TEMA 3

Principios de actuación de la administración Pública

ARTICULO 103 DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de
acuerdo con los principios de EFICACIA, JERARQUÍA, DESCENTRALIZACIÓN,
DESCONCENTRACIÓN Y COORDINACIÓN, con sometimiento pleno a la ley y al
Derecho.
Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y coordinados de
acuerdo con la ley.
La ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de
acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su
derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y las garantías para la
imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.

OBJETIVIDAD
Según el art. 103 CE, la Administración sirve a los intereses generales con objetividad.
La objetividad de la Administración queda recogida también en el artículo 9.3 CE
mediante la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos, así como en el
propio artículo 103.3, al requerir que el estatuto de los funcionarios prevea determinadas
garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones. La objetividad exige la
concurrencia de un doble requisito:
• La actividad pública sea fiel a los fines que el sistema normativo atribuye a la potestad
concreta que se ejerce, que persiga éstos y no otros distintos.
• La actividad se desarrolle mediante una exacta ponderación de todos los intereses en
juego que la Ley ordena proteger en cada caso.

LEY 40/2015 DEL 1 DE OCTUBRE RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR

PÚBLICO
ARTICULO 3:

1. Las Administraciones Públicas sirven con objetividad los intereses generales y actúan
de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración
y coordinación, con sometimiento pleno a la Constitución, a la Ley y al Derecho.
Deberán respetar en su actuación y relaciones los siguientes principios:

a) Servicio efectivo a los ciudadanos.

b) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.

c) Participación, objetividad y transparencia de la actuación administrativa.

d) Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de las

actividades materiales de gestión.

e) Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.

f) Responsabilidad por la gestión pública.

g) Planificación y dirección por objetivos y control de la gestión y evaluación de los

resultados de las políticas públicas.

h) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.

i) Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines

institucionales.

j) Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.

k) Cooperación, colaboración y coordinación entre las Administraciones Públicas.

2. Las Administraciones Públicas se relacionarán entre sí y con sus órganos, organismos

públicos y entidades vinculados o dependientes a través de medios electrónicos, que
aseguren la interoperabilidad y seguridad de los sistemas y soluciones adoptadas por
cada una de ellas, garantizarán la protección de los datos de carácter personal, y
facilitarán preferentemente la prestación conjunta de servicios a los interesados.

3. Bajo la dirección del Gobierno de la Nación, de los órganos de gobierno de las

Comunidades Autónomas y de los correspondientes de las Entidades Locales, la
actuación de la Administración Pública respectiva se desarrolla para alcanzar los
objetivos que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurídico.
4. Cada una de las Administraciones Públicas del artículo 2 actúa para el cumplimiento
de sus fines con personalidad jurídica única.

ARTÍCULO 4. PRINCIPIOS DE INTERVENCIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES

PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO DE UNA ACTIVIDAD.

1. Las Administraciones Públicas que, en el ejercicio de sus respectivas competencias,

establezcan medidas que limiten el ejercicio de derechos individuales o colectivos o
exijan el cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una actividad, deberán aplicar
el principio de proporcionalidad y elegir la medida menos restrictiva, motivar su
necesidad para la protección del interés público así como justificar su adecuación para
lograr los fines que se persiguen, sin que en ningún caso se produzcan diferencias de
trato discriminatorias. Asimismo, deberán evaluar periódicamente los efectos y
resultados obtenidos.

2. Las Administraciones Públicas velarán por el cumplimiento de los requisitos

previstos en la legislación que resulte aplicable, para lo cual podrán, en el ámbito de sus
respectivas competencias y con los límites establecidos en la legislación de protección
de datos de carácter personal, comprobar, verificar, investigar e inspeccionar los hechos,
actos, elementos, actividades, estimaciones y demás circunstancias que fueran
necesarias.

ACTOS ADMINISTRATIVOS

El procedimiento administrativo es el mecanismo mediante el cual se tramitan en la

Administración acciones que poseen efectos jurídicos sobre los administrados.

Los actos administrativos conducen a la defensa de los intereses, derechos y

obligaciones de las personas físicas o jurídicas.

El procedimiento administrativo es un conjunto de actuaciones que debe realizar la

Administración para producir un acto administrativo.
ARTICULO 34.

1. Los actos administrativos que dicten las Administraciones Públicas, de oficio o a

instancia del interesado, se producirán por el órgano competente ajustándose a los
requisitos y al procedimiento establecido.
2. El contenido de los actos se ajustará a los dispuesto por el ordenamiento jurídico.

ARTICULO 35. MOTIVACIÓN:

Serán motivados:

a) Actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.

b) Actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disponsiciones o
actos administrativos, recursos administrativos y procedimientos de arbitraje y
los que declaren su inadmisión.
c) Separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de
órganos consultivos.
d) Acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de ésta, como la
adopción de medidas provisionales previstas en el artículo 56.
e) Acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliación de plazos y
de realización de actuaciones complementarias.
f) Actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
g) Actos que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad
material de continuarlo por causas sobrevenidas, así como los que acuerden el
desistimiento por la Administración en procedimientos iniciados de oficio.
h) Propuestas de resolución en los procedimientos de carácter sancionador, actos
que resuelvan procedimientos de carácter sancionador o de responsabilidad
patrimonial.
i) Actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, deban serlo en
virtud de disposición legal o reglamentaria expresa.

