TRATADO DE DERECHO
DE FAMILIA
Derecho familiar patrimonial
Relaciones económicas e instituciones
supletorias y de amparo familiar
Tomo III
PRIMERA EDICIÓN
Agosto 2012
1,130 ejemplares
© Enrique Varsi Rospigliosi
© Gaceta Jurídica S.A.
PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN
TOTAL O PARCIAL
DERECHOS RESERVADOS
[Link]. Nº 822
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BIBLIOTECA NACIONAL DEL PERÚ
2012-13353
LEY Nº 26905 / D.S. Nº 017-98-ED
ISBN OBRA COMPLETA:
978-612-4113-02-4
ISBN TOMO III:
978-612-4113-83-3
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ENRIQUE VARSI ROSPIGLIOSI / TRATADO DE DERECHO DE FAMILIA
El fundamento básico de esta incorporación legislativa es que la ausencia
o la tardía asignación anticipada referida, dentro del proceso de prestación de ali-
mentos, pone en peligro la supervivencia, desarrollo físico y mental, e incluso el
derecho a la vida del niño, niña o adolescente. La facultad concedida al juez es-
taría acorde con el carácter urgente y excepcional de la medida de asignación an-
ticipada de alimentos.
XX. REGISTRO DE DEUDORES ALIMENTARIOS MOROSOS
Por Ley Nº 28970(748), Ley que crea el Registro de Deudores Alimentarios
Morosos - Redam, mediante la cual se establece la inscripción de aquellas perso-
nas que adeuden tres cuotas, sucesivas o no, de sus obligaciones alimentarias es-
tablecidas en sentencias consentidas o ejecutoriadas o acuerdos conciliatorios con
calidad de cosa juzgada o de aquellas que no cumplan con pagar pensiones de-
vengadas durante el proceso judicial de alimentos si no las cancelan en un perio-
do de tres meses desde que son exigibles.
Las omisiones de las pensiones de alimentos motivó la creación del Registro
de Deudores Alimentarios Morosos que finalmente ha efectivizado que el Poder
Judicial publicando on line no solo muestre los nombres de los deudores de ali-
mentos, sino también sus fotografías y demás datos para mayor conocimiento de
la población. “Quien es capaz de deber alimentos es capaz de todo. Tengan cui-
dado con él”, amerita ser la consigna indirecta de este registro, lo cual tiene ven-
tajas ya que no solo funciona como una pena infamante, sino que permite cono-
cer la realidad en el cumplimiento de sus obligaciones naturales(749).
La inscripción se realiza por mandato judicial a solicitud del alimentista o su
representante. No cualquiera puede hacerlo, lo que resulta lógico y ahí se debe
incidir a fin de evitar registros dolosos por personas sin legitimidad. Lo no con-
templado, el vacío, son los deudores de asignaciones anticipadas que se presen-
tan respecto de pensiones fijadas en el curso del proceso. Es una omisión de la ley
que debe ser prevista o solucionada como una inscripción provisional. Queda es-
perar que este registro prevenga las deudas alimentarias. Por lo pronto es claro su
objetivo de respetar el derecho a una vida digna y optimizar el cumplimiento del
deber alimentario en forma efectiva.
Lamentablemente, son muchos los evasores, los deudores por concepto de
alimentos, y la cifra es cada vez más alarmante, con ello son miles y miles de
(748) DOEP., 27/1/ 2007.
(749) VARSI ROSPIGLIOSI, Enrique. “Deudores extremos: El registro de deudores alimentarios”. En: La Ley,
Publicación mensual de Gaceta Jurídica año 1, N° 2, enero 2008, p. 9. También con la colaboración de
Claudia Canales Torres “Devedores ao Extremo: o Registro de Deudores Alimentarios Morosos - Redam
(Registro de Devedores de Alimentos Inadimplentes)”. En: Revista brasileira de Direito das famílias e
sucessoes N° 16, Jun-Jul 2010, pp. 82 a 92.
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alimentistas perjudicados, lo que genera inestabilidad, y perjudica a la sociedad,
ya que la pensión por alimentos cubre las necesidades básicas del ser humano,
al mismo tiempo garantiza el desarrollo de la persona. Por ello, el deudor debe
ser duramente sancionado, porque no es una deuda cualquiera, la naturaleza de
la deuda no solo es pecuniaria, sino que es fundamental para el acreedor alimen-
tista, ya que con ello cubrirá sus necesidades más básicas y vitales, he ahí la im-
portancia del tema.
50. ¿Es una sanción real estar inscrito en el registro de deudores?
Para el propósito que fue creada la norma, en definitiva no. La cuestionada
ley no contiene ninguna sanción real y objetiva para el deudor alimentario moro-
so. Aquí se diferencia substancialmente con lo que irresponsablemente se ha ve-
nido comparando, sin que haya una real equivalencia: las Centrales de Riesgo
Privadas (léase Certicom o Infocorp).
Veamos. Cuando un peruano ingresa “en negativo” a una central de riesgo, su
situación es exactamente esa: “es un ente altamente riesgoso para el otorgamiento
de algún crédito financiero” que la institución crediticia tomará en cuenta, y que
en la práctica sabemos que no otorgará préstamos o algún instrumento financiero;
es decir, lo que se conoce comúnmente en el argot criollo “estamos quemados”.
Muy distinto es el caso del Registro de Deudores Alimentarios Morosos, que no
sanciona al deudor alimentario; es decir si “Juan Pérez” es reportado al registro,
solo obtendremos, como lo propuso el Presidente de la Comisión de Justicia, el
Dr. Castro Stagnaro, una sanción ética y moral, al encontrarse ausente en la ley
algunas sanciones o restricciones de derechos, el deudor alimentario moroso, se-
guirá “paseándose” sin que le afecte en nada dicho reporte; y del otro lado tendre-
mos una sensación totalmente negativa que se nos haya dicho que la sanción de
esta ley importaba el non plus ultra para acabar con los deudores alimentarios(750).
Los fundamentos de la creación del Redam, tuvo en su oportunidad los si-
guientes sustentos normativos iniciales:
• La Constitución Política del Perú en el numeral 22 del artículo 2 referido a
los derechos fundamentales de la persona, establece el derecho a la paz, a la
tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, creando el marco
conceptual de calidad de vida que debe ser protegido por el Estado. Asimismo,
artículo 2, inciso 24, literal c. No hay prisión por deudas. Este principio no li-
mita el mandato judicial por incumplimiento de deberes alimentarios.
(750) “El Registro de Deudores Alimentarios Morosos”. En: Ponencia Poder Judicial-Segunda Parte,
06/09/2007.
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• El Código Civil del Perú establece en su artículo 235, la obligación de los pa-
dres a proveer al sostenimiento, protección, educación y formación de sus hi-
jos menores según su situación y posibilidades. Todos los hijos tienen igua-
les derechos. Asimismo, reitera esta obligación cuando afirma en su artículo
287 que los cónyuges se obligan mutuamente por el hecho del matrimonio a
alimentar y educar a sus hijos, y en su artículo 418 que por la patria potestad
los padres tienen el deber y derecho de cuidar de la persona y bienes de hijos
menores.
• Asimismo, el Código Civil precisa la noción de alimentos en su artículo 472
cuando establece que se entiende por alimentos lo que es indispensable para
el sustento, habitación, vestido y asistencia médica, según la situación y po-
sibilidades de la familia. Cuando el alimentista es menor de edad, los alimen-
tos comprenden también su educación, instrucción y capacitación para el tra-
bajo. Este dispositivo hay que concordarlo con el artículo 92 del Código de
los Niños y Adolescentes, que contienen una definición de alimentos espe-
cial para este tipo de sujetos de derecho, considerando a todo lo necesario
para el sustento, habitación, vestido, educación, instrucción y capacitación
para el trabajo, asistencia médica y recreación del niño o del adolescente, así
como también los gastos del embarazo de la madre desde la concepción has-
ta la etapa de posparto.
• El Código Penal en su artículo 149 tipifica el delito de Omisión de Prestación
de Alimentos, estableciendo que el que omite cumplir con su obligación de
prestar los alimentos que establece una resolución judicial será reprimi-
do con pena privativa de libertad no mayor de tres años o con prestación
de servicio comunitario de veinte a cincuentidos jornadas, sin perjuicio de
cumplir el mandato judicial. Si resulta lesión grave o muerte y estas pudie-
ron ser previstas, la pena será no menor de dos ni mayor de cuatro años en
caso de lesión grave, y no menor de tres ni mayor de seis años en caso de
muerte.
En opinión del sector doctrinario que apoya la creación de este registro, la
legislación actual no otorga mecanismos efectivos a las autoridades a efectos de
conminar a los deudores alimentarios irresponsables para que se vean forzados a
cumplir sus correspondientes obligaciones alimentarias.
El impacto negativo que genera el incumplimiento de la obligación alimenta-
ria ocasiona que el propio Estado tenga que asumir el costo social de dicha irres-
ponsabilidad, desviando recursos y esfuerzos que pueden ser utilizados en otras
políticas públicas. Por ello, ante esta omisión, el deudor alimentario debería de
ser obligado a pagar y con intereses, porque de su incumplimiento se derivan una
serie de problemas sociales.
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ALIMENTOS
Si bien la omisión de asistencia familiar se encuentra tipificada en la legisla-
ción penal, dicha tipificación no es suficiente, por cuanto no existe en la actuali-
dad prisión efectiva como mecanismo disuasivo de dicha conducta negativa, por
lo que es necesario crear otros mecanismos legales que permitan a las autorida-
des judiciales, a las entidades públicas y privadas y a la propia sociedad civil or-
ganizada, tratar de evitar el incumplimiento de las obligaciones alimentarias, en-
tendiéndose estas como responsabilidad de toda la sociedad. Estas consideracio-
nes jurídicas en gran medida fueron la base o el sustento para la búsqueda de la
implementación de este mecanismo coercitivo para los deudores alimentarios.
Los deudores por concepto de alimentos le sacan la vuelta a las normas y de-
más disposiciones, ya que muchos de ellos declaran no estar laborando, el tener
un salario mínimo, con la finalidad de no cumplir con el deber moral y la obliga-
ción de pagar mensualmente dicha deuda. Muchos padres de familia, teniendo las
posibilidades de pagar dicha pensión no lo hacen, y si lo hacen la suma es real-
mente irrisoria, en comparación de lo que verdaderamente poseen, demostrando
así que el ser humano es verdaderamente egoísta, incluso con sus descendientes.
51. Críticas a la Implantación del Registro de Deudores Alimentarios Morosos -
Redam
La incorporación del Registro de Alimentarios Morosos - Redam ha sido ob-
jeto de críticas de diversa índole que han puesto en duda su eficacia como me-
canismo para la tutela y protección de los intereses de los acreedores alimenta-
rios disuadiendo las conductas que implican el incumplimiento de las obligacio-
nes por parte de los deudores alimentarios. Entre estas principales objeciones te-
nemos las siguientes:
51.1. Mecanismo poco coercitivo
El Registro de Deudores Alimentarios - Redam, se centra la esperanza en
que la sola amenaza de inscripción en tal registro inducirá a los obligados a cum-
plir. Por lo tanto, bien se puede considerar que la ley que crea este registro tie-
ne un fin coercitivo. Está por verse, sin embargo, si realmente se logrará cumplir
con el fin buscado.
Y es que en efecto, no es una sanción real estar inscrito en el registro de deu-
dores, ya que la ley no contiene ninguna sanción real y objetiva para el deudor
alimentario moroso. El Registro de Deudores Alimentarios Morosos - Redam no
sanciona al deudor alimentario; es decir, frente a un obligado reportado al regis-
tro solo obtendremos una sanción ética y moral. La ley carece de verdaderas san-
ciones o restricciones de derechos para el deudor alimentario moroso, quien no
será afectado en nada por dicho reporte.
Para el efecto deseado de la norma, se tendría que incluir sanciones conside-
rables que permitan un verdadero bloqueo al deudor alimentario que no le deje
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más alternativa que cumplir con la obligación establecida, sin la cual el deudor no
podría desenvolverse socialmente en forma normal. A manera de ejemplos, se ha
llegado a proponer, la privación de la licencia de conducir o que la existente sea
revocada y que haya imposibilidad del deudor alimentario a obtener cargos públi-
cos por designación o elección.
Discutible es que la ley sancione drásticamente con destitución del cargo al
funcionario encargado que no hiciera el reporte de algún deudor alimentario mo-
roso, situación altamente cuestionable y que se ha alegado incluso que atenta con-
tra el derecho al trabajo, incluso totalmente desproporcionada en cuanto a la gra-
dación de la falta y que, por el contrario, para el deudor alimentario moroso no
existe sanción alguna.
Como bien dice Ariano Deho, la ley termina dejando su coerción para el ma-
ñana y no para el inmediato, que es lo que movió a los legisladores de todos los
tiempos a establecer un procedimiento ultra simplificado para la fijación de los ali-
mentos y la inmediata ejecutividad de las sentencias que los fijaran, que es como
decir, que la ley poco o nada contribuirá a hacer más efectiva y rápida la tutela de
los derechos alimentarios, que como es obvio no deberían aguardar ni uno ni dos
ni tres meses para verse satisfechos.
51.2. Mecanismo oneroso
Por otro lado, se ha alegado que en la práctica, a contrario sensu de lo dicho
a la entrada en vigencia de la ley, la puesta en marcha del Registro de Deudores
Alimentarios Morosos - Redam, genera un fuerte gasto ya que se requiere la crea-
ción de un sistema especial, de personal especializado, y obviamente de la imple-
mentación de sistemas de informática para su propósito. Es sabido que los Juzgados
de Paz Letrados, quienes inyectarán el Registro, no cuentan con esto, además de
los costos de publicidad estatal para la difusión de la ley, que son bastante altos.
Al final, su implementación cuesta varios millones de soles, y en la relación cos-
to-beneficio, el saldo sería en negativo, constituiría tanta inversión solo para que
algún deudor moroso se encuentre registrado. Eso además de los problemas prác-
ticos y del costo que implica el almacén de las fotos de los deudores alimentarios,
interconectando a los juzgados con el Reniec. Todo esto convierte al Registro de
Deudores Alimentarios Morosos - Redam en un mecanismo muy oneroso para la
poca eficacia práctica que representa.
51.3. Mecanismo con vacíos
En este Registro se inscriben aquellas personas que adeuden tres cuotas, su-
cesivas o no, de sus obligaciones alimentarias establecidas en sentencias consen-
tidas o ejecutoriadas o acuerdos conciliatorios con calidad de cosa juzgada. Por
lo tanto, el deudor moroso debe serlo respecto de una sentencia firme o un acuer-
do conciliatorio judicial. Por lo tanto, la norma no contempla los supuestos de
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ALIMENTOS
resoluciones que conceden una asignación anticipada que se presentan respecto
de pensiones fijadas en el curso del proceso que no se cumplen. Es una omisión
de la ley que debe ser prevista o solucionada como una inscripción provisional.
También por ejemplo, se piensa en aquellos supuestos de conciliaciones extra-
judiciales logradas, por ejemplo, en un centro de conciliación público o privado o en
una Demuna. Estos no han sido contemplados en la norma a fin de darle solución.
Asimismo, se pudo haber modificado el artículo 149 del Código Penal perua-
no referente al delito de omisión a la asistencia familiar, considerando que en algu-
nos casos se tiene que dictar la detención del hechor, resultando un hecho inobje-
table que casi en un 95%, cuando se dicta la orden de detención del sujeto activo,
en muy corto plazo se obtiene el pago de más de la mitad de lo adeudado para de
esta forma variara la orden de detención por la de comparecencia. Otra de las cues-
tiones que creemos faltó implementar en la cuestionada ley fue la extensión de la
norma hacia las embajadas o consulados de nuestro país en el extranjero tomando
en cuenta que con el gran flujo de progenitores que viajan al extranjero por razo-
nes laborales, el cobro de la pensión a estos obligados se hace casi inejecutable.
51.4. Mecanismo atentatorio de derechos constitucionales
La norma trae consigo falta de límites al acceso y conocimiento de la infor-
mación sobre los deudores morosos, la cual se tornaría absoluta e irrestrictamen-
te pública, pudiendo violar, por lo menos en abstracto, el derecho a la intimidad,
a la vida privada y a la autodeterminación informativa. En tal sentido, sin per-
juicio de la necesidad de sopesar dicho bien jurídico con aquel que está conteni-
do en el artículo 4 del Código Procesal Constitucional, relativo a la protección
de la familia, hubiera sido recomendable que los creadores de la Ley N° 28970
se preocuparan por establecer limitaciones al acceso a este tipo de información,
evitando, de este modo, con el establecimiento de criterios adecuados y mejor
ponderados, posibles lesiones a los derechos fundamentales de los deudores que,
por el hecho de serlo, no dejan de ser sujetos de derecho protegidos por la lega-
lidad constitucional.
En cuanto atañe a la finalidad de la norma, la cual, evidentemente, es la de
proteger el interés de los acreedores alimentarios, hubiera sido deseable que el
legislador se planteara el interrogante de si la remisión de sus expedientes y da-
tos personales a las centrales de riesgo, públicas y privadas, beneficia a los suje-
tos que ha querido proteger (los acreedores alimentarios), toda vez que, de este
modo, se podría generar un efecto contrario: el de crear las condiciones para que
los deudores alimenticios que, en la mayor parte de los casos, son morosos por-
que no tienen trabajo (o, teniéndolo, no resulta suficiente), agraven más su si-
tuación y, en consecuencia, perjudiquen aún más los intereses de sus acreedo-
res alimenticios.
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Podemos llegar a la conclusión que este nuevo mecanismo Redam, no es efi-
ciente porque se tiene que esperar la tercera pensión incumplida, además que sea el
acreedor alimentista el que solicite judicialmente la inscripción del deudor moro-
so; tratándose de una deuda de alimentos, los mecanismos deben de ser más drás-
ticos, ya que se trata de dinero que será destinado a la satisfacción de necesida-
des básicas y fundamentales, relacionados con la supervivencia de la persona, no
es un juego y es realmente vergonzoso que estos deudores estén libres y tranqui-
los. Lo que se debería de hacer, es implantar los descuentos automáticos, si bien
en el caso de los servidores públicos, existe tal descuento de existir sentencia fir-
me, en el caso de aquellos deudores que están desempleados se les debe de obli-
gar y coaccionar a trabajar; asimismo debe de existir una investigación exhausti-
va, en los casos de aquellos deudores que proporcionan información falsa y adul-
terada, con la finalidad de pasar sumas realmente irrisorias.
XXI. DETERMINACIÓN DEL MONTO DE LA PENSIÓN DE
ALIMENTOS
52. Ingresos y remuneración
Ingresos, remuneraciones, sueldos, rentas son términos utilizados para deter-
minar la capacidad económica de las personas. La frecuencia con la que se los uti-
lizan es igual a la confusión que generan. En ese sentido, trataremos de diferen-
ciar los ingresos de las remuneraciones, ya que los mismos son los que más con-
troversia generan, sobre todo en la forma de fijar la base de cálculo de una pen-
sión de alimentos.
Los ingresos de una persona se pueden definir como todos aquellos montos de
dinero o especies que “ingresan” a la esfera de dominio de esta y que pueden ser
utilizados a total discreción de la persona. Es una gran categoría que incluye el total
de ingresos tales como sueldos, bonificaciones especiales, horas extras, aumentos,
vacaciones, escolaridad, dietas, aguinaldos, asignaciones especiales, donaciones,
utilidades, alquileres, ganancias, intereses y demás ingresos adicionales, etc.(751).
El término ingresos podría asimilarse dentro del ámbito tributario al concepto
de renta el cual, según Haig y Simons (H-S), es el valor monetario del incremen-
to neto del poder de consumo de una persona en un periodo de tiempo determina-
do, lo que equivale a la cantidad que efectivamente ha consumido durante dicho
(751) “Excluir las utilidades del cómputo de la pensión de alimentos vulnera la efectividad de la resolución ju-
dicial”. Pese a existir sentencia firme, los órganos jurisdiccionales excluyeron las utilidades como ingre-
so integrante del monto de la pensión de alimentos, vulnerando de este modo el derecho a la efectividad
de las resoluciones judiciales, pues contraviniendo en lo resuelto en la sentencia, que fijó la pensión en
un cincuenta por ciento del total de ingresos del demandado. STC. Exp. Nº 00750-2011-PA/TC. Vide Ac-
tualidad Jurídica, Nº 221, Gaceta Jurídica, Lima, abril, 2012, pp. 96 y 97.
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