticas materiales y simbólicas: proporcionan ventajas o desventajas tangibles. Un

programa de becas para estudiantes universitarios configura una política de material.
Simbólicas, tienen influencia material real sobre la gente: asignan ventajas y desventajas no
tangibles. Las campañas de lucha contra el racismo y la xenofobia constituyen una política
simbólica. (Godoy, 2009)

3.6 Ciclo de las políticas públicas

Las principales fases del ciclo de las políticas públicas son las siguientes:

El ciclo como cualquier otro sistema se cierra, con un proceso de retroalimentación, es

decir que las políticas públicas no se acaban con la evaluación de sus resultados, sino que
pueden dar lugar a una nueva definición del problema que inició el ciclo. Godoy, 2009).

3.7 Residuos sólidos

Según Higueras (2015) los residuos sólidos son aquellas sustancias, productos o

subproductos en estado sólido o semisólido de los que su generador dispone, o está

obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos

que causan a la salud y el ambiente. Esta definición incluye a los residuos generados por
eventos naturales. En otras palabras, residuos sólidos son todas aquellas sustancias o

productos que ya no necesitamos pero que algunas veces pueden ser aprovechados.

3.8 Basura
Para Gonzales (2019) la basura es todo lo que desechamos y que se necesita

eliminar. Estamos pues hablando de productos de la actividad humana, considerados sin

valor, que normalmente se les incinera o se les coloca en lugares predestinados para ser

recogidos y transportados a los vertederos.

3.9 Contaminación

Para la Organización Mundial de la Salud define a la contaminación es la presencia

o incorporación al ambiente de sustancias o elementos tóxicos que son perjudiciales para el

hombre o los ecosistemas (seres vivos).

3.10 Contaminación ambiental

Para la Organización Mundial de la Salud define la contaminación ambiental es la

acción y estado que resulta de la introducción por el hombre de contaminantes al ambiente

por encima de las cantidades y/o concentraciones máximas permitidas tomando en

consideración el carácter acumulativo o sinérgico de los contaminantes en el ambiente.

3.11 Impacto ambiental

Alteración, positiva o negativa, de uno o más de los componentes del ambiente,

provocada por la acción de un proyecto. El “impacto” es la diferencia entre qué habría

pasado con la acción y que habría pasado sin ésta”. (Lopez Villegas , 2015)

3.12 Calidad de vida

 Representa un término multidimensional de las políticas sociales que significa tener

buenas condiciones de vida ‘objetivas’ y un alto grado de bienestar ‘subjetivo’, y también

incluye la satisfacción colectiva de necesidades a través de políticas sociales en adición a la

satisfacción individual de necesidades. (Lopez Villegas , 2015)

3.13 Salud

“La salud, según la Organización Mundial de la Salud, es un estado de completo

bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades”

(Gonzales Rocabado, 2019)

3.14 Salud ambiental

La salud ambiental es la ciencia que se ocupa de las interrelaciones interactivas

positivas y negativas del hombre con el medio ambiente donde se habita y trabaja,

incluyendo los otros seres vivos como animales y plantas, los cambios naturales o

artificiales que ese lugar manifiesta y la contaminación producida por el mismo hombre en

el ambiente y que puedan afectar a la salud humana así como su estrecha relación con el

desarrollo sostenible. (Gonzales Rocabado, 2019)

3.15 Educación ambiental

La educación ambiental es un instrumento para lograr la participación ciudadana

responsable que es la base fundamental para una adecuada gestión ambiental. La educación

ambiental se convierte en un proceso educativo integral, que se da en toda la vida del

individuo, y que busca generar en éste los conocimientos, las actitudes, los valores y las

prácticas, necesarios para desarrollar sus actividades en forma ambientalmente adecuada,

con miras a contribuir al desarrollo sostenible del país. (Lopez Villegas , 2015)
3.16 Mercado de abastos

Entiéndase a un local cerrado en cuyo interior se encuentran construidos o

distribuidos puestos individuales en secciones definidas, dedicados a la comercialización de

alimentos y bebidas productos alimenticios y otros tradicionales no alimenticios” (Gonzales

Rocabado, 2019)

3.16.1 Bases legales que respalda el trabajo de investigación

Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia

En los artículos 298, Art. 299 y Art. 302 con referencia a los residuos sólidos, la

Constitución establece competencias privativas y exclusivas para el nivel central del

Estado, que consisten en la Formulación de Políticas de Estado y el Régimen General. Por

otro lado, establece competencias concurrentes entre el nivel central del Estado y las

entidades territoriales autónomas, en lo referente a los residuos sólidos industriales y

peligrosos y proyectos de tratamiento de residuos sólidos. Para los gobiernos municipales

autónomos establece competencias exclusivas que consisten en la ejecución de los servicios

de aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de la política de

Estado.

Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” Nº 031 (2010)

Fue promulgada el 19 de julio de 2010. Con respecto al sector residuos, en el

Artículo 88. (Biodiversidad y Medio Ambiente), Parágrafo I, indica: De acuerdo a la

competencia privativa Numeral 20 del Parágrafo I del Artículo 298 y la competencia

exclusiva del Numeral 6 del Parágrafo II del Artículo 298 de la Constitución Política del

Estado, el nivel central del Estado tiene la competencia privativa para la formulación de

políticas y exclusiva para el régimen general (leyes y normas).

 En el Parágrafo IV, indica que de acuerdo a las competencias concurrentes 8 y 9 del

Artículo 299 Parágrafo II de la Constitución Política del Estado se distribuyen las

competencias concurrentes de la siguiente manera:

1. Nivel Central del Estado:

a) Fomentar el régimen y las políticas para el tratamiento de residuos

sólidos, industriales y tóxicos.

2. Gobiernos autónomos departamentales:

a) Reglamentar y ejecutar, en su jurisdicción, el régimen y las

políticas de residuos sólidos, industriales y tóxicos aprobadas por el nivel

central del Estado.

3. Gobiernos autónomos municipales:

a) Reglamentar y ejecutar el régimen y las políticas de residuos

sólidos, industriales y tóxicos, en su jurisdicción.

Ley de Derechos de la Madre Tierra Nº 71 (2010)

Esta Ley, establece como objeto en su Artículo 1, reconocer los derechos de la

Madre Tierra, así como las obligaciones y deberes del Estado Plurinacional y de la sociedad

para garantizar el respeto de estos derechos. En materia de residuos, establece en su

Artículo 7 (Derechos de la Madre Tierra), inciso 7, señala lo siguiente: A vivir libre de

contaminación: Es el derecho a la preservación de la Madre Tierra de contaminación de

cualquiera de sus componentes, así como de residuos tóxicos y radioactivos generados por

las actividades humanas.

Decreto Supremo Nº 29894 (2009)

En febrero de 2009, mediante promulgación del Decreto Supremo (D.S.) Nº 29894,

se crea la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos (DGGIRS), instancia

nacional responsable de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en Bolivia, forma parte de

la estructura del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico del Ministerio de

Medio Ambiente y Agua. El D.S. 29894 establece las atribuciones de las autoridades

ministeriales y viceministeriales del Gobierno, de donde se han extractado los artículos

relacionados a la gestión integral de residuos sólidos.

Ley de Medio Ambiente Nº 13339 (1996)

La Ley del Medio Ambiente Nº 1333, promulgada el 27 de abril de 1992, tiene

como objetivo fundamental la protección y conservación del Medio Ambiente, consta de

diversos instrumentos regulatorios formalizados mediante Decreto Supremo (D.S.) Nº

24176, entre los cuales, se encuentran el Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos y el

Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas.

Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos

El Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos tiene por objeto establecer el

régimen jurídico para la ordenación y vigilancia de la gestión de los residuos sólidos,

fomentando el aprovechamiento de los mismos mediante la adecuada recuperación de los

recursos en ellos contenidos. Su aplicación es a nivel nacional mediante la asignación de

atribuciones a cada uno de los niveles de Gobierno. Si bien, el Reglamento de Gestión de

Residuos Sólidos se orienta más a la prestación de los servicios de aseo que a la Gestión

Integral, las disposiciones planteadas no han llegado a cumplirse, como ejemplo se

menciona el Artículo Nº 8, que indica: “los botaderos que se encuentren en operación a la

fecha de promulgación del presente Reglamento, deberán someterse al respectivo

saneamiento en un plazo máximo de un año a partir de esa misma fecha”. Como se verá

más adelante el reporte del presente Diagnóstico señala que actualmente alrededor de un

90% de los sitios de disposición final, son botaderos a cielo abierto.

