República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del poder popular para la educación universitaria

“UBV” Universidad Bolivariana De Venezuela
4 Semestre
PFG: Comunicación Social

Trabajo De Proyecto
Académico Comunitario
(PAC)

Profesora: Integrante:
Naidi Tranquini Yecsson J Linares
G
C.I:

26.604.582

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 Ciudad bolívar 14/01/22

Índice
Introducción……………………………………………………… Pág. ()
Teoría General de la planificación……………………………. Pág. ( a la )
problematización plan planificación estratégica para la transformación momento de
la planificación características, seguimiento, control y
evolución………………………. Pág. ( a la )
tipo de planificación estratégica transformadora comunal
educativa……………………. Pág. ( a la )
Estrategias de la planificación del abordaje de las problemáticas…………………
Pág. Pág. ( a la )
Identidad personal geohistorica, política y profesionales del colectivo de
inversión…………. Pág. ( a la )
gestión educativa y militante para el desarrollo productivo
comunitario…………………. Pág. ( a la )
estratégica de los diferentes proyectos comunitario y en la
investigación………………. Pág. ( a la )
diagnóstico integral comunitario II…………………........……………. Pág. ( a la )
Definición De Situación De Estudio (Problema De Investigación Árbol Del
Problema) ……………………………………………………… Pág. ( a la )
Revisión De Los Planes Estratégicos Del Estado, Gobernación, Alcaldía y Del
Poder Popular En La Comunidad…………………………… Pág. ( a la )
exploración del marco legal constitucional venezolano…… Pág. ( a la )
Aqueo De Fuente, Guía Temática Discursiva Ficha De
Investigación……………………… Pág. (a la )
formulación disciplinaria del problema, formación integral del problema y
anteproyecto de investigación: objetivo, justificación y
delimitación………………………. Pág. ( a la )
acciones comunitaria exploración desde cada disciplina (pilotase)…….... Pág. ( a
la )

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 Introducción

Teoría General de la planificación

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planificación es un método que permite ejecutar planes de forma directa, los
cuales serán realizados y supervisados en función del planeamiento. La
planificación supone trabajar en una misma línea desde el comienzo de un
proyecto, ya que se requieren múltiples acciones cuando se organiza cada uno de
los proyectos. Su primer paso, dicen los expertos, es trazar el plan que luego será
concretado.
En una organización, los directivos son quienes tienen que realizar los planes que
serán regidos por la planificación, la operación y ejecución de los planes puede
haber sido realizada por una única persona u otro individuo, que obligatoriamente
tendrá que conocer y comprender el nivel de planeamiento que se ha querido o
podido llevar a cabo.
Según Graffe la intencionalidad del hombre de darle racionalidad a sus acciones y
crear así condiciones más favorables para el desarrollo de los procesos sociales y
de las instituciones de acuerdo a sus necesidades, en función de restarle
incertidumbre a su propia futura. Esto quiere decir que en la medida en que el
hombre tenga más acciones que controlar, se hace más necesario el uso de la
planificación, para así poder tener dominio de las acciones y del rumbo que éstas
tomen, es decir entre más tareas y más obligaciones tenga que realizar el hombre,
es cuando más se hace indispensable planificar.
Ejemplos: Planificar estrategias de ventas, fiesta, reuniones, juegos deportivos,
etc.
Modelos de Planificación:
Existen diversas clasificaciones de modelos, según Molins (1998) son gran utilidad
ya que los mismos sintetizan de manera esquemática los elementos constituidos y
relaciones esenciales que se presentan en cada una de las fases del proceso de
planificación.
Estos modelos son:
 Modelo Normativo: consiste en la definición del futuro del objeto o sistema a
planificar, apoyado en la delimitación del modelo analítico, estableciendo
los objetivos a lograr, estrategias a aplicar, los medios requeridos y la
delimitación de espacio y tiempo de la consecución de dicho futuro
predecible.
Ejemplo: Sacar el registro mercantil de una zapatería. En este caso la
definición del futuro es operar con legalidad en la venta de calzados
cumpliendo con la normativa para sacar el registro mercantil como: sacar el
R.I.F, tener el acta constitutiva, poseer libro de acta, identificación de los
asociados, pagar el registro dependiendo del capital, delimitación del
espacio donde va a funcionar la empresa, objetivo que persigue. Todo esto

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 para en un futuro poder operar legalmente. Todo esto previamente
planificado garantiza el buen funcionamiento de la zapatería.
 Modelo Operativo: este se deriva directamente y consiste en la definición
detallada de las líneas de acción a ejecutar, los medios requeridos y los
agentes ejecutores para lograr el futuro propuesto para el objeto o sistema
a planificar.
Ejemplo: Sistema contable de una empresa. Este sistema debe ser capaz
de permitirle a la organización poder registrar los movimientos contables
diario, semanal, quincenal y mensual, siendo esta la línea de acción, para
poder visualizar los ingresos, egresos y ganancias, de tal forma que se
puedan tomar decisiones en base a cifras reales, interviniendo un asistente
operativo y un administrador, como medio un computador para agilizar y
almacenar los movimientos contables y tener los resultados al momento.
 Modelo Instrumentación o de implementación: debe incluir las condiciones y
medios necesarios que aseguren que pueda iniciarse la ejecución del plan,
así como el modelo de prevención, contentivo del conjunto de
consecuencias no deseables que puedan derivarse de la ejecución del
modelo operativo diseñado y el grupo de medidas para contrarrestarlas y
así asegurar que el plan pueda ejecutarse con eficacia.
Ejemplo: Plan república en las elecciones a gobernadores y alcalde del
estado Lara, en este caso se da potestad a las Fuerzas Armadas
Venezolana para resguardar el material electoral, previamente planificado
por el CNE, con el fin de mantener el orden público, para garantizar el
proceso electoral, siendo esto el plan, y tomar previsiones en cuanto al
centro de votación, para evitar consecuencias no deseables al momento de
que se efectúe el proceso de votación, como falta de alumbrados, hurtos
del materia.
 Modelo de Evaluación: en él se diseñan, de acuerdo el objeto y proceso
planificación particular que se trate, los procedimientos y los estándares con
validez de contenido, que permitan valorar el grado de la eficacia de la
ejecución del plan, al comparar grados de objetivos alcanzados versus la
magnitud de los objetivos propuestos; y el nivel de eficiencia de la
realización a partir del análisis de los costos totales y unitarios de los
recursos empleados en el proceso.
Ejemplo: Simulación de las elecciones a gobernadores y alcaldes en el
Estado Lara. En este caso el CNE planifica un despliegue de máquinas en
cantidades representativas, donde se pondrán en funcionamiento para que
se verifique la veracidad y eficacia de las máquinas de votación, evaluación
del programa de totalización de votos al emitir las actas que coincidan con
los votos escrutados, permitir determinar el tiempo real de ejecución del
acto de votación, la incidencia de errores por parte de los usuarios,
representando todo esto la transparencia del proceso para preservar la
democracia en el país.
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  Modelo Analítico: es la representación esquemática del objetos o sistema a
planificar con el propósito de explicar su estructura, comportamiento,
funciones y devenir del mismo desde una perspectiva sicronica-diacronica
que es aprendida con el auxilio de la teoría del conocimiento, la lógica y la
metodología de investigación adecuada a la naturaleza del objeto bajo
estudio.
Ejemplo: Instalación de una línea de producción de ensacado. Toda
maquinaria utilizada en una línea de producción viene acompañada de un
manual de instalación y de operatividad. Dicho manual le sirve de
herramienta al personal asignado para instalar u operar dicho equipo, ya
que contiene la información necesaria para ponerlos en funcionamiento,
esquematizando mediante diagramas de cómo deben quedar después de
instalados. En este caso el modelo analítico tiene como función garantizar
la instalación de la línea de producción.
 Modelo de Solución: es una síntesis de los modelos analíticos, normativo,
operativa y de instrumentación de gran aplicabilidad en la planificación
institucional y la situación de soluciones conflictivas de organizaciones
medianas y pequeñas.
Ejemplo: Proyecto educativo Integral Comunitario. Por medio de éste se
pueden transformas situaciones que se desean cambiar dentro de la
institución planificando con todos los actores educativos (personal
administrativo, docente, estudiantes, comunidad) las acciones a seguir,
siguiendo la norma de ejecución, es gran aplicabilidad puesto que integra
todos los actores educativos con la comunidad y en conjunto lograr los
objetivos propuesto como es solucionar problemas que afecten el
funcionamiento de la institución.
Tipos de Planificación:
En la planificación se pueden identificar 3 enfoques:
1. Planificación Economicista: centrado en la investigación de la realidad a
partir de las técnicas de proyecciones a largo plazo, sin ahondar en el
análisis de las causas del antidesarrollo, ni la viabilidad de la aplicación de
los instrumentos propuestos; impidiendo a la planificación convertirse en
herramienta propulsora del desarrollo económico social. Ejemplo: Solicitud
de préstamos por parte del Estado a instituciones financieras para solventar
deudas operativas. En este ejemplo la planificación se centra en la solución
del problema real inmediato, el cual es pago de nómina y bonificación de fin
de año, para evitar descontento o incumplimiento de los contratos
colectivos, más no se mide las consecuencias que se puedan generar por
el endeudamiento, generado por de los intereses, aun cuando exista una
planificación, se observa un estancamiento de la economía; no permitiendo
el desarrollo del país.

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 2. Planificación Administrativa: es un elemento inherente al proceso de
administración, al seleccionar los cursos de acción opcionales para la
empresa y para sus unidades, y definir sus objetivos, metas y estrategias
para su logro. Ejemplo: Departamento de producción de la empresa
Milazzo, al planificar la producción diaria. Programar la producción requiere
de la planificación administrativa debido a esto implica coordinar recursos
humanos y materiales, fijar plan de acción en caso de un imprevisto como
falta de energía o desperfecto en las líneas de producción, fijar objetivos el
cual es cumplir con la cuota de producción, esto es misión del administrador
de una empresa estar vigilante de que el equipo de producción tenga todos
los requerimientos, por otro lado definir metas como ser líderes en el
mercado y estrategias para lograr cumplir con la producción como ofrecer a
los trabajadores incentivos como bonos por producción. Todo esto dentro
de la planificación con el fin de garantizar ganancias.
3. Planificación de Desarrollo Económico Social: orientada al establecimiento
del modelo de desarrollo como proyecto nacional, al identificar y proponer
medidas para contrarrestar los obstáculos al desarrollo, tanto desde una
perspectiva económica como social y de viabilidad política. Ejemplo: Plan
de desarrollo económico 2001-2007, aplicado en Venezuela por el
Presidente Hugo Chávez Fría. En este caso se planifica a largo plazo, a
nivel nacional, donde se toman importantes decisiones en cuanto a lo
económico como expandir la producción petrolera hacia otros mercados y
lograr un precio justo de la cesta petrolera, social otorgar un mayor aporte
de PIB para el sector educación, salud, proyectos habitacionales y
alimentarios y en lo político proponer la integración de los países de
América del Sur con un fin común, establecer convenios internacionales
contra el narcotráfico y terrorismo, respetando siempre la soberanía de los
pueblos.

problematización plan planificación

estratégica para la transformación momento
de la planificación características, seguimiento,
control y evolución
La planificación puede verse como una aproximación a la solución de un
problema. Significa un modo sistemático de acercarse a los problemas y formular
soluciones a corto y largo plazo. También se puede ver como un proceso de toma
de decisiones que ayuda a guiar las decisiones relativas a la satisfacción de
necesidades en el futuro.

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 Etapas del proceso de planeamiento
Use como guía para desarrollar o revisar planes programáticos de 5-10 años

1: Identificar problemas y necesidades

2: Definir propósitos y objetivos

3: Elaborar estrategias alternativas

4: Seleccionar estrategias y desarrollar un plan detallado

5: Diseñar un plan de monitoreo y evaluación

Las ventajas de usar esta secuencia de pasos para la toma de decisiones

incluyen:
Claridad: Sirve como herramienta de comunicación para informar a la comunidad,
villa o pueblo acerca de actividades futuras.
Control: Minimiza la incertidumbre puesto que el planificador puede sopesar con
cuidado los distintos cursos de acción.
Gestión: Un método útil de asignar recursos limitados.
Evaluación: promueve determinaciones periódicas de avance en el logro de los
objetivos previstos.
Identificación del problema; En esta etapa, el planificador y la comunidad
recolectan información para determinar problemas y necesidades. Puede usarse
una variedad de técnicas:
• Encuestas usar todo el censo de un área dada o encuestas por muestreo
que enfoquen en los problemas y preocupaciones.
• Realizar reuniones de la comunidad, villa o pueblo Identificar problemas y
temas clave.
• Entrevistas con otros involucrados tales como otras agencias del gobierno,
organismos no gubernamentales y grupos de la comunidad.
• Usar datos secundarios del censo o encuestas previas para identificar
problemas y necesidades
 El planificador y el equipo ven que existen muchos problemas. El
planificador puede trabajar con el equipo para seleccionar problemas que
requieren atención. El planificador necesita hacer una serie de preguntas
para aclarar los problemas:
• ¿Cuál es el problema principal?
• ¿Por qué es un problema?
• ¿Hay recursos disponibles para eliminar el problema?
• ¿Hay otra agencia u organización tratando de resolver el problema?
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 • ¿Qué tan severo es el problema?
Es importante tener en cuenta que los problemas no siempre son lo que parecen a
primera vista. Las investigaciones cuidadosas además del consenso de los
miembros de la comunidad son necesarias antes de pasar a la siguiente etapa.
Propósito y objetivos
Una vez que se han identificado los problemas y hay consenso sobre ellos, el
planificador elabora propósitos y objetivos para aliviar el problema o satisfacer las
necesidades. Los propósitos usualmente se acompañan de objetivos específicos
detallados. Los propósitos son enunciados generales de los logros deseados.
En general, los objetivos se pueden definir como resultados o productos
específicos, medibles que se obtendrán en un periodo dado de tiempo. Desarrollar
objetivos claros proporciona guías para medir el progreso y los logros. Los
objetivos se formulan mejor si son S.M.A.R.T.
Objetivos S.M.A.R.T.
• Específico indica la población objetivo de un servicio dado.
• Medible Indica a cuántos está dirigido.
• Área Indica el área geográfica de la población o comunidad objetivo.
• Realista Toma en cuenta los recursos existentes e involucra a la población
o comunidad objetivo.
• Tiempo indica el periodo de tiempo en el que se obtendrá logros.
• Ejemplos de propósitos y objetivos:
• Propósito: Mejorar la calidad de la vivienda en el distrito Nkoranza
• Objetivo: Construir casas para 30 ciudadanos en el distrito Nkoranza para
enero del 2005
• Específico: construir casas nuevas para los ciudadanos
• Medible: 30 ciudadanos
• Área: distrito Nkoranza
• Realista Se hicieron encuestas de hogares y reuniones con la comunidad.
Se estableció que hay interés de los residentes y se obtuvo fondos del
gobierno y de una institución no gubernamental como Habitat for Humanity.
• •Tiempo logro previsto en un número establecido de años.
• Desarrollo de alternativas de solución: Hay varias maneras de conseguir los
propósitos y objetivos. En esta etapa, el planificador trabaja con el equipo y
los líderes de la comunidad, viene con una lista de estrategias alternativas
para conseguir los propósitos y objetivos. Hay tres maneras de obtener
información para esta actividad:
• Investigar de qué manera otras agencias o comunidades han conseguido
objetivos similares.
• Hacer que el equipo y otros generen ideas basados en su experiencia
personal.
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• Usar el conocimiento obtenido de las demostraciones o proyectos piloto que
ofrecen posibilidades de conseguir los propósitos y objetivos previstos.
• Una vez que se han identificado las estrategias alternativas, evaluar cada
una para determinar cuál es la más apropiada para conseguir los propósitos
y objetivos. Hay varias maneras de evaluar las estrategias alternativas.
• Consideraciones financieras ¿cuál será el costo de implementar?
• Recursos disponibles ¿están disponibles las personas, dinero y tiempo para
implementar?
• Población objetivo ¿aceptará la estrategia?
• Costo social ¿cuáles son las consecuencias negativas de la estrategia para
la población objetivo?
• Objetivos propuestos ¿se conseguirán los objetivos propuestos?
• Selección de estrategias y desarrollo de un plan detallado Una vez
seleccionada una estrategia o conjunto de estrategias, se elabora el plan
detallado de su implementación.
• La elaboración del plan requiere cuatro tipos de actividades:
• Programación: Identificar las actividades o tareas que necesitan ser
completadas para alcanzar los objetivos deseados. En muchos casos, se
requiere ciertas tareas o actividades principales para conseguir cada
objetivo. Entonces es conveniente poner las actividades en el orden en el
que deben ser completadas.
• Asignación de recursos: Determinar y asignar los recursos necesarios para
implementar las actividades. Normalmente los recursos se dividen en tres
categorías generales -humanos, físicos (materiales, infraestructura y
equipos) y financieros. En planificación, se identifica tanto los recursos
internos como externos. Mientras que es importante identificar recursos al
interior de la organización para llevar a cabo las actividades especificadas,
otras agencias del sector público y privado también pueden jugar rol
importante en implementar el plan. Los miembros de la comunidad también
pueden contribuir a la planificación e implementación de actividades.
• Calendarización: Establecer el tiempo requerido para completar cada
actividad. Esto implica una determinación de cuánto tiempo se necesita
para terminar una tarea.
• Establecer responsabilidades: Determinar las agencias, instituciones o
individuos responsables de la realización de las actividades. Puede usarse
herramientas simples para indicar las tareas y el tiempo planeado de
finalización, tales como el diagrama de Gantt que indica las tareas en
vertical (eje Y) y el tiempo en horizontal (eje X).
• Puede ver más información de diagramas de Gantt y Pert:
• Diagramas de Gantt Aporte de: María Alejandra Hinojosa - admin-
[email protected]
• Diagrama de PERT

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 • Diagrama de Gantt y PERT. Página de España, sobre técnicas de
programación
• Monitoreo y evaluación: El monitoreo y la evaluación en la toma de las
siguientes decisiones:
• Continuar o descontinuar un programa o un componente de un plan
• Mejorar los programas / planes existentes
• Agregar o eliminar un componente o todo un programa
• Instituir un programa similar en otra ubicación
• Reasignar recursos entre programas o componentes
Existen dos tipos de evaluación
De proceso: Ayuda a que el gerente del programa y tomadores de decisión
reorienten las actividades del programa para obtener los propósitos deseados. La
evaluación de proceso se dirige al uso eficiente de los recursos tales como
personal y equipo. Enfatiza la reducción de pérdidas y hacer más productivo el uso
de los escasos recursos. En primera instancia se dirige a encontrar mejores
modos de implementar el plan.
De impacto: Mide si el plan tiene o no impacto en la población objetivo o en el
medio. Enfatiza la efectividad del programa, esto es, si el plan está logrando o no
los objetivos.
Algunas personas se refieren al monitoreo del programa como una forma de
evaluación. El monitoreo simplemente rastrea el progreso de la implementación y
operación del programa.
Usualmente conlleva el desarrollo de un sistema de información que se actualiza
periódicamente para encontrar los requerimientos de reporte de ciertas actividades
tales como el gasto de los fondos, el número de participantes, la asignación de
personal a tareas dadas. La evaluación, se refiere más a las decisiones
específicas que se refieren al éxito del programa. Las evaluaciones de programa
son exitosas si se cumplen las siguientes condiciones:
1. Los objetivos del programa están bien definidos en términos de medidas
específicas de desempeño.
2. Los usos de la evaluación están bien definidos.
3. Existe plan de monitoreo y evaluación.
El plan incluye una estrategia de evaluación para determinar si se está logrando
los propósitos y objetivos. El plan debe incluir un horizonte de tiempo y
presupuesto para el monitoreo y la evaluación.
Desarrollo de un plan de monitoreo y evaluación:
1. Definir plazos: Desarrollar una agenda para el plan de monitoreo y
evaluación. Determinar con qué frecuencia es necesario monitorear y

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 evaluar el progreso en el logro de cada objetivo. Por ejemplo, ¿debe ser
trimestral, al final de cada año o cada tres años?
2. Indicadores: Desarrollar indicadores para medir el progreso en el logro de
cada objetivo S.M.A.R.T. Si uno de los objetivos es construir 30 casas para
residentes, un indicador de avance podría ser el número de casas
construidas.
3. Fuentes de datos: Indicar el tipo de datos necesarios para medir los
indicadores. ¿Cómo se obtendrá la información? Son estadísticas del
servicio, datos del censo, encuestas por muestreo y / o reuniones grupales
de la comunidad.
4. Análisis: Una vez que se tiene los datos, identificar cómo se va a analizar y
producir los reportes.
5. Difusión: Identificar maneras de presentar los hallazgos a diferentes
audiencias en la comunidad, oficina local y / o regional. ¿Qué medio se va a
utilizar para reportar los hallazgos? ¿Serán presentaciones orales en
reuniones? ¿Reportes escritos? Además, determine quién recibirá los
reportes.
6. Asigne responsabilidades: Identifique y capacite, si es necesario, a las
personas que implementarán la estrategia de monitoreo y evaluación.
El proceso de planificación es un ciclo continuo. Los resultados de los
esfuerzos de monitoreo y evaluación pueden proveer información para
revisar planes y programas.
Ejercicio:
Propósito para realizar el ejercicio:
• Mejorar los servicios de atención primaria para niños en el distrito Nkoranza
• Para lograr este propósito:
• Desarrolle objetivos S.M.A.R.T.
• Formule un indicador para medir el éxito e indique qué datos necesita.
Recuerde: La formulación del problema dirige la atención a las soluciones.
El control: es una actividad trivial, que forma parte de la vida cotidiana del ser
humano, consciente o inconscientemente. La finalidad básica del control es la
modificación del comportamiento de la persona u objeto que se controla.
Consecuentemente, tratándose de la creación de sistemas de control es
fundamental preguntar, cual es el tipo de modificación que deberá acarrear aquella
en el comportamiento de la persona o del objeto sometido al control. En el caso
del control administrativo, se mira básicamente el comportamiento humano. El
comportamiento de objetos tales como computadoras u otro tipo de maquinaria,
pertenece al campo de la ingeniería.
El control es una función que se realiza mediante parámetros que han sido
establecidos anteriormente al acaecimiento del fenómeno controlado, es decir, el
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mecanismo de control es fruto de una planificación y, por lo tanto, apunta al futuro.
El sistema de control se proyecta sobre la base de previsiones del futuro y debe
ser suficientemente flexible para permitir adaptaciones y ajustes que se originen
en discrepancias entre el resultado previsto y el ocurrido.
Esto significa que el control es una función dinámica, no solo porque admite
ajustes, sino también por estar presente en cada actividad humana, renovándose
ciclo tras ciclo.
Hay casos en que unas mismas situaciones se repiten durante un periodo
relativamente prolongado de tiempo (planes permanentes), de tal manera que los
posibles acaecimientos se conocen con un razonable grado de certeza. En el
caso, por ejemplo, de las operaciones repetitivas, de producción en línea o por
pedido, donde los parámetros de control, una vez establecidos, permanecen
estables por un periodo de tiempo determinado, solo se modifican cuando se
intenta efectuar cambios en el proceso de producción, en el modelo de calidad, en
los niveles de existencias, etc. En ese caso, es posible programar el
funcionamiento del sistema de control, es decir, establecer normas para que
responda automáticamente a las situaciones que ocurren con frecuencia,
informándonos solamente de los sucesos excepcionales. Así, la acción
administrativa se hace presente únicamente en los casos de excepción.
Hay casos, sin embargo, en que una secuencia de actividades debe realizarse
solamente una vez, por lo que no se dispone de experiencia acumulada que
permita identificar con precisión todas las situaciones futuras posibles. Se
encuentran en ese caso los proyectos. La planificación se efectúa con
un mayor nivel de incertidumbre y naturalmente, esta se refleja también en los
parámetros de control. En ese caso, el control instituido debe ser altamente
dinámico, de modo que acompañe a la etapa de ejecución, de manera
permanente y en todas sus fases, proporcionando información constante de la
situación real en las diversas variables, para permitir al agente evaluar y decidir en
cuanto a la gravedad de los errores y tomar las decisiones necesarias.
Teniendo en cuenta que dentro de las funciones del gerente de proyectos se
encuentra la de dirigir y controlar las operaciones de ejecución de tal modo que el
conjunto de acciones ejecutadas se ajusten (en tiempo, costo y calidad) a lo
especificado en el proyecto, es de vital importancia para el cabal desarrollo de
cualquier proyecto, que el gerente tenga la autoridad, capacidad (de liderazgo, de
adaptación), sentido de equilibrio, ingenio (improvisación) y una gran facilidad de
comunicación y rapidez para tomar decisiones y para controlar las tareas, teniendo
presente la dificultad que esto implica tratándose de proyectos.
TIPOS DE CONTROL

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Aunque obedeciendo siempre al esquema conceptual general, los mecanismos de
control pueden clasificarse, dependiendo del momento en que se realice la acción
de control, en la forma que se indica a continuación:
 Control direccional: El mecanismo de control actúa antes de que la
actividad este totalmente concluida. En este caso el control se realiza de
modo continuo y no en puntos determinados, de modo que cada elemento
de la acción sea el resultado de la rectificación casi instantánea de la acción
anterior.
Es lo que ocurre, por ejemplo, con un conductor de carro, al orientar su
trayectoria de acuerdo con los obstáculos que se encuentran en el camino.
El espacio de tiempo entre la percepción de la nueva situación, la
evaluación de la rectificación a efectuar, la decisión y la acción correctiva
debe ser mínimo, so pena de ocasionar un accidente.
En proyectos, este tipo de control se puede realizar cuando se tiene
estructurado un sistema, que permita controlar los diferentes factores de
manera continua.
 Control aprobado – reprobado: En este caso, el receptor del control se
somete a un examen después de concluidas determinadas actividades. En
caso de aprobación se permite la realización de la actividad siguiente. Si
hubiera una rectificación, el proceso se interrumpe definitivamente o hasta
que se subsanen las irregularidades.
Este es el caso típico del control de calidad. Una pieza de la línea de
producción se somete periódicamente a inspección, la que se realiza de
acuerdo con especificaciones preestablecidas por el órgano encargado del
diseño técnico del producto. Al pasar la inspección, la pieza se libera para
someterse a la próxima operación. Al ser reprobada, se la encamina hacia
un campo de recuperación, si esto fuera posible. Al no ocurrir esto último,
la pieza se desecha.
En proyectos ocurre algo similar, si se realiza este control y, se detectan
fallas en alguna de las actividades, lo más recomendable es encaminarla(s)
correctamente, para que no se presenten problemas posteriores.
 Control postoperacional: El mecanismo de control sólo se pone en
funcionamiento después de concluida toda la operación. La información
para la acción correctiva en este tipo de control, solo se utilizará en un
periodo (proyecto) futuro cuando se inicie la planificación para un nuevo
ciclo de actividades.
Ocurre, por ejemplo, en la evaluación final de un curso de capacitación, o
cuando el entrenador de un equipo de fútbol evalúa el desempeño de sus
jugadores después del juego. Este tipo de control se utiliza también con la
finalidad de dar premios e incentivos a los agentes que participaron en la
actividad.