2. Motivación de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de

concurrencia competitiva re realizará de conformidad con lo que dispongan las normas
que regulen sus convocatorias, quedando acreditados en el procedimiento los
fundamentos de la resolución que se adopte.

ARTICULO 36

1. Se producirán por escrito a través de medios electrónicos, a menos que su

naturaleza exija otra forma más adecuada.
2. En los casos, que los órganos administrativos ejerzan su competencia de forma
verbal, la constancia escrita del se efectuará y firmará por el titular del órgano
inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicación
de la misma, la autoridad de la que procede. Si se tratará de resoluciones, el
titular de la competencia deberá autorizas una relación de las que haya dictado
de forma verbal, con expresión de su contenido.
3. Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza,
nombramientos, concesiones o licencias, podrán refundirse en un único acto,
acordado por el órgano competente, especificará las personas u otras
circunstancias que individualicen los efectos del acto para cada interesado.

EFICACIA DE LOS ACTOS

ARTÍCULO 37. INDEROGABILIDAD SINGULAR.

1. Las resoluciones administrativas no podrán vulnerar lo establecido en una

disposición de carácter general, aunque aquellas procedan de un órgano igual o
superior.
2. Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en una
disposición reglamentaria, incurran en alguna de las causas recogidas en el
artículo 47.

ARTÍCULO 38 EJECUTIVIDAD
Actos de las administraciones públicas sujetos al derecho administrativo serán
ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta Ley.

ARTÍCULO 39. EFECTOS.

1. Se presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten,

salvo que en ellos se disponga otra cosa.
2. Quedará demorada cuando así lo exija el contenido del acto supeditada a su
notificación, publicación o aprobación superior.
3. Podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitución
de actos anulados, cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre
que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se
retrotraiga la eficacia del acto y ésta no lesione derechos o intereses.
4. Las normas y actos dictados por los órganos de las administraciones públicas en
el ejercicio de su propia competencia deberán ser observadas por el resto de los
órganos administrativos.
5. Cuando una administración pública tenga que dictar, en el ámbito de sus
competencias, un acto que necesariamente tenga por base otro dictado por una
Administración pública distinta y aquella entienda que es ilegal, podrá requerir a
está previamente que anule o revise el acto.

ARTÍCULO 40. NOTIFICACIÓN

1. El órgano que dicte las resoluciones y actos administrativos los notificará a los
interesados en los siguientes términos:
2. Toda notificación deberá ser cursada en el plazo DE DIEZ DÍAS a partir de la
fecha en que el acto haya sido dictado. Deberá contener:

 Texto íntegro de la resolución

 Indicación de si pone fin o no la vía administrativa
 Expresión de los recursos que procedan
 Órgano ante el que hubieran de presentarse
 El plazo para interponerlos
 Sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que
estimen procedente.
 3. Las notificaciones que omitiesen alguno de los demás requisitos previstos en el
apartado anterior, surtirán efecto a partir de la fecha en que el interesado realice
actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance.
4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los efectos de la
obligación de notificar dentro del plazo máximo de duración, será suficiente la
notificación que contenga, cuando menos el texto íntegro de la resolución, así
como el intento de notificación debidamente acreditado.
5. Podrán adoptar las medidas que consideren necesarias para la protección de los
datos personales, cuando estos tengan más de un interesado.

ARTÍCULO 41. CONDICIONES GENERALES PARA LA PRÁCTICA DE LAS

NOTIFICACIONES.

1. las notificaciones se practicarán por medios electrónicos y siempre que el

interesado este obligado a recibirlas por esta vía. Las administraciones podrán
practicar las notificaciones por medios no electrónicos en los siguientes
supuestos:

a) Por comparecencia espontánea del interesado o su representante en las

oficinas de asistencia en materia de registro y solicite la comunicación o
notificación personal en ese momento.
b) Para asegurar la eficacia resulte necesaria la entrega directa de un
empleado público de la administración notificante.

Las notificaciones serán válidas siempre que permitan tener constancia de su envío o
puesta a disposición. La acreditación de la notificación se incorpora al expediente. Los
interesados que no estén obligado a recibir notificaciones electrónicas, podrán
comunicar las notificaciones sucesivas se practiquen o dejen de practicarse por medios
electrónicos.

Las administraciones podrán establecer la obligación de practicar electrónicamente las

notificaciones para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas
que quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos
necesarios.
El interesado podrá identificar un dispositivo electrónico o dirección de correo
electrónico para el envío de avisos , pero no para la práctica de notificaciones.

2. En ningún caso se notificará por medios electrónicos las siguientes

notificaciones:

 Aquellas que no sean susceptibles de conversión en formato electrónico.

 Que contengan medios de pago a favor de los obligados.

3. Los procedimientos iniciados por el interesado, la notificación será la señalada

por el mismo siempre que no exista obligación de relacionarse de esta forma con
la Administración. Cuando no fuera posible realizar la notificación por el medio
señalado, se practicará por cualquier medio que permita tener constancia de la
recepción del interesado.
4. Los procedimientos iniciados de oficio, las administraciones públicas podrán
recabar, los datos sobre el domicilio del interesado recogidos en el padrón
municipal.
5. Cuando el interesado rechace la notificación de una actuación administrativa, se
hará constar en el expediente, el intento de notificación y el medio, dando por
efectuado el trámite y siguiéndose el procedimiento.
6. Con independencia de que la notificación se realice en papel o por medios
electrónicos, las Administraciones públicas enviaran un aviso a la dirección de
correo electrónica, informándole de la puesta a disposición de una notificación
en la sede electrónica.
7. Cuando el interesado fuera notificado por distintos cauces, se tomará como fecha
de notificación aquella que se hubiera producido en primer lugar.

