ANTECEDENTES
¿Qué es el Renap?
Es la entidad encargada de organizar y mantener el registro único de identificación
de las personas naturales, inscribir los hechos y actos relativos a su estado civil,
capacidad civil y demás datos de identificación desde su nacimiento hasta su
muerte, así como la emisión del Documento Personal de Identificación.
Antecedentes Históricos
En Grecia y Roma existió un registro civil de personas cuyos fines principales
fueron económicos, militares y el control de esclavos. Con influencia de la iglesia
surgió el registro civil de personas tal y como lo conocemos, la iglesia mostró
interés en mantener control numérico de sus afiliados, de sus fieles y para dicho
efecto ordeno a los sacerdotes que en sus respectivas iglesias se abriera y
conservara un registro en el cual se anotara el bautismo, el matrimonio, la
defunción y la confirmación de sus parroquianos; esta disposición fue ratificada y
perfeccionada por el Concilio de Trento.
Con el surgimiento del protestantismo, los registros religiosos del estado civil
experimentaron alguna dificultad ya que los no católicos se resistieron a observar
el registro en los libros de los católicos, lo cual llevo al Estado a introducir registros
civiles propiamente dichos para el estado civil de las personas.
Las iglesias católicas y protestantes tienen sus propios registros y sus
certificaciones hacen fe del estado civil de las personas.
En Guatemala
La iglesia desempeño un papel muy importante en la formación del registro civil
contemporáneo, importancia que aún en la actualidad cobra vigencia, con la
utilización que se hace según el Artículo 389 del Código Civil de las partidas de los
registros parroquiales como medios supletorios de prueba, en los casos de
destrucción de los registros civiles, cuando no se asentaron o fueron destruidas, y
como medios de prueba para los nacimientos ocurridos antes de la creación de
esta institución, que fue el 15 de septiembre de 1877.
Con la Revolución Liberal de mil ochocientos setenta y uno, se inició un proceso
de restructuración política, que incluyo la secularización de algunos servicios, que
como el Registro civil eran prestados por la iglesia.
Así el Código Civil de 1877 Decreto gubernativo número ciento setenta y seis, del
ocho de marzo de mil ochocientos setenta y siete, creó el registro civil como una
institución laica de carácter civil, que abarcaba a toda la población, esto surgió
durante el gobierno de Justo Rufino Barrios, quien delego la responsabilidad de
hacer constar los actos concernientes al estado civil de las personas en una
institución centralizada dependiente del Ministerio de Gobernación, y con el apoyo
supletorio de algunas municipalidades.
Con la Revolución Liberal de mil ochocientos setenta y uno, se inició un proceso
de restructuración política, que incluyo la secularización de algunos servicios, que
como el Registro civil eran prestados por la iglesia.
Así el Código Civil de 1877 Decreto gubernativo número ciento setenta y seis, del
ocho de marzo de mil ochocientos setenta y siete, creó el registro civil como una
institución laica de carácter civil, que abarcaba a toda la población, esto surgió
durante el gobierno de Justo Rufino Barrios, quien delego la responsabilidad de
hacer constar los actos concernientes al estado civil de las personas en una
institución centralizada dependiente del Ministerio de Gobernación, y con el apoyo
supletorio de algunas municipalidades.
El cambio de Registro Civil a RENAP se hace por la urgente necesidad de
implementar la normativa jurídica que regule lo relativo a la documentación
personal, para adaptarla a los avances tecnológicos de la ciencia y a la natural
evolución de las costumbres; así como dar cumplimiento al compromiso de
modernización del sistema electoral, específicamente en el tema de
documentación, adoptado en el Acuerdo de Paz sobre Reformas Constitucionales
y Régimen Electoral.
Y que además la Cédula de Vecindad además de ser un documento perecedero y
carente de confianza, en virtud de que data desde 1931, al haberse creado a
través del Decreto Número 1735 de la Asamblea Legislativa, es administrada por
los Registros de Vecindad que no efectúan controles sobre su expedición, lo que
facilita su falsificación, además de constituir aquella cartilla un documento
elaborado en un material carente de medidas de seguridad y de fácil deterioro.
Ya que los preceptos normativos contenidos en el Decreto-Ley 106, contentivo del
Código Civil, son los que le dan sustento al Registro Civil, institución de derecho
público que se encarga de la inscripción de nacimientos, matrimonios, divorcios,
defunciones y cualesquiera hechos y actos relativos a la capacidad civil y al
estado civil de las personas naturales y los procedimientos inherentes a ellas, por
lo que deben encuadrarse dentro de un ordenamiento jurídico específico.
Considerando que mediante el Decreto Número 10-04 que contiene reformas a la
Ley Electoral y de Partidos Políticos, se ordenó la implementación de la normativa
jurídica que debe crear una entidad autónoma, con personalidad jurídica, técnica e
independiente, integrada entre otros por el Tribunal Supremo Electoral, encargada
de emitir y administrar el Documento Personal de Identificación -DPI-.