 Ley de Municipalidades Nº 2028 (1999)

La Ley de Municipalidades, promulgada el 28 de octubre de 1999, de acuerdo al

Artículo 1, tiene por objeto regular el régimen municipal establecido en el Título VI de la

Parte Tercera, Artículos 200 al 206, de la Constitución Política del Estado. Con respecto al

sector, establece el siguiente artículo:  Artículo 79 (Plan de Ordenamiento Urbano y

Territorial) El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial comprenderá el área urbana y

rural del Municipio y establecerá, al menos, lo siguiente: Las áreas de gobierno, grandes

centros comerciales, áreas de uso militar, industrial, de servicio de agua, alcantarillado,

energía eléctrica, cementerios, depósitos de residuos, desechos y otros servicios colectivos

deben usar del subsuelo y contar obligatoriamente con una red de distribución de servicios

de mayor capacidad, con los medios de eliminar o disminuir los riesgos de contaminación

ambiental e insalubridad y mantener condiciones de vida vegetal y animal constantes y

autorreguladas.

Normas Bolivianas relacionadas con el Sector.

El Instituto Boliviano de Normalización y Calidad (IBNORCA), ha publicado

diversas normas para la gestión de residuos sólidos desde la gestión 1996. En el Anexo Nº

3, se muestra el detalle de las normas. A continuación, se hace un breve resumen de cada

una de ellas:

- Normas Bolivianas NB 742-760 (1996). A través de las cuales se

busca normar la terminología, parámetros de diseño del manejo de residuos sólidos,

caracterización físico química, almacenamiento, y el diseño y operación de los sitios

de disposición final. Excepto la Norma NB 756 que ha sido actualizada a una cuarta
versión el resto de las normas, aún no han sido remitidas a dicho proceso desde la

fecha de publicación.

- Normas Bolivianas para Residuos Sólidos generados en los

Establecimientos de Salud-NB 69001 – 69007 (Actualizada en octubre de 2008). A

través de estas normas se busca regular la gestión de residuos sólidos tanto a nivel

interno, en las etapas de caracterización y almacenamiento, como a nivel externo en

las etapas de recolección, tratamiento y disposición final. Como complemento a

estas normas, en el año 2009, el Ministerio de Salud y Deportes, aprobó el

Reglamento para la Gestión de Residuos Sólidos generados en Establecimientos de

Salud que tiene por objeto, prevenir y controlar los factores de riesgos a la salud

humana y los impactos al medio ambiente que ocasiona el manejo de los residuos

sólidos de los establecimientos de salud.

- Norma Boliviana, Guía para Implementar Sistemas de Manejo y

Gestión de Residuos Sólidos – MGRS, NB 69012 (2010), presenta las directrices

para desarrollar las actividades del manejo de los residuos sólidos (generación,

separación en origen, entrega diferenciada, almacenamiento, transporte,

aprovechamiento, tratamiento y/o disposición final) organizados en un sistema de

gestión que comprende la Planificación, Implementación, Verificación y

Corrección, mediante el ciclo de mejora continua

CAPITULO 4. Estado del Arte

En el presente estado del arte le presentamos el siguiente orden:

Higueras (2015) : Que los residuos sólidos son todas aquellas sustancias o productos

que ya no necesitamos pero que algunas veces pueden ser aprovechados.

Gonzales (2019): Que los residuos son el productos de la actividad humana,

considerados sin valor, que normalmente se les incinera o se les coloca en lugares

predestinados para ser recogidos y transportados a los vertederos, y la ciencia que se ocupa

de las interrelaciones interactivas positivas y negativas del hombre con el medio ambiente

donde se habita y trabaja, incluyendo los otros seres vivos como animales y plantas, los

cambios naturales o artificiales que ese lugar manifiesta y la contaminación producida por

el mismo hombre en el ambiente y que puedan afectar a la salud humana así como su

estrecha relación con el desarrollo sostenible.