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  Estos controles se pueden hacer al interior del proyecto (control por dentro)
o por intermedio de firmas, externas al proyecto, especializadas en control
(control por fuera).
Vale la pena mencionar que estos tres tipos de control no son mutuamente
excluyentes, sino que más bien, deben ser complementarios. La decisión
de emplear un tipo aislado de control o una combinación de los tipos antes
mencionados, está en función del carácter del sistema que se desea
controlar y del nivel de complejidad que se intenta introducir en los
mecanismos de control. En algunos casos, los contratistas exigen que se
haga un control externo al proyecto, para asegurarse de la buena marcha
del mismo.
EL PROCESO DE CONTROL
El control y sus resultados pueden analizarse desde diversos puntos de vista.
Desde el punto de vista administrativo, el control consiste en el conjunto de
actividades efectuadas por el agente con el propósito de que las actividades se
realicen lo más cerca posible al plan inicial. Esas acciones obedecen a una
secuencia determinada constituyendo el proceso de control, cuya secuencia se
puede ver en la figura 1. A continuación, se describe el proceso:
Definición de los parámetros de control
Los parámetros (metas y objetivos) son los elementos que permiten al sistema de
control determinar si las acciones están o no conduciendo al receptor en dirección
a la situación deseada. La determinación de esos parámetros ocurre durante el
proceso de planificación, en la etapa en que se definen determinados
componentes del sistema de control. En ese momento se funden planificación y
control. La definición de los parámetros debe prever un margen de normalidad,
cosa que el sistema de control solo actúe cuando se sobrepase este margen por
cualquiera de sus límites, inferior o superior. La fijación de esos parámetros
representa un problema crucial para el buen funcionamiento del sistema de control
y, por ende, del objetivo deseado, pues la definición de objetivos y metas irreales
puede orientar el comportamiento del receptor en una dirección que contraríe
completamente los deseos de la administración.
• Medición de los resultados: Todo sistema de control debe poseer medios
para verificar el resultado de cada actividad. Esta verificación puede
presentarse bajo una forma cuantitativa, como, por ejemplo: número de
hectáreas plantadas. Cuando no es posible la verificación cuantitativa
directa, se procura efectuarla de modo subjetivo. Sin embargo, como esa
modalidad está sujeta a deformaciones introducidas por quien hace la
verificación, su valor es relativo.
• Evaluación de los errores: La evaluación consiste en la comparación entre
los resultados que se pretendía obtener y aquellos que efectivamente se

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 obtuvieron. Por la propia incertidumbre inherente a la planificación y a lo
difícil que es trabajar en proyectos, rara vez se cumple lo realizado con lo
programado. Es necesario, entonces, determinar la magnitud de la
diferencia comprobada y sus repercusiones sobre el proceso de ejecución
del plan.
Definición de las correcciones
Una vez verificado un error y evaluada su gravedad, se hace necesario analizar
las posibles soluciones existentes y seleccionar aquella que parezca más
adecuada.
Ejecución de las correcciones
Las soluciones encontradas deben traducirse en lenguaje apropiado para quien se
encargue de ejecutarlas y con un grado de detalle más elevado tomando en
cuenta el nivel jerárquico del agente ejecutor.

El control es una actividad administrativa y, como las demás, se realiza sobre la

base de informaciones, las cuales no solamente deben ser precisas sino estar
disponibles en tiempo hábil. Una información imprecisa, en el momento oportuno,
es tan útil como una información precisa suministrada cuando ya no se le necesita.

En el ciclo de control hay dos flujos característicos de informaciones, denominados

usualmente feedback (retroalimentación). El primer flujo efectúa la relación en el
sentido del receptor hacia el agente y transmite los valores correspondientes a las
mediciones efectuadas. El agente, dotado de poder de decisión, evalúa y decide
en cuanto a las correcciones que han de efectuarse. Para que sean estas
ejecutadas de hecho es necesario llevarlas al agente ejecutor a nivel local. Es
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decir, se ha conseguido poner en marcha el segundo flujo de retroalimentación, el
cual funciona en sentido del agente hacia el receptor.

Para que estos flujos funcionen de forma adecuada es necesario que, en la etapa
de planificación, se hayan previsto conductos apropiados para la circulación de
esas informaciones. Al considerar que no solamente la planificación sino también
la ejecución y el control se materializan a través de diferentes niveles jerárquicos,
estos conductos deben diseñarse a modo de que se preste atención a dichos
diversos niveles y que la información conducida a través de ellos se agregue de
manera compatible con el nivel jerárquico del agente que va a utilizarla.

La figura 2 ilustra el concepto de retroalimentación en los diversos niveles

jerárquicos.

Retroalimentación en los diversos niveles jerárquicos

Este aspecto es bien importante dentro de los proyectos, ya que si no se presenta

la suficiente fluidez de información en ambos sentidos (receptor-agente y agente-
receptor), probablemente, el control va a quedar sobrando, debido a lo que se
enuncio anteriormente acerca de la necesidad de tener información precisa en el
momento preciso.

EL MECANISMO DE CONTROL (SEGUIMIENTO)

El mecanismo de control se propone permitir el seguimiento de la ejecución del

Proyecto Integral y la introducción de las correcciones que resultarán de la
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 experiencia adquirida a lo largo del mismo. Comprende: control físico, financiero,
de tiempo, institucional, de objetivos.

Se trata de diseñar un programa o sistema que permita desarrollar no solo un

control efectivo del avance físico del proyecto, así como del avance financiero y
aún más que permita establecer, a cada momento, la relación tiempo/costo o
meta/costo. Además, es posible, en algunos casos, llegar a un control institucional
a través de los resultados alcanzados.

Para la implementación, de un perfecto sistema de control, existen limitaciones,

tales como las que se exponen a continuación:

1. Personal: Dificultad en disponer del personal entrenado, lo que obliga muchas

veces a evitar un mayor grado de sofisticación en el sistema que se diseña.
2. Instalaciones: No siempre se dispone de instalaciones adecuadas, como, por
ejemplo, una oficina de procesamiento de datos.
3. Tiempo: Un sistema de control perfecto exige tiempo para su implementación, lo
cual no siempre se consigue. Se dispone, en general, de muy poco tiempo para
programar las diferentes fases de un proyecto.
4. Costo: El costo del control es un factor limitante en lo que refiere al sistema que se
va a diseñar. El costo tiende a bajar en los proyectos grandes y con el uso de
programas cada vez más eficientes.

METODOLOGÍA

 EL CONTROL FÍSICO: El instrumento básico del control físico es la técnica de

redes. Entre ellas tenemos:
 Red PERT/CPM/ROY integrada: Para el caso que tenga que hacer una
integración (varias áreas, varios subproyectos, varios proyectos, etc.) se
emplea de preferencia el ROY (red de bloques).
 Cronograma de Gantt: Contendrá además de las duraciones de las
actividades, las holguras total y libre correspondientes a cada una de ellas.

 Las anteriores son sólo algunas de las herramientas utilizadas para el

seguimiento en los proyectos, actualmente, existen diferentes paquetes de
software para elaborar, controlar y manejar de una manera más eficiente
los proyectos.

 EL CONTROL FINANCIERO: En él, se deben tener en cuenta aspectos tales

como: inversiones, presupuesto, pagos, etc. Es importante tener un
seguimiento detallado de las finanzas del proyecto, al fin y al cabo, el
perjudicado directo si se presentan desviaciones negativas, en la mayoría
de los casos, es el ejecutor de la obra.
 LA EVALUACIÓN DE OBJETIVOS: Se hace teniendo en cuenta el corto y el largo
plazo, en este sentido, se tiene como herramienta clave el uso de
indicadores de gestión, a nivel financiero, tecnológico y social.

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  CONTROL INSTITUCIONAL: Para realizar el seguimiento en términos
institucionales, por lo general, se contrata una empresa externa, para que
dictamine objetivamente y no se presenten evaluaciones subjetivas. El
control institucional consiste fundamentalmente en la formulación de
medidas que permitan una coordinación eficiente y operativa entre los
diversos organismos, para la consecución del objetivo final. Las principales
medidas que se siguen son mejoramiento de los manuales básicos de
normas y procedimientos, operaciones, código de servicio, entre otros.
 EL EQUILIBRIO META/COSTO O TIEMPO/COSTO: Para desarrollar este control,
se deben diseñar indicadores, que establezcan relaciones entre los tiempos
empleados en la consecución de una actividad (o las metas alcanzadas) y
los gastos realmente efectuados.

 El Status Index es uno de los más utilizados en este control, éste suministra
información acerca de: relación tiempo/costo para una fecha determinada,
tiempo y costo para la terminación del programa, áreas que presentan
condiciones críticas, entre otras. Su expresión matemática se define así:
SI = (DR / DP) * (P / GR)

Dónde: SI: Status Index; DR: duración real; DP: duración programada; P:
presupuesto; GR: gasto real.

Si el resultado del índice es 1.00, se dice que el proyecto marcha de acuerdo a lo

planeado y programado; mientras que, un resultado menor que 1.00 representará
un retraso y viceversa con un resultado mayor que 1.00.

El hecho de realizar un buen control en los proyectos, conduce a una mejor

utilización y a un mayor aprovechamiento tanto de los recursos físicos, como
financieros, pasando por los humanos. Lo cual indica la importancia que debe
tener esta parte del malajemente en cualquier tipo de proyecto, por lo cual se debe
procurar la implementación de una estructura orientada a mejorar el seguimiento y
control, con miras a optimizar recursos y minimizar pérdidas.

El seguimiento: consiste en el análisis y recopilación sistemáticos de información a

medida que avanza un proyecto. Su objetivo es mejorar la eficacia y efectividad de
un proyecto y organización. Se basa en metas establecidas y actividades
planificadas durante las distintas fases del trabajo de planificación. Ayuda a que se
siga una línea de trabajo, y, además, permite a la administración conocer cuando
algo no está funcionando. Si se lleva a cabo adecuadamente, es una herramienta
de incalculable valor para una buena administración y proporciona la base para la
evaluación. Te permite determinar si los recursos disponibles son suficientes y
están bien administrados, si tu capacidad de trabajo es suficiente y adecuada, y si
estás haciendo lo que habías planificado (ver también la herramienta sobre
Planificación de acción).

La evaluación: consiste en la comparación de los impactos reales del proyecto con

los planes estratégicos acordados. Está enfocada hacia lo que habías establecido

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hacer, lo que has conseguido y cómo lo has conseguido. Puede ser formativa:
tiene lugar durante la vida de un proyecto u organización con la intención de
mejorar la estrategia o el modo de funcionar del proyecto y organización. También
puede ser conclusiva: obteniendo aprendizaje a partir de un proyecto completado
o una organización que ya no está en funcionamiento. Una vez alguien describió
esto como la diferencia entre un reconocimiento médico y una autopsia.

El seguimiento y la evaluación comparten la misma orientación, hacia un

aprendizaje a partir de aquello que haces y cómo lo haces, concentrándose en:

 Eficacia
 Efectividad
 Impacto

La eficacia te informa sobre la adecuada aportación en el trabajo en cuanto a

producción.

Podría tratarse de aportación en cuanto a dinero, tiempo, personal y equipamiento,

entre otros. Cuando diriges un proyecto y estás interesado por las posibilidades de
su

reproducción o su aplicación a escala (ver Glosario de términos), entonces la

eficacia resulta de gran importancia.

La efectividad mide los logros obtenidos por un programa o proyecto de desarrollo

en relación con aquellos objetivos específicos que se habían establecido. Si, por
ejemplo, establecimos mejorar la preparación de los todos los profesores de
educación secundaria en un área determinada, ¿tuvimos éxito? El impacto te
informa sobre la influencia causada en la situación del problema que intentabas
afrontar. Es decir, ¿era útil tu estrategia?, ¿mejoró el índice de aprobados en el
último curso escolar gracias a la mejora en la preparación del profesorado? Antes
de tomar la decisión de una ampliación o una reproducción del proyecto en otro
ámbito, necesitas estar seguro de que tiene sentido aquello que estás haciendo en
relación con el impacto que quieres lograr.

A partir de aquí, debería quedar claro que el seguimiento y la evaluación se llevan

a cabo de la manera más adecuada si se ha realizado correctamente una
planificación con la que evaluar el progreso y los logros. Tres de las herramientas
ofrecidas tratan sobre la

planificación: Descripción general de la planificación, Planificación estratégica y

Planificación de acción. En los apartados ¿por qué es necesario el seguimiento y
evaluación? y más información sobre seguimiento y evaluación examinamos con
más detalle estos aspectos sobre la necesidad de hacer un seguimiento y
evaluación y sus implicaciones. También contiene una discusión de distintos
enfoques sobre este tema y también de la opinión sobre el empleo de un
evaluador externo.

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¿POR QUÉ ES NECESARIO EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN?

El seguimiento y evaluación te permite comprobar el «saldo final» (ver Glosario de

términos) de un trabajo de desarrollo: no si estamos obteniendo beneficios, sino si
estamos generando un cambio. A través del seguimiento y la evaluación puedes:

 Revisar el progreso;
 Identificar problemas en la planificación y/o en la puesta en práctica;
 Hacer ajustes de modo que tengas más probabilidades de «generar un
cambio».

En muchas organizaciones el «seguimiento y evaluación» está considerado como

un requerimiento de los donantes más que una herramienta de administración. Los
donantes tienen derecho a saber si su dinero se gasta adecuadamente. Sin
embargo, el uso primordial (más importante) del seguimiento y evaluación para
una organización o proyecto debe ser la observación de su propio trabajo en
relación con los objetivos: si está haciendo impacto; si está trabajando
eficazmente; y de este modo, aprender a trabajar de mejor manera.

Los planes son esenciales, pero no se establecen sobre una base rígida
(totalmente fija). En caso de que no funcionen o las circunstancias cambien, los
planes también necesitan cambiar. Tanto el seguimiento como la evaluación son
herramientas que ayudan a un proyecto u organización a conocer cuando no están
funcionando los planes y cuando estas circunstancias han cambiado. Ofrecen a la
administración la información necesaria para tomar decisiones sobre el proyecto u
organización y los cambios que son necesarios en la estrategia y los planes. A
través de esto, las constantes se quedan como los pilares del marco estratégico:
el análisis de problemas, la visión y los valores del proyecto u

organización. Todo lo demás es susceptible de ser negociado (ver también el

apartado sobre Planificación estratégica). Una equivocación no supone ningún
crimen, pero el hecho de no aprender de los errores del pasado por no hacer el
seguimiento y evaluación, sí que lo es.

El efecto del seguimiento y evaluación puede observarse en el siguiente ciclo.

Date cuenta de que tendrás que hacer varios seguimientos y ajustes antes de que
estés listo para evaluar y planificar de nuevo.

Es importante reconocer que el seguimiento y evaluación no son varitas mágicas

que pueden hacer desaparecer los problemas, curarlos o cambiar de manera
milagrosa sin aportar ningún tipo de trabajo duro por parte de la organización o
proyecto. Por sí solas no son una solución, pero sí son unas herramientas de gran
valor. El seguimiento y evaluación puede:

 Ayudarte a identificar problemas y sus causas;

 Sugerirte posibles soluciones para estos problemas;
 Plantear cuestiones sobre suposiciones y estrategia;
 Empujarte a reflexionar sobre dónde estás yendo y cómo llegarás ahí;
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  Proporcionarte información y comprensión sobre un asunto;
 Animarte a actuar sobre esta información y comprensión;
 Aumentar la probabilidad de que tengas una influencia de desarrollo
positiva.

tipo de planificación estratégica

transformadora comunal educativa
Pero, ¿Cómo pensar en construir algo sobre lo cual no tenemos la mínima idea?,
pues en la intención e intento pudiéramos estar decidiendo acciones y proyectos
edifiquen algo totalmente distinto y hasta antagónico a lo que soñamos como
territorio comunal y como país.
¿Cómo y hacia dónde orientar la táctica si no tenemos clara la estrategia?
Por eso, tener claro el futuro teórica, conceptual y programáticamente es clave en
la planificación y eso implica saber o al menos tener una idea aproximada de éste,
es decir: la utopía concreta.
En múltiples ocasiones el Comandante Chávez nos dijo: “… el Socialismo se
puede y debe planificar... “y, “… la construcción del socialismo está sujeta a la
planificación”.
En la Planificación Estratégica Comunal ese futuro está vinculado con cuatro
aspectos fundamentales: Poder Popular, Comuna, Estado Comunal y Socialismo
Bolivariano.
La Planificación Estratégica Comunal es el principal espacio de participación, de
Poder Popular, es el momento de las decisiones, de determinar el futuro del
territorio.
La política es el arte de hacer posible mañana lo que aparentemente es imposible
hoy, nos comenta el Comandante Chávez citando a Marta Harnecker; y nosotros
parafraseando al Comandante
diríamos: La planificación estratégica comunal es la base de la política para hacer
posible mañana en el territorio comunal lo que hoy parece imposible.
La Planificación Estratégica Comunal se concreta en un plan que, según la Ley
Orgánica de Planificación Pública y Popular se denomina Plan de Desarrollo
Comunal, este mismo es definido como Plan de la Patria Comunal en el propio
Plan de la Patria 2019-20253, por ser éste la expresión del Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación en el territorio comunal.
Este plan es de carácter estratégico y debe ser pensado para concretar en el
corto, mediano y largo plazo los cuatro conceptos antes idenficados; es decir el

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Plan de Desarrollo Comunal debe hacer realidad en el territorio comunal la utopía
concreta de la Revolución Bolivariana, que se expresa en la construcción del
Socialismo Bolivariano, mediante la edificación del Estado Comunal, para lo cual
es necesario el fortalecimiento y desarrollo del Poder Popular y como parte de
éste, la Comuna.
La planificación estratégica debe partir de los conceptos y teoría que darán
direccionalidad a las acciones y proyectos que definamos como parte del plan
estratégico de la comuna.
Para la construcción del Plan Estratégico Comunal es necesario partir entonces de
la concepción y relación entre estos cuatro aspectos: Comuna, Poder Popular,
Estado Comunal y Socialismo Bolivariano.
En síntesis, en la planificación estratégica comunal debemos partir de la idea que
tenemos sobre qué y cómo deben ser y serán las cosas en el futuro socialista y
para ello respondernos algunas preguntas:
• qué es el Poder Popular?
• ¿qué es una comuna?
• ¿qué es el Estado Comunal?
• ¿qué es el Socialismo Bolivariano?
El Plan Estratégico Comunal es tal porque es instrumento para construir la
comuna como expresión del Poder Popular, el Estado Comunal y estos dos
últimos como base del Socialismo Bolivariano:
La Utopía Concreta. Entonces comencemos por revisar estos y otros conceptos,
con el propósito de promover un debate que nos permita unificar las líneas
estratégicas que deben orientar nuestra acción cotidiana en la edificación del
Estado Comunal. Para ello nos apoyaremos en las leyes orgánicas del Poder
Popular, específicamente la Ley Orgánica del Poder Popular y la Ley Orgánica de
las Comunas, para revisar su contenido sobre:
• ¿Qué es el Poder Popular?
• Finalidad del Poder Popular.
• Fines del Poder Popular.
• Instancias del Poder Popular.
• ¿Qué es el Estado Comunal?
• ¿Qué es una Comuna?
• ¿Cuál es el propósito de la Comuna?

Estrategias de la planificación del abordaje de

las problemáticas
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Un proceso de planificación estratégica es algo con lo cual estamos todos
familiarizados, conscientemente o no. Lo utilizamos para ir desde donde estamos,
hasta dónde queremos ir.
Puede ser un destino físico, como otra ciudad, o un objetivo en la vida, como
hacer una maestría. Nosotros hacemos planes, organizamos nuestro tiempo y
nuestras vidas, reunimos recursos y diseñamos un mapa de planificación
estratégica
Para una empresa, las etapas del proceso de planificación estratégica no son tan
diferentes. Se desarrolla una dirección, se toman decisiones y se asignan los
recursos necesarios para lograr el objetivo final.
La planificación estratégica sirve como mapa, un itinerario para ayudar a que la
organización descubra como llegar hasta donde necesita. El proceso incluye el
análisis de los puntos fuertes, debilidades, oportunidades y amenazas, así como
también, la planificación de las operaciones futuras de una forma prioritaria y
realista.
Lo primero que se debe hacer, es empezar con un objetivo en mente. Eso es muy
importante, ya que si no sabemos adónde vamos, ciertamente nos perderemos.
Determine quién va, el destino, y qué es necesario para llegar hasta allí.
Las etapas del proceso de planificación estratégica también deben incluir un
análisis de la situación. Estudie la situación actual antes de dirigirse a la próxima.
Analice dónde se encuentra la empresa, por qué está en ese lugar, cuales son los
problemas y los posibles puntos de mejora. Sólo después de eso, usted puede
comenzar a pensar en soluciones y en los caminos que se deben tomar.
Una buena planificación estratégica debe considerar:
• Determinar objetivos a largo plazo
• Analizar los factores internos que causan las cuestiones más importantes
• Crear opciones estratégicas que traten esas cuestiones, priorizándolas
• Decidir entre las opciones
• Monitorear los resultados de las etapas del proceso de planificación
estratégica
Hay 5 modelos entre los cuales usted puede elegir en el momento de aplicar la
planificación estratégica en su empresa. Son todos eficaces, y usted debe elegir el
que sirve mejor para su organización.
1 – Estrategia básica de planificación: Este modelo de planificación es el más
básico y es adecuado para nuevas organizaciones que nunca hicieron el proyecto
antes, empresas pequeñas o muy ocupadas.
Las etapas de ese proceso de planificación estratégica son las siguientes:

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 • Identifique el propósito
• Identifique abordajes y estrategias específicas
• Identifique planes de acción para lograr la estrategia
• Controle y actualice el plan
2 – Proceso de planificación estratégica basado en cuestiones: Esta estrategia es
una mejora del plan básico, y se utiliza en empresas que quieren a profundarse en
la planificación estratégica.
Las etapas de su proceso son:
• Análisis SWOT – puntos fuertes, debilidades, oportunidades y amenazas
• Las partes interesadas identifican las mayores cuestiones y los objetivos
• Revisar la misión, visión y los valores de la empresa
• Desarrollar planes de acción (si es posible, anuales)
• Establecer el presupuesto
• Ejecutar y monitorear
3 – Plan estratégico de alineación: El enfoque de este modelo de proceso de
planificación estratégica es alinear la misión de la empresa con sus recursos.
Puede ser útil para los negocios que quieren entender por qué sus objetivos no
alcanzan los resultados esperados, o que quieren ajustar sus metas.
• Delinear la misión, los recursos y las acciones
• Identificar lo que está funcionando y lo que necesita cambiar
• Determinar cómo ocurrirán esos cambios
• Añadir los cambios al proceso de planificación estratégica
4 – Planificación estratégica de escenarios: Es mejor cuando se utiliza junto con
otros modelos para asegurar que el pensamiento estratégico se incorpora en el
proceso.
Las etapas de ese proceso de planificación estratégica son:
• Los participantes proyectan diferentes escenarios que pueden ocurrir
externamente e afectar a la empresa.
• Para cada escenario, se proyectan tres posibilidades: la peor, la mejor y la
razonable
• Se hace un brainstorm de cómo respondería la organización a cada una de
las posibilidades de la mejor manera posible
• Agréguelo a la planificación estratégica
5 – Proceso de planificación estratégica orgánica: Este plan estratégico es
diferente de los otros. Se desarrolla de una forma mucho más natural que los
anteriores, que siguen una formación más lineal y estructurada.