ARTICULO 42. PRÁCTICA DE LAS NOTIFICACIONES EN PAPEL.

1. Estas deberán ser puestas a disposición del interesado en la sede electrónica de

la Administración para que pueda acceder al contenido de las mismas de forma
voluntaria.
2. Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no
hallarse el presente, podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona mayor
de catorce años que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si
 nadie se hiciera cargo de la notificación, se hará constar esta circunstancia en el
expediente, junto con el día y la hora, se repetirá una vez más y en una hora
distinta dentro de los tres días siguientes. En caso de que el primer intento de
notificación se haya realizado antes de las quince horas, el segundo intento
deberá realizarse después de las quince horas y viceversa. Si el segundo intento
también resultará infructuoso, se procederá en la forma prevista en el artículo 44.
3. Cuando el interesado accediera al contenido de la notificación en sede
electrónica, se ofrecerá la posibilidad de que el resto de notificaciones se puedan
realizar a través de medios electrónicos.

ARTICULO 43. PRÁCTICA DE LAS NOTIFICACIONES A TRAVÉS DE MEDIOS

ELECTRÓNICOS.

1. Las notificaciones por medios electrónicos se practicarán mediante

comparecencia en la sede electrónica de la Administración a través de la
dirección electrónica habilitada. Se entiende por comparecencia en la sede
electrónica, el acceso por el interesado o su representante debidamente
identificado al contenido de la notificación.
2. Se entenderán practicadas en el momento en que se produzca el acceso a su
contenido. Cuando sea de carácter obligatorio o haya sido expresamente elegida
por el interesado, se entenderá rechazada cuando hayan transcurrido diez días
naturales desde la puesta a disposición sin que se acceda a su contenido.
3. Se entenderá cumplida la obligación con la puesta a disposición de la
notificación en la sede electrónica de la Administración.
4. Los interesados podrán acceder a las notificaciones desde el Punto de Acceso
General electrónico de la Administración.

ARTICULO 44. NOTIFICACIÓN INFRUCTUOSA

Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de

notificación, intentada ésta, no se hubiese podido practicar, se hará por medio de un
anuncio publicado en el Boletín Oficial del Estado. Asimismo, podrán publicar un
anuncio en el boletín oficial de la Comunidad Autónoma o de la Provincia, en el tablón
de edictos del Ayuntamiento del último domicilio del interesado.
ARTICULO 45. PUBLICACIÓN

1. Serán objeto de publicación cuando así lo establezcan las normas reguladoras de

cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés público. Los actos
administrativos serán objeto de publicación, surtiendo ésta los efectos de la
notificación, en los siguientes casos:

a) Pluralidad indeterminada de personas o cuando la Administración estime que

la notificación efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar
la notificación a todos.
b) Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de
concurrencia competitiva de cualquier tipo. La convocatoria del
procedimiento deberá indicar el medio donde se efectuarán las sucesivas
publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares
distintos.

2. Los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunices

podrán publicarse de forma conjuntos los aspectos coincidentes, especificándose
los aspectos individuales de cada acto.
3. La publicación de actos y comunicaciones que, por disposición legal o
reglamentaria deba practicarse en el tablón de anuncios, se entenderá cumplida
por su publicación en el Diario oficial.

ARTÍCULO 46. INDICACIÓN DE NOTIFICACIONES Y PUBLICACIONES.

Si el órgano competente apreciase que la notificación por medio de anuncios lesiona

derechos o intereses legítimos, se limitará a publicar en el Diario Oficial una somera
indicación del contenido del acto y el lugar donde los interesados podrán comparecer,
en el plazo que se establezca, para conocimiento del contenido íntegro del mencionado
acto y constancia de tal conocimiento.
 CAPITULO VII

EJECUCIÓN

ARTICULO 97. TÍTULO

1. No iniciarán ninguna actuación material de ejecución de resoluciones que limite

derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la
resolución que le sirva de fundamento jurídico.
2. El órgano que ordene un acto de ejecución material de resoluciones estará
obligado a notificar al particular interesado la resolución que autorice la
actuación administrativa.

ARTICULO 98. EJECUTORIEDAD.

1. Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo

serán inmediatamente ejecutivos, salvo que.

a) Se produzca una suspensión de la ejecución del acto.

b) Resolución de un procedimiento de naturaleza sancionadora contra la que
quepa algún recurso en vía administrativa.
c) Una disposición establezca lo contrario.
d) Necesite aprobación o autorización superior.

2. Cuando de una resolución administrativa, nazca una obligación de pago derivada

de una sanción pecuniaria, este se efectuará preferentemente, salvo que se
justifique la imposibilidad de hacerlo mediante:

- Tarjeta de crédito y débito

- Transferencia bancaria.
- Domiciliación bancaria.
- Cualesquiera otros medios que se autoricen.
ARTÍCULO 99. EJECUCIÓN FORZOSA

Las administraciones públicas podrán proceder, previa apercibimiento a la ejecución

forzosa de los actos administrativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la
ejecución.

ARTÍCULOS 100. MEDIOS DE EJECUCIÓN FORZOSA.

1. La ejecución forzosa se efectuará, respetando siempre el principio de

proporcionalidad.

a) Apremio sobre el patrimonio

b) Ejecución subsidiaria
c) Multa coercitiva
d) Compulsión sobre las personas.

2. Si fueran varios los medios de ejecución admisibles se elegirán el menos

restrictivo de la libertad individual.
3. Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las Administraciones
Publicas, deberán obtener consentimiento del mismo o autorización judicial.

ARTÍCULO 101. APREMIO SOBRE EL PATRIMONIO.

1. Acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad líquida se seguirá el

procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento de apremio.
2. No podrá imponerse a los administrado una obligación pecuniaria que no
estuviese establecido con arreglo a una norma de rango legal.

ARTÍCULO 102. EJECUCIÓN SUBSIDIARIA.

1. Habrá lugar a la ejecución subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser
personalísimos pueda ser realizados por sujeto distinto del obligado.
2. Las administraciones públicas realizarán el acto, por si o a través de las personas
que determinen a costa del obligado.
3. El importe de los gastos, daños y perjuicios se exigirá conforme a lo dispuesto
en el artículo anterior.
 4. Dicho importe podrá liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la
ejecución.

ARTÍCULO 103. MULTA COERCITIVA.

Las administraciones públicas pueden, para la ejecución de determinados actos,

imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes
para cumplir lo ordenado:

a) Actos personalísimos en que no proceda la compulsión directa sobre la

persona del obligado.
b) Actos en que, procediendo la compulsión, la Administración no la estimará
conveniente.
c) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.
d) Multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse.

ARTÍCULO 104 COMPULSIÓN SOBRE LAS PERSONAS.

1. Que impongan una obligación personalísima de no hacer o soportar podrán ser

ejecutados por compulsión directa sobre las personas en los casos en que la ley
expresamente lo autorice.
2. Si, tratándose de obligaciones personalísimas de hacer, no se realizase la
prestación, el obligado deberá resarcir los daños y perjuicios, a cuya liquidación
y cobro se procederá en vía administrativa.

TITULO V

DE LA REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA

CAPITULO I

REVISIÓN DE OFICIO

ARTÍCULO 106 REVISIÓN DE DISPOSICIONES Y ACTOS NULOS

 1. Las administraciones públicas, por iniciativa propio o solicitud del interesado,
previo dictamen favorable del Consejo de Estado o órgano consultivo declararán
de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la vía
administrativa.
2. Las administraciones públicas de oficio, y previo dictamen favorable del
Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la CC. AA podrán declara
la nulidad de las disposiciones administrativas.
3. El órgano competente para la revisión de oficio podrá acora la inadmisión a
trámite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de
recabar Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo de la CC. AA,
cuando las misma no se basen en alguna de las causas de nulidad del artículo
47.1 o carezcan manifiestamente de fundamento, de que se hubieran
desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes iguales.
4. Las administraciones públicas, al declarar la nulidad de una disposición o acto
podrán establecer, las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados.
5. Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de
seis meses desde su inicio sin dictarse resolución producirá la caducidad del
mismo. Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud del interesado, se
podrá entender desestimada por silencio administrativo.

ARTICULO 107 DECLARACIÓN DE LESIVIDIAD DE ACTOS ANULABLES.

1. Podrán impugnar ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo los

actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto
en el artículo 48. Previa declaración de lesividad.
2. La declaración de lesividad no podrá adoptarse una vez transcurridos cuatro
años desde que se dictó el acto administrativo y exigirá la previa audiencia de
cuantos aparezcan como interesados en el mismo. La declaración de lesividad
no será susceptible de recurso.
3. Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciación del procedimiento sin
que se hubiera declarado la lesividad, se producirá la caducidad del mismo.
4. Si el acto proviniera de la Administración General del Estado o de las CCAA, la
declaración de lesividad se adoptará por el órgano de cada administración
competente en la materia.
 5. Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administración Local,
declaración de lesividad se adoptará por Pleno de la Corporación o por el órgano
colegiado superior de la entidad.

ARTICULO 108 SUSPENSIÓN

El órgano competente para declarar la nulidad o lesividad, podrá suspender la ejecución

del acto, cuando ésta pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.

ARTÍCULO 109 REVOCACIÓN DE ACTOS Y RECTIFICACIÓN DE ERRORES.

1. Podrán revocar, mientras no haya transcurrido el plazo de prescripción, sus actos

de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocación no constituya dispensa
o exención no permitida por las leyes, ni sea contraria al principio de igualdad,
al interés público o al ordenamiento jurídico.
2. Podrán rectificar en cualquier momento, de oficio o a instancia de los
interesados, los errores materiales, de hecho, o aritméticos existentes en sus
actos.

ARTICULO 110. LÍMITES DE LA REVISIÓN

No podrán ser ejercidas cuando por prescripción de acciones, por el tiempo transcurrido
su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o
a las leyes.

ARTICULO 111. COMPETENCIA PARA LA REVISIÓN DE OFICIO DE LAS DISPOSICIONES

Y DE ACTOS NULOS Y ANULABLES EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO.

Serán competentes para la revisión de oficio de las disposiciones y los actos

administrativos nulos y anulables:

- Consejo de ministros
- En la Administración General del Estado: Los ministros y los
secretarios de Estado.
 - En los organismos públicos y entidades derecho público
vinculados o dependientes de la Administración General del
Estado: Que estén adscritos a los Organismo públicos o derecho
público.

CAPITULO II

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

SECCIÓN 1ª PRINCIPIOS GENERALES.

ARTICULO 112. OBJETO Y CLASES.

1. Contra las resoluciones y los actos de trámite, determinan la imposibilidad de

continuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable a
derechos e intereses legítimos, podrán interponerse por los interesados los
recursos de alzada y potestativo de reposición. La oposición a los restantes actos
de trámite podrá alegarse por los interesados para su consideración en la
resolución que ponga fin al procedimiento.
2. Las leyes podrán sustituir el recurso de alzada, por otros procedimientos de
impugnación, reclamación, conciliación, mediación y arbitraje. En las
mismas condiciones, el recurso de reposición podrá ser sustituido por los
procedimientos a que se refiere anteriormente.
3. Contra las disposiciones administrativa de carácter general no cabrá recurso en
vía administrativa.
4. Los recursos contra un acto administrativo podrán interponerse directamente
ante el órgano que dicto dicha disposición.
5. Las reclamaciones económicas. Administrativas se ajustarán a los
procedimientos establecidos.

ARTICULO 113. RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN.

Contra los actos firmes en vía administrativa, sólo procederá el recurso extraordinario
de revisión.
ARTICULO 114. FIN DE LA VÍA ADMINISTRATIVA.

1. Ponen fin a la vía administrativa:

a) Resoluciones de los recursos de alzada.

b) Resoluciones de los procedimientos a que se refiere el artículo 112.2
c) Resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior
jerárquico.
d) Acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de
finalizadores del procedimiento.
e) Resolución administrativa de los procedimientos de responsabilidad
patrimonial.
f) Resolución de los procedimientos complementarios en materia
sancionadora
g) Resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal
así lo establezca.

2. En el ámbito estatal ponen fin a la vía administrativa los actos y resoluciones

siguientes:

- Actos administrativos de los miembros y órganos del Gobierno.

- Emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el
ejercicio de las competencias.
- Emanados de los órganos directivos con nivel de Director general
o superior, que tenga atribuidas en materia de personal.
- Los organismos públicos y entidades derecho público vinculados
o dependientes de la Administración general del Estado.

ARTÍCULO 115. INTERPOSICIÓN DE RECURSO.

Deberá expresar:

- Nombre y apellidos del recurrente, identificación personal del

mismo.
- Acto que se recurre y razón de su impugnación
 - Lugar, fecha, firma del recurrente, identificación del medio, del
lugar que se señale a efectos de notificaciones.
- Órgano, centro o unidad administrativa al que se dirige y su
correspondiente código de identificación.

2. El error o la ausencia de la calificación del recurso por parte del recurrente no será
obstáculo para su tramitación siempre que se deduzca su verdadero carácter.

3. Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrán ser alegados por quienes
los hubieran causado.

ARTICULO 116. CAUSAS DE INADMISIÓN.

Inadmisión las siguientes:

- Ser incompetente el órgano administrativo, cuando el competente

perteneciera a la otra Administración pública. El recurso deberá
remitirse al órgano competente.
- Carecer de legitimación el recurrente.
- Acto no susceptible de recurso.
- Haber transcurrido el plazo para la interposición del recurso.
- Carecer el recurso manifiestamente de fundamento.

ARTÍCULO 117 SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN

1. La interposición de cualquier recurso, no suspenderá la ejecución del acto

impugnado.
2. El órgano a quién competa resolver el recurso, previa ponderación, suficientemente
razonada, entre el perjuicio que causaría el interés público o a terceros la suspensión
y el ocasionado al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto
recurrido, podrá suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecución del
acto.

- Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil

reparación
 - Que la impugnación se fundamente en alguna de las causas de
nulidad de pleno derecho previstas en el artículo 47.1 de esta ley.

3. La ejecución del acto impugnado se entenderá suspendida si transcurrido un mes

desde la solicitud de suspensión haya tenido entrada en el registro electrónico de la
Administración u Organismo competente para decidir sobre la misma, el órgano no
ha dictado y notificado resolución expresa al respecto.
4. Al dictar el acuerdo de suspensión podrán adoptarse las medidas cautelares que sean
necesarias para asegurar la protección del interés público o a terceros. La suspensión
se prolongará después de agotada la vía administrativa cuando habiéndolo solicitado
previamente el interesado, exista medida cautelar y los efectos de ésta se extiendan a
la vía contencioso-administrativa. Si el interesado interpusiera recurso contencioso-
administrativo, solicitando la suspensión del acto objeto del proceso, se mantendrá
la suspensión hasta que se produzca el correspondiente pronunciamiento judicial
sobre la solicitud.
5. Cuando el recurso tengo por objeto la impugnación de un acto administrativo que
afecte a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensión habrá ser publicada
en el periódico oficial en aquel se insertó.

ARTICULO 118. AUDICIENCIA DE LOS INTERESADOS.

1. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos, se pondrán de manifiesto a

los interesados para que, en un plazo no inferior a diez días ni superior a
quince, formulen las alegaciones y presenten los documentos y justificantes. No
se tendrán en cuenta en la resolución de los recursos, cuando habiendo podido
aportarlos en el trámite de alegaciones no lo haya hecho.
2. Si hubiera otros interesados se les dará, traslado del recurso para que, en el plazo
antes citado, aleguen cuanto estimen procedente.
3. El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carácter de documentos
nuevos. Tampoco lo tendrán los que los interesados hayan aportado al
expediente antes de recaer la resolución impugnada.
ARTICULO 119. RESOLUCIÓN

1. La resolución del recurso estimará en todo o en parte o desestimará las

pretensiones formulada en el mismo o declarará su inadmisión.
2. Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el
fondo se ordenará la retroacción del procedimiento al momento en el que el
vicio fue cometido.
3. El órgano que resuelva el recurso decidirá cuantas cuestiones, hayan sido o no
alegada por los interesados. En el este último caso se les oirá previamente. La
resolución será congruente con las peticiones formulada por el recurrente, sin
que en ningún caso pueda agravarse su situación inicial.

ARTICULO 120 PLURALIDAD DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

1. Cuando deban resolverse una pluralidad de recurso administrativos que traigan

causa de un mismo acto administrativo y se hubiera interpuesto un recurso
judicial contra una resolución administrativa o bien contra un acto presunto
desestimatorio, el órgano administrativo podrá acordar la suspensión del plazo.
2. El acuerdo de suspensión deberá ser notificado a los interesados que podrán
recurrirlo. La interposición del recurso por un interesado, no afectará a los
restantes en el procedimiento de recurso que se encuentren suspendidos por traer
causa del mismo acto administrativo.
3. Recaído el pronunciamiento judicial, será comunicado a los interesado y órgano
competente para resolver podrá dictar resolución sin necesidad de realizar
ningún trámite adicional.

RECURSO DE ALZADA

ARTICULO 121. OBJETO

1. Las resoluciones y actos, cuando no pongan fin a la vía administrativa, podrán

ser recurridos en alzada ante el órgano superior jerárquico del que los dicto.
2. El recurso podrá interponerse ante el órgano que dictó el acto que se impugna o
ante el competente para resolverlo. Si el recurso se hubiera interpuesto ante el
órgano que dictó el acto impugnado, éste deberá remitirlo al competente en el
 plazo de diez días, con su informe y con una copia completa y ordenada del
expediente. El titular del órgano que dicto el acto recurrido será responsable
directo del cumplimiento de lo previsto.

ARTÍCULO 122. PLAZO

1. El recurso de alzada será de un mes, si el acto fuera expreso. Transcurrido

dicho plazo sin haberse interpuesto el recurso, la resolución será firme a todos
los efectos. Si el acto no fuera expreso el solicitante y otros posibles interesados
podrán interponer recurso de alzada en cualquier momento a partir del día
siguiente se produzcan los efectos del silencio administrativo.
2. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de tres meses.
Transcurrido este plazo sin que recaiga resolución, se podrá entender
desestimado el recurso.
3. Contra la resolución de un recurso de alzada no habrá ningún otro recurso
administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisión.

RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN

ARTICULO 123. OBJETO Y NATURALEZA

1. Los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa podrán ser
recurridos potestativamente en reposición ante el mismo órgano que los hubiera
dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-
administrativo.

2. No se podrán interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea

resuelto expresamente o se haya producido la desestimación presunta del recurso de
reposición interpuesto.

ARTICULO 124. PLAZOS.

1. La interposición del recurso de reposición será de un mes, si el acto fuera

expreso. Transcurrido dicho plazo, únicamente podrá interponerse recurso
contencioso- administrativo. Si no fuera expreso, el solicitante y otros posibles
 interesado podrán interponer recurso de reposición en cualquier momento a
partir del día siguiente que se produzca el acto presunto.
2. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de un mes.
3. Contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse de nuevo
dicho recurso.

RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN

ARTÍCULO 125. OBJETO Y PLAZOS.

1. Contra los actos firmes en vías administrativa podrá interponerse el recurso

extraordinario de revisión ante el órgano administrativo que los dictó, será el
competente para su resolución cuando concurra las siguientes circunstancias:

- Al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte

de los propios documentos incorporado al expediente.
- Aparezcan documento de valor esencial para la resolución del
asunto, que aunque sean posteriores, evidencien el error de la
resolución
- Hayan influido documentos o testimonios declarados falsos por
sentencia firme
- Se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, cohecho,
violencia o maquinación fraudulenta que se haya declarado en
sentencia judicial firme.

2. El recurso extraordinario de revisión se interpondrá dentro del plazo de cuatro

años siguientes a la fecha de notificación de la resolución impugnada cuando se
trate del primer punto. En los demás casos, será de tres meses a contar desde el
conocimiento de los documentos o desde la sentencia judicial quedo firme.
3. Lo establecido en el presente artículo no perjudica el derecho de los interesados
a formular la solicitud y la instancia.

ARTIUCLO 126 RESOLUCIÓN

1. El órgano competente para la resolución del recurso podrá acordar

motivadamente la inadmisión a trámite, sin necesidad de recabar dictamen del
 consejo de estado, cuando el mismo no se funde en alguna de las causas
previstas en el apartado 1 del anterior artículo o se hubiesen desestimado en
cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.
2. El órgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisión
debe pronunciarse no sólo sobre la procedencia del recurso, sino sobre el fondo
de la cuestión resuelta por el acto recurrido.
3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposición del recurso
extraordinario de revisión sin haberse dictado y notificado la resolución, se
entenderá desestimado quedando solo el contencioso-administrativo.

3.9 RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

Como todos los poderes públicos, las Administraciones públicas están sometidas a la
ley y al Derecho. Visto de ese modo el artículo 106 de la Constitución Española (CE),
establece que los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la
actuación administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican.
Bajo esa premisa surge la Jurisdicción Contencioso-administrativa como pieza
fundamental del Estado de Derecho, que no es más, que el conjunto de órganos
jurisdiccionales encargados de controlar la legalidad y legitimidad de los actos, hechos
y relaciones jurídico-administrativas originados por la actividad administrativa. Lo que
quiere decir, que a través de la jurisdicción contencioso-administrativa un poder
independiente como es el Poder Judicial controla los actos de la Administración y
determina si dichos actos se encuentran conformes a Derecho.

En ese orden de ideas, con relación a ¿Qué es el contencioso-administrativo?

podemos decir que se trata de una organización judicial especializada en la resolución
de las reclamaciones efectuadas por los ciudadanos frente a:

(i) Disposiciones de carácter general, y actos expresos y presuntos dictados por órganos
de naturaleza administrativa (Administración del Estado, Comunidades Autónomas,
Ayuntamientos y demás organismos públicos), que pongan fin a la vía administrativa,
ya sean definitivos o de trámite, si deciden directa o indirectamente el fondo del asunto,
determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o
perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos.

(ii) Contra la inactividad de la Administración y contra sus actuaciones materiales que

constituyan vías de hecho.

II. Regulación normativa del procedimiento contencioso-administrativo

Para determinar ¿Qué es el contencioso-administrativo? debemos conocer

inicialmente que su regulación normativa se encuentra contenida en la Ley 29/1998, de
13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa (LRJCA).
III. ¿Cómo esta integrado el orden jurisdiccional contencioso-
administrativo?

Habiendo establecido ¿Qué es el contencioso-administrativo?, se debe conocer cómo

está integrada orgánicamente esa jurisdicción. En ese sentido, el artículo 6 de la LRJCA,
establece que la misma está integrada por:

(i) Juzgados de lo Contencioso-administrativo.

(ii) Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo.

(iii) Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia.

(iv) Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional.

(v) Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo.

IV. Situaciones que se conocen a través del contencioso-administrativo

Determinar ¿Qué es el contencioso-administrativo?, implica a su vez fijar las

cuestiones que se conocen a través de esta jurisdicción. En ese caso, conocerá de las
cuestiones que se susciten en relación con:

(i) La protección jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos reglados y

la determinación de las indemnizaciones que fueran procedentes;

(ii) Los contratos administrativos y los actos de preparación y adjudicación de los

demás contratos sujetos a la legislación de contratación de las Administraciones
públicas;

(iii) Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho público;

(iv) Los actos administrativos de control o fiscalización dictados por la Administración

concedente, así como los actos de los propios concesionarios cuando puedan ser
recurridos directamente ante este orden jurisdiccional de conformidad con la legislación
sectorial correspondiente;

(v) La responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas.

V. Las partes del proceso contencioso-administrativo

Definir ¿Qué es el contencioso-administrativo?, conlleva además conocer las partes

que lo constituyen.

El proceso contencioso-administrativo, como todo proceso se desarrolla entre dos

partes, un sujeto activo que sigue la pretensión objeto del proceso (el particular) y un
sujeto pasivo contra el cual se sigue la pretensión (la administración) o viceversa,
considerándose parte demandada los sujetos previstos en el artículo 21 de la LRJCA.
Ambas partes deberán cumplir con los preceptos contenidos en los artículos 18 y 19 de
la LRJCA, en cuanto a capacidad procesal y legitimación.

Asimismo, éstas podrán de conformidad con el artículo 23 de la LRJCA, delegar su

representación y defensa a un procurador, bajo la asistencia en todo caso de un abogado,
no obstante, los funcionarios públicos en defensa de sus derechos estatutarios cuando se
refieran a cuestiones de personal que no impliquen separación de empleados públicos
inamovibles, podrán comparecer por sí mismos

VI. ¿Cómo se tramitan los recursos contencioso-administrativos?

La tramitación de los recursos contencioso-administrativos, está establecida en el

artículo 33 de la LRJCA, de la manera siguiente:

(i) Los órganos del orden jurisdiccional contencioso-administrativo juzgarán dentro del
límite de las pretensiones formuladas por las partes y de los motivos que fundamenten el
recurso y la oposición.

(ii) Si el Juez o Tribunal, al dictar sentencia, estimare que la cuestión sometida a su

conocimiento pudiera no haber sido apreciada debidamente por las partes, por existir en
apariencia otros motivos susceptibles de fundar el recurso o la oposición, los someterá
mediante providencia en que, advirtiendo que no se prejuzga el fallo definitivo, los
expondrá y concederá a los interesados un plazo común de diez días para que formulen
las alegaciones que estimen oportunas, con suspensión del plazo para pronunciar el
fallo. Contra la expresada providencia no cabrá recurso alguno.

(iii) Esto mismo se observará si, impugnados directamente determinados preceptos de

una disposición general, el Tribunal entendiera necesario extender el enjuiciamiento a
otros de la misma disposición por razones de conexión o consecuencia con los preceptos
recurridos.