(Lopez Villegas , 2015): Representa un término multidimensional de las políticas

sociales que significa tener buenas condiciones de vida ‘objetivas’ y un alto grado de

bienestar ‘subjetivo’, y también incluye la satisfacción colectiva de necesidades a través de

políticas sociales en adición a la satisfacción individual de necesidades , la participación

ciudadana responsable que es la base fundamental para una adecuada gestión ambiental. La

educación ambiental se convierte en un proceso educativo integral, que se da en toda la

vida del individuo.

EMACRUZ. (2016): El objetivo principal del estudio fue determinar la generación

per cápita de residuos sólidos domiciliarios del municipio de Santa Cruz de la Sierra .

Según el estudio, el municipio de Santa Cruz de la Sierra tiene una generación per cápita de

0,58 kg/hab/día.
 Sierra, G. d. (2018): El Decreto Departamental Nº 271, emitido el 08 de agosto del

2018 por el Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz, establece las competencias

y atribuciones del Órgano Ejecutivo Departamental en el ámbito de la gestión integral de

residuos sólidos.

CAPITULO 5. Marco metodológico

5.1 Variables de análisis

- Interpretar y representar los resultados obtenidos anteriormente para encontrar

puntos importantes a ser solucionados.

Ante la pregunta ¿Cuáles son las acciones necesarias para que exista un manejo

adecuado y eficaz de los residuos sólidos del mercado Mutualista?

- Las acciones necesarias o políticas que podrían ser implementadas en el

Mercado Mutualista

- El manejo de los residuos sólidos

- Creación de una norma especifica para regular el tratamiento de residuos

sólidos.

- La satisfacción de los clientes del Mercado Mutualista

5.2 Operacionalización de variables
Variables Definición Dimensiones Indicadores Método
Plan político Conjunto de - Gestión de la vida del Cualitativo
reglamentaciones proyecto
destinadas a - Requerimientos y costos
controlar las - Recursos humanos
estrategias de un - Calidad
Plan - Comunicación
- Riesgos
- Control
Manejo de Manera por la Diagnóstico Interno, externo Nivel de Cualitativo
residuos cual los residuos información
sólidos sólidos son sobre los
manejados por residuos
los clientes y solidos
personas que
venden en el
Mercado
Mutualista

5.3 Enfoque de investigación

El enfoque a emplear en la investigación será mixto ya que implica la recolección y

el análisis de datos ya sea cualitativo o cuantitativo, mediante el acopio de información con

el propositivo descriptivo, en cuanto la percepción de comerciantes y visitantes del

mercado Mutualista.

5.4 Nivel de la investigación

Según su finalidad

Aplicada
 La investigación aplicada se centra en la resolución de problemas en un contexto

determinado, es decir, busca la aplicación o utilización de conocimientos, desde una o

varias áreas especializadas, con el propósito de implementarlos de forma práctica para

satisfacer necesidades concretas, proporcionando una solución a problemas. (Sampieri

Hernández, 2010)

El presente trabajo tiene la finalidad aplicada ya que busca generar conocimientos

nuevos, metodologías para la resolución del problema sobre el manejo de residuos sólidos

en el Mercado Mutualista.

Según su diseño

Es no experimental, ya que en el desarrollo del proyecto no se manipulan ni

cambian de valor las variables a ser investigadas.

Según su alcance

Explicativo

Una investigación explicativa es un proceso dialéctico que utiliza un conjunto de

técnicas y procedimientos con la finalidad de diagnosticar y resolver problemas

fundamentales, encontrar respuestas a preguntas científicamente preparadas, estudiar la

relación entre factores y acontecimientos o generar conocimientos científicos. Tiene por

objeto el fomentar y propiciar la investigación científica como elemento para la formación

integral de los profesionales. (Sampieri Hernández, 2010)

El presente proyecto busca explicar las causas del fenómeno del mal manejo de

residuos sólidos existente en el Mercado Mutualista y mediante el análisis de sus variables

busca dar una resolución a la problemática planteada generando conocimiento.

Descriptiva
 Para Sampieri (2014), los estudios descriptivos permiten detallar situaciones y

eventos, es decir, como es y cómo se manifiesta determinado fenómeno y busca

especificar propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro

fenómeno que sea sometido a análisis.