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Este plan progresa naturalmente a través de un enfoque continuo en valores
comunes y una comunicación consistente entre los participantes.
• Aclare los valores culturales de la empresa
• Articule la visión
• Converse sobre qué procesos son necesarios para llegar a esa visión y
cómo se conducirán
• Establezca una cultura que recuerde a todos que ese tipo de proceso de
planificación estratégica nunca acaba y siempre se debe actualizar.
• Enfoque en el aprendizaje y en la reflexión

Identidad personal geohistorica, política y

profesionales del colectivo de inversión
En el año 2014, en el marco del proyecto latinoamericano sobre Identidades y
Estereotipos, en el que se incorporaron 7 países, se decidió retomar los trabajos
clásicos sobre Identidad y el Carácter Nacional que comenzara hace más de 35
años José Miguel Salazar (1988, 1994) y Maritza Montero (1984a, b) sobre
Ideología e Identidad Nacional, los cuales conceptualizaron el ser venezolano y
latinoamericano. Estos trabajos buscaban conocer las autopercepciones
nacionales, así como las percepciones que tenemos de los conciudadanos de los
otros países involucrados en el estudio (Argentina, Brasil, Colombia, Chile,
México, Perú).
Participé en la formulación del proyecto mencionado y coordiné su desarrollo en
Venezuela, lo cual implicó fundamentalmente la recolección de los datos según los
criterios establecidos en el proyecto, lo cual se hizo en mayo de 2014. Luego la
información fue vaciada en una matriz Excel y enviada vía correo electrónico a la
Dra. Silvina Brussino, de la Universidad de Córdoba-Argentina, responsable del
análisis estadístico de toda la data recolectada en América Latina.
La data correspondiente a Venezuela también fue procesada en el país dando
origen a una línea de investigación que pretende continuar profundizando en el
tema, a la vez que incorpora la dimensión política para identificar los rasgos
definitorios de nuestra Identidad Nacional junto con la Identidad Política actual. Se
pretende además comparar los resultados de esta nueva lectura del ser
venezolano con los estudios que le dieron origen.
Entenderemos por identidad «aquella parte del autoconceptos de un individuo que
deriva del conocimiento de su pertenencia a un grupo social, junto con el
significado valorativo y emocional asociado a dicha pertenencia «(Tajfel,
1984:255). Ello nos conduce a interrogarnos: ¿existe una manera particular de ser
venezolano?, ¿tenemos una personalidad básica o un carácter nacional?, ¿existe
algo compartido por todos que se puede llamar venezolanidad?, ¿qué pensamos

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los venezolanos de nosotros mismos?, ¿ha cambiado el carácter nacional o ha
permanecido igual en los últimos años?, ¿ha influido la globalización y sus efectos
–combinados con nuestra historia– políticos, económicos, culturales y sociales en
esta forma de ser? En vista del aumento de la participación en distintos
escenarios, nos interrogarnos también sobre nuestra identidad política ¿Hay un
agotamiento de los modelos sociales y políticos instituidos? ¿Qué circunstancia
nos hacen pensar que es un tema pertinente para discutir académicamente?
¿Cuáles son los desafíos teóricos y metodológicos que acarrea abordar el tema?
Son algunas de las interrogantes que nos planteamos.
El punto de partida de esta discusión fue, como se mencionó, los trabajos de José
Miguel Salazar y de Maritza Montero. Los venezolanos se consideraban flojos e
irresponsables, pero al mismo tiempo hospitalarios, alegres y simpáticos. La
mayoría consideraba al país atrasado y anárquico, con servicios públicos
deficientes y, como rasgo positivo compensatorio, con libertad de expresión. Los
resultados en esta área de la psicología social fueron voluminosos y marcaron
tendencia en América Latina hasta finales del siglo pasado, cuando se hizo una
pausa en la investigación por la muerte de su fundador, el Dr. José Miguel
Salazar. Desde entonces, 2001, no encontramos trabajos relevantes en
Venezuela, a diferencia de lo que sucedió en el resto de América donde la
investigación continua y se complejiza (D’Adamo y García Beaudoux, 1995;
Morales y Páez; 1996; Roselli, 2000; Salazar y Salazar, 1998; Espinosa, 2011;
Beramendi y Zubieta, 2013; Beramendi,2014).
En relación al tema de la Identidad Política, encontramos un número importante de
investigaciones que dan cuenta del concepto Identidad Partidista (Molina, 1996,
2008; Rey, 2003; Molina y Álvarez, 2004; Koeneke y Varnagy, 2012; Koeneke,
2014), pero el de Identidad Política, si bien lo incluye, representa un concepto
mayor que implica un conjunto de valores, orientaciones y comportamientos del
individuo que están vinculados con su visión de las relaciones de poder existentes
en el seno de la sociedad (Dawson y otros, 1977).
A cuarenta años de iniciada esta línea de investigación, considerando la aparición
de nuevas realidades tecnológicas, la globalización y las múltiples interrelaciones
de los subsistemas (económico, social, político, cultural), la irrupción de nuevos
actores y un marco legal de mayor participación en el país, resulta necesario mirar
el tema a la luz de nuevos acercamientos disciplinarios: los últimos años de
historia han dado forma a una nueva manera de comprender y relacionarnos como
ciudadanos en lo cotidiano y en lo político. El aporte adicional de esta línea de
trabajo es integrar dos perspectivas de análisis: la psicosocial y la política.
Pretendemos mostrar resultados al investigar el «carácter nacional «, con datos
sistemáticos sobre sentimientos, emociones, motivaciones, formas perceptuales,
pensamientos, creencias, preferencias y formas de comportamientos social y
político, que partiendo del universo individual sean uniformes en el plano colectivo.
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En conclusión, el objetivo principal es identificar cuáles son los aspectos centrales
de la construcción de la identidad nacional venezolana actual, así como de nuestra
identidad política.
La importancia de la Identidad ya no se discute. En este sentido, las
investigaciones más recientes apuntan a señalar los vínculos entre la identidad y
la construcción del sentimiento nacional, la identificación con una nación, la
formación de autoconceptos, el establecimiento de relaciones sociales,
cogniciones, comportamiento individual, pertenencia a grupos, configuración de la
autoimagen, participación, entre otros (Cashmore, 2000; Herranz y Basabe, 1999;
Salazar, 1996; Miller, 1983; Owens, 2006; Salazar, 1996; Salazar y Salazar,
1998).
Aspectos Metodológicos: Este proyecto tiene varias fases. La primera,
desarrollada en el año 2014, utilizó el instrumento original de los estudios de
Salazar, al cual se le agregaron algunos ítems que buscaban identificar los
aspectos centrales de la identidad política consiguiéndose la primera data en la
ciudad de Caracas. Esta fase fue validada en el año 2014 en los aspectos
psicosociales con una muestra de trabajo de dos ciudades del país (Caracas y
Maracaibo) así como una revisión de expertos con autores como Maritza Montero
y Eduardo Santoro, psicólogos sociales que participaron en los trabajos originales.
El instrumento utilizado tenía 3 partes. La primera solicitaba cinco adjetivos que
mejor describieran a los venezolanos y a las personas de los países ya señalados.
Ejemplo:

La segunda parte del instrumento presentaba cinco adjetivos dicotómicos a fin de

que los venezolanos se autoevaluaran y evaluaran a sus conciudadanos, en una
escala tipo Likert de siete puntos. Ejemplo:

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La tercera parte, incluía ítems relativos a la política y lo político. Ejemplo:
– En Venezuela, confiamos en las instituciones públicas
– En Venezuela, confiamos en los partidos políticos
Se podría responder con opciones que van de 1 (totalmente en desacuerdo) a 7
(totalmente de acuerdo) utilizando escalas tipo Likert.
Según el acuerdo con los colegas latinoamericanos, para esta fase se estableció
una cuota de 500 encuestas por país, cumpliendo los siguientes criterios: 50
estudiantes de ciencias y 50 estudiantes de ciencias humanísticas, cada uno de
los cuales debía llenar el instrumento y a su vez aplicarlo a 4 personas no ligadas
al ámbito universitario: 2 mujeres y dos hombres mayores de edad. En este caso
se trabajó con estudiantes de Ingeniería civil y metalurgia de la UCV, estudiantes
de Psicología de esta misma universidad y estudiantes de Comunicación Social de
la UCAB.
Se obtuvieron en total 637 encuestas efectivas (correctamente respondidas),
porque algunos alumnos lograron encuestar a un número mayor de personas. De
estos, 277 son hombres y 360 son mujeres, pertenecientes a diferentes niveles
educativos y etarios.
La segunda fase del proyecto será ejecutada durante el periodo 2015-2016 y tiene
metas más ambiciosas por cuanto se espera tener una muestra de alcance
nacional, revisar los aspectos metodológicos que pudieron generar error en los
resultados e incorporar el estudio de las Identidades Regionales. Adicionalmente,
en esta fase se incorporaron datos de zonas populares de Caracas (La Vega,
Antimano, Las Mayas y algunos barrios de Petare) recolectados en mayo-2015.
El alcance de este proyecto pretende ser mayor que los trabajos de las décadas
pasadas e incluso de los desarrollados actualmente en América Latina, al menos
por tres razones fundamentales. La primera, este trabajo intenta superar las
limitaciones de las muestras utilizadas en los trabajos que lo preceden. En
segundo lugar, estamos incluyendo una nueva variable: la identidad política,
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dando a la investigación mayor interés para dos disciplinas: la Psicología Social y
la Ciencia Política. En tercer lugar, se espera hacer una medición a nivel nacional,
al menos en un primer momento, en cuatro puntos del país (Oriente, Guayana,
Zulia y Los Andes), por cuanto la identidad tiene factores geográficos y culturales
implícitos.
En relación a los conceptos políticos serán debatidos con profesionales del
Instituto de Estudios Políticos de la Universidad Central de Venezuela, en su
mayoría Politólogos, junto con otros expertos del área. Para definir las
dimensiones e ítems que se utilizarán para el estudio de la variable Identidad
Política y completar el Instrumento de recolección de datos se organizaron dos
reuniones de trabajo en octubre 2014.
Sobre el procesamiento de datos en la primera fase: La información obtenida en la
primera fase se vació en el programa Excel y se procedió a calcular la frecuencia
de las respuestas. Se obtuvo un listado de adjetivos (y en algunos casos
sustantivos o expresiones que fueron descartadas) que según los participantes
definen al venezolano. Las respuestas fueron sometidas a un análisis de
contenido que permitió la agrupación de las respuestas por similitud y la definición
de categorías-atributos que conformarán la autodefinición de los venezolanos. El
nombre de la categoría surge por el adjetivo que obtuvo la frecuencia mayor en la
misma. Esperemos en breve comenzar a generar artículos con los datos
recolectados.

gestión educativa y militante para el desarrollo

productivo comunitario
a literatura especializada referida a la gestión escolar, permite develar la presencia
de enfoques que apuntan hacia distintos modos de concebirla. Así, resaltan dos
vertientes que proporcionan orientación al proceso educativo. Por un lado, la
tendencia burocratizada y tradicionalista, que ha generado una visión empresarial
en el ámbito escolar; por el otro, las perspectivas críticas que apuestan al cambio
institucional. Su propósito es consolidar la condición creativa de la educación y su
potencia como generadora de conocimientos, además reconocer la especificidad
de la experiencia pedagógica en las organizaciones escolares.
Todo proceso que tenga como norte la transformación de nuestras escuelas, pasa
por superar los modos de pensamiento y de relaciones que predominan en éstas,
donde sus miembros se valoran, básicamente, en atención a sus metas,
resultados y actividades cómo “si pertenecieran a una organización donde todo
está dicho, prescrito, dado” (Sánchez Carreño 2010: 20).
La gestión escolar en los tiempos actuales, implica la participación del colectivo,
entendiendo a la institución como una totalidad compleja e integrada, dada la

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infinidad de interrelaciones que ocurren dentro de ella y en su entorno. Al respecto
Sánchez de Horcajo acota que “la escuela como comunidad implica que todos los
individuos y los grupos que intervienen en el proceso educativo, deben tener parte
en la gestión del mismo” (1991: 505).
Bajo las actuales tendencias de los sistemas educativos, se han organizado los
procesos educativos a través de proyectos escolares, cuyo propósito, en sentido
lato, es promover la integración escuela-comunidad, a fin de fortalecer una
educación pertinente de todos los miembros de la sociedad, a través de la
participación comunitaria. Estos proyectos representan el modelo de gestión que
los integrantes de las comunidades educativas conciben, por tanto, a través de
ellos, la escuela define “su <cultura propia> y construye los cimientos de su
historia dándole identidad y coherencia. ” (Pozner 1997: 43).
Una auténtica participación conlleva a una escuela autogestionada con reglas de
cooperación y codecisión explícitas y con presencia de un fuerte trabajo colegiado
y prácticas de consenso. En este contexto, Anderson (2002) sostiene que, para
promover una verdadera participación en las instituciones educativas, que
implique una real capacidad para tomar decisiones en los aspectos medulares de
la gestión, es vital considerar la autenticidad, tomando en cuenta elementos tales
como: amplia inclusión, relevante participación y auténticos procesos locales.
La escuela debe disponer de procesos organizativos para realizar un trabajo
planificado de acuerdo con un proyecto que consolide un grupo de objetivos,
valores, responsabilidades y compromisos. Es por ello, que la gestión debe estar
centrada en los beneficiarios mediante estructuras participativas de comunicación
horizontal, que privilegien la creatividad y el compromiso del colectivo.
El proyecto escolar comporta una alternativa válida para definir una cultura
organizacional sólida en cada institución, cuyo norte apunte al rescate de lo
pedagógico y las decisiones sean asumidas por los propios actores de la escuela.
En síntesis, el proyecto vendría a ser el elemento impulsor de una gestión escolar
autónoma.
En atención a la realidad de la escuela, sus necesidades, recursos, fortalezas,
debilidades y características específicas; en el proyecto se formulan acciones
pedagógicas, recreativas, artísticas, tecnológicas, de salud y sociales, desde una
perspectiva integral y en un marco cooperativo. Estas acciones se encuentran
estrechamente vinculadas con las dimensiones de la gestión que, de acuerdo con
Elizondo (2001), abarcan: lo político-educativo, lo académico, lo administrativo y lo
social comunitario.
De acuerdo con lo antes expresado, el propósito de este artículo, es revisar
algunas experiencias vinculadas con los procesos de transformación de los
espacios socioeducativos, que se han llevado a cabo a partir de los proyectos
educativos, desde una postura crítica, en tanto involucra a los protagonistas a
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“intervenir y resolver problemáticas desde las referidas a la organización escolar,
los procesos de enseñanza y aprendizaje hasta la incidencia en sus comunidades”
(Sánchez Carreño et al. 2012: 5).
El estudio se circunscribió a la experticia de cinco investigaciones reportadas en
Venezuela que han tenido como norte repensar la gestión escolar desde una
visión innovadora, donde se resignifica la noción de proyecto educativo como “la
acción voluntaria de un deseo comunitario” (Hernández Baltazar 2005: 3).
Para la ubicación de los trabajos revisados, se realizó una búsqueda bibliográfica
de fuentes primarias recurriendo a la utilización de descriptores vinculados con la
temática de estudio: gestión escolar, proyectos educativos, análisis crítico. Se
relacionan aquellas que, a nuestro juicio, se inscriben dentro del propósito del
trabajo.
En este caso, se hizo una revisión de tipo descriptiva, la cual de acuerdo con Day
(2005), proporciona al lector una puesta al día sobre conceptos útiles en áreas en
constante evolución. Tienen gran beneficio en la enseñanza y también interesa a
muchas personas de campos conexos, ya que leer buenas revisiones es la mejor
forma de estar actualizado en nuestra esfera general de interés.
UN RECORRIDO DE LA GESTIÓN ESCOLAR DESDE LOS PROYECTOS
EDUCATIVOS
La educación como práctica social requiere el concurso de todos los que hacen
vida en ese espacio de relaciones. La gestión escolar, por lo general, vinculada a
un modelo tecnicista del hecho educativo, vale decir, del quehacer pedagógico, ha
configurado un discurso y una práctica homogenizante, convirtiendo en rutinas el
cumplimiento de su misión socializante, “bajo el paradigma hegemónico de un
modelo de pensamiento basado en la transmisión, vía instrucción del saber
previamente valorado en el currículo” (Sánchez Carreño et al. 2012: 3).
Frente a este panorama, emergen otras lógicas asociadas a procesos formativos
que intentan desmitificar esa realidad, y suministran herramientas para contribuir a
la transformación no sólo de la institución educativa, sino de la comunidad donde
ésta se inserta.
En este sentido, como se señaló anteriormente, una gestión escolar articulada con
el proyecto educativo, representa un elemento de convocatoria y de
direccionalidad para los factores que conviven en ese entorno.
A continuación, se revisan algunas investigaciones, desarrolladas en el país,
desde la perspectiva que hemos venido planteando.
En el año 1996, el Centro de Estudios del Desarrollo de la Universidad Central de
Venezuela (CENDES), en alianza con la Universidad de Oriente, desarrolló un
Proyecto de Cambio Institucional en 104 escuelas del estado Sucre. Mediante la

P á g i n a 32 | 106
ejecución de esta investigación se pretendió consolidar una innovación en un
Sistema de Educación Básica. Esta tenía como eje central generar cambios en el
funcionamiento organizacional, la infraestructura, la relación con el entorno, la
cultura institucional y la tecnología para la gestión.
La evaluación realizada, luego de cuatro años de implementada la investigación,
mostró que una escuela es relevante y pertinente, si está provista de capacidades
institucionales para desarrollar sus acciones de acuerdo con un proyecto. En ese
sentido, es necesario avanzar en la puesta en marcha de los compromisos y retos
previstos en los proyectos que ejecutan cada escuela, apoyándolos con nuevas
herramientas para la gestión y ejecución de programas de cambio. De igual
manera, se requiere diseñar estrategias que permitan una mayor incorporación y
participación de la comunidad educativa, lo que vendría a garantizar la
sustentabilidad de los proyectos en las escuelas y del programa en su conjunto.
De allí que, se lograron reformas para generar cambios articulados con el entorno,
con la dinamización de la organización y con capacidad para sustentar la
innovación.
Con un énfasis dado a la relación entre gestión escolar y los resultados de
aprendizaje, en el año 2000, Nacarid Rodríguez presenta los resultados parciales
de una investigación etnográfica titulada “Gestión Escolar y Calidad de la
Enseñanza” cuyo propósito central fue “comparar estilos reales de gestión en
instituciones de diferente dependencia administrativa y establecer relaciones con
la calidad de la enseñanza y los resultados del aprendizaje” (Rodríguez 2000: 39).
Es esta investigación se realiza un análisis del andamiaje teórico que relaciona el
aprendizaje escolar con el ambiente y la organización escolar; como fundamento
para la propuesta de modelos alternativos de gestión escolar, que rescaten y
revisen “la esencia de conceptos tradicionales de la pedagogía, a la luz de la
preocupante realidad actual de la escolaridad con sus altas cuotas de fracaso y
abandono, y ante la incapacidad de la racionalidad técnica para ofrecer
soluciones.” (Rodríguez 2000: 40).
El estudio, realizado a lo largo de dos años en cinco escuelas de una misma
parroquia de Caracas, encontró, entro otros hallazgos, que existe una tendencia
favorable hacia una organización escolar comunitaria y participativa donde se
enfaticen procesos de comunicación fluida entre los actores para el análisis de los
asuntos pedagógicos.
Asimismo, en lo relativo al proyecto pedagógico institucional, concluyó que es
imprescindible su elaboración pues expresa la ‘filosofía’ o visión de lo formativo de
cada comunidad y refleja la gestión que guía la acción educativa; por ello, éste
debe ser compartido entre los docentes junto con acciones permanentes para
ponerlo en práctica; en consecuencia, es importante crear “mecanismos formales

P á g i n a 33 | 106
e informales de comunicación entre todos los integrantes de la comunidad escolar
incluyendo a los representantes” (Rodríguez 2000: 45).
En el año 2001, Barrios en una investigación etnográfica titulada “Construyendo y
reconstruyendo la escuela. Una mirada desde la innovación: proyecto escolar”,
realizada en tres instituciones educativas del estado Monagas, con propósito de
conocer su situación actual en relación con la aplicación de una propuesta de
gestión, que más que buscar evidencias físicas, perseguía “develar la dinámica
desencadenada en las escuelas a partir de la introducción del programa de
cambio” (Barrios 2001: 9). En definitiva, se trató de descubrir las percepciones,
valoraciones y formas de procesar el cambio por parte de las comunidades.
Para ello, se definió el proyecto escolar con un enfoque comunicativo sustentado
en cuatro ideas básicas: diversidad, integralidad, construcción intersubjetiva y
retroalimentación permanente. Asimismo, la innovación se concibió como un
despliegue de compromisos y acuerdos entre los habitantes de la escuela y los
que estaban fuera de sus límites, para lograr cambios y transformaciones
significativas en la gestión de las instituciones educativas.
La investigación, de corte etnográfico, estratégico y participativo, se realizó dos
años después de haberse implementado el proyecto de gestión escolar y buscó
evaluar las transformaciones que se produjeron en las comunidades. Se pudo
evidenciar que cada comunidad experimenta la innovación de maneras diversas,
debido a las propias características, prácticas, rituales e historias. En resumidas
cuentas, como lo señala la autora, “La innovación busca mover, no pacificar;
persigue liberar a las escuelas de lo rutinario, de lo <dado>para que, a partir de
allí, ésta comience a pensarse y a experimentarse de tantas formas como sea
posible (Barrios 2001: 196).
Picón Medina et al. (2005), proporcionan en su investigación: “Cuando la
Universidad va a la Escuela”, una posición onto-epistemológica, orientada a la
articulación universidad-escuela, un amplio andamiaje teórico y una metodología
fundamentada en una postura crítica, con lo cual se configura toda una plataforma
para orientar investigaciones innovadoras que coadyuven a una práctica
permanente de transformación de los procesos de formación.
Este proyecto, realizado en conjunto por tres Universidades nacionales (UNESR,
UPEL y ULA), y ejecutado en nueve escuelas de la geografía nacional, tuvo como
propósito fundamental “promover, cooperativamente, en unidades escolares
específicas, el desarrollo de una cultura organizacional que implique el
mejoramiento de la calidad de sus procesos, el incremento de su autonomía y
efectividad social y, al mismo tiempo, la búsqueda de avances teóricos y
tecnológicos aplicables a la realidad educativa y social venezolana” (Picón et al.
2005: 65).