Se hace necesario que dentro de la Ley se regule lo concerniente a la nueva
Institución, incorporándose dentro de su normativa reglamentaria, conceptos
registrales tendientes a automatizar la información, unificar criterios registrales
congruentes a la realidad que vive nuestra Nación; además, precisa implementar
un Documento Personal de Identificación que contenga medidas de seguridad,
dentro de las que figurarán el Sistema Automatizado de Identificación de Huellas
Dactilares -AFIS- (por sus siglas en inglés), que faciliten su utilización y prevengan
su falsificación, para dotar de certeza jurídica a los actos y contratos que se
otorguen a través del mismo.
El Registro Nacional de las Personas en Guatemala fue creado mediante el
decreto número 90-2005 del Congreso de la República de Guatemala, con la
finalidad de organizar de mejor manera el control del registro de los actos de la
vida civil de los habitantes de la República, tales como nacimientos, matrimonios,
divorcios, defunciones, etc. que hasta ese entonces se encontraba regulado
únicamente en el Código Civil Guatemalteco, decreto ley 106.
El Registro Civil estaba a cargo de las diversas municipalidades en Guatemala
pero, debido a la deficiente forma de llevarlo a cabo, los escándalos de
falsificación de documentos y la necesidad de tener un mejor control en la
identificación de las personas, se estableció que ahora será responsabilidad de
una entidad nueva con carácter autónomo denominado Registro Nacional de las
Personas
De conformidad con el artículo 1, del Decreto número 90-2005 del Congreso de la
República de Guatemala, Ley del Registro Nacional de las Personas, este
Registro, se creó bajo el nombre: REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS; y
vino a sustituir al REGISTRO CIVIL, creado en el año 1963 y fundamentado en el
artículo número 369 del Decreto Ley número 106 del Jefe de Gobierno de la
República de Guatemala, CODIGO CIVIL, el cual establecía: El Registro Civil, es
la institución pública, en cargada de hacer constar todos los actos concernientes al
Estado civil de las Personas. "
NORMATIVA GENERAL
La actividad del Registro Nacional de las personas, básicamente, está regulada en
la Ley del Registro Nacional de las Personas, y en el Reglamento de Inscripciones
del Registro Civil de las Personas, contenido en el acuerdo número 176-2008 del
Directorio de dicho Registro.
No obstante, debemos tener presente que por la variedad de hechos y actos
jurídicos relativos a las personas que realiza, existe una innegable interrelación,
entre la Ley y el Reglamento citados, y otras leyes de carácter constitucional y
ordinario; así como normas reglamentarias.
Entre las leyes con las cuales tiene mayor relación, están las siguientes:
a) Constitución Política de la República de Guatemala,
b) Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad;
c) Ley Electoral y de Partidos Políticos;
d) Código Civil;
e) Código Procesal Civil y Mercantil;
f) Código de Notariado;
g) Ley Reguladora de la Tramitación Notarial de Asuntos de Jurisdicción
voluntaria;
h) Ley de Migración y su reglamento;
i) Ley de Nacionalidad;
j) Código Municipal;
k) Ley del Timbre Fiscal y Papel Sellado Especial para Protocolos;
l) Código de Salud;
m) Ley del Arbitrio de Ornato Municipal;
n) Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor y su
Reglamento;
o) Ley de Adopciones;
p) Ley de Tribunales de Familia;
q) Código Penal;
r) Ley de Probidad y de Responsabilidad de funcionarios y Empleados
Públicos;
s) Ley lo Contencioso Administrativo;
t) Arancel General para los Registros Civiles
Reglamento de Organización y Funciones del Registro Nacional de las
Personas -RENAP-
¡Considerando que de conformidad con e! artículo 2 del Decreto Número 90-2005
del Congreso de la República de Guatemala, Ley del Registro Nacional de las
Personas, el RENAP es la entidad encargada de organizar y mantener el registro
único de identificación de las personas naturales, inscribir los hechos y actos
relativos a su estado civil, capacidad civil y demás datos de Identificación desde su
nacimiento hasta la muerte, así como la emisión del Documento Personal de
Identificación.
Que con base en el artículo 15 literales b), c), g) yo) del Decreto Número 90-2005
del Congreso de la República de Guatemala, Ley del Registro Nacional de las
Personas, son atribuciones del Directorio del Registro Nacional de las Personas,
supervisar y coordinar la planificación, organización y funcionamiento del sistema
de identificación de las personas naturales; promover medidas que tiendan al
fortalecimiento del RENAP y el cumplimiento de sus objetivos y funciones, en
relación a los actos propios de la institución; emitir y probar los reglamentos
pertinentes para el adecuado y eficiente funcionamiento de los sistemas
integrados del Registro Civil de las Personas; así como todas aquellas que sean
compatibles con su naturaleza de máxima autoridad de la Institución y que se
estime contribuirán a su mejor funcionamiento.
Este reglamento fue creado con el objeto de normar la estructura orgánica interna
del Registro Nacional de las Personas para el eficiente y eficaz cumplimiento de
sus funciones.