En el presente trabajo de investigación se describe las variables que conforman el

objeto de estudio a través de entrevistas y encuestas a sus clientes y vendedores.

Según su fuente de datos

De Campo

Se recogerá la información directamente donde se desarrolla el fenómeno es decir

en el Mercado Mutualista.

Documental

Para dar respaldo a las herramientas a ser utilizadas en la determinación de la

problemática como en la solución del problema, nos basarnos en documentos teóricos que

pasaron un proceso analítico con anterioridad, de lo general a lo particular.

5.3.1 Técnicas e instrumentos de investigación

a) Entrevista piloto

Se realizó una entrevista piloto a la Administración del Mercado Mutualista, con la

finalidad de generar información relevante sobre las problemáticas actuales, se usó el

cuestionario como instrumento y para la sistematización del problema se utilizó el diagrama

de causa y efecto.

b) Entrevista focalizada
 Una vez detectado el problema se procedió a realizar una entrevista focalizada al

Administrador del Mercado Mutualista con la finalidad de generar información específica

acerca el problema detectado “Mal manejo de residuos sólidos”. Se utilizó el cuestionario.

c) Encuesta

Se realizará una encuesta a los clientes y vendedores del mercado Mutualista con la

finalidad de recoger información sobre los hábitos del manejo de residuos sólidos.

d) Revisión Bibliográfica

Se utilizó la revisión bibliográfica para conformar el marco teórico de manera

coherente partiendo de lo particular a lo general, las fuentes de información son los libros,

artículos, resúmenes, etc., se debe mencionar que se usó el formato APPA 7ta Edición para

la elaboración de citas bibliográficas y referencias para no cometer plagio de información.

5.3.2 Unidad de estudio

El mercado Mutualista se encuentra en el tercer anillo de la ciudad de Santa Cruz de

la Sierra, la superficie total de Cuarenta y Cuatro mil Setecientos Cincuenta y Cuatro

52/100 Metros Cuadrados (44.754,52 m2), ubicada en la zona Nor-Este, Distrito Municipal

2, ET -3 de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.

Figura 1: Mercado de Abastecimiento “Mutualista”

CAPITULO 6. ANÁLISIS Y REPRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS

Tabla 1: Opinión de los encuestados referente a la basura del mercado

Mutualista
Alternativa Frecuenci Porcentaje
a
NINGUNO 0 0
POCO 1 2
MODERADO 15 30
MUCHO 22 44
EN EXCESO 12 24
TOTAL 50 100

25
22

20

15
15
12

10

5
1
0
0
NINGUNO POCO MODERADO MUCHO EN EXCESO

Interpretación:
Un 30% de los entrevistados opinan que existe acumulación de basura de forma
moderada en el mercado Mutualista, un 44% dice que existe mucha basura acumulada y
24% menciona que existe basura en exceso acumulada tanto dentro como fuera del
mercado Mutualista.
 Tabla 2: Salud y acumulación de basura
Alternativ Frecuencia Porcentaje
a
SI 40 80
NO 3 6
NO SABE 7 14
TOTAL 50 100

40
40

35

30

25

20

15

10 7
3
5

0
SI NO NO SABE

Interpretación:
La gran mayoría de los encuestados opinan que la acumulación de residuos sólidos
afecta de manera directa a la salud de los comerciantes y visitantes del mercado Mutualista,
mencionan que la basura genera diarrea en su mayoría, luego genera ratas y mosquitos y
malos olores que muchas veces no pueden ser soportados por los clientes del mercado.
 Tabla 3: Depósito de la basura por parte del comerciante o cliente
Alternativa Frecuencia Porcentaje
Basurero 20 40
Pasillo 12 24
embolsado
Lo llevo a mi 0 0
casa
En el piso 18 36
TOTAL 50 100

20
20
18
18

16

14
12
12

10

2 0
0
BASURERO PASILLO EMBOLSADA A MI CASA EN EL PISO

Interpretación:
Un 40% de los entrevistados depositan su basura en el basurero intermedio o en el
basurero de afueras del mercado Mutualista, un 24% dejan la basura embolsadas en el
pasillo del mercado para que sea levantada por el personal de limpieza del mercado,
finalmente un 36% al no encontrar algún basurero votan la basura en el piso.
 Tabla 4: Manejo de la basura por parte de visitantes y comerciantes
Alternativa Frecuencia Porcentaje
GOBERNACIÓN 15 30
EMACRUZ 20 40
CLIENTES Y 4 8
COMERCIANTES
TODOS EN 10 20
CONJUNTO
NO SABE 1 2
TOTAL 50 100

20
20
18
16
15
14
12 10
10
8
6 4
4 1
2
0

Interpretación:
La mayoría de los entrevistados opina que EMACRUZ es la empresa responsable de
la acumulación de la basura en el mercado Mutualista, de la misma forma un 30% de los
entrevistados piensa que la gobernación es la responsable del manejo de la basura, un 20%
piensa que los responsables del manejo de la basura son clientes, comerciantes,
gobernación y EMACRUZ.
 Tabla 5: Educación Ambiental
Alternativ Frecuencia Porcentaje
a
SI 48 96
NO 0 0
NO SABE 2 4
TOTAL 50 100

50 48
45

40

35

30

25

20

15

10
2
5 0
0
SI NO TAL VEZ
Interpretación:
La mayoría de los encuestados un 96% es decir 48 encuestados están de acuerdo en
recibir información acerca un mejor manejo de los residuos sólidos y poder adaptarlos a su
vida cotidiana. Sin embargo un 4% es decir 2 entrevistados dijeron que tal vez estarían
dispuestos a recibir información sobre cultura ambiental.
 DIAGNÓSTICO ACTUAL DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL
MERCADO MUTUALISTA

Composición de los residuos sólidos en el mercado Mutualista

Tabla 6: Composición de los residuos sólidos generados en el mercado
Mutualista
COMPOSICION %
Residuos de jardinería y alimenticios, huesos,
ORGANICOS
cuero, madera, heces fecales. 77.4
PAPEL Y Papel blanco, de color, cartón de embalaje,
CARTON tetrabrik, tetra pack, revistas y periódicos 3.7
VIDRIO Vidrio Verde, ámbar, transparente 0.6
Ferrosos, No ferrosos, aluminio, cobre, hojalata,
METAL
contenedores metálicos de substancias toxicas 0.7
PLASTICOS Rígidos, PEAD, PEBD, PP, PP, PET 13.1
Algodón, textiles de fibras naturales, fibras
TEXTILES
sintéticas 1.6
Arena fina, residuos de alimentos finos, tierra
FINOS
vegetal 0.4
GOMA Artículos de goma 0.2
Latas de pinturas, de substancias toxicas, pañales
RESIDUOS desechables, papel higiénico, toallas sanitarias, aerosoles,
TOXICOS baterías, pilas, medicinas caducas, envases de productos
químicos, de limpieza y agroquímicos. 2.2
Plastoform, lozas, cerámicas, materiales de
OTROS
construcción 0.2
100
Fuente: EMACRUZ

Almacenamiento de la basura del mercado Mutualista

Se realiza un almacenamiento interno (puestos de venta), almacenamiento
intermedio (en los pasillos y aceras internos) y almacenamiento externo (en los alrededores
del mercado).

Almacenamiento interno
De los puestos de venta, el 42% almacenan sus residuos en bolsas plásticas, el 23%
en baldes o cajas de cartón o madera, el 18% los almacena en los basureros de los pasillos
y un 11% en el piso, el 6% le da otro destino.
 Almacenamiento intermedio
En algunos pasillos existen contenedores plásticos, 7 en total, con tapas y ruedas de
colores blanco, negro y verde, ubicados individualmente.
Almacenamiento externo
En el mercado Mutualista existen 3 puntos de almacenamiento externo en
contenedores estacionarios metálicos de color azul, miden 2.5 m de ancho por 5.5 m de
largo y una altura de 1.5 m, con un volumen aproximado de 20.6 m3, su estado es de regular
a malo.
Barrido
El servicio del barrido dentro del mercado y en los pasillos externos se realiza en
forma manual, dos veces al día en la mañana de 5:30 a 10:00 y por la tarde de 14:00 a
18:00 por personal designado por las Asociaciones del mercado.
Recolección y transporte
Recolección interna
Se encuentra a cargo de las Asociaciones del mercado, esta se realiza al mismo
tiempo que el barrido. Se recolecta el 52% de la basura generada por los puestos y para los
residuos dejados en los pasillos, se utilizan carretillas y palas. Posteriormente los residuos
son transportados hasta los puntos de almacenamiento externo, siendo que el 42% restante
es transportado por sus generadores al almacenamiento externo y al 6% se le da otro
destino.
Los contenedores del almacenamiento intermedio, una vez que están llenos son
trasladados y vaciados en los puntos de almacenamiento externo.
Recolección externa
Está a cargo de EMACRUZ, se realiza diariamente, en horarios de 23:00 a 15:00
horas, realizándose de 4 a 7 viajes con más de 3 camiones recolectores diferentes. El
trabajo consiste en el carguío de los contenedores y además se recolectan los residuos de
los micro basurales con palas cargadoras. Un aspecto a señalar es que el personal encargado
no cuenta con vestimenta de protección.
Resumen de los problemas detectados

Tabla 7: Problemas detectados en el diagnóstico del manejo de residuos sólidos

del mercado Mutualista
ACTIVIDAD PROBLEMAS CAUSA RESPONSABLE

Desaprovechamiento
Almacenamiento Almacenamiento MUNICIPIO
de los recursos
interno e mezclado de
contenidos en los
intermedio residuos
residuos

Almacenamiento
externo no
adecuado: EMACRUZ
capacidad de los (instalación de
contenedores. contenedores
adecuados,
Malos olores, Los generadores actividades de
presencia de plagas no depositan los concienciación)
Almacenamiento y animales, residuos en los
externo contenedores ASOCIACIONES
Deterioro al paisaje. DEL MERCADO
externos.
(adecuación de
Existencia de los puntos de
puestos de venta almacenamiento,
no asociados en actividades de
las calles concienciación)
adyacentes al
mercado.

Los operarios no
Operarios en riesgo
Recolección y cuentan con la OPERADOR
por el contacto con
transporte externo indumentaria DEL SERVICIO
los residuos sólidos
adecuada

No existen
Desaprovechamiento programas
de los recursos municipales para
Tratamiento MUNICIPIO
contenidos en los aprovechamiento
residuos de residuos
orgánicos.
 El manejo actual de los residuos sólidos del mercado Mutualista comprende las
siguientes actividades: A cargo de los generadores, el almacenamiento interno; A cargo de
las Asociaciones del mercado, el barrido y recolección internos y el almacenamiento
intermedio; A cargo del operador del servicio el almacenamiento y recolección externos;
Organizadas por el Municipio y con apoyo de las Asociaciones, se realizan actividades de
concienciación relacionadas con los residuos; La respuesta de los comerciantes a las
actividades de concienciación y capacitación es positiva.

Uno de los problemas existentes en el manejo de los residuos sólidos del mercado
Mutualista de mayor impacto, es el almacenamiento externo, primero por su capacidad
insuficiente (los 3 contenedores externos tienen una capacidad de 62 m3, que fue
sobrepasada en el 2019 por la generación de 116 m3), si bien la recolección se realiza más
de una vez al día, cada contenedor al haber superado su capacidad ocasiona que los
comerciantes depositen los residuos en los alrededores y cuando el contenedor no está se
forman micro basurales, a este problema se suma la falta de concienciación de los
comerciantes y es mayor en los que no pertenecen a asociaciones.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En base a las conclusiones del estudio, se recomiendan las siguientes medidas para
mejorar la gestión de residuos sólidos:

El almacenamiento externo, los micro basurales y el depósito de los residuos

sólidos en el canal y áreas verdes que rodean al mercado afecta ambientalmente al recurso
atmosférico, Los residuos sólidos en su proceso de descomposición generan malos olores,
incrementan la presencia de plagas y animales que causan enfermedades como son las ratas,
las cucarachas, las moscas y zancudos. También está afectado el recurso paisajístico, ya que
la constante presencia de las basuras en lugares expuestos causa un deterioro al paisaje,
afectando la salud humana ya que genera: estrés, dolores de cabeza y mal humor en las
personas que concurren al mercado. Se suma la falta de vestimenta adecuada en el personal
de recolección externa que puede ocasionarles problemas de salud.
- La aprobación de una norma específica para regular el tratamiento de residuos sólidos.
Esta norma debe establecer los lineamientos para la prevención, reducción, reutilización,
reciclaje, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos.

- La inversión en infraestructura y servicios de gestión de residuos sólidos. Esto incluye la

mejora de la recolección, el transporte, el tratamiento y la disposición final de los residuos
sólidos.

- Realizar el mantenimiento de los contenedores existentes.

- Implementar 3 nuevos contendores externos (pueden ser de la misma capacidad que los
existentes) ubicándolos en los mismos lugares.
- Adecuar las áreas donde estarán ubicados los contenedores, debidamente protegidos del
intemperismo, bien ventilados, además que deben ser aseadas regularmente.
- Acompañar la adecuación de las áreas de almacenamiento externo con actividades de
concienciación de por lo menos 1 año, hasta lograr los objetivos previstos.
- Educación y sensibilización: Se realizarán programas, campañas de educación y talleres
de sensibilización para promover la separación en origen de los residuos sólidos y el
reciclaje.

- Realizar las actividades de manera conjunta donde participen con las Asociaciones,
involucrando a todos los actores del mercado (comerciantes, dirigentes, carretilleros,
productores mayoristas que llegan al mercado, compradores y público asistente) en el
proceso de gestión de los residuos sólidos.
- La implementación de estas medidas contribuiría a reducir la contaminación ambiental y
los impactos negativos en la salud pública.
CAPITULO 7. BIBLIOGRAFÍA

Ministerio de Medio Ambiente y Agua (2015). Diagnóstico de la gestión de

residuos sólidos en el departamento de Santa Cruz . Dirección general de gestión
integral de residuos sólidos ,
[Link]
[Link].
EMACRUZ. (2016). Caracterización de residuos sólidos en Santa Cruz de la
Sierra . Obtenido de:
[Link]
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Germán Higueras Espinoza, L. (2015). Residuos sólidos, contaminación y
efecto del medio ambiente en el Municipio de La paz, creación de una norma
especíofica que regule su tratamiento. La Paz: Obtenido de:
[Link]
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Gonzales Rocabado, A. (2019). La basura, un problema creciente en
Bolbiia . Obtenido de: [Link]
problema-creciente-en-bolivia.
Lopez Villegas , M. (2015). Estrategia jurídica para el tratamiento de
residuos sólidos en el municpio de Tacoma que garantice una adecuada estabilidad
ambiental. La Paz: Obtenido en:
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Sierra, G. d. (2018). Decreto Departamental Nº 271, Santa Cruz 08 de
agosto del 2018. [Link]
CAPITULO 8. ANEXOS

MODELO DE ENCUESTA

1.-¿Usted cree que existe una acumulación excesiva de basura (residuos sólidos) en el
interior y exterior del mercado Mutualista?

NINGUNO POCO MODERADO MUCHO EXECIVO

2.-¿Usted cree que la contaminación generada por los residuos sólidos afectan a la
salud de los comerciantes y visitante del mercado Mutualista?

SI NO NO SABE

3. ¿Dónde hecha su basura?

a. Al basurero de afuera( ) b. La dejo en el pasillo c. La llevo a mi casa( )

embolsada ( )
e. En el piso para que la e. Otros…………….
recogen los que limpian( )

4.-¿De quién cree que es la responsabilidad del manejo de los residuos sólidos
generados por el mercado Mutualista?

Gobernación EMACRUZ Comunidad del Mercado Mutualista

Todos en conjunto NO SABE

5.-¿Estaría de acuerdo en recibir información sobre acciones de cultura ambiental

para ser aplicada en su vida cotidiana?
SI NO TAL VEZ
FOTOGRAFÍAS DE LA INVESTIGACIÓN

Figura 2: Almacenamiento externo de residuos sólido en el Mercado Municipal

Mutualista

Figura 3: Almacenamiento intermedio de residuos sólidos en el Mercado

Mutualista
 Figura 4: Aguas contaminadas en el Mercado Mutualista

Figura 5: Retiro de los residuos sólidos del Mercado Mutualista por la

Empresa EMACRUZ