P á g i n a 34 | 106
Entre las conclusiones vinculadas con este artículo de revisión destacan las
siguientes: a) La formulación y utilización de una visión compartida por los
distintos autores, promovió, de manera pertinente y efectiva, su participación y
compromiso con las acciones que conducen a dicha visión. b) El diseño, ejecución
y evaluación de un Proyecto Educativo (Proyecto Pedagógico de Plantel, Proyecto
Pedagógico Comunitario y Proyecto Pedagógico de Aula), desarrollado por la
escuela, es una estrategia de planificación que, al favorecer su autonomía,
representa una contribución para el proceso de descentralización educativa.
Casanova (2007), en un estudio denominado “Cuadernos con apuntes
etnográficos para repensar la escuela”, desarrollado en cinco instituciones
educativas. Exploró que éstas gestionan y realizan el trabajo educativo,
describiendo y analizando las situaciones, sentidos e intenciones que forman parte
de sus vidas cotidianas y que hacen sus “experiencias de vida”.
En la investigación se observó que el trabajo en equipo permite reducir el impacto
de migración a la que está sometida la escuela venezolana, de igual manera, la
gestión por proyectos mejora el efecto sobre la cultura organizacional de quienes
van ingresando a la escuela. Además, encontró que los resultados de la aplicación
de proyectos innovadores de gestión escolar guardan más relación con los
asuntos relacionados a la costumbre y el sentido común, de manera que la
innovación se recrea a lo interno de la tradición, desde la identidad del grupo.
Concluye, que la cultura escolar cohesiona sus mundos en identidades elaboradas
alrededor de la responsabilidad, del valor de la educación para las poblaciones, de
motivaciones fuertes en torno a la enseñanza, el sentido del trabajo y la
convivencia; elementos que al conjugarse motivan el cuadro de ser de la práctica
cotidiana.

estratégica de los diferentes proyectos

comunitario y en la investigación
Los proyectos comunitarios se constituyen en una herramienta metódica para
desarrollar trabajos que permitan contribuir en la transformación integral de las
comunidades, los mismos pueden ser abordados por organizaciones comunitarias
o por instituciones educativas, siendo en el caso de investigación, la universidad
como centro generador de los proyectos comunitarios. En este sentido, (la ley
orgánica de los consejos comunales, 2009), define el proyecto comunitario del
siguiente modo:
Es el conjunto de actividades concretas orientadas a lograr uno o varios objetivos,
para dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y potencialidades de las
comunidades. Los proyectos deben contar con una programación de acciones

P á g i n a 35 | 106
determinadas en el tiempo, los recursos, los responsables y los resultados
esperados.
Desde lo planteado, se evidencia la necesidad de contar con personas formadas
para la correcta elaboración de los proyectos comunitarios, implicándose para tal
fin un proceso sistemático que involucra al conjunto de personas que hacen vida
en torno al contexto social en donde se diseña y pretende desarrollar el proyecto
comunitario, para lo cual es importante aplicar metodologías que permitan
masificar la participación protagónica de los actores sociales implicados,
entendiéndose tal participación como un rol activo y transformador a lo largo del
proceso de intervención comunitaria, situación que permite a los docentes
universitarios, realizar investigaciones desde el contexto natural comunitario.
Para esto es indispensable que los docentes, estudiantes, en fin la universidad, se
involucre activamente con la comunidad en pro de trabajar desde diversas ópticas
metódicas en el desarrollo de proyectos comunitarios, con la finalidad de abordar
desde la complementariedad de saberes y conocimientos, la transformación
sistemática de la comunidad participante en el proyecto comunitario. Por otro lado,
(Portillo, 2003) define el proyecto comunitario como
Un documento escrito en el que se refleja un conjunto de actividades a realizar
con el fin de resolver un problema en la comunidad. Los aspectos que como
mínimo debe contener dicho documento son los siguientes: 1. Título y tipo de
proyecto; 2. Justificación; 3. Objetivos; 4. Metas; 5. Actividades; 6. Localización y
cobertura espacial; 7. Beneficiarios; 8. Ubicación y ejecución en el tiempo; 9.
Recursos humanos; 10. Recursos materiales; 11. Seguimiento a la ejecución; 12.
Evaluación final del proyecto; 13. Rendición de cuentas. (p. 108).
Por consiguiente, el proyecto comunitario es un instrumento en el cual se plantea
la solución a un problema o la satisfacción de una necesidad sentida por la
colectividad; es decir, es un plan de acción detallado que resuelve un problema,
una necesidad colectiva, situacional, corresponsables y cogestionaría de la
comunidad, de esta manera, a través de los proyectos comunitarios se puede
avanzar en la construcción de una mejor sociedad; democrática, participativa y
protagónica, que consolide valores de bien común, una sana y productiva
convivencia.
Ley de Servicio Comunitario del Estudiante de Educación Universitaria
En la Gaceta Oficial Nº 38.272 del 14 de septiembre de 2005, en su Artículo 4, se
define el servicio comunitario del estudiante de educación universitaria del
siguiente modo:
A los efectos de esta Ley, se entiende por Servicio Comunitario, la actividad que
deben desarrollar en las comunidades los estudiantes de educación universitaria
que cursen estudios de formación profesional, aplicando los conocimientos

P á g i n a 36 | 106
científicos, técnicos, culturales, deportivos y humanísticos adquiridos durante su
formación académica, en beneficio de la comunidad, para cooperar con su
participación al cumplimiento de los fines del bienestar social, de acuerdo con lo
establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en esta
Ley.
De allí que, la finalidad del servicio comunitario, es fomentar en el estudiante, la
solidaridad y el compromiso con la comunidad como norma ética y ciudadana,
hacer un acto de reciprocidad con la sociedad, enriquecer la actividad de
educación superior, a través del aprendizaje servicio, con la aplicación de los
conocimientos adquiridos durante la formación académica, artística, cultural y
deportiva ,integrar las instituciones de educación superior con la comunidad, para
contribuir al desarrollo de la sociedad venezolana.
El servicio comunitario es una contribución del sector universitario al “Capital
Social del país”, es decir, la suma de esfuerzos y voluntades para obtener mejores
niveles de vida en la sociedad. En sus prácticas, los estudiantes aplicarán los
conocimientos científicos, técnicos, culturales, deportivos y humanísticos
adquiridos durante su formación académica.
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
Se asumió el paradigma socio crítico, definido desde la óptica de Arnal (1992)
como “el paradigma socio crítico adopta la idea de que la teoría crítica es una
ciencia social, que no es puramente empírica ni solo interpretativa” (p. 28), por
consiguiente desde este enfoque investigativo se generó una interacción entre los
investigados y docentes universitarios asesores de proyectos comunitarios, en
donde se procuró contribuir en articular una participación protagónica por parte de
estos actores sociales en el desarrollo de los proyectos comunitarios,
promoviéndose el intercambio de experiencias, conocimientos, los cuales
permitieron trabajar progresivamente en la transcendencia de la problemática
inicial planteada en la investigación.
La investigación se basó en el método de la investigación acción participativa que
como sostiene (Silva, 2005), “está sujeta a las necesidades prioritaria de la
situación objeto de estudio y a la constante autoevaluación que realizan los
involucrados, como reflexión para encausar debidamente el proceso” (p. 156). De
allí que, este proceso investigativo se sustentó desde el proceso reflexivo de sus
actores sociales en virtud de las necesidades investigativas que se suscitaron
durante el proceso.
En cuanto a los sujetos de investigación, se trabajó con nueve (9) profesores
asesores de proyectos comunitarios de la Universidad Politécnica Territorial
“Alonso Gamero” (UPTAG), sede Cumarebo del Estado Falcón, Venezuela, por
cuanto es el escenario donde se desarrolla la participación de los actores sociales,
fue necesario además la aplicación de técnicas cualitativas de investigación para
P á g i n a 37 | 106
la valoración del diagnóstico y el análisis de los resultados. En el desarrollo del
proceso de investigación se utilizaron diferentes técnicas de investigación:
- Análisis y síntesis: se utilizó para el estudio, comprensión y reflexión de la
fundamentación sobre la participación organizada de los profesores asesores de
proyectos comunitarios.
- La Observación participante: se empleó durante todo el proceso de la
investigación para evidenciar características y nivel de la participación de los
profesores en el desarrollo de proyectos comunitarios.
- Análisis Documental: Se utilizó para analizar bibliografías y otros
documentos.
- Entrevista: Se aplicó para diagnosticar la participación organizada para
vivenciar el estado de ánimo y constatar la motivación de los profesores en la
ejecución de los proyectos comunitarios.
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
Los resultados de la investigación se basaron en función del desarrollo del
siguiente plan de acción:
Objetivo General del plan de acción
Fomentar la participación protagónica y activa de los profesores responsables de
proyectos comunitarios de la Universidad Politécnica Territorial Alonso Gamero,
sede Camarero del Estado Falcón.
Diseño del plan de acción
Cuadro 1
Plan de Acción

OBJETIVOS ACCIONES RECURSOS, RESPONSABLES TIEMPO DE

ESPECÍFICOS TALENTOS EJECUCIÓN
Promover el interés de Realizar charla Humano: Todos los 1 Semana,
los profesores motivacional Profesional en responsable del para la
asesores reflexiva sobre el área de la proceso de preparación,
responsables de la participación participación investigación desarrollo y
proyectos Materiales: valoración.
comunitarios. Material
digitalizado
Material
impreso.
Fomentar la Desarrollar Humano: Todos los 1 semana,
participación de los conversatorio Profesional en responsable del para la
profesores sobre la el área de la proceso de preparación,
asesores responsables importancia de transformación investigación desarrollo y
de proyectos la social y su valoración.

P á g i n a 38 | 106
 comunitarios transformación importancia.
social. Material:
Material
impreso, video,
folletos.
Identificar la Presentar Humano: Todos los 1 Semana,
sensibilidad de los video sobre Profesional en responsable del para la
profesores una el área de la proceso de preparación,
responsables de experiencia de Sociología investigación desarrollo y
proyectos participación Materiales: valoración.
comunitarios en la ejecución Material
de proyecto digitalizado
comunitario Material
impreso.
Impulsar la Participar en Humano: Todos los 3 Semanas,
convivencia acciones de Profesores, responsable del para la
comunitaria de los ejecución de estudiantes, proceso de preparación,
profesores en la proyectos comunidad y investigación desarrollo y
ejecución de proyectos comunitarios consejos valoración.
comunitarios en desarrollo comunales.
Fuente: Investigadores, 2017

Todas las acciones ejecutadas para motivar la participación de los profesores

asesores responsables de los proyectos comunitarios de la Universidad
Politécnica “Alonso Gamero” (UPTAG), tuvieron una participación dinámica de
grupo de profesores asesores, se pudo evidenciar el entusiasmo y las
expectativas por involucrarse en cada una de las acciones que se planteaban a
realizar en esta planeación.
De igual manera se evidenció el final de cada acción la reflexión de cada
participante observada en el modo de actuación y recogida en un instrumento
aplicado al final de cada acción para valorar el impacto de la misma.
Se desarrolló una charla motivacional reflexiva para promover el interés de los
profesores asesores responsables de proyectos comunitarios, se efectuó con la
asistencia de los nueve profesores de proyecto de los diferentes programas,
iniciando la actividad con el saludo de bienvenida y la introducción sobre el
objetivo de la jornada del día, dando una lectura reflexiva sobre la práctica
profesional.
Los profesores se mostraron a compartir en equipo el papel que juegan en la
formación y transformación comunitaria, para concluir esta acción y valorar la
efectividad de la misma se elaboraron conclusiones a partir de la experiencia al
final se leyeron las conclusiones respectivas sistematizando y recogiendo los
papeles de trabajo.
Para cumplir el objetivo para fomentar la participación de los profesores asesores
responsables de proyectos comunitario se realizó un conversatorio sobre la
importancia de la transformación social, se inició con el saludo de bienvenida a los

P á g i n a 39 | 106
presentes y presentación del especialista encargado de del conversatorio, en esta
acción se enfatizó en la concepción de los proyectos comunitarios.

Tomando en cuenta la finalidad desde las políticas educativas en esta materia,

para valorar el proceso reflexivo alcanzado por cada uno de los profesores
participantes se les pidió elaborar de forma manuscrita un breve ensayo donde
plasmaran desde su práctica profesional la concepción de un proyecto comunitario
y el efecto en el territorio abordado, para finalizar cada profesor compartió con los
compañeros su reflexión mediante la lectura de su ensayo.
La acción planteada identificar la sensibilidad de los profesores responsables de
proyectos comunitarios se presentó video sobre una experiencia de participación
en la ejecución de proyecto comunitario para detallar esta experiencia y su efecto
en el colectivo participante sus motivaciones, para evaluar la acción se
organizaron grupos para socializar la experiencia presentada en el video y
elaborar conclusiones para fortalecer la práctica personal en los proyectos
comunitarios.
Para impulsar la convivencia comunitaria de los profesores en la ejecución de
proyectos comunitarios se promovió entre los profesores una práctica dentro de la
ejecución de los proyectos comunitarios que evidenciara el deber ser de su
participación.
Para una evaluación general basada en la participación en las diferentes acciones
ejecutadas en el plan de acción se pudo evidenciar lo siguiente:
- Motivación para elaborar desde ese momento una planificación dinámica y
reflexiva para dar seguimiento y control a los proyectos comunitarios.
- Actitud positiva al cambio en su práctica profesional en relación a ejecución
de los proyectos comunitarios.
- Valoración personal de la transformación social y personal que puede
lograrse con los proyectos comunitarios.
- La iniciativa para investigar sobre los proyectos que actualmente se ejecutan
como políticas educativas y su importancia para el beneficio de la sociedad actual
y la formación del nuevo ciudadano y ciudadana que requiere el país.
En lo que respecta a las limitaciones encontradas se pueden mencionar las
siguientes:
- El tiempo para poner en práctica las acciones, ya que al ver el interés de los
actores involucrados en la dinámica de trabajo se evidenció que el tiempo
planeado era poco.

P á g i n a 40 | 106
- Dificultad en cuanto a la logística de traslado para las acciones en los
territorios, pero que no impidieron que se cumplieran.
Es importante destacar que todas las dificultades encontradas fueron de carácter
logístico y económico que se pudieron solventar en el proceso.
En la dinámica de transformación de la situación planteada en esta investigación
se pudo vivenciar que cuando el ser humano se siente motivado desde la reflexión
puede ser capaz de dar una mayor producción en su práctica profesional.
El carácter humanista de la educación debe dársele mayor énfasis, ya que los
sentimientos y emociones afectan o favorecen en una determinada situación que
pueda experimentar un profesor asesor en este caso.

diagnóstico integral comunitario II

Desde comienzos de los 80's estamos preocupados por sistematizar una serie de
conceptos básicos y desvelar las confusiones que constantemente surcan el
panorama del diagnóstico en Educación. En otro momentos (1986) he definido el
diagnóstico en Educación "como el conjunto de indagaciones sistemáticas
utilizadas para conocer un hecho educativo con la intención de proponer
sugerencias y pautas perfectivas"; y añadíamos que "el diagnóstico ha de superar
el concepto de medida cuantitativa para, basándose tanto en ella como en las
valoraciones cualitativas o clínicas, realizar valoraciones de todo el entramado
educativo, bien se refiera a productos, procesos, personas o instituciones"
(1986,81). Estas pretensiones, tanto para delimitar el diagnóstico
psicopedagógico, como para sistematizar su entidad, contenidos y competencias,
han sido una constante en nuestros estudios desde mediados de los 70's, igual
que otros profesores como Secadas, Alfaro, Álvarez Rojo, Marín, Rivas, Secadas
o Sobrado.
Esta sistematización es absolutamente indispensable en el campo de la
psicopedagogía, encuadrándola en el ámbito de las ciencias sociales, para
potenciar y precisar la virtualidad de lo científico en el diagnóstico. Es una
sistematización teórica que ha rondado las diferentes investigaciones y estudios
de autores que han divulgado las acciones diagnósticas en España, en el campo
de la psicología y de la pedagogía española, como García Yagüe, que estableció,
desde su peculiar concepción del diagnóstico como acción inacabable de recogida
de información para establecer pautas de predicción del comportamiento. Quizá, y
aun no es tarde dada su tensión intelectual, el Profesor García Yagüe se dedique
a sistematizar de forma global el qué y el porqué de su teoría sobre el diagnóstico
en educación, aportación que sería de gran interés para el avance de interés
científico.
No es que sea una cuestión decadente o superada, sino que se deben revisar
enfoques y perspectivas de la acción diagnóstica en educación, partiendo desde lo
P á g i n a 41 | 106
más elemental. Vives, en su momento, señaló la importancia del diagnóstico
permanente, acción que se ha de realizar periódicamente y en equipo, como
medio para conocer adecuadamente a los alumnos y como previo para diseñar
una intervención formativa (Garasa, 1992, 26). Tomando como referente a Vives
cabe ahondar en el sentido formativo de la acción diagnóstica en educación y en
su planteamiento minorativo, como señala Marías (1946, 206), si se entiende que
diagnosticar no es una mera acción técnica y meramente puntual u ocasional; se
puede ahondar en el quehacer de la acción diagnóstica si se considera que los
planteamientos de Vives pre~ tendían ahondar en la precisión del conocimiento
experiencial y observacional de las personas, por medio de los "exámenes" ( o los
diagnósticos), que se debían entender desde la perspectiva de la moral y la
educación humanística del siglo XVI.
Un diagnóstico es una herramienta fundamental para poder conocer y hacer un
análisis de una determinada situación y se realiza sobre la base de informaciones,
datos y hechos recogidos y ordenados sistemáticamente, que permiten juzgar
mejor qué es lo que está pasando, para así poder actuar en la solución de
determinados problemas.
El diagnóstico comunitario es un instrumento empleado por las comunidades para
la edificación en colectivo de un conocimiento sobre su realidad, en el que se
reconocen los problemas que las afectan, los recursos con los que cuenta y las
potencialidades propias de la localidad que puedan ser aprovechadas en beneficio
de todos. Permite identificar, ordenar y jerarquizar los problemas comunitarios, el
diagnóstico sirve, además, como base para que los miembros de la comunidad
planifiquen colectivamente actividades que les permitan mejorar su situación
actual.
Importancia del diagnóstico comunitario. El diagnóstico participativo es importante
para:
• Conocer científicamente el lugar donde vivimos.
• Establecer las prioridades de los problemas o necesidades con un criterio
racional.
• Hacer que la comunidad tome conciencia de los diversos aspectos
relacionados con los problemas que las aquejan
• Proporcionar espacios concretos para la organización y la participación de
diferentes grupos comunitarios.
• Proporcionar una base para elaborar un plan único de trabajo dirigido a la
solución de los problemas comunitarios.
• Recolectar datos que puedan proporcionar una base para el sistema de
seguimiento, control y evaluación.
Elementos del diagnóstico: Las variantes metódicas pueden ser dispares. Si se
maneja bibliografía acorde con el tema, en el ámbito diagnóstico, encontraremos

P á g i n a 42 | 106
que se habla de métodos objetivos, subjetivos, proyectivos, semi-proyectivos, etc.
Desde nuestra posición hemos distinguido entre procedimientos, técnicas e
instrumentos, con la pretensión de clasificar conceptual y didácticamente la
superposición. El proceder es una forma de actuar, por lo que, aplicado a la
ciencia epistemológica, el procedimiento es el modo de concretar el método en la
dirección que ha señalado en enfoque teórico.
Los procedimientos metódicos en el diagnóstico en educación, que comentamos a
continuación, se reducen a los condicionados por la rigurosidad de la ciencia
experimental, en su aplicación a las ciencias sociales: observar, medir y
experimentar.
La observación: A veces, en el diagnóstico en educación, se suele confundir el
procedimiento de la observación con la técnica de observación de una conducta.
El matiz es mínimo, ya que cuando se realiza una observación de un
comportamiento para recoger información, se realiza un registro de lo observado,
como acción directa. Pero, en este caso, hay que considerar a la observación
como una forma de proceder del método científico que implica tanto a la
experimentación como a la medida, aunque, en sentido estricto, la observación no
supone manipulación de variables (experimentación) ni la cuantificación estricta de
lo observado. Sin embargo, es evidente que la búsqueda de precisión de lo
observado aboca en la rigurosidad de la medida.
La observación permite recoger datos en función de los cuales el investigador
puede formular sus hipótesis. No es momento de profundizar en la problemática
de la observación y de las diferentes matizaciones y dificultades que ha de superar
para ofrecer una calidad científica, pero es necesario comentar algunos
problemas. Anguera (1978, 1983) define la observación como "el método que
pretende captar el significado de una conducta, que se puede escoger
previamente, evitando su manipulación, y que es susceptible de ser registrada"
(pág. 1983, 292), concluyendo que, en este caso, solo tiene la misión de
suministrar información complementaria a otras formas de recogida de datos. Esta
doble distinción nos permite comentar las características de la observación como
método de investigación.
Señala Tejedor (1985) que la observación para que sea científica tiene que ser
sistemática, y esto ocurre cuando es intencional, estructurada y controlada. En
primer lugar, hay que precisar la unidad observacional, el qué observar, sobre qué
hechos. y he aquí una primera dificultad, ya que el hecho puede ser concreto e
ideal, o que sea interpretado como signo (manifestación indirecta de alguna
referencia interna al sujeto) o como muestra (tendencia a manifestarse igual en
situaciones semejantes).
Por ejemplo, respecto a la situación, existen dudas si el ambiente de observación
ha de ser natural o en laboratorio, con todas las críticas a la posible artificialidad

P á g i n a 43 | 106
del hecho, pero con la ventaja de poder seleccionar -en cierto modo, manipular-
estímulos que exijan respuestas diversificadas. que interesa estudiar. Sin
embargo, en una teoría de aprendizaje social solo sería útil la observación en
ambiente natural (Nay, 1979).
Este autor señala que en el ambiente artificial es una situación clínica, que tiende
a aproximarse, en el registro, a la objetividad cabe referirse a la fiabilidad de la
observación, para lo que se buscan fórmulas de acuerdo inter-jueces. Pero este
control es meramente externo, esto es, se refiere a las condiciones del proceso
observacional y no a las categorías del hecho observado; se pretende presionar y
delimitar la objetividad y rigurosidad del método observacional.
Según Anguera (1983) las frases del método observacional son coincidentes con
la técnica de observación y que son las siguientes (p. 283):
1. Decisión acerca de la utilización de la observación.
2. Delimitación del objetivo.
3. Decisión sobre la estrategia de muestreo.
4. Recogida de datos.
5. Análisis e interpretación de resultados.
Estas y otras muchas cuestiones cabrías ir diferenciando en la observación. Pero
estimamos que es suficiente constatar su necesidad previa en toda acción
diagnóstica y los problemas que su propia condición suscita.
La medición: Es difícil sustraerse a medir como medio de controlar y recordar lo
observado, cuando se está observando. Esta postura no supone una dicotomía
entre observar y medir, sino dos procedimientos complementarios. Stevens (1951)
señala que medir es asignar valores numéricos a objetos o sucesos y Cliff (1979)
indica que la medida es la mejor forma de realizar observaciones, de clasificarlas y
de efectuar la transición de las categorías manifiestas a escalas cuantitativas. Esta
identidad entre objetos y números es una condición de la medida y, a su vez, el
motivo de críticas al señalar que tal igualdad no cabe que se de en ciencias
humanas. Es decir, en primer lugar, que toda medida y, pedagógica, es una
medida indirecta, de una manifestación y, en segundo lugar, que, aunque los
atributos no puedan ser medidos, si lo son sus manifestaciones. Algunas
corrientes, como los dinámicos en general, señalas que lo cualitativo apenas
puede ser medido, o lo es de una forma incompleta, y que no todo es observable
al carecer de manifestaciones comprobables, observaciones críticas que también
realiza Fernández Ballesteros (1982, p.147) a los supuestos de Kerlinger sobre la
aplicación de la medida a lo observado.
Esta delimitación del atributo y la determinación de operaciones para medirlo y
cuantificarlo son las fases de toda medición como procedimiento metódico de la
medida y, que, en su explicación, sigue las secuencias de toda investigación
científica.
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Tendríamos que planteamos que la medida pretende la búsqueda de una ley que
se pueda universalizar, lo cual se enfrenta a un enfoque de diagnóstico diferencial,
el cual, no obstante, también requiere ciertas exigencias de generalización. Lo
fundamental estriba en saber hasta qué punto una observación se puede
generalizar, o hasta qué punto una medición es independiente de factores que
impidan la generalización.
Para Cronbach la generalización de una medida puede ser referida a personas o
hechos (de muestra a población), y a las condiciones (estímulos, situaciones,
observadores). Pero el enfoque se presenta como novedoso ante cuestiones
clásicas en la que validez y fiabilidad son dos ámbitos diferentes. Señala Fiske
(1978) "ambas se refieren a aspectos de generalizabilidad… la fiabilidad y la
validez sobre un continuo de generalizabilidad… la fiabilidad se refiere a la
generalización de un tests como tests; la validez se refiere a la generalización más
allá del tests hacia un criterio concreto o hacia un constructo" (p. 171-172).
Gran incidencia diagnóstica tiene la evaluación conductual y sus aportaciones
respecto a la validez social de los programas de intervención, es decir la
aceptabilidad social de foco o tema tratado, las estrategias utilizadas y el cambio
obtenido (Kazdin, 1977). También Fernández Ballesteros y Carrobles (1983),
hablan de la validez de tratamientos, que "no es otra cosa que la determinación de
la utilidad práctica de la evaluación conductual en la medida que ésta contribuye al
resultado del tratamiento" (p.131), aunque, tal vez algunas de estas cuestiones
requieran mayor precisión.
La experimentación: En primer lugar, este método supone observación y medida,
por lo que es difícil establecer una diferenciación rotunda. Según indica Pérez
Juste (1985), "la observación de hipótesis y… en cualquier caso observación y
experimentación añadiría a la secuencia la nota de provocación. Sin embargo, es
clásico indicar que el método experimental consiste en la manipulación de una
variable llamada independiente manteniendo controladas todas las demás que
pudieran influir en la situación y registrar las variaciones de otras variables
independientes durante el periodo experimental sean clasificadas en clases
exhaustivas y mutuamente exclusivas; que los individuos sean asignados a los
diferentes grupos; que los correspondientes cambios en la variable independiente
sean efectivos en cada clase" (Gould y Kolb, 1969; p. 251).

Por otra parte, la experimentación también implica medida. "En la mayoría de las
ciencias, la experimentación lleva adosada la necesidad de la medición precisa,
fiable y válida, tanto de las variaciones intencionales en la variable independiente,
cuanto de los efectos apreciados en la variable dependiente" (Pérez Juste, 1985,
p. 110). La medida, en las diversas modalidades de antes o después del

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experimento, los grupos experimentales y de control son medidos, para contrastar
las observaciones con las hipótesis.
En síntesis, estas posibilidades remarcan la relación entre método experimental y
diagnóstico, aunque habría que añadir la complejidad del hecho educativo como
fenómeno y la dimensión ética que obliga a descargar técnicas y formas de control
aceptable en el campo de las ciencias naturales.
Tipos de diagnósticos
Esta semana en clase hemos hecho una actividad muy interesante para conocer
los tipos de diagnóstico que existen. Se trataba de ver unos vídeos e intentar
identificar a qué tipo de diagnóstico correspondía cada uno, explicando el por qué.
Primero os pondré los tipos que existen, y a continuación los vídeos.
1. ~ Clínico (medicina psicológica): detección de anomalías tanto físicas
(orgánico-funcionales: anatomo-fisiopatológicas) como afectivo-
emocionales del sujeto (psicopatología). Nosologías documentadas.
2. ~ Psicológico: Conocimiento de las capacidades, personalidad,
intereses, adaptación del sujeto (dimensión psicosocial: es fundamental
este ámbito, que casi siempre se olvida) sin patología documentada. Tiene
en cuenta la situación escolar del sujeto, pero no es su objeto de estudio.
Puede ayudarnos en:
• Predicción del éxito o fracaso académico.
• Orientación escolar/profesional.
• Selección de personal.
1. ~ Pedagógico: su objeto de estudio es la realidad educativa. Se trata de
prevenir orientar y ayudar en los procesos de enseñanza aprendizaje
(estudio de las variables y condicionantes que inciden en el proceso
educativo vinculadas con el currículum) y todo lo que afecte a este proceso.
2. ~ Psicopedagógico: su objeto de estudio es el perfil psicológico del
sujeto, considerando a este en situaciones escolares, y en procesos de
enseñanza aprendizaje.
Proporcionar situaciones óptimas de aprendizaje, para que el sujeto logre el
ajuste y grado de madurez personal y social, que le corresponde pos su
desarrollo psicopedagógico.
Establecer la diferenciación individual relacionado y comparando al sujeto
con la norma (muestra general de la población total, o bien con su grupo de
iguales o clase/centro).
Ventajas y desventajas del diagnóstico
Ventajas:
• Al aplicarlo se despierta un espíritu de grupo
• Es participativo
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 • La gente se siente comprometida con las soluciones
• Da una estructura lógica a la problemática
• Es una manera muy eficiente en tiempo y recursos para encontrar
problemas
• Permite conocer los procesos operativos por donde hay que comenzar a
trabajar con urgencia y conseguir una mejora inmediata
• Proporciona datos para estructurar una planeación temporal, hasta que se
fijen el nuevo rumbo, objetivos de la organización y se implanten cambios
en los sistemas y procesos de la organización
• Como metodología es muy clara y contiene elementos que pueden ser
combinados con otras metodologías para crear enfoques particulares más
eficientes
Desventajas:
• El modelo normativo nunca es especificado y puede ser diferente para
diversas personas
• No todos los grupos sociales están listos para este tipo de interacciones
• El definir problemas despierta expectativas de solución
• Puede provocar conflictos interpersonales
• Puede ser manipulado
Conceptos generales asociados, en la definición de diagnóstico comunitario
educativo participativo: Llamamos diagnóstico participativo o también conocido
como diagnóstico comunitario, al diagnóstico hecho por un colectivo. Es un
instrumento empleado por las comunidades para la edificación en colectivo de un
conocimiento sobre su realidad, en el que se reconocen los problemas que las
afectan, los recursos con los que cuenta y las potencialidades propias de la
localidad que puedan ser aprovechadas en beneficio de todos. Permite identificar,
ordenar y jerarquizar los problemas comunitarios y, por ello, permite que la gente
llegue mejor preparada a la formulación del presupuesto participativo.
El diagnóstico participativo es una actividad del colectivo comunitario, sin
embargo, es conveniente que la comunidad cuente con el apoyo de facilitadores
para explicar la metodología adecuada al proceso investigativo llevado a cabo por
los sectores populares.
El diagnóstico comunitario es un instrumento empleado por las comunidades para
la edificación en colectivo de un conocimiento sobre su realidad, en el que se
reconocen los problemas que las afectan, los recursos con los que cuenta y las
potencialidades propias de la localidad que puedan ser aprovechadas en beneficio
de todos. Permite identificar, ordenar y jerarquizar los problemas comunitarios, el
diagnóstico sirve, además, como base para que los miembros de la comunidad
planifiquen colectivamente actividades que les permitan mejorar su situación
actual.

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Identificación, análisis y caracterización de un Diagnóstico comunitario
participativo
El diagnóstico participativo es realizado por las personas que habitan en la propia
comunidad. Puede estar apoyado inicialmente por un grupo de especialistas, pero
la idea es que una vez que la comunidad se apropie de la metodología sea ella
quien se responsabilice del proceso y el lugar adecuado es la comunidad en su
más pequeña expresión. Espacios pequeños tales como caseríos (en el caso de
zonas rurales aisladas), vecindarios, perímetros donde operan asociaciones de
vecinos, urbanizaciones y demás referentes comunitarios donde cohabitan
personas que cotidianamente se interrelacionan, se conocen y eventualmente
hacen vida social, es decir, el área de lo que podría denominarse los Consejos
Comunales.

Definición De Situación De Estudio (Problema

De Investigación Árbol Del Problema)
Después de haber sido planteada la situación a futuro, se deben seleccionar las
posibles intervenciones con la finalidad de determinar el alcance del proyecto,
p.ej.: que es lo que debería o podría incluirse en el proyecto, y que se debe dejar
afuera.
Esta fase analítica es la más difícil y exigente, pues implica la síntesis de una
cantidad significante de información y la toma de decisiones con respecto a la
mejor estrategia a seguir. En la práctica, la estrategia seleccionada debe alcanzar
un equilibrio entre los intereses de los diferentes actores, las exigencias políticas y
las limitaciones existentes. Sin embargo, antes de que se inicien los trabajos de
diseño en detalle, tienen que ser examinadas completamente las ventajas
potenciales y las dificultades relacionadas con la estrategia a escoger. Existen
preguntas típicas que deben realizarse y responderse, tales como: ¿Pueden o
deben solucionarse todos los problemas identificados? ¿Se deberían solo resolver
algunos? ¿Qué intervenciones son las más factibles para alcanzar los resultados
esperados? ¿Cuáles intervenciones serán las que producirán un mayor beneficio
en el grupo de estudio? ¿Estas intervenciones son sostenibles a largo plazo?
¿Están disponibles los medios financieros? ¿Existe la capacidad técnica para la
implementación de las acciones planteadas? Estas y otras preguntas incluyendo
los aspectos ambientales, sociales y económicos, ayudarán a identificar las
estrategias que no pueden incluirse en el proyecto. Esto a su vez permitirá definir
aquellas que sean realistas y ofrezcan mayores beneficios para solucionar los
problemas planteados.
Un proyecto planificado adecuadamente permite satisfacer las necesidades de los
beneficiarios, y por lo tanto se basa en un análisis completo y correcto de la
situación existente. Para esto, se deben tomar en cuenta los diferentes puntos de
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vista de las partes interesadas, incluyendo sus necesidades, intereses y
actividades. El proceso de analizar la situación puede realizarse por medio del
análisis con el árbol de problemas, que pertenece al grupo de técnicas
participativas de planificación. En esta metodología todas las partes interesadas,
como beneficiarios, organizaciones de implementación y gobiernos locales, se
involucran en el proceso de identificar y analizar de una manera conjunta sus
necesidades, apropiándose de las mismas. De esta manera, al estar todas las
partes interesadas involucradas, es más fácil que acepten los planes establecidos
y se comprometan a implementarlos, lo cual es esencial para el desarrollo de un
proyecto.
El árbol de problemas, junto con el árbol de objetivos y el análisis estratégico,
forman parte de una metodología de tres pasos que tiene como finalidad identificar
los principales problemas, en conjunto con sus causas y efectos. Esto permite a
los planificadores de proyectos, definir objetivos claros y prácticos, así como
también plantear estrategias para poder cumplirlos.

El análisis del problema es la fase en la cual se identifican los aspectos negativos

de una situación específica, y se establece la relación entre las causas y efectos
de los problemas identificados. El análisis del problema tiene una importancia
primordial en la planificación del proyecto, pues ejerce una fuerte influencia en
todas las posibles intervenciones (MDF 2005). El análisis del problema incluye (EC
2004):
• Definir el marco y objetivos de análisis;

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 • Identificar los problemas que enfrentan los grupos de destinatarios y
beneficiarios;
• Visualizar el problema en forma de diagrama, con el uso del denominado
“árbol de problemas”, lo cual aporta al análisis y clarifica las relaciones
entre causas y efectos.
El árbol de problemas, como su nombre lo indica es un árbol, que tiene tres
partes: tronco, raíces y hojas. En donde el tronco es el problema principal, las
raíces son sus causas, mientras que las hojas representan sus efectos. En la
siguiente figura se puede observar un ejemplo de un árbol de problemas
relacionado con la contaminación de un río.

Árbol de Problemas de Capitalismo (Modelo de Desarrollo no sustentable). Las

“raíces” del árbol demuestran las raíces de los problemas, en el tallo se especifica
el problema en sí y en la copa del árbol se encuentran las consecuencias. Fuente:
CONRADIN (2007).
Para la elaboración del árbol de problemas sería ideal realizar un evento
participativo, que incluya a todos los grupos de actores involucrados, en donde se
empleen técnicas visuales como paleógrafos o tarjetas de colores en las cuales
los actores puedan escribir los problemas que consideren pertinentes. Es
recomendable que en un taller no se involucren a más de 25 participantes para
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proveer un entorno propicio de aprendizaje. Como primer paso de este taller, se
debería usar el “método de lluvia de ideas”, así los participantes pueden plantear
los problemas que consideren prioritarios. De todos los problemas encontrados se
seleccionará tan solo uno, al cual se le considerará como el “problema central” (el
tronco del árbol). Posteriormente, según la opinión de los participantes se
jerarquizan las causas y efectos, de la siguiente manera: problemas que causan
directamente el problema central se colocan abajo, mientras que los que son el
efecto directo de éste se colocan arriba. A continuación, todos los problemas se
deben ordenar de la misma manera (usando la siguiente pregunta, como guía:
“¿cuál es la causa de esto?”). Una vez que los problemas han sido colocados,
deben conectarse unos con otros por medio de flechas causa efecto, señalando
claramente sus vínculos claves. Al término de este proceso, es necesario que los
participantes revisen y validen el árbol de problemas (adaptado de EC 2004).
Una vez finalizado el árbol de problemas se podrá observar, que es una
representación gráfica resumida de la situación negativa existente.
Con el uso del árbol de problemas no solo se identifican las raíces de las causas
del o los problemas, sino también proporciona un desglose visual de éste, en
donde sus síntomas son claramente visibles, así como también sus causas;
además el árbol de problemas es un resultado visual, que puede ser entendido por
cualquier persona. Este proceso puede ser un método útil para la sensibilización
de la comunidad sobre el problema: como la comunidad y otros contribuyen al
problema, y al mismo tiempo como éste puede afectar sus vidas. El uso de este
método puede ser un importante paso cuando se intente crear apoyo para
cualquier tipo de intervención, como el uso de nuevas técnicas o en la mejora de
tecnologías.

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El análisis de objetivos es un enfoque metodológico empleado para describir la
situación a futuro, planteando un escenario en donde los problemas que fueron
una vez identificados han sido solucionados, para esto se representan los medios
y fines en un diagrama llamado “árbol de objetivos”.
En el árbol de objetivos, las situaciones negativas que fueron expuestas en el
árbol de problemas se convierten en soluciones, estas se expresan como “logros
positivos”. Por ejemplo, en el caso de la contaminación del río, que se presentó
anteriormente, “el deterioro de la calidad del agua del río” se convierte en “mejora
de la calidad del agua del río”. Estos logros positivos ahora son objetivos, que se
presentan en la parte central del árbol de objetivos, en donde también se indica la
jerarquización de los medios y fines.
Puesto que las situaciones negativas del árbol de problemas tienen que ser
reformuladas en situaciones positivas deseadas y realistas, es de primordial
importancia que todos los involucrados en el proceso de discusión proporcionen
su retroalimentación. Una consulta preparada adecuadamente ayudará a
considerar prioridades, evaluar que tan realista puede ser cumplir con ciertos
objetivos, así como identificar los recursos para lograr los fines deseados. Incluso
podría ser necesario la reformulación de ciertos problemas, añadir nuevos
problemas o eliminar algunos de estos que no sean relevantes o idóneos. Aparte

P á g i n a 52 | 106
de esto, con el uso del árbol de objetivos se puede identificar varios objetivos que
no pueden ser alcanzados al mismo tiempo, para lo cual se tendrá que elegir y
priorizar.
El árbol de objetivos, una vez que está terminado, es un resumen visual completo
de la situación deseada a futuro, que incluye medios, objetivos y fines a alcanzar.

Revisión De Los Planes Estratégicos Del

Estado, Gobernación, Alcaldía y Del Poder
Popular En La Comunidad
En el Aló Presidente Nº 201 de fecha 22-08-2004, nuestro Comandante Supremo
Hugo Chávez nos explica lo que él mismo, en uno de sus innumerables momentos
de análisis crítico y creatividad, definió como El Triángulo del Equilibrio
Gubernamental, diciéndonos entre otras cosas, que el Programa de Gobierno para
la Gestión Bolivariana Socialista, uno de los vértices de dicho triángulo, debe ser
cada vez más exigente.
Efectivamente, en 20 años de Revolución Bolivariana Socialista (1999-2019)
hemos tenido 4 planes de desarrollo económico y social de la nación,
correspondientes a los períodos presidenciales constitucionales 2001-2007 (Plan
de los 5 Equilibrios), 2007-2013 (Primer Plan Socialista de la Nación), 2013-2019
(Plan de la Patria: Segundo Plan Socialista de Desarrollo Económico y Social de la
Nación) y 2019-2025 (Plan de la Patria: Tercer Plan Socialista de Desarrollo
Económico y Social de la Nación), cada uno además de ser más exigente que su
anterior inmediato representa el acumulado histórico para la etapa respectiva de la
revolución, para definir la visión de desarrollo a largo plazo, a través de la
dirección y la profundidad de los cambios requeridos y planteados en nuestro
Proyecto Nacional Simón Bolívar.
El Proyecto Nacional Simón Bolívar, se plantea la transformación estructural de la
sociedad a través de la transformación de tres grandes sub-estructuras: a) La sub-
estructura político-jurídica, b) La sub-estructura económico-social y c) La sub-
estructura ideológica.
Para alcanzar dichas transformaciones, el Proyecto Nacional Simón Bolívar
propone un recorrido táctico que comienza en 1999 con la creación heroica de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, a través de la Asamblea
Nacional Constituyente y un proceso participativo y protagónico del pueblo en la
elaboración del contenido de sus 350 artículos; se impulsa la creación de un
número importante de leyes de gran impacto en lo económico, social, así como en
la edificación del nuevo Estado Comunal7; en 2009 es aprobada por el pueblo
soberano en referendo constitucional la primera enmienda constitucional8; a la par

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de los anteriores aspectos tácticos, tenemos los cuatro planes de desarrollo
económico y social de la nación.
El Plan de la Patria 2019-2025: Tercer Plan Socialista de Desarrollo Económico y
Social de la Nación, es el instrumento para orientar, en este momento histórico, la
acción de todas las fuerzas de la sociedad hacia el Socialismo Bolivariano.
Para los revolucionarios y revolucionarias es un imperativo comprender y aplicar
en cada espacio de actuación el contenido de la Ley del Plan de la Patria 2019-
2025, a través del cual y parafraseando a nuestro Comandante Supremo, se libera
la fuerza contenida en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Para ello, es indispensable estudiar a profundidad el Plan de la Patria 2019-2025,
pues no podemos practicar lo que desconocemos, no podemos construir el
Socialismo Bolivariano sin apropiarnos de los detalles del Plan de la Patria 2019-
2025 para su territorialización, pues tal como lo señala el propio Comandante
Chávez en la exposición de motivos del Programa de la Patria, presentado ante el
CNE en 2012 y cuyas palabras tienen absoluta vigencia:
Este es un programa que busca traspasar la barrera del no retorno. Para
explicarlo con Antonio Gramsci, lo viejo debe terminar de morir
definitivamente, para que el nacimiento de lo nuevo se manifieste en toda
su plenitud.
(...) La coherencia de este Programa de Gobierno responde a una línea de
fuerza del todo decisiva: nosotros estamos obligados a traspasar la barrera
de no retorno, a hacer irreversible el tránsito hacia el socialismo.
Ciertamente es difícil precisar cuándo despuntará tan grandioso horizonte,
pero debemos desplegar esfuerzos sensibles y bien dirigidos, para
decirlocon Bolívar, en función de su advenimiento.
(...) Sólo por el rumbo y el camino de la Revolución Bolivariana seguiremos
triunfando, seguiremos venciendo, seguiremos garantizando y
construyendo la independencia nacional y el socialismo en Venezuela, y
convirtiendo nuestro país en una potencia para la vida, y contribuyendo a
crear la gran potencia suramericana a Latinoamérica, como una zona de
paz. Tenemos que convertir a Venezuela en una zona de paz y contribuir a
que América Latina y el Caribe se conforme como una zona de paz, que se
acaben aquí las guerras, las invasiones y los conflictos, y luego la salvación
de la especie humana.
En esta hora decisiva para la Revolución Bolivariana, debemos hacer nuestros
mayores esfuerzos por avanzar en la concreción del Plan de la Patria 2019-2025,
pero esto requiere de mucho estudio e investigación y sobre todo conciencia del
significado de éste en la historia que estamos construyendo.
La territorialización del Plan de la Patria 2019-2025 consiste en adaptar sus
objetivos en el territorio, bien asumiendo aquellos generales o específicos de
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aplicación directa o creando los territoriales a partir de éstos. A continuación 10
claves para leer, comprender y aplicar el Plan de la Patria 2019-2025 en cada uno
de nuestros espacios o trincheras de lucha, es decir 10 orientaciones para
Territorializar el Plan de la Patria 2019-2025.
El marco legal e institucional anterior al actual para el sector petrolero en
Venezuela fue el legado del complejo y prolongado proceso de nacionalización
que culminó en 1975 con la Ley de Nacionalización Petrolera. Poniendo fin al
sistema de concesiones, se supuso que esta ley representaría la última y definitiva
palabra sobre el asunto. En realidad, la situación resultó ser mucho más compleja
y confusa. La más importante ley de hidrocarburos en Venezuela fue promulgada
en 1943 y solamente fue modificada de manera significativa en una oportunidad,
en 1967. El propósito de esa modificación fue el de dar cabida a la primera
empresa petrolera pública, la Corporación Venezolana de Petróleo, y posibilitar el
establecimiento de empresas mixtas.
Esa modificación a la ley de 1943 fue posteriormente seguida, entre 1971 y 1975,
de la promulgación de otras leyes. La Ley de Reversión, con miras a la reversión a
la nación de las principales concesiones, pautadas para 1983 y 1984; la Ley de
Nacionalización del Gas Natural; otra Ley de Nacionalización del Mercado Interno
de los Productos Derivados de los Hidrocarburos; y, por último, la ya mencionada
Ley de Nacionalización Petrolera. Ninguna de estas leyes derogó alguna de las
anteriores. En su lugar estipulaban que, en caso de colidir con alguna anterior, la
ley que se estaba promulgando tendría preeminencia.
Además, en las décadas de los 60 y 70 una sección especial para los
hidrocarburos fue incorporada a la Ley de Impuesto Sobre la Renta, estableciendo
tasas más altas para esta actividad y, más importante aún, fue creado un sistema
de valores o precios de referencia, que en la práctica significó una regalía
adicional a la producción destinada a la exportación. La regalía establecida sobre
la base de la Ley de Hidrocarburos de 1943, sin embargo, fue siempre objeto de
acuerdos especiales, según lo establecido en el Reglamento de esta ley. Este
conjunto de leyes creó un confuso marco legal, pero no estuvo previsto que
perdurara en el tiempo. En 1976 el gobierno intentó unir todas ellas en una única
nueva ley, así como revisar también la sección sobre hidrocarburos de la Ley de
Impuestos Sobre la Renta. Sin embargo, la recientemente fundada empresa
pública de petróleo, Petróleos de Venezuela, S.A. (Pdvsa), exitosamente se opuso
a cualquier reforma. En todo caso, en aquel momento esto no pareció tener mayor
importancia ya que todo el sector, de un modo u otro, estaba bajo el control del
gobierno. Pero eso fue en aquel momento. En los años siguientes la empresa
petrolera nacional se aprovechó de los márgenes interpretativos del marco legal.
En un principio cautelosamente, más adelante con mayor atrevimiento, pero
siempre de manera sistemática. La empresa petrolera nacional fue adquiriendo

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cada vez más poder a la par de un proceso de debilitamiento creciente del
Ministerio de Energía y Minas.
En 1989 el gobierno anunció una nueva política de apertura petrolera, reabriendo
el sector a la inversión privada. Lo que el gobierno inicialmente tenía en mente era
un muy limitado programa relacionado con campos marginales e inactivos. Pero
Pdvsa era ya lo suficientemente fuerte como para usurpar esa política, echando a
un lado al ministerio y, conjuntamente con las compañías petroleras, consultores y
abogados internacionales, iniciar una agresiva y muy exitosa campaña pública
para, por un lado, bajar los niveles impositivos y, por el otro, reprivatizar la
industria, aunque fuese poco a poco.
Hasta 1993, Pdvsa pagaba en regalías, impuestos sobre la renta, y aquel
impuesto a la exportación, aproximadamente 65% de sus ingresos brutos. Con la
reforma de la Ley de Impuesto Sobre la Renta de 1993, ese nivel impositivo fue
reducido a la mitad. El gobierno en un esfuerzo por recuperar, aunque fuese
parcialmente, la enorme pérdida en sus ingresos fiscales, comenzó, en 1996, a
reclamar dividendos a la empresa nacional. Antes de esa fecha Pdvsa nunca pago
dividendos; y ahora la empresa se apuró en gastar los recursos disponibles antes
que pudieran convertirse en dividendos. Así, los dividendos fueron pagados, por lo
menos parcialmente, incrementando el endeudamiento
de la compañía. Aun sumando los dividendos, los ingresos fiscales promediaron
solamente alrededor de 45% de los ingresos brutos. Al mismo tiempo, los
inversores privados en sus contratos comenzaron a disfrutar de niveles impositivos
aun inferiores.
En cuanto a la privatización a pedacitos, la política adoptada no fue tanto una
reforma como una “creativa” reinterpretación, para no expresarlo con más rudeza,
del marco legal e institucional existente. Más aún, esta reinterpretación fue hecha
de manera que el país se viera forzado a incrementar su producción sin tomar en
consideración las cuotas acordadas en la OPEP y, en última instancia, sin tomar
en consideración los precios. En el fondo lo que Pdvsa deseaba era que el país se
retirara de la OPEP. Sin embargo, esta política fue temporalmente detenida en
1998, con la guerra de precios de ese año y el triunfo de Hugo Chávez en las
elecciones presidenciales. Para detener definitivamente la política anterior, el
nuevo gobierno promulgó dos nuevas leyes para los hidrocarburos.
La primera, la Ley de Hidrocarburos Gaseosos, Venezuela: un nuevo marco legal
e institucional petrolero 203 fue promulgada en septiembre de 1999, y la segunda,
la Ley de Hidrocarburos Líquidos, fue promulgada en noviembre de 2001,
derogándose con estas dos leyes todas las leyes previas relacionados con los
hidrocarburos, y revisando al mismo tiempo la sección de hidrocarburos de la Ley
de Impuesto Sobre la Renta en diciembre de 2001.

P á g i n a 56 | 106
 exploración del marco legal constitucional
venezolano
Desde finales de los ochenta en Venezuela se vienen generando procesos de
reforma del Estado, específicamente en 1989, con la descentralización político-
administrativa, que promovía entre otros aspectos, la redefinición y distribución de
las diferentes competencias que debían asumirse no sólo a nivel nacional, sino
también subnacional; especialmente en el estadal, dejando sólo abierta una
posibilidad en el municipal. En éste último ámbito, se avanzó en lo político, más
que en lo administrativo.
En la construcción de una nueva dinámica de la gestión pública, producto de los
preceptos constitucionales de 1999, la información, la capacitación y la
participación ciudadana, constituyen tres ejes impulsores de los procesos de
transformación política, económica y social del país. Los primeros, sirven de base
para activar el tercero, en tanto facilitan la intervención del ciudadano en la
formulación, control y evaluación de políticas públicas, y así poder crear las
condiciones necesarias para un verdadero ejercicio democrático.
El municipio es el espacio territorial, con mayor posibilidad para promover la
participación, a fin de convertir a los ciudadanos en sujetos clave en las decisiones
locales. Borja citado por Dilla, González y Vicentelli (1994, p. 16), expresa que:
Se deben reforzar a los poderes locales mediante la aproximación de la
administración a la ciudadanía, el mayor conocimiento de sus necesidades y
actitudes, la mejora de la eficiencia de la información y de los servicios personales
y, la instrumentación de la participación ciudadana en la gestión de aquellos.

Sin embargo, no sólo se trata de transformar las estructuras del Estado sino
también las de la sociedad, a través de un cambio de actitud y aptitud ante las
acciones públicas. Esta concepción, es compartida por Dilla et als. (1994, p.12),
quienes señalan que, aunado a los aspectos institucionales y normativos, se
requiere la inclusión de otros más complejos, tales como:
La transformación de las conductas de los sujetos (funcionarios, líderes políticos,
ciudadanos) y de la cultura política en general (...) se habla inevitablemente de
una nueva forma de hacer política y, en consecuencia, de un proceso de
socialización de nuevos valores y pedagogía social.
Desde esta perspectiva, la información al ciudadano y su capacitación son
procesos continuos y dinámicos de aprendizaje y vivencias de la colectividad, que
pueden ser promovidos por el Estado o la comunidad, para transformar los

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esquemas centralistas de gestión pública, por una cultura de participación activa,
en función del bienestar de la sociedad.
El objetivo de este trabajo es analizar la información y la capacitación al ciudadano
en el marco institucional venezolano. La metodología utilizada, consistió en el
análisis de deberes y derechos en documentos normativos vinculados al objeto de
estudio, en el ámbito local: la Carta Magna de 1961, la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999; las leyes que rigen la
materia municipal: Ley Orgánica del Régimen Municipal (LORM) de 1989 y su
reforma en el 2005 y 2006, denominada Ley Orgánica del Poder Público Municipal
(LOPPM) y, otras vinculadas con la participación ciudadana: Ley de los Consejos
Locales de Planificación Pública (LCLPP) de 2006, Ley del Consejo de
Coordinación y Políticas Públicas (LCCPP) de 2002, Ley del Consejo Federal de
Gobierno (LCFG) de 2005 y la Ley de los Consejos Comunales (LCC) de 2006, las
cuales se ubican en dos contextos: 1) Democracia Representativa y, 2)
Democracia Participativa.
Hacia la democratización del municipio venezolano
El nivel municipal o gobierno local, se define como “una entidad de carácter
público, compuesto por territorio, población y gobierno; por lo cual cuenta con
personalidad jurídica propia, manifiesta en su capacidad política, administrativa,
patrimonial y reglamentaria” (Instituto de Administración Pública del Estado de
México [IAPEM], 1997, p. 2).
El municipio es el ámbito público, que en las últimas décadas ha sido objeto de
diferentes estudios y discusión, tanto de América Latina como de Europa; dada la
conciencia que, es el espacio territorial con mayor posibilidad para promover el
desarrollo político, económico y social de los países, transformación que es
posible, en la medida que, siguiendo a Dilla et als. (1994), se le proporcione a los
ciudadanos los conocimientos necesarios para abordar su realidad, y con ello,
intervenir en la concertación con los diferentes actores de la sociedad;
especialmente, con las comunidades organizadas.
Desde la Constitución de 1961, se establece la responsabilidad del Estado
venezolano, sobre la organización y división político territorial de los municipios y
demás entidades locales, bajo la concepción de un Estado Federal, y un gobierno
democrático, representativo, responsable y alternativo. La referida Carta Magna en
sus artículos 2, 3, 17, 25, 29, define al municipio como la unidad política primaria
de la organización nacional, con personalidad jurídica y la potestad de elección de
sus autoridades, la libre gestión de las materias de su competencia y, la creación,
inversión y recaudación de sus ingresos (Congreso de la República de Venezuela
[CRV], 1961).
La Constitución de 1999, contempla directamente 16 artículos que comprenden el
quehacer de las entidades locales en su jurisdicción, además del resto de artículos
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que regulan la dinámica de la gestión pública e involucran al municipio. El artículo
168 expresa que: “Los municipios constituyen la unidad política primaria de la
organización nacional, gozan de personalidad jurídica y de autonomía dentro de
los límites de la Constitución y de la ley” (Asamblea Nacional Constituyente [ANC],
1999). De este modo, el municipio forma parte del Estado venezolano, de su
organización y funcionamiento, para lo cual se pretende que su gestión responda
de forma efectiva a las comunidades, a través del cumplimiento de sus
competencias, con la participación de los ciudadanos; en función del desarrollo
económico y social, de su jurisdicción y del país.
Con la CRBV, en sus artículos 173, 174 y 175, adquieren rango constitucional
cambios organizativos previstos de la LORM, en tal sentido la referida Carta
Magna, establece la separación de la rama ejecutiva, bajo la responsabilidad del
Alcalde, la legislativa en los Concejales y, la de control por el Contralor Municipal.
Así mismo, se prevé la posibilidad de crear parroquias en el municipio, bajo la
iniciativa vecinal o comunitaria a fin de viabilizar la desconcentración y la
descentralización de la gestión municipal, con la participación activa del ciudadano
en pro del mejoramiento de la calidad de vida (ANC, 1999).
Actualmente, se promueve y afianza el rol preponderante de los espacios locales,
a través de mecanismos institucionales que permiten la construcción de la
democracia participativa, en la cual se legítima la descentralización como política
de Estado.
El Estado promueve la creación de diferentes mecanismos y espacios de
encuentro entre las autoridades públicas y la sociedad organizada, para la toma
de decisión, ejecución y evaluación. En el ámbito municipal, se ubican a los
Consejos Locales Planificación Pública (CLPP), como mecanismo innovador de
interacción de los gobernantes y de los ciudadanos organizados para la definición
del sistema de planificación nacional, que parte de la base -las comunidades-,
siendo su intervención esencial en la formulación de las políticas municipales, de
esta manera, se concreta una gestión municipal participativa, en función de la
equidad y justicia social. Los CLPP, están integrados por el Alcalde (quien lo
preside), los Concejales, presidentes de las Juntas Parroquiales y representantes
de organizaciones vecinales, entre otras (ANC, 1999; Asamblea Nacional [AN],
2006a).
Recientemente (2006), se dio la aprobación de otro espacio de participación
ciudadana, que acerca aún más el gobierno a las realidades de la sociedad, con la
posibilidad de incidir en las políticas públicas: los Consejos Comunales, (CC)
definidos como:
Instancias de participación, articulación e integración entre las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que
permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas

P á g i n a 59 | 106
públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de
las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social
(AN, 2006b).
Lo antes planteado, evidencia que el municipio asume un rol significativo en el
desarrollo de la localidad, en tal sentido, la comunidad, conformada por los
ciudadanos organizados, autoridades y funcionarios, debe ser partícipe en la
gestión de sus competencias, a fin de involucrarse y comprometerse con los
asuntos de su jurisdicción. En este nuevo desafío para el municipio y la sociedad,
juega un papel relevante la necesidad que, siguiendo a algunos autores (Borjas,
2003; López y Añez, 2005; Pontual, 2003), tienen las comunidades de ser
informadas y capacitadas, en el entendido que se debe brindar a las personas
información acerca de los asuntos públicos, así como de los conocimientos
necesarios, a fin de transformar los viejos esquemas de gestión propios de los
gobiernos representativos, por una cultura de participación popular activa en todo
el proceso de formulación, control y evaluación de las políticas públicas en función
de su bienestar y el del colectivo.
A partir de 1999, en el marco de la CRBV, se avanza en la normativa que regula la
materia municipal. Se aprobó en el 2005, la LOPPM4 y, a mediados del 2006 se
aprobó su reforma por parte de la Asamblea Nacional, definiendo en el artículo 1,
como su objeto, el desarrollo del municipio venezolano, de acuerdo al nuevo
marco constitucional, cuyo eje fundamental es la participación de las comunidades
en la gestión municipal, en función del bienestar de la sociedad.
Esta nueva concepción del municipio venezolano, es un elemento clave para la
consolidación de la democracia participativa, en base a principios de equidad y
justicia social. Coincidimos con Borja (2003, p. 51), quien expresa que “la
descentralización, la comunicación permanente, las políticas públicas integradas,
la participación ciudadana en todas sus formas, tienen que caracterizar la gestión
local, independientemente del tamaño y población, el color político y de las
urgencias urbanas”.
La aprobación de la LOPPM, a nuestro juicio, constituye un avance esencial a fin
de dar respuestas a los desafíos de construcción de una ciudadanía que sea
sujeto activo del desarrollo social, económico y cultural de sus localidades y por
ende del país, lo cual exige de la transformación de los lineamientos políticos y
administrativos de las instituciones municipales y con ello, del ciudadano como
actor corresponsable de la gestión; contrario a lo evidenciado en la dinámica de
los gobiernos de los ochenta y noventa en nuestro país.
En síntesis, consideramos que los articulados de la LOPPM, se desarrollan en
función de los postulados constitucionales, con el propósito de orientar la gestión
municipal y su interrelación con los diferentes actores políticos, económicos y
sociales de la localidad. El municipio y su autonomía se define en esta ley, de

P á g i n a 60 | 106
acuerdo con lo establecido en el articulo 168 de la CRBV, en el cual se destaca su
relevancia política y territorial, en especial como ámbito geográfico propicio para la
puesta en práctica de los principios de la descentralización y la participación en la
gestión local. A tal efecto, se plantea la posibilidad de creación de diferentes
mecanismos de participación fl exibles y abiertos en materia política, económica y
social, sustentado en valores de cooperación, solidaridad, justicia y equidad.
El ámbito local venezolano constituye el espacio idóneo para el encuentro de
autoridades y ciudadanos, a través de los CLPP y los CC, así como otros
mecanismos de participación de los ciudadanos en los asuntos públicos,
expresados en el articulo 258, a saber: los cabildos abiertos, asamblea ciudadana,
presupuestos participativos, consultas públicas, iniciativa popular, referéndum y,
quejas y denuncias (AN, 2006c). Espacios públicos que a nuestro juicio, posibilitan
la consolidación de la democracia participativa, a través de dos aspectos
fundamentales, el primero relacionado con el manejo de la información
gubernamental por parte de los ciudadanos y la responsabilidad de los
funcionarios públicos de suministrarla y, el segundo, referido a la capacitación de
los ciudadanos, como estrategia de intervención, que comprende la formulación de
programas de contenidos políticos y técnicos, orientados a desarrollar los
conocimientos necesarios para su intervención real, objetiva y consciente en los
asuntos públicos.
Información al ciudadano en el marco institucional venezolano.
Antes de abordar el estudio de la normativa que prevé la información como
aspecto clave en la gestión pública, en especial la producida desde el aparato
estatal hacia las comunidades, consideramos pertinente definir a qué da cuenta
este concepto. Alemán y Garcés (1996, p. 327), apuntan que la “información debe
tener una función social en tanto que ofrece noticia de interés para los que la
reciben, contribuyendo a la formación de la representación del entorno y al
desarrollo de las personas y sociedades”. Por su parte, Ochoa (2006, p. 17),
señala que “la información ha sido considerada como un bien público que
contribuye a enfrentar las disparidades y a consolidar la gobernabilidad y la
transparencia democrática”. Posiciones éstas, que compartimos para el análisis de
la normativa vinculada con este objeto de estudio.

En la democracia representativa
En este contexto, se evidencia el carácter casi nulo que la Constitución de 1961 le
asignó a la información, dado que sólo se aprecian dos artículos de los cuales
inferimos, que, desde una apreciación muy general, están relacionados con ésta.
El artículo 66, hace referencia al derecho de los ciudadanos de expresar su
pensamiento de viva voz o por escrito, mientras que en el artículo 143, se ubica
como un deber, a lo interno de la organización pública, relacionado con la
P á g i n a 61 | 106
información circunstancial presentada en la notificación de los delitos cometidos
por Senadores y Diputados (CRV, 1961).

En la LORM, ubicamos ocho artículos, de los cuales siete, el 4, 5, 7, 8, 37, 168 y

170, expresan los deberes por parte del municipio de suministrar información a las
comunidades, en especial a las asociaciones de interés colectivo, acerca de las
actividades del gobierno municipal; las publicaciones de ordenanzas, acuerdos,
reglamentos y decretos; así como también información sanitaria, en función de la
atención primaria de la salud (CRV, 1989), mientras que se evidencia sólo uno, el
artículo 169, que expresa el derecho de los ciudadanos de acceder a los archivos
y registro del municipio, sobre los asuntos de su interés (CRV, 1989) (Cuadro 1).

El Reglamento Parcial N° 1 sobre la Participación de la Comunidad (RPPC), cuyo

objeto fue establecer la organización y funcionamiento de la participación de la
comunidad, en particular de las Asociaciones de Vecinos, prevé en sus artículos 3,
17, 22, los deberes de estas asociaciones, en cuanto a la información destinada a
la colectividad, sobre actividades de divulgación de interés comunitario, normas
electorales, canales de información, rendición de cuentas, relaciones con otros
entes gubernamentales y comunitarios, entre otros (Presidencia de la República
de Venezuela [PRV], 1990) (Cuadro 1).
P á g i n a 62 | 106
En la democracia participativa
En la CRBV, se destacan en un mínimo de 10 artículos, relacionados
directamente, a nuestro juicio con los derechos y deberes de la información; en su
mayoría vinculados con la acción pública.
En cuanto al derecho a la información, se refiere a la suministrada por parte de los
entes públicos y privados, con carácter de obligatoriedad para responder a las
exigencias de la comunidad, bien sea de interés personal o comunitario. Cabe
destacar, que es a la administración pública, a la que le corresponde motorizar
políticas de comunicación e información, que garanticen el uso por parte de los
ciudadanos; al socializar el conocimiento político, económico y social, propio de la
dinámica pública, que le sirva de apoyo a los diferentes intereses de los asuntos
de su cotidianidad. Los artículos 28 y 143, de la CRBV, expresan los derechos que
tienen los ciudadanos de acceso a la información de gestión, producida por los
entes públicos, así como de aquellos documentos, que contengan información de
interés para el ciudadano o la comunidad, en registros públicos o privados (Cuadro
2).

Por otra parte, en los artículos 58 y 143, dan cuentan a la responsabilidad que
tiene el Estado, de garantizar a la sociedad, información oportuna, veraz e
imparcial sobre la actuación de los gobernantes; con atención especial a la
referida para el desarrollo integral de los menores de edad (Cuadro 2).
En relación con esta apreciación, compartimos los planteamientos de Casilla e
Inciarte (2004, p. 259), quienes consideran a la información como una de las
propiedades del conocimiento para la acción participativa, al referir que la

P á g i n a 63 | 106
“información incluye conceptos y significados que acompañan la acción
participativa y expresan una concepción sobre la acción en la cual se participa”.
El artículo 66, complementa los argumentos de los artículos 58 y 143, al
considerar el derecho que tienen los ciudadanos, que sus representantes realicen
rendición de cuentas periódicas, de acuerdo a los programas de gestión. Lo antes
mencionado, perfila una nueva concepción formal de la administración pública,
soportada en la comunicación y suministro de la información vinculada con la
gestión (Cuadro 2).
Los deberes relacionados con la información son claves en los postulados
constitucionales, se destacan en seis artículos, referidos a la necesidad que tienen
los ciudadanos de acceso a la información oportuna y veraz, visto como una
obligación del Estado, la garantía de su cumplimiento. Esto se vincula con lo
expresado en el artículo 141, que establece que la administración pública está al
servicio de los ciudadanos, de acuerdo a los principios constitucionales (Cuadro
2).
Un aspecto novísimo en esta materia, es lo expresado en el artículo 108, sobre la
responsabilidad de los medios de comunicación tanto públicos como privados, de
contribuir con la formación ciudadana en los diferentes aspectos políticos,
económicos y sociales, a través de servicios de radio, televisión y redes de
biblioteca e informática (ANC, 1999) (Cuadro 2). En este orden de ideas, ubicamos
el planteamiento de Subirats (2001), al expresar la necesidad creciente en los
últimos tiempos del apoyo de diferentes herramientas de información como la
radio, televisión, boletines, entre otros, a fin de mejorar los canales de
comunicación entre las autoridades y los ciudadanos.
La CRBV, en sus artículos 101, 110, 120, 128, expresa la obligación del Estado de
proveer información a la sociedad, la cual hemos clasificados en cuatro aspectos:
1) La cultural, reconociendo los valores de la tradición popular de producción
nacional, con atención especial, a las personas con problemas auditivos,
estableciéndose la responsabilidad de los medios televisivos de incluir en su
programación el lenguaje de señas; 2) La ciencia y tecnología, a través de los
servicios de información necesarios para la promoción del desarrollo económico,
político y social del país; 3) La política de ordenación del territorio, expresando la
obligación de incluir la información, consulta y participación ciudadana y, 4) El uso
de los recursos de los espacios de población indígena, por parte del Estado,
requieren de la información y consulta a sus comunidades (ANC, 1999) (Cuadro
2).

En síntesis, es evidente el papel que le asigna la Constitución a la información en

todas las esferas de la vida pública, en donde el ciudadano es el sujeto clave a

P á g i n a 64 | 106
quien va dirigida la acción del Estado, por lo tanto, la información se constituye en
una responsabilidad pública; esto se aprecia en el Cuadro 2.
A nivel local, la LOPPM, contiene 10 artículos que expresan lo relacionado con la
información en materia de la gestión local; siguiendo el criterio de clasificación
anterior, se identifican tres derechos y, siete deberes.
Los artículos 251, 252, 272, 275, dan cuenta de los derechos sobre la información,
en los cuales se encuentran los relacionados con la participación de los
ciudadanos y las organizaciones sociales en los asuntos públicos locales,
garantizando el derecho que tienen de solicitar a las instancias locales,
información sobre sus actividades, así como, de la documentación administrativa
para su intervención en la toma de decisiones y el control social, destacándose su
acceso a los archivos y registros públicos (AN, 2006c) (Cuadro 3).

En relación con los deberes de suministro de información por parte de los

funcionarios o las entidades locales, ubicamos los artículos 8, 37, 38, 77, 169, 257,
272, en los cuales identificamos cuatro orientaciones: 1) La obligación de las
entidades locales, de informar a los ciudadanos y a las organizaciones sociales,
sobre su gestión, garantizando convocatoria oportuna, y poder propiciar la
participación ciudadana y el control social en las actuaciones locales (AN, 2006c).
P á g i n a 65 | 106
2) La responsabilidad del municipio de facilitar a las otras administraciones,
información estadística relacionada con la recaudación de sus ingresos, registros
de contribuyentes y, otras de índole similar, para lo cual se establece el uso de
mecanismos de intercomunicación técnica; así como la información requerida
entre los distintos niveles de la administración pública (AN, 2006c). 3) El desarrollo
de la Telemática de los Sistemas de información por parte de los municipios al
servicio de los ciudadanos y organizaciones sociales y 4)
La Facultad que tienen las Juntas Parroquiales, de gestionar los procesos de
información, producción y participación, en particular lo vinculado con las
prioridades presupuestarias (AN, 2006c) (Cuadro 3).
De acuerdo, a los planteamientos mencionados, consideramos que la LOPPM
está en correspondencia con los lineamientos constitucionales previstos sobre la
información, no sólo para los fines internos de las instituciones municipales, sino
también para ponerla a disposición de la comunidad, en especial de las
organizaciones sociales y fortalecer las relaciones Estado-Sociedad y, en general
la interacción de los diferentes actores políticos, económicos y sociales de la
comunidad (Cuadro. 3).
En otras normativas, creadas a partir de la aprobación de la CRBV, ubicamos los
siguientes aspectos, vinculadas con nuestro objeto de estudio, a saber (Cuadro 4):

1) La LCLPP. En sus artículos 10, 12, 20, 25, se establece como una de las
funciones de los CLPP, informar al gobierno nacional, regional y los Consejos
Comunales, sobre sus actividades y la situación socio-económica del municipio,
así como la responsabilidad en la creación de un Banco de Proyectos. En cuanto a
la información, relacionada con sus actividades, se establece la responsabilidad
P á g i n a 66 | 106
de este Consejo de suministrarla en forma oportuna a los ciudadanos; así como, la
promoción de la información sectorial al servicio de los ciudadanos por parte de la
Sala Técnica y, de la discusión y aprobación del sistema de información de los
planes y presupuestos, por parte de la plenaria de este consejo (AN, 2006a).
2) La LCC. Prevé la creación de un sistema de información comunitaria, en su
artículo 17, sin embargo, no se detallan más elementos al respecto, mientras que
el artículo 21, indica la responsabilidad de la Comisión Promotora del Consejo, de
recabar información de la historia de la comunidad (AN, 2006b).
3) La LCCPP. En materia de información dirigida a los ciudadanos, solo se
expresa en dos artículos, el 15 y 18, sobre la información para uso interno del
Consejo, destacándose el deber de los directores de los entes de la Gobernación,
de presentar informes y estudios técnicos ante el pleno y las comisiones de trabajo
y, el deber de los CLPP de informar sobre el Plan Municipal (AN, 2002).
4) La LCFG. Establece en los artículos 13, 17, 27 y 34, los deberes del Consejo en
el suministro de información, en tal sentido, se establece como una de sus
competencias, promover una base actualizada de información estadística y
cartográfica, a disposición de los otros órganos de planificación y de los
ciudadanos. También expresa, la obligación de sus miembros, de informar acerca
de las decisiones del Pleno a otras instancias de gobierno y de la sociedad que no
lo integran. Estas decisiones en un período determinado, deben ser publicadas en
los medios de comunicación regionales y nacionales, así como, el deber de la
Oficina Técnica del Consejo, de solicitar a las instituciones públicas y privadas,
información necesaria para su funcionamiento (AN, 2005: Arts. 17, 27,34).
En síntesis, en el cuadro 4, se evidencia la ausencia de derechos referidos a la
información que tienen los ciudadanos, solo se destacan los deberes para fines
internos de la dinámica propia de los Consejos mencionados.
Capacitación ciudadana en el marco institucional venezolano
Asumimos la capacitación ciudadana, como un proceso de aprendizaje dialéctico,
mediante el intercambio de conocimientos y vivencias de la comunidad, promovida
desde el aparato estatal o desde la sociedad, que busca transformar los
esquemas centralistas de gestión pública, por una cultura de participación activa
en el proceso de formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas, en
función de su bienestar y el del colectivo.

En Venezuela, la formalización de la capacitación ciudadana, esta definida en

diversos documentos normativos. En base a ellos, se presentan las orientaciones
más relevantes al respecto.
En la democracia representativa

P á g i n a 67 | 106
En la CN, solo se evidencian tres artículos referidos a los deberes por parte del
Estado sobre la educación, el artículo 136, señala que es una competencia del
Poder Nacional, a través de la definición de las directivas y bases en esta materia
(CN, 1961), mientras que los artículos 80 y 83, expresan la responsabilidad del
Estado de organizar el sistema educativo, con el propósito de desarrollar la
personalidad y la formación de los ciudadanos, así como el fomento de fomento de
la educación, a través de la cultura.
Lo anterior evidencia, el carácter poco relevante que consagraba la CN en lo
referente a la capacitación ciudadana, y con ello la debilidad formal por parte de
las instituciones públicas, en definir políticas y propiciar los mecanismos
pertinentes que abran los espacios para los conocimientos necesarios de los
ciudadanos en su intervención en los asuntos locales.
Cuando en nuestro país, a finales de los ochenta toma relevancia el proceso de
reforma del Estado, cuyo discurso expresaba la necesidad de darle atención
especial a los municipios y designarle mayores facultades para ejercer sus
competencias, se hacía necesario adecuar la Constitución del 61 a los cambios
que se planteaban, por ser notoria la contrariedad existente en la práctica entre los
objetivos que se esperaban alcanzar con dicha reforma y los lineamientos políticos
constitucionales establecidos, particularmente en materia de capacitación y
participación ciudadana, los cuales eran débiles.
En cuanto a la política de capacitación en la LORM, se puede apreciar que, a
pesar de establecerse en sus artículos 32, 43, 175 y 180, algunos mecanismos
para promover la participación y la descentralización municipal, tales como: la
conformación de parroquias; el plebiscito o referéndum; las asociaciones de
vecinos; reconsideración de ordenanzas, exceptuando las de carácter tributario; el
cabildo abierto y la cooperación vecinal (CRV, 1989), la capacitación al ciudadano
sólo se evidencia en el artículo 37, sobre el deber del municipio de cooperar en la
atención primaria de la salud, con carácter preventivo curativo o rehabilitador, a
través de información y educación sanitaria, no especificando a quienes va dirigida
ni su alcance. Por lo tanto, hay ausencia de lineamientos que viabilicen respuestas
efectivas a los mecanismos de participación previstos. Esta última, se limita a
promover la colaboración en algunos asuntos públicos, acotando, que no interfiera
en las decisiones de los entes públicos.

Por otra parte, en el Reglamento N° 1 sobre la participación de las comunidades,

los artículos 3 y 5, hacen referencia explícita a la educación y el adiestramiento,
como un aspecto a considerar para la participación comunitaria, al expresar su
alcance en las diferentes áreas que infl uyen en el mejoramiento de la calidad de
vida, así como en materia electoral, con fines cívicos y democráticos.

P á g i n a 68 | 106
De la misma manera, se destaca el papel de las asociaciones de vecinos, en
cuanto a la promoción, organización y ejecución de programas educativos que
permitan la capacitación de los vecinos en actividades culturales, cívicas,
deportivas y otras de interés comunal (PRV, 1990). Se evidencia la debilidad
formal asignada a la capacitación ciudadana, vista como una herramienta
necesaria para la acción participativa, prevista en su contenido.
En síntesis, la capacitación ciudadana expresada en la CN y en la LORM,
muestran vacíos en relación con los lineamientos que perfilen la capacitación de
los ciudadanos, en función de manejar los conocimientos necesarios para su
disertación en los temas de la agenda pública local (Cuadro 5).

En la democracia participativa
En una sociedad democrática, la organización y el funcionamiento del Estado y, su
relación con la sociedad en el contexto del desarrollo socio – económico, se
establece esencialmente en la carta fundamental que la rige. Por lo tanto, el
Estado es un instrumento político y social, destinado fundamentalmente a dirigir y
orientar su desarrollo pleno, de conformidad con las necesidades y aspiraciones
de los ciudadanos; expresadas por medio de las acciones de sus agrupaciones
políticas y demás grupos organizados que integran la sociedad. Esto implica que
el gobierno se fundamenta en un sistema social participativo, en el cual se
favorece la participación amplia de todos los sectores de la sociedad, en el marco
de libertad, justicia, equidad y respeto a los derechos humanos (Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo [PNUD], 1992).
La CRBV amplia esta concepción, en el artículo 2, al expresar que el Estado
venezolano,
Es democrático y social de derecho y de justicia, que propugna como valores
superiores la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia,
P á g i n a 69 | 106
la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos,
la ética y el pluralismo político (ANC, 1999).
La Constitución, plantea en el artículo 6, que el gobierno de las diferentes
entidades públicas es y será siempre democrático, participativo, electivo y
descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables. A
esto se añade que el artículo 3, expresa que los fines del Estado, deben estar
orientados básicamente, al desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad,
constituyendo la educación y el trabajo los procesos esenciales (ANC, 1999).
En cuanto a los derechos a la educación de las personas, se evidencian en la
CRBV, tres artículos, a saber: El 102, consagra la educación como derecho
humano, democrático, gratuito y obligatorio. La educación dirigida a la población
indígena ocupa un lugar relevante en los postulados constitucionales, de hecho,
es la primera vez que se eleva a este rango; el artículo 123, expresa el derecho de
los pueblos indígenas a recibir servicios profesionales de formación y a participar
en la formulación y ejecución, de programas de capacitación y servicios de
asistencia técnica, lo cual contribuye a su participación activa en las políticas
públicas, asumiendo su nuevo rol como sujetos clave en la gestión pública. En tal
sentido, el articulo 121, le da atención especial a que, la educación de los pueblos
indígenas sea de carácter intercultural y bilingüe, de acuerdo a sus
particularidades socioculturales, valores y tradiciones para su incorporación de
manera activa en la esfera política, específicamente en los órganos deliberantes
nacionales y subnacionales y, en la económica con el desarrollo de prácticas bajo
los principios de solidaridad y el intercambio (ANC, 1999) (Cuadro 6).

P á g i n a 70 | 106
Este marco constitucional, también prevé en el articulo 102, la responsabilidad por
parte del Estado y sus instituciones, con la participación de la familia y la sociedad,
de asumir la educación como un deber social, de máximo interés en todos sus
niveles y modalidades, puesta al servicio de los ciudadanos, como instrumento del
conocimiento científico, humanístico y tecnológico. Se fundamenta en todas las
corrientes del pensamiento y, en especial de la valoración ética del trabajo y la
participación activa, consiente y solidaria de los ciudadanos en los procesos de
transformación social (ANC, 1999) (Cuadro 6).
Lo enunciado en el párrafo anterior, muestra la nueva concepción de la educación
ciudadana prevista constitucionalmente y, expresada como un deber social y
democrático, con especial atención en brindar su acceso gratuito y sin distingo de
clases sociales; en correspondencia con esto, el pueblo es quien ejerce la
soberanía del país. Es evidente, el compromiso que tienen las autoridades locales
de crear y consolidar mecanismos de capacitación ciudadana en su jurisdicción y,
contribuir en la construcción de una democracia participativa, que se fundamente
en una política de desarrollo de la educación para el pueblo, a fin de actualizar y
perfeccionar sus conocimientos referentes a los asuntos de interés local, en donde
las decisiones, sean consecuentes y comprometidas, que aseguren una
distribución más equitativa de oportunidades para los habitantes del país.
Cabe destacar, el énfasis que la CRBV, hace acerca de la responsabilidad tanto
del sector público como del privado, en materia de fomento en la educación al
pueblo venezolano. En tal sentido, el artículo 108, señala que los medios de
comunicación social públicos y privados, deben contribuir a la formación
ciudadana, en los diferentes aspectos políticos, económicos y sociales (ANC,
1999). Así mismo, según lo expresado en el artículo 274, le corresponde a uno de
los dos nuevos poderes creados desde 1999, como es el Poder Ciudadano5, la
promoción de la educación como un proceso creador de la ciudadanía, sustentado
en los valores de solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y
el trabajo, a través de la Defensoría del Pueblo, Ministerio Público y la Contraloría
General de la República (ANC, 1999) (Cuadro 6).
Aunado a lo anterior, los artículos 306 y 308 del texto constitucional, establecen la
responsabilidad del Estado de promover servicios de capacitación y, asistencia
técnica y financiera, para el desarrollo de la economía social; brindando apoyo a la
actividad agrícola que garantice a la población campesina, condiciones favorables
al desarrollo rural integral, la promoción de pequeñas y medianas empresas,
cooperativas, empresas familiares y otras asociaciones comunitarias, con el
propósito de fortalecer el progreso económico sustentándolo en la iniciativa
popular (ANC, 1999) (Cuadro 6).
En síntesis, la capacitación y/o educación ciudadana es en la CRBV, uno de los
elementos medulares, para consolidar la política de participación de la base,
promovida por el gobierno nacional, no está limitada a la elección de los
P á g i n a 71 | 106
representantes (mecanismo tradicional de la democracia representativa), sino a
una variedad de formas de participación que aseguran la equidad y la justicia
social, lo cual amerita brindar los conocimientos necesarios a los ciudadanos.
Compartimos la apreciación expuesta por Tinsgten (1969, p.122), al considerar la
educación como un proceso fundamental para:
Desarrollar la educación del pueblo, cimentar el interés, el conocimiento y el
criterio independiente y critico, sin el cual el gobierno popular será siempre, hasta
cierto punto una ficción y una simple formalidad (...) pues la mejor garantía de la
democracia consiste en una educación política continuamente activa, en la cual
las prácticas democráticas constituyen un elemento importante.
En cuanto al aparato público municipal, la LOPPM, tiene por objeto, como se
mencionó anteriormente, orientar la dinámica política-administrativa de los asuntos
locales. En materia de capacitación ciudadana, la ley prevé cuatro artículos acerca
de los derechos y deberes. En cuanto al primero, el artículo 251 es muy puntual al
expresar, el derecho de los ciudadanos a la “asistencia y apoyo de las autoridades
municipales en sus actividades para la capacitación, formación y educación a los
fines del desarrollo y consolidación de la cultura de participación democrática y
protagónica en los asuntos públicos” (AN, 2006c) (Cuadro 7).

P á g i n a 72 | 106
Por otra parte, se establecen tres artículos el 88, 253 y 257, referidos a los
deberes de las entidades locales, de promover la educación de los ciudadanos y
las organizaciones sociales, para su participación efectiva en la gestión local, a
través de programas de formación dirigidos a fortalecer sus capacidades, en los
cuales pueden participar todos aquellos que deseen hacerlo (AN, 2006c) (Cuadro
7).
En efecto, la LOPPM, responde a los cambios que en materia de capacitación se
establecen en la CRBV, en tal sentido, se evidencia que la capacitación, la
educación y la formación ciudadana, términos utilizados indistintamente para dar
cuenta a el fenómeno de producción e intercambio de conocimientos; forman parte
de las acciones clave para la consolidación de una cultura de participación
democrática y protagónica del ciudadano en los asuntos públicos, en el marco de
una democracia participativa que centra su atención en el real ejercicio de la
soberanía popular. En concordancia con lo planteado, Mazzina (2003, p.1), señala
que “la educación popular debe estar destinada no sólo a consolidar la democracia
como régimen político, sino a potenciar y fortalecer el desarrollo de la democracia
como un estilo de vida que favorezca nuestra convivencia”.

En el marco de los cambios constitucionales, se aprueban diferentes documentos

normativos, a fin de viabilizar los principios constitucionales. A continuación,
exploramos el tema de la capacitación en algunas leyes: 1) LCLPP. No hace
referencia a aspectos relacionados con la capacitación ciudadana. Es con su
reciente reforma (2006), que se establece en su artículo 10, lo referido a la
creación de programas de capacitación sobre políticas públicas (AN, 2006a). 2)
LCC. Solo hace mención en el artículo 30, a la responsabilidad de crear
mecanismos de capacitación y formación, sin hacer referencia a quienes se
dirigen, ni su orientación; siendo una responsabilidad de la Comisión Nacional
Presidencial del Poder Popular, designada por el Presidente de la República (AN,
2006b). 3) LCCPP. Prevé en sus artículos 9 y 15, la capacitación en materia de
planificación del desarrollo, a través de la realización de programas de formación y
asistencia técnica al personal institucional y a las comunidades organizadas; esto
en corresponsabilidad con las gobernaciones y otros entes públicos que integran
este Consejo (AN, 2002) y, 4) LCFG. El articulo 34, expresa la responsabilidad de
capacitar a las organizaciones vecinales y en general a la sociedad, sobre las
competencias que deben asumir con la descentralización, a través de la
formulación de programas de capacitación cofinanciados por los estados y
municipios (AN, 2005) (Cuadro 7).
En síntesis, en el contexto de la democracia participativa, en el resto de la
normativa que apoya los lineamientos constitucionales y rige la materia municipal,
es decir las referidas a los Consejos mencionados, se aprecia que la capacitación
constituye un deber esencial a ser promovido por instancias locales y
P á g i n a 73 | 106
comunitarias, de acuerdo a su objeto de gestión, excepto en la ley de los CC, no
se evidencia la orientación de la capacitación.
A modo de Conclusiones
 -Desde la Constitución de 1961, se concibe al municipio como la instancia
más cercana a los ciudadanos, con autonomía política y administrativa. Es
con la aprobación en 1999 de la CRBV, cuando el municipio cobra
relevancia por ser el espacio territorial propicio para los procesos de
transformación política, económica y social del país, quedando explícita la
participación ciudadana como elemento consustancial con la naturaleza de
la gestión local. En este escenario, la información y la capacitación al
ciudadano, constituyen dos procesos fundamentales, en el desarrollo del
conocimiento político y técnico, necesario para posibilitar su desarrollo
individual y el del colectivo.
 -En cuanto a la información al ciudadano, el marco institucional de la
democracia representativa, evidencia poca relevancia al respecto. La
Constitución del 61, indica el derecho de las personas a expresarse, sin
acotar el ámbito de su actuación; así como la información de uso interno a
la institución pública, referida para los asuntos de juicios a representantes
de la rama legislativa nacional. En la LORM, se amplía lo referido a la
información, en comparación a los postulados constitucionales; previstos en
ocho artículos, uno que consagra el derecho de los ciudadanos de acceder
a la información de gestión municipal y siete a los deberes, que dan cuenta,
de la responsabilidad por parte de las entidades locales y de las
asociaciones de vecinos, de ofrecerles a las comunidades información, en
lo concerniente a su objeto de gestión. Mientras que en RPPC, se da mayor
énfasis a los deberes de la información por parte de las asociaciones de
vecinos, hacia las comunidades, sin mencionar derechos a la información.
 -En el contexto de la democracia participativa, la CRBV, otorga un papel
relevante a la información en todas las esferas de la vida pública; el
ciudadano es el sujeto clave a quién va dirigida la acción del Estado, por lo
tanto, la información se constituye en una política pública de todos los
niveles de gobierno y, en la cual el sector privado también es
corresponsable en su difusión. La LOPPM, evidencia correspondencia con
los postulados constitucionales, en cuanto a los fines internos de la gestión
y, los propósitos de la comunidad, en especial de las organizaciones
sociales; y así fortalecer las relaciones Estado-Sociedad y en general la
interacción de los diferentes actores políticos, económicos y sociales de la
comunidad.
 -Otras normativas estudiadas, producto de los lineamientos constitucionales
de 1999 y vinculadas con la información, revelan que: 1) La LCLPP, tiene la
responsabilidad de, informar al gobierno nacional, al regional y a las
comunidades sobre sus actividades y la situación socio-económica del
P á g i n a 74 | 106
 municipio; crear un Banco de Proyectos; promocionar información sectorial
al servicio de los ciudadanos y, discutir y aprobar el sistema de información
referido a los planes y presupuestos del municipio. 2) La LCC, prevé la
creación de un sistema de información comunitaria y, atención especial con
la información histórica de la comunidad. 3) La LCCPP, hace referencia a la
información para uso interno del Consejo, destacándose como un deber de
los Directores de la Gobernación y de los CLPP, el suministro de
información a los fines internos de este Consejo; mientras que en la referida
para el uso de los ciudadanos no se evidencian elementos, que posibiliten
el acceso a la información de su interés. 4) La LCFG, muestra los deberes
de la información en tres aspectos: El primero, la necesidad de información
-cuantitativa estadística y cartográfica-; el segundo, dar a conocer las
decisiones producto de las interacciones que se desarrollen entre los
diferentes actores que conforman este Consejo y, el tercero, solicitud de
información por parte de CFG a otras instituciones públicas y privadas,
necesaria para su funcionamiento. En síntesis, los postulados
mencionados, dan cuenta de los deberes sobre la información, más no se
aprecian derechos a la información de los ciudadanos.
 -En cuanto a la capacitación ciudadana, se evidencian en el marco
institucional, vigente en la democracia representativa, algunos vacíos. En la
CN, se hace referencia a la finalidad de la educación, la cual inferimos es la
que corresponde a las instituciones educativas, así como la responsabilidad
del poder nacional de definir las políticas educativas del país. En la LORM,
solo se destaca el deber del municipio de cooperar en la atención primaria
de la salud, a través de la educación sanitaria. Mientras que, en el RPPC, la
capacitación es orientada a lo electoral, lo deportiva, lo cultural y, otros
aspectos que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida. En estas
normativas se evidencia mayor peso, dado a los deberes de la información,
que a los derechos en esta materia.
 -Producto de los cambios constitucionales de 1999, se evidencian avances
formales en función de la participación ciudadana en la gestión pública, a
través de diferentes mecanismos en lo político, social y económico, con
especial atención en el ámbito local, y con ello, la necesidad de concretar
políticas de capacitación ciudadana, que contribuyan a la transformación
social del país; destacándose la educación como un deber constitucional a
ser cumplido por los diferentes niveles de gobierno, con la participación de
la familia y la sociedad. Un hecho trascendental, lo constituye la
capacitación de la población indígena, considerando sus particularidades
socio-culturales, para su inclusión en la gestión pública.
 -La LOPPM, rige los asuntos locales, prevé la responsabilidad del gobierno
municipal de crear y mantener programas de capacitación dirigidos a
fortalecer las capacidades de las comunidades. La LCLPP de 2002, no
refiere aspectos relacionados con la capacitación, es con su reforma en el
P á g i n a 75 | 106
 2006, cuando se incorpora un avance en esta materia, al referir la
necesidad de creación de programas de capacitación sobre políticas
públicas. La LCCPP, la considera en materia de planificación y, en la Ley
del CFG, en descentralización. En la Ley de los CC, se plantea la
necesidad de generar mecanismos de formación y capacitación, sin indicar
el objeto.

Aqueo De Fuente, Guía Temática Discursiva

Ficha De Investigación
Las técnicas de investigación documental, centran su principal función en todos
aquellos procedimientos que conllevan el uso óptimo y racional de los recursos
documentales disponibles en las funciones de información. Basándose en una
investigación documental, la principal técnica reconocida por los autores es la
revisión documental y se describe de la siguiente manera: * Arqueo bibliográfico:
consiste en explorar, buscar bibliografía que será utilizada para el desarrollo del
tema (bibliotecas, ficheros, centros de documentación, centros de información
virtual, consulta a expertos, entre otros) * Selección y organización de la
información: después de haber registrado la bibliografía consultada, el investigador
procede a seleccionar y organizar los documentos, libros, artículos, revistas que
se relaciona con la problemática de estudio. * Técnica de Fichaje: cubierta la fase
de selección y descarte, se procede al fichaje. Esta técnica se puede clasificar en:
fichas bibliográficas, de contenido y mixtas. Mediante este procedimiento, el
investigador organiza de manera sistemática y ordenada la información separada
que se incluirá en la investigación. Balestrini plantea que mediante esta técnica se
acumula de manera metódica y ordenada los diversos datos e ideas de las fuentes
localizadas que servirán de apoyo para la realización del trabajo con gran rapidez
y eficiencia. El dominio de esta técnica, permitirá racionalizar al máximo la etapa
de acopio de las fuentes y poder establecer las conexiones necesarias entre los
datos obtenidos y el plan general que se propone alcanzar. La técnica de fichaje
es una de la más empleada por los investigadores para el registro de información.
Las fichas permiten organizar, registrar datos bibliográficos y hacer resúmenes de
la información seleccionada. Sus ventajas son las siguientes: a) Se puede
clasificar la información según la conveniencia del investigador, por autor, título,
contenido o materia. b) Son de bajo costo y pueden ser confeccionadas por el
investigador. c) Se requiere de poco espacio para el almacenamiento de las
fichas, sobre todo si se cuenta con un fichero. d) Se facilita el traslado de un lugar
a otro. Las fichas son el instrumento que se utiliza para esta técnica. Es una tarjeta
de cartulina de color blanco que se adquieren en librerías o puede construir el
investigador y existen de diversos tamaños. No existe una clasificación definitiva
sobre los tipos de fichas ni de los elementos que pueden contener, las más
comunes son las siguientes: Ficha Bibliográfica (libro). Ficha Hemerográfica

P á g i n a 76 | 106
(artículo de revista, periódico). Ficha Audiográfica (material sonoro). * Ficha
Videográfica (material de video).
Ficha de Información Electrónica (información extraída de medios electrónicos, por
ejemplo, Internet.) También pueden ser: * Bibliográficas: son aquellas que
contienen los datos de identificación de la obra. Dichos datos deben ser colocados
en el centro de la ficha. Los datos de identificación de las Fichas Bibliográficas, se
describen a continuación: EL AUTOR O LOS Se escribe el apellido completo en
mayúscula, seguido de una AUTORES coma, la inicial o las iniciales del nombre
en mayúsculas seguido de un punto FECHA DE Se deja un espacio después de la
inicial del nombre del autor, PUBLICACIÓN se abre un paréntesis con el año de
publicación. Se cierra el paréntesis y se deja un espacio antes del título TITULO
DE LA Se coloca después de la fecha de publicación en letra itálica OBRA
(cursiva) se inicia con mayúscula y el resto con minúscula; finaliza con un punto y
seguido y se deja un espacio LUGAR DE Se escribe iniciando con mayúscula el
país o la ciudad, separado PUBLICACIÓN del ente editor por dos puntos ENTE
EDITOR Se refiere al autor o institución responsable de la edición. Se coloca
mayúscula al inicio y todo lo demás en minúscula. Se suprime la palabra editor,
editorial, ediciones, entre otras RAMIREZ, T. (1999). Cómo hacer un proyecto de
investigación. Caracas: Panapo De investigación de trabajo o Contenido: son
aquellas que permiten hacer una exposición acerca del pensamiento del autor. De
ellas se extrae la información más importante sobre el objeto de estudio. También
son conocidas como fichas resumen ya que en ella se expresan los comentarios,
análisis y conceptos de la información que el investigador considera de interés
para el estudio que desarrolla. Para su elaboración se siguen las siguientes
normas: a) En la parte superior y al margen izquierdo de la ficha, se escriben los
datos de identificación, autor, fecha y título de la obra consultada, tomando en
cuenta las mismas indicaciones sugeridas para las fichas bibliográficas. En la línea
siguiente se coloca el número o los números de las páginas de donde fue extraída
la información. b) En el margen derecho, en la parte superior se anota el título o
subtítulo del tema. Todo el espacio de la ficha se puede utilizar, inclusive el
reverso. Esta tipología a su vez, se puede clasificar en dos tipos: directas e
indirectas.
Las fichas textuales o directas, son aquellas en las cuales se transcribe
exactamente el pensamiento del autor, sin alterar el contenido o la presentación ni
parafrasear el texto original. Se utilizan cuando es necesario copiar un párrafo o
concepto emitido por el autor. Para indicar que es cita textual se colocan comillas
al principio y al final del texto copiado. RAMIREZ, T. (1999). Población y Muestra
Cómo hacer un proyecto de investigación pp. 86 “Comenzaremos definiendo lo
que es (Población en estudio). Para muchos autores, los términos universo y
población son equivalentes; sin embargo, podemos conseguir en la literatura sobre
el tema que hay autores que lo definen de manera diferente por considerar que se
refieren a cosas diferentes”. Las fichas de resumen o indirectas, también
P á g i n a 77 | 106
conocidas como fichas paráfrasis. Son aquellas en las que el investigador realiza
una síntesis del pensamiento del autor y la elabora con sus propias palabras. Se
transcribe e interpreta en forma sintetizada el pensamiento del autor, sin copiarlo
textualmente. No se utilizan comillas. Una paráfrasis es una formulación personal
de las ideas expresadas por otro autor utilizando palabras y un estilo propio, para
explicarlas o para interpretarlas. Es una manera diferente de decir lo mismo que
está en el texto; una “traducción flexible” que permite la inserción del material
citado, en la redacción propia de un modo más fluido. Al ser explicaciones que el
investigador realiza sobre la idea de otro autor, expresada con sus propias
palabras, se debe tener cuidado de no distorsionar el planteamiento original del
autor. RAMIREZ, T. (1999). Población y Muestra Cómo hacer un proyecto de
investigación pp. 86-87 El autor define el universo y la población como términos
diferentes, considerando que el primero se refiere al conjunto infinito de unidades
que se puede observar y el segundo es un grupo delimitado de elementos que
conforman una misma clase. * Mixtas: como su nombre lo indica, son fichas que
están compuestas por una parte de contenido textual y por un resumen realizado
por el
investigador o viceversa. Son el producto de la combinación de las fichas resumen
y de las fichas textuales. RAMIREZ, T. (1999). Población y Muestra Cómo hacer
un proyecto de investigación pp. 86-87 “Entonces, la población en estudio forma
parte del universo, mas no se confunde con él, es un subconjunto del universo
conformado en atención a un determinado número de variables que se van a
estudiar”. El autor define el universo y la población como términos diferentes,
considerando que el primero se refiere al conjunto infinito de unidades que se
puede observar y el segundo es un grupo delimitado de elementos que conforman
una misma clase. El uso de la computadora Entre las grandes ventajas del uso de
las computadoras en el campo de la investigación, está el hecho de que permiten
almacenar la información de una manera más versátil y ordenada, así como
ampliar y modificar la información en el momento requerido. La computadora es un
auxiliar de la memoria. Los diskettes, cd y pen drivers, han venido reemplazando
las fichas. Son los instrumentos más utilizados por los investigadores para
registrar, organizar y almacenar la información. La computadora es el medio que
ofrece mayor eficacia para realizar investigaciones. La elaboración de fichas
también puede ser aplicada al trabajar con el uso de la computadora, creando
dentro de Mis Documentos carpetas para cada uno de los tipos de fichas.

formulación disciplinaria del problema,

formación integral del problema y
anteproyecto de investigación: objetivo,
justificación y delimitación
P á g i n a 78 | 106
 La formulación del problema de investigación es la etapa donde se estructura
formalmente la idea de investigación. Una buena formulación del problema implica
necesariamente la delimitación del campo de investigación, establece claramente
los límites dentro de los cuales se desarrollará el proyecto.
Debemos delimitar al máximo nuestro problema para clarificar el qué y el para
qué. La pregunta de investigación debe expresar descripción, asociación o
intervención (Buendía, Colás y Hernández; 1998).
A continuación, se presenta un cuadro comparativo sobre los elementos de la
formulación de problema, según los siguientes autores: Causa (2006) y
Hernández, Fernández y Baptista (2003):
Autores
Hernández,
Causa (2006) Fernandez y
Elementos
Baptista (2003)
Los objetivos ayudan a establecer qué pretende la investigación y estosEs necesario
deben plantearse con claridad para evitar posibles desviaciones en elestablecer qué
proceso de investigación. Deben de ser alcanzables, puesto que se pretende la
convierten en las guías de estudio y orientan el desarrollo de toda investigación, es
investigación. decir, cuáles son
sus objetivos.
Hay
investigaciones
que buscan
Objetivos
contribuir a
resolver un
problema en
especial, y otras, a
probar una teoría
o aportar
evidencias
empíricas a favor
de ella.
Existen dos formas de enunciar el problema de investigación y estas son:
Enunciado el interrogativo y el declarativo.
del problema

Preguntas Es necesario plantear a través de preguntas, el problema que seEs conveniente

estudiará. Plantear el problema de esta forma, es más útil y directo, plantear, a través
siempre y cuando las preguntas sean precisas. de una o varias
preguntas, el
problema que se
estudiará. Aunque,
no siempre en la
pregunta o las
preguntas se
comunica el
problema en su
totalidad, con toda
su riqueza y
P á g i n a 79 | 106
 contenido.
Se deben entregar las razones de la utilidad del estudio, en otras palabras, se hace Al plantear un
necesario argumentar a favor del estudio, qué utilidad y conveniencia tiene su problema de
realización. investigación es
necesario justificar el
estudio exponiendo
sus razones. La
mayoría de las
investigaciones se
efectúan con un
Justificación
propósito definido, no
se hacen simplemente
por capricho de una
persona; y ese
propósito debe de ser
lo suficientemente
fuerte para que se
justifique su
realización.

A continuación, se presenta un cuadro con ejemplos de los elementos de la

formulación del problema:

Elementos Ejemplos
Objetivos. “Evaluar la factibilidad y la congruencia externa del modelo
Los objetivos inician con un verbo curricular del CBTis No. 188 a través de un análisis de contenido,
infinitivo, señala el qué y el para qué, y para conocer sí cumple con las demandas de los organismos
es congruente con la pregunta y el internaciones y nacionales…” (López, 2005).
título de la investigación.
Preguntas. Bajo un esquema deductivo y cuantitativo, hay preguntas
Las preguntas constituyen más bien las demasiados generales que no conducirían a una investigación
ideas iniciales que es necesario refinar concreta como: ¿Por qué algunos matrimonios duran más que
y precisar para que guíen el comienzo otros?, ¿Por qué hay personas más satisfechas con su trabajo que
de un estudio. otras? (Hernández, Fernández y Baptista, 2006).

Otros ejemplos de problemas de investigación serían: ¿El

aprendizaje cooperativo produce mejores resultados en la calidad
del aprendizaje de los alumnos que una enseñanza tradicional?,
¿Cómo podemos predecir qué estudiantes enfoques de aprendizaje
distinto?, ¿Existe algún tipo de interacción profesor-alumno
diferencial, según el género de los alumnos y los profesores?
(Buendía, Colás y Hernández, 1998).
Enunciado del problema. Interrogativo: Se expresa a través de una pregunta; por
El enunciado interrogativo se expresa ejemplo: ¿Cómo influye la calidad de la atención de enfermería, si
por medio de preguntas, que ya se se utiliza un sistema informático de administración Hospital X?
explicaron en el renglón anterior. El
enunciado declarativo se expresa a Declarativo: El estudio pretende mostrar el estado obsolencia del
manera de propósito. Sistema de Administración Informático de enfermería en la
recuperación del estado de salud de los pacientes. (Cauas, 2006).
Justificación. Abordar el tema de la evaluación docente y capacitación es
Debe de explicar la conveniencia, la importante, para el logro de la mejora contínua en la institución.
relevancia y los beneficios de llevar a La utilidad que se les dé a dichos resultados es elemental para
cabo el estudio. diseñar proyectos y cursos de formación magisterial (Acosta,

P á g i n a 80 | 106
 2005).

anteproyecto de investigación: objetivo, justificación y delimitación

Objeto de estudio: Define el qué, dónde y cuándo se va a realizar el estudio. No se
utilizarán verbos en infinitivo como se hace con los objetivos, ni debe incluir
demasiados detalles. Es conveniente incluir en quién o quiénes se hace el estudio
o en qué áreas o campos se trabajará (Ejemplos: en pacientes, en escolares, en
servicios de alimentos, en una comunidad, en deportistas, etc.).
Durante la elaboración del anteproyecto puede que se plantee cambiar el objeto
de estudio al leer más sobre el tema que se pretendía estudiar. Para mantenerse
centrado es recomendable identificar por escrito cuáles son los intereses
personales y profesionales del autor. Los intereses personales pueden ir de la
filantropía a la necesidad personal de conocer ese tema (por ejemplo, cuando un
familiar cercano padece alguna enfermedad y se desea conocer más sobre esta).
Los intereses profesionales podrían referirse al acercamiento hacia áreas de
particular interés para el investigador, pues seguramente el estudio centrado en
esa área fortalecerá el conocimiento y desarrollo de este tema en el estudiante.
Una de las dificultades frecuentes de los alumnos es confundir el tema de
investigación con su objeto de estudio. El tema de investigación consiste en el
interés de saber, de conocer en mayor profundidad un área específica
(generalmente, una parte amplia de la realidad). En cambio, el objeto de estudio
es el fenómeno real que se va a estudiar (objetivo y comprobable), un aspecto
concreto de la realidad, en la que se centra nuestro interés de conocimiento y que
no puede explicarse en forma inmediata o sin la utilización de una teoría
(Dieterich, 2004). Es preciso recordar la conveniencia de incluir el dónde y cuándo
se va a realizar, pues estos dos aspectos garantizan la especificidad del proyecto.
Justificación: Es necesario fundamentar o argumentar las razones que motivan el
estudio (por qué es conveniente llevar a cabo la investigación) y cuáles son los
beneficios que se derivan de la investigación (HernándezSampieri, 1997). Estos
beneficios deberían estar acordes con nivel formativo en el que se realiza el
proyecto. La justificación está orientada a demostrar la importancia de resolver el
problema de investigación (Lerma, 2001). El problema debe ser pertinente
(adecuado al propósito de la investigación), significativo (relevante, de interés por
su notable presencia y/o por las consecuencias que conlleva), factible o viable (el
proyecto se puede hacer y/o tiene probabilidades de llevarse a cabo) (Shmelkes,
1998). Conviene documentar claramente estos aspectos, para tomar la decisión,
en el caso de ser viable, de involucrarnos en la elaboración del proyecto, antes de
invertir más tiempo en un proyecto sin futuro. Se debe valorar también si se prevé
con certeza que el proyecto se pueda realizar sin grandes dificultades. En caso
negativo, es preferible delimitar mejor el problema o cambiarlo. Varios autores han
propuesto diversos criterios para evaluar el valor potencial de una investigación,

P á g i n a 81 | 106
que se formulan como preguntas: conveniencia (¿resulta útil hacerla? ¿para qué
sirve?); relevancia social (¿quiénes se benefician? ¿es importante para la
sociedad?); implicaciones prácticas (¿resuelve algún problema real práctico?);
valor teórico (¿aporta conocimiento? ¿desarrolla una nueva teoría? ¿genera
nuevas recomendaciones futuras?); y utilidad metodológica (¿crea un nuevo
instrumento o herramienta? ¿sugiere nuevos métodos?). A veces solamente se
cumple con un criterio, y no por ello el estudio deja de tener valor (Hernández-
Sampieri, 2005).
Para facilitar la revisión y que al mismo tiempo el problema cumpla con los
requisitos arriba mencionados, en la etapa de formación, se desglosan los
siguientes apartados que pueden conformar la justificación de un trabajo:
magnitud, trascendencia, impacto, factibilidad y vulnerabilidad.
Magnitud del problema: Expresa, mediante cifras y datos, la importancia
cuantitativa del problema (a cuántas personas afecta el problema, qué grupos de
la población se ven afectados), así como, si es posible, la cuantificación del
porcentaje de la población que pertenece a ese grupo potencialmente afectado.
Contribuye a centrar la relevancia social del proyecto. Se puede ir de los datos
generales a los particulares, de la información mundial o internacional, a los datos
nacionales, regionales y locales. Trascendencia del problema En este su apartado
se documentan las consecuencias que comporta el problema que se desea
estudiar, de ser posible cuantificadas y fundamentadas en la literatura científica.
La trascendencia puede ser entendida como la valoración que la sociedad hace
del problema de acuerdo con su gravedad y sus consecuencias del mismo. En
ocasiones, puede darse el caso de que la sociedad aún no haya sopesado el
problema y sin embargo éste sea importante. También contribuye a centrar la
relevancia social del proyecto.
Es útil también plantear las implicaciones que tendría la no presencia o la
resolución del problema, para así justificar mejor su la importancia.
Impacto del proyecto: En este apartado se busca la posibilidad concreta de
abordar el problema. La aportación que se prevé puede ser práctica, teórica o
metodológica. En los proyectos de pregrado, y aun de posgrado, frecuentemente
la aportación es práctica, y documenta una descripción de una realidad próxima
que es desconocida, mediante una metodología reconocida. Por este motivo se
definirá primero, en este apartado, cuál será la aportación práctica, teórica o
metodológica que se vaya a hacer con el proyecto. Es necesario considerar,
desde el inicio del proyecto, que éste deberá formularse con la suficiente solidez
metodológica para que se prevea su publicación o al menos la presentación de los
resultados a pares, en algún foro o evento, con el objetivo de difundir los
resultados relevantes del proyecto que pudieran constituir un beneficio para la
población en general.

P á g i n a 82 | 106
Además, por razones éticas, es conveniente definir en el impacto del estudio otros
dos aspectos. La retroalimentación que se va a dar a los participantes voluntarios
(imprescindible concretar, para ser conscientes de lo que hay que realizar y cómo
se va a proceder a hacerlo; idealmente, debe ser una retribución con
fundamentación científica y relativa al problema de estudio). El último punto a
considerar es la meta a medio o largo plazo, del proyecto y puede considerarse
como la previsión de qué otro u otros proyectos pueden derivarse de éste (más
complejos, con mayor aplicabilidad, proyecto metacéntrico, etc.).
Factibilidad del estudio: Conforme más experiencia y recursos se tengan,
simplemente se consigna una oración que garantice la viabilidad del proyecto.
Para alumnos que se inician en la realización de un proyecto, conviene reflexionar
y detallarlos por escrito, para tomar conciencia sobre cada uno de los recursos
necesarios que a continuación se listan (las primeras veces se sugiere mantener
las viñetas, para no olvidar ninguno de es tos aspectos, que serán claves para
garantizar el éxito del proceso). Obviamente, no siempre se requieren todos los
puntos que a continuación se mencionan para que un proyecto sea viable; sin
embargo, tenerlos en mente contribuirá, sin duda, a su realización del mismo.
• Recursos humanos: Incluye al investigador principal y asociados, así como
al director de tesis, que será el investigador responsable del proyecto, ya
que cuenta con la experiencia y tiene la responsabilidad de que todo se
realice adecuadamente. En este apartado no se consideran los sujetos de
estudio. Se sugiere detallar nombres y apellidos para generar mayor
compromiso. Se puede incluir a un investigador de otra institución con la
que se colabora. En cualquier caso, se debe solicitar una invitación formal a
participar y sin su aceptación, no se podrán incluir a esa persona en este
punto.
• Recursos institucionales: Se refiere a los que brinda(n) la(s) institución(es)
participante(s). En el Centro Universitario de Ciencias de la Salud de la
Universidad de Guadalajara, por ejemplo, se pueden incluir los recursos del
Centro de Documentación y Sistemas de Información (CEDOSI), las aulas
de cómputo (Centro de Tecnologías del Aprendizaje), etc. En otras áreas,
puede ser el acceso autorizado a ese espacio para desarrollar el proyecto,
o la determinación de una prueba en un laboratorio, entre otras. Conviene
también pensar en documentarlo a futuro, para garantizar la viabilidad de
estos apoyos.
• Recursos de espacio: Se refiere a los espacios físicos con los que se
cuenta para el desarrollo del trabajo de campo del proyecto (aula, cocina,
sala de exploración, pasillo, sala de espera, habitación, etc.).
• Recursos de infraestructura: Estos recursos constituyen los equipos con los
que cuenta el investigador o sus investigadores asociados para realizar su
trabajo de campo (ejemplos: báscula, esfigmomanómetro, cinta métrica,
etc.), así como para desarrollar óptimamente su trabajo (computadora,
P á g i n a 83 | 106
 impresora). Quizás, institucionalmente existe el equipo y el alumno pueda
tener acceso al mismo, o él cuente con el mismo en forma personal. Se
expresa para garantizar la factibilidad del proyecto, al contar con esos
equipos. Si no se tiene, debe considerarse en el apartado de recursos
materiales, en los gastos de inversión.
• Recursos materiales: Se listan los materiales necesarios para desarrollar el
trabajo de investigación, desde la elaboración del proyecto hasta la
redacción final de los resultados del mismo, incluyendo los materiales
necesarios para el trabajo de campo (material de papelería, cartuchos de
impresión, lápices, batas, algodón, etc.). Hay que identificar, desde esta
etapa temprana del proyecto, los gastos de inversión necesarios (equipos e
infraestructura, generalmente costosos y que pueden ser una limitante), así
como los gastos de operación (materiales consumibles, transporte,
alimentación, gastos de trabajo de campo, etc.).
• Recursos temporales: Este es un aspecto frecuentemente olvidado. Se
debe detallar el lapso durante el que se contempla se realizará el proyecto
desde su concepción hasta su conclusión y presentación a pares y/o
publicación (por ejemplo, de febrero 2009 a mayo 2010); no corresponde
únicamente al periodo de desarrollo del trabajo de campo. Si no se tiene
experiencia, el director es quien ayudará a definirlo. Es importante
determinar cuántas horas se va a invertir en el proyecto en las diferentes
etapas del mismo. Esto garantizará su éxito. En el caso de que se
involucren varios investigadores se estimarán las horas hombre que se
planea invertir semanalmente. Esta variable se calcula multiplicando en
número de investigadores por el número de horas promedio que va a
dedicar por semana al proyecto cada uno de ellos. También se puede
calcular sumando el número de horas que cada investigador va a invertir
por semana.
• Recursos económicos: Si no se tiene todo el material necesario y debe de
comprarse (material consumible o fungible, así como, material de
equipamiento e infraestructura, o gasto de inversión). Se debe estimar el
gasto que va a suponer cada uno de los materiales que se deben adquirir.
Además, si el acceso al lugar del trabajo de campo está alejado de las
actividades cotidianas del o de los investigadores involucrados, habrá que
considerar los costos de desplazamiento (ejemplo: transporte). También se
pueden considerar los gastos de impresión del producto final del proyecto,
así como los de difusión, como, por ejemplo, la elaboración de un cartel
para la presentación final de los resultados en un foro de pares. Se sugiere
realizar un anexo con el detalle de estos recursos necesarios, así como su
cotización prevista. Se recomienda prever un 5-10% como gastos
imprevistos, para asegurar la realización del proyecto en su totalidad.
• Consideraciones éticas: El investigador responsable deberá acatar la
normativa correspondiente para la realización de proyectos de investigación
P á g i n a 84 | 106
 de acuerdo a lo contemplado en la Ley General de Salud en lo referente a
la realización de proyectos de investigación clínica y biomédica en México y
a la normatividad internacional. Asimismo, se debe someter el proyecto a la
revisión por un Comité de Ética e Investigación, para valorar su factibilidad,
anteponiendo el beneficio sobre el riesgo a la salud.
Vulnerabilidad del proyecto: En esta parte del anteproyecto se propone hacer una
reflexión sobre los puntos débiles del proyecto, esto es, su vulnerabilidad. En esta
etapa debemos imaginar los aspectos que, de antemano, pueden debilitar su
construcción. Algunos autores han mencionado aspectos similares en el apartado
de metodología del proyecto o en la discusión de los resultados a los que han
denominado “sesgos de la investigación”. No se pretende profundizar en ellos, si
bien creemos importante contribuir con esta reflexión a preguntarnos sobre
aspectos conceptuales, metodológicos o prácticos que, tras ser verbalizados
(concretados y expresados), ayudarán a mejorar el abordaje sobre un determinado
tema o aspecto. Son factores limitantes (ambientales, metodológicos, técnicos,
etc.) que, de no ser considerados, impedirían que se anticipara la búsqueda una
estrategia de abordaje adecuado para superarlos y, por lo tanto, sesgarían el
resultado final previsto o no permitirían alcanzar el objetivo planteado.
Por ejemplo, en un estudio de ingesta alimentaria en preescolares, un aspecto
metodológico-técnico a plantearse en este apartado es la obtención de la
información por parte de los participantes: ¿Se entrevistará a los preescolares? En
caso de entrevistar a las madres o cuidadores directos, ¿la información obtenida
será fidedigna o puede haber una respuesta de compromiso (“para quedar bien”)?
¿Es suficiente con evaluar la ingesta de un solo día? Estos son algunos aspectos
que deben evaluarse junto con el director o guía del proceso formativo, con el fin
de orientar el curso posterior de construcción del proyecto, para reducir el peso
específico de los parámetros de mayor riesgo para el mismo.
Para otros autores, este apartado equivale a la vulnerabilidad del problema, esto
es, su posibilidad de solución. Para determinar esto es necesario hacer una
revisión lo más exhaustiva posible del estado del conocimiento del objeto en
estudio; es decir, buscar información acerca de lo que se ha hecho en relación al
mismo. Con esta información se tendrá un conjunto de alternativas para
seleccionar la que sea pertinente o bien, para orientar la búsqueda de explicación
y solución al problema planteado. Es importante destacar que mientras más
información y alternativas se tengan, mayor es la posibilidad de solución.
En la presente propuesta de anteproyecto, este concepto se identifica en la
segunda parte de la trascendencia del problema: las consecuencias de su
ausencia (y de qué manera se podría lograr reducir ese problema).
Grandes interrogantes Son preguntas que no pueden ser contestadas, debido a su
complejidad. Suelen involucrar aspectos esenciales del problema. No pretenden

P á g i n a 85 | 106
orientar la investigación, sino contribuir en la formación de pregrado, a la
delimitación del alcance del problema a un contexto espacio temporal determinado
y con unas variables objetivas y medibles. También nos sirven para diferenciar
claramente el alcance de la pregunta específica, contra lo “inalcanzable” de
preguntas complejas, propias de reconocidos Premios Nobel.
Pregunta específica: Una vez que se ha establecido con claridad cuál es el
problema de estudio, éste deberá ser convertido en una pregunta de investigación.
La pregunta deberá estar directamente relacionada con la hipótesis y los objetivos
del proyecto. Existen algunas preguntas que podrán ayudar a esclarecer la
direccionalidad de la pregunta, tales como: ¿Qué? ¿Cuándo? ¿Dónde?
¿Quiénes? La pregunta podrá responder todas o algunas de estas interrogantes.
La pregunta específica tendrá la misma estructura que el objeto de estudio, pero
se plantea de esta forma. La pregunta específica tiene la función de guiar el
estudio ya que la metodología se construirá a partir de este elemento.
Bibliografía: Se propone que sea citada a lo largo del texto, entre paréntesis el
apellido del primer autor y el año, separadas de una coma. En el caso de que se
citen varios trabajos, entre el año del primer trabajo citado el autor del segundo, se
escribirá un punto y coma.
En algunas publicaciones o escuelas, se propone incluir en vez de autor y año, un
número por orden de aparición de cada referencia bibliográfica (al final, en este
caso, se presentan por orden de aparición en el texto). Durante la etapa formativa,
recomendamos utilizar autor y año, para facilitar el reconocimiento y su
interiorización por parte del joven investigador. Al final, en este apartado se
incluyen las referencias bibliográficas completas, por orden alfabético de
primeros autores, siguiendo las normas que se acuerden con los investigadores
involucrados o según el programa o convocatoria en la que se desea participar.
Pueden ser para documentos relacionados con ciencias de la salud, las normas de
Vancouver actualizadas (www.nlm.nih.gov/bsd/uniform_requirements.html,
www.metodo.uab.es) o para documentos de esa área con un enfoque más social,
las normas de la American Psychological Association (www.apastyle.org,
www.wisc.edu/writing/Handbook/DocAPA.html), o las de la propia revista. Lo
importante en esta etapa, es garantizar una homogeneidad en la forma en que las
citas se muestran a lo largo del texto y que todas las citas del texto tengan su
referencia y viceversa. Una estrategia visual facilitadora, es utilizar sangría
francesa en cada párrafo para una mejor identificación del primer autor.
Delimitación: Al igual que el tema propuesto, el «Problema de Investigación»
también debe ser delimitado. En el campo de la Investigación, delimitar implica
establecer los alcances y limites en cuanto a lo que se pretende abarcar en el
estudio (Arias,2006).

P á g i n a 86 | 106
Es importante señalar que el «objeto» de estudio determinará la pertinencia de
incluir o no los tres elementos de una delimitación. Pueden entonces escribir con
la ayuda del esquema anterior cuales son las Delimitaciones de su trabajo de
investigación.
Una vez realizado este paso, el siguiente será buscar los trabajos de investigación
que anteceden al nuestro, es decir, aquellos trabajos donde se hallan propuestos
objetivos similares; que servirán de guía al investigador, además de comparar y
tener ideas sobre cómo se trató el problema en esa oportunidad. Antecedentes.

acciones comunitaria exploración desde cada

disciplina (pilotase)
La comunidad implica un cierto tipo de realidad social en la que están
presentes algunos elementos definitorios. Con voluntad de síntesis, se pueden
destacar los siguientes:
 Existencia de un colectivo humano al que se le reconoce capacidad de ser
sujeto y protagonista de acciones y decisiones, con voluntad de incidir en el
P á g i n a 87 | 106
 cambio y en la mejora de las condiciones de vida de las personas que
forman parte de él.
 Existencia, entre las personas que integran el colectivo, de conciencia de
pertenencia, es decir, de un cierto grado de integración subjetiva en una
identidad comunitaria compartida.
 Existencia de mecanismos y procesos, más o menos formalizados, de
interacción y apoyo social, es decir, de pautas de vinculación mutua y
reciprocidad cotidiana.
 Existencia y arraigo a un territorio, a un cierto espacio compartido que articula
a agentes, instrumentos y contenidos para la acción. Un espacio físico, una
geografía, que incorpora significados de pertenencia.
En resumen, la acción comunitaria adquiere sentido cuando se desarrolla a partir
de un colectivo humano que comparte un espacio y una conciencia de
pertenencia, que genera procesos de vinculación y apoyo mutuo, y que activa
voluntades de protagonismo en la mejora de su propia realidad. Más allá de esta
primera constatación, los procesos comunitarios se caracterizan por el hecho de
que se proyectan en una doble dimensión:
 la dimensión sustantiva, que opera como conjunto de criterios rectores de las
transformaciones comