GUÍA DEL CURSO 2
Curso
Administración Pública
Tema
Evolución del Estado
La presente guía tiene por objetivo analizar la evolución del
Estado desde la antigüedad hasta las formas modernas.
Sumilla
Analiza y reflexiona sobre el rol del Estado a través de la
historia.
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Índice
Evolución del Estado...................................................................................................... 3
1. Introducción ...................................................¡Error! Marcador no definido.
1.1. Sociedades Pre-Políticas............................................................................... 3
1.2. Sociedades Políticas ..................................................................................... 3
1.2.4. Época Contemporánea ................................................................................. 4
2. Transformación del estado contemporáneo y sus características. .................... 5
2.1. Estado contemporáneo ................................................................................. 5
2.2. Características .............................................................................................. 6
3. Teoría del Estado .............................................................................................. 7
3.1. Concepción Teológica .................................................................................. 7
3.2. Concepción en la antigüedad ........................................................................ 7
3.3. Concepción Cristiana o Medieval ................................................................ 8
4. Teoría Orgánica ................................................................................................ 9
5. Teoría de la Personalidad Jurídica del Estado ................................................ 10
Referencias ................................................................................................................... 13
Apéndice ...................................................................................................................... 15
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Evolución del Estado
1. Introducción
De las sociedades primitivas a la formación del Estado: La mayoría de historiadores,
etnólogos, arqueólogos y antropólogos están de acuerdo en que las sociedades humanas del
mundo han pasado, o están pasando por un proceso que va desde la horda hasta el Estado –
Nación como forma predominante de organización de la sociedad actual, con tendencia
futurista mediante la creación de los Estados Continentes, en vías a la conformación del
Estado Mundial. (Durán, 2009)
1.1.Sociedades Pre-Políticas
Dichas sociedades adolecieron de un proceso ordenador y funcional tendente a
asegurar de manera consciente y deliberada determinados propósitos de convivencia. No
existió en ellas la división formal y rígida entre gobernantes y gobernados. (Villegas, 2014)
▪ La Horda. Primer aglutinamiento social - promiscuidad sexual más abierta
posible.
▪ El Clan. Grupo de personas unidas por el vínculo de sangre. Toten – Figura
de jefe.
▪ La Tribu. Grupo social que abarcaba un gran número de clanes. Posesión de un
territorio delimitado y Grande. Consejo integrado por los jefes de cada clan.
▪ La Confederación Tribal. Unión de varias tribus, una suerte de alianza para una
defensa eficaz o para actos de conquista. Puerta de ingreso a las denominadas
sociedades políticas. (Villegas, 2014)
1.2.Sociedades Políticas
Las sociedades políticas son aquellas formas de agrupación humana que además de
una organización económica y social, poseen un territorio y una forma de gobierno (de
autoridad) más complejas y estructuradas. (Durán, 2009)
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Época Antigua
Estado Teocrático y/o imperial.
Estado Ciudad.
Época Feudal
Estado Feudal.
Época Moderna
Estado Nación que se proyecta como forma predominante de sociedad estatal en la
época actual y que según los defensores de la globalización están en vía de desaparición.
(Durán, 2009)
1.2.4. Época Contemporánea
Estado Continente como forma de sociedad estatal del presente y del futuro
inmediato. (Durán, 2009)
El Estado. Concepto y elementos constitutivos
Al Estado generalmente se le define como "la sociedad civil jurídica y políticamente
organizada". En eso consiste el Estado: En la institucionalización jurídica y política de la
sociedad. Es justamente por esto que Kelsen, uno de los grandes teóricos del Estado moderno
afirma que "… el Estado tiene como elementos constitutivos esenciales el poder público, el
territorio y el pueblo". (Durán, 2009)
Elementos del estado
• Poder Público (Gobierno)
• Territorio (Espacio geográfico)
• Población (Pueblo)
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2. Transformación del estado contemporáneo y sus características.
En la actualidad, nos encontramos ante una crisis irreversible del Estado moderno
tradicional, que asoma bajo la pérdida de soberanía y el grave deterioro del principio de
legalidad como principio fundamental del Estado de derecho. La primacía de la economía
sobre la política y el crecimiento exponencial del mercado sobre la esfera pública cuestionan
gravemente el modelo de Estado democrático y social que deseamos construir.
• La encrucijada del Estado contemporáneo
¿Agotamiento o crisis crónica? El momento que estamos viviendo en la actualidad se
caracteriza por ser un tiempo de encrucijada, perplejidad e incertidumbre. El proceso
virulento de integración económica mundial que denominamos globalización irrumpe
agresivamente transformando nuestros modelos de Estado, sociedades y ciudadanía. La crisis
irreversible del Estado moderno tradicional asoma bajo la pérdida de soberanía y el grave
deterioro del principio de legalidad como principio fundamental del Estado de derecho. La
primacía de la economía sobre la política y el crecimiento exponencial del mercado sobre la
esfera pública cuestionan gravemente el modelo de Estado constitucional que deseamos
construir. Estos cambios trascendentes exigen una actualización de las categorías políticas y
jurídicas tradicionales que hemos utilizado en la Teoría constitucional. (Rafael, 2011- 2012)
2.1.Estado contemporáneo
El estado contemporáneo actúa en muchos países mediante una sana orientación
política, encaminada a la protección de la economía nacional puede su correcto desarrollo,
justo y equitativo, depende del bien común en el sentido de producir en abundancia los
satisfactores materiales de las necesidades humanas y de distribuirlos con equidad entre sus
miembros.
El estado contemporáneo en materia económica, no solo está llamado a ordenar y
prestar ayuda en el desarrollo de los fenómenos económicos sino también a suplir las
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funciones de los particulares. El orden del fenómeno económico en donde nuestros días se
requiere vitalmente del establecimiento por parte del estado, de un orden regulador y justo
por el adecuado reparto de la riqueza y el equilibrio de las clases y grupos sociales en este
aspecto vital, es el mejor sendero para el logro de un paz y seguridad social, sin las cuales el
bien público no se concibe, esto es válido para les relaciones internas de un estado y para las
vinculaciones entre diversos estados.
La acción política en el campo de la economía hace efectiva la normatividad jurídica
del bien público, contenida en la constitución del estado, que puede ser un estado justo de
otra forma siendo la constitución un estado del ser, si la manera como está conformada una
realidad fenoménica sustante o racional, no coincide en su constitución política con la
realidad constitucional, los procesos disociativos de la injusticia social terminaran por
destruir al estado por injusto, no es necesario llegar al intervencionismo pleno del estado
totalitario en la economía, como ha sucedido con los estados comunistas de ayer o de hoy o
los estados fascistas o nazis, sino lograr una democracia social y económica estatal así se
rechazan las anarquías del liberalismo económico , pero también se evitan los abusos del total
ismo estatal. Este es el mayor dilema político y económico, y social del mundo
contemporáneo. (UAS, 2012)
2.2.Características
• Separación de poderes
• Se caracteriza por el constitucionalismo
• Institucionalización del poder
• Primacía de la ley
• Los órganos fundamentales emanan del pueblo (democracia)
• Proclamación de garantías y de fundamentales y tendencia de asegurar los
límites del estado. (Avilés, 2017)
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3. Teoría del Estado
A continuación tres teorías revisadas por Villegas (2014):
La formación consensuada. Seres humanos, quienes deciden asociarse políticamente
para la consecución de fines compartidos y permanentes.
Necesidad de someter y refrenar los instintos arbitrarios de los hombres
La formación determinista. Evolución en las relaciones coexistenciales genera la
constitución de la sociedad política.
La formación binaria. Aparición de la sociedad política es la consecuencia de la
conjunción de dos factores:
• Un factor de naturaleza política.
• Un factor de naturaleza cultural.
3.1.Concepción Teológica
El término teología tiene su origen en el latín teología. Esta palabra, a su vez,
proviene del concepto griego formado por theos (“Dios”) y logos (“estudio”). La teología es,
de esta forma, la ciencia que se encarga del estudio de las características y propiedades de la
divinidad. Se trata de un grupo de técnicas propias de la filosofía que pretenden generar
conocimiento sobre Dios y el resto de las entidades calificadas como divinas. Ernest F. Kevan
la define como la ciencia de Dios que se ha revelado a través de su palabra. (Pérez y Gardey,
2008).
3.2.Concepción en la antigüedad
En el presente artículo se investiga la consideración de la Historia desde la que se
recupera la filosofía y la teología de la Antigüedad en el Humanismo renacentista. El trabajo
de recuperación del legado de la Antigüedad que en parte define los esfuerzos de Petrarca,
Erasmo, Ficino y Bruno está ligado a una periodización de la Historia según la cual la
Antigüedad, venerable y luminosa, y la época moderna (cuyo valor depende pare estos
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autores de dicha recuperación) estarían separadas por un periodo intermedio, la Edad Media,
considerado como tenebroso y entregado a la ignorancia. Con el estudio de la concepción
historiográfica de los autores mencionados asistimos, pues, a la génesis de una imagen de la
Edad Media estereotipada prácticamente hasta nuestros días. (Granada, 2009)
3.3.Concepción Cristiana o Medieval
3.3.1 Los estudios de filosofía medieval desde principios de siglo hasta la década
de los cuarenta.
Esta tradición de medievalista entronca con la figura de Marcelino Menéndez Pelayo,
el verdadero precursor de los estudios filosóficos hispanos. Su discípulo Adolfo Bonilla San
Martin (1875-1926) es el que dará una configuración concreta a las investigaciones
posteriores. Es en efecto, el que en 1904 llevo a cabo un primer plan de la historia de la
filósofa española y el que comenzó la publicación, entre los años 1908-1911 de los dos
primeros volúmenes de dicha historia, que abarcaba desde los orígenes del pensamiento
hispánico hasta el siglo XII. La labor investigadora de Bonilla es por lo tanto, clave para
comprender lo que será después la historiógrafa medieval española del siglo XX.
Solo en 1939, se pudo continuar la tarea de Bonilla San Martin, con la publicación de
los dos volúmenes de los hermanos Carreras Artau. Sin embargo, este periodo de tiempo que
media entre la publicación de la obra de Bonilla y la de Carreras Artau, no estuvo vacío de
autores que dedicaran su atención a la filósofa medieval. La gran parte de los trabajos de
investigación durante estos años recayó principalmente sobre las órdenes religiosas. Si bien
es cierto que no a todos los autores o estudiosos provenientes de las órdenes religiosas se les
puede calificar de «medievalistas» en sentido estricto, si podemos afirmar en cambia que al
estudiar estos historiadores a los grandes maestros de sus respectivas órdenes. (García, 1996).
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3.3.2 Los estudios medievales desde la década de los cuarenta hasta la actualidad.
El panorama de estudios medievales sobre todo a partir de la década de los cuarenta se
enriquecerá sustancialmente, resultando difícil obtener una unidad sistemática de autores y
obras. Por un lado, las órdenes religiosas continuarán su labor de análisis y estudio de sus
respectivos maestros medievales. Unida a esta tarea la actividad impulsada para diversas
instituciones hizo posible el conocimiento de un mayor número de obras y autores
medievales. Todo ello, sin olvidar la labor investigadora realizada en las diversas
universidades en las que la filósofa medieval comienza a ocupar un papel importante.
(García, 1996).
4. Teoría Orgánica
Teoría burguesa reaccionaria que asimila la sociedad humana a un organismo
biológico y atribuye así al régimen capitalista un carácter “natural” e indestructible. Con
ayuda de analogías vulgares, el sociólogo burgués inglés Spencer, autor de la teoría orgánica
de la sociedad, llega a la conclusión siguiente: Del mismo modo que el organismo animal se
compone de tres sistemas de órganos de la nutrición, de la distribución y de la regulación la
sociedad debe componerse de tres clases. La clase trabajadora, que nutre a la sociedad, la
clase de los comerciantes, que ejerce funciones distributivas o de intercambio, y la clase de
los capitalistas industriales, que regula la producción.
El régimen capitalista se convierte para Spencer en un producto eterno e inmutable de
las leyes biológicas y la lucha del proletariado revolucionario contra el capitalismo en un
elemento “antinatural”. Al hacer la apología del imperio colonial británico, Spencer afirma
que la propia naturaleza hizo de los ingleses una nación dominante. La teoría orgánica de la
sociedad ha sido tomada de nuevo por el sociólogo reaccionario alemán Schiffler, quien
compara los diferentes grupos sociales de una sociedad dividida en clases a los órganos del
cuerpo humano. Se pueden distinguir diferentes variedades de esta teoría: El social
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darwinismo, el maltusianismo, el racismo y otros sistemas anticientíficos análogos que
defienden y justifican el capitalismo. Como enemigo de la clase obrera, Nietzsche fundó en
esta sociología su filosofía reaccionaria. El carácter reaccionario de la teoría orgánica explica
su popularidad entre los políticos, filósofos y sociólogos de la burguesía actual.
Las obras de los clásicos del marxismo leninismo denuncian esta concepción de la
sociedad como una tentativa anticientífica de transponer las leyes de la biología al dominio
social. El marxismo leninismo ha demostrado que tal identificación de las leyes sociales con
las leyes biológicas está dictada por la voluntad de los reaccionarios burgueses de disimular
la lucha del trabajo contra el capital. Criticando al “machista” Bogdanov, que se servía de
nociones tales como “energética social”, “selección social”, Lenin prueba en Materialismo y
empiriocriticismo que esas son frases huecas y pone al desnudo el sentido reaccionario de
esas transposiciones de nociones biológicas al dominio social. (Spencer, 1959)
5. Teoría de la Personalidad Jurídica del Estado
Si el estado es la personificación jurídica de la nación, se opera una distinción
fundamental entre esa persona jurídica y los elementos que lo integran en la misma forma que
acontece con las personas jurídicas privadas en las cuales la personalidad jurídica de la
sociedad es completamente distinta a la de sus miembros.
Al atribuirle personalidad jurídica al estado diremos que es real o en cambio, ¿una
ficción? Las razones expuestas para explicar las personas jurídicas, como creaciones del
derecho positivo no son válidas evidentemente para explicar del estado. La realidad de la
personalidad jurídica del estado se demuestra teniendo en cuenta la misma ley
natural. Podríamos decir que ese agregado de las personas es una creación del derecho
natural sino una realidad natural evidente del mismo modo que no podríamos afirmar que la
personalidad jurídica.
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Respecto al problema de la personalidad jurídica del sujeto de los derechos de la
nación, sino que es el sujeto de sus propios derechos. Los otros consideran a la nación como
un sujeto jurídico pero distinto del estado. En Francia sobre todo es en donde este segundo
punto de vista ha sido admitido y Duguit que por cierto lo rechaza hasta pretende que forma
desde 1789 una de las ideas fundamentales del derecho público francés.
La que concibe el estado como una persona jurídica completamente desvinculada de
la nación, tiene el inconveniente de desconocer el proceso de personificación que se inicia en
la nación culmina en el estado. Es en tal sentido una persona moral pero no jurídica ni
política. El profesor citado trata de establecer un paralelismo entre el movimiento hacia la
libertad política, meta de la organización constitucional del estado y el proceso de
personificación jurídica de éste. Y aunque muchos expositores no están de acuerdo con la
doble personalidad moral y jurídica que Hauriou encuentra en el estado es aceptable en sus
aspectos esenciales. El profesor citado define la personalidad jurídica del estado como un
medio o instrumento de la técnica jurídica indispensable al orden jurídico. La persona jurídica
viene a ser, Enrique Giralda Zuluaga, utilización de la persona moral, es decir que, la
personalidad jurídica del estado es una pura creación del derecho.
Otro ilustre teórico de derecho, el profesor León. La teoría del estado indicó, adolece
de un vicio irremisible. Por lo mismo, es una teoría extra científica. No cabe duda de que es
preciso hacer la construcción jurídica del estado, pero es preciso también. La construcción
jurídica del estado no tendrá, por lo tanto, valor sino en cuanto sea la expresión en fórmulas
abstractas de realidades concretas. La teoría del estado persona y de la soberanía derecho no
responde en manera alguna a estas condiciones puesto que implica que el estado es una
personalidad distinta de los individuos que la constituyen y que esta personalidad está dotada
de una voluntad superior, por su esencia a todas las voluntades individuales y colectivas
existentes en un territorio determinado, viniendo a constituir esta superioridad. Fundar la
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personalidad jurídica del estado en el derecho natural, no es aceptar la teoría de la ficción, ni
la del realismo exagerado.
La capacidad jurídica viene a ser el substrato de todos los derechos y ella misma
consiste en un derecho, capacidad jurídica que es inherente a su propia naturaleza
racional. Veremos cómo los derechos individuales, considerados como medios de alcance del
individuo humano para lograr y alcanzar sus fines, se resumen todos ellos en la personalidad
jurídica, como substrato y punto de referencia necesarios a los derechos naturales.
En condiciones semejantes vemos con toda claridad, cómo para atribuir al estado su
personalidad jurídica, no es necesario buscar los atributos metafísicos que exhibe la persona
humana. Simple agregado de personas para constatar la realidad de su personalidad jurídica
necesario para alcanzar los fines que persigue toda sociedad política. Ya que éste puede
violar o no la esencia de la personalidad jurídica. En relación con el argumento de que los
individuos son distintos a la persona jurídica que forman, debe considerarse que esto es una
regla de derecho positivo, incluida en la teoría de la ficción. Es decir que, esa distinción se
hace necesaria para separar los derechos y los patrimonios de las personas y la entidad
jurídica que integran como diferentes, pero de ningún modo dicha distinción puede afectar la
naturaleza de la persona jurídica. (Giraldo, s.f.)
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Referencias
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