VII. Procedimientos contencioso-administrativos

Conocer ¿Qué es el contencioso-administrativo?, no sólo radica en una definición

conceptual del mismo, sino también en los distintos procedimientos que lo conforman, a
saber:

(i) Procedimiento ordinario: regulado en los artículos 43 a 77 de la LRJCA. En este

caso, antes de la interposición del recurso contencioso, el recurrente habrá de cumplir
un requisito previo, consistente en el agotamiento de los recursos administrativos (hasta
poner fin a la vía administrativa), o bien formular las reclamaciones que procedan
contra la inactividad administrativa, o su actuación material por vía de hecho. Este
procedimiento se inicia mediante la presentación del escrito de interposición por parte
del recurrente que se limitará a citar el comportamiento o actuación impugnada,
solicitando que se tenga por interpuesto el recurso.

(ii) Procedimiento Abreviado: regulado en el artículo 78 de la LRJCA, procede cuando

los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo, y los Juzgados Centrales de lo
Contencioso-Administrativo conocen de la ejecución de actos firmes, cuestiones
relativas al personal de las Administraciones, asuntos de extranjería e inadmisión de
peticiones de asilo político, de dopaje en materias deportivas, y las cuestiones que
tengan una cuantía inferior a 30.000 €. Es un procedimiento básicamente oral, centrado
en el acto de la vista, donde se fijan los hechos y se formulan alegaciones, practicándose
la prueba propuesta y admitida.

(iii) Procedimientos especiales: Dentro de los procedimientos especiales se encuentran:

 Procedimiento para la protección de los Derechos Fundamentales de la persona,

(violaciones de los Derechos Fundamentales). Es un procedimiento desarrollado
bajo los principios de preferencia y sumariedad, con intervención preceptiva del
Ministerio Fiscal y presenta plazos reducidos.
 Cuestión de ilegalidad. Surge como consecuencia de la estimación de un recurso
indirecto, y se plantean por el órgano judicial que anuló un acto que aplicaba un
Reglamento ilegal. Para que se produzca una anulación erga omnes del
Reglamento, el órgano de origen deberá plantear la cuestión ante el órgano
competente para anular disposiciones generales.
 Procedimiento en los casos de suspensión administrativa previa de acuerdos. La
Administración General y la autonómica pueden suspender los actos o acuerdos
de Corporaciones de Derecho Público y Entidades Públicas que consideren
lesivos para su competencia o para el interés general. Tras dicha suspensión, la
Administración recurrente deberá interponer recurso contencioso-administrativo
contra el acto o acuerdo que haya suspendido.

VIII. La sentencia en el ámbito contencioso-administrativo

La sentencia en el contencioso-administrativo, decidirá todas las cuestiones

controvertidas en el proceso y se dictará en el plazo de diez días, una vez declarado
concluido el pleito.

La sentencia se pronunciará sobre:

(i) Inadmisibilidad del recurso contencioso-administrativo. La inadmisibilidad del

recurso o de alguna de las pretensiones se declarará en los siguientes casos: Que el
Juzgado o Tribunal Contencioso-administrativo carezca de jurisdicción; Que se hubiera
interpuesto por persona incapaz, no debidamente representada o no legitimada; Que
tuviera por objeto disposiciones, actos o actuaciones no susceptibles de impugnación;
Que recayera sobre cosa juzgada o existiera litispendencia; Que se hubiera presentado el
escrito inicial del recurso fuera del plazo establecido.

(ii) Estimación o desestimación del recurso contencioso-administrativo. La sentencia

desestimará el recurso cuando se ajusten a Derecho la disposición, acto o actuación
impugnados. Por su parte estimará el recurso contencioso-administrativo cuando la
disposición, la actuación o el acto incurrieran en cualquier infracción del ordenamiento
jurídico, incluso la desviación de poder, de conformidad con lo previsto en el artículo 71
de la LRJCA.

IX. Otros modos de terminación del procedimiento

De conformidad con lo establecido en los artículos 67 al 77 de la LRJCA, el

procedimiento podrá finalizar cuando se verifique alguno de los siguientes supuestos:
(i) Desistimiento del demandante;

(ii) Allanamiento del demandado;

(iii) Satisfacción extraprocesal de la pretensión;

(iv) Transacción acordada por las partes y;

(v) Sentencia del órgano jurisdiccional.

X. Costo de un recurso contencioso-administrativo

¿Qué es el contencioso-administrativo?, es una interrogante que no sólo lleva consigo

el procedimiento que se sigue en esa jurisdicción administrativa y judicial, sino que
además implica conocer otros aspectos involucrados con la misma, como sería saber
cuánto cuesta interponer un recurso contencioso-administrativo.

En ese caso, lo primero que se debe tener presente es el tipo de procedimiento a realizar
y la cuantía fijada por el secretario judicial, toda vez que se pueden apreciar costes fijos
que van desde los 300 euros si se trata de un procedimiento ordinario y los 200 euros si
es un proceso abreviado. No obstante, existen costes variables fijados en virtud de la
cuantía reclamada, es decir, se impone un 0,5% de la cuantía hasta un millón de euros
(máximo 10.000 euros) A partir de ahí, se aplica el 0,25%.

A todos estos valores, se le deben sumar los honorarios de abogados y procuradores.

Además, hay que tener en cuenta que, en caso de que el recurso no prospere, al
demandante se le podrá condenar al pago de las costas procesales.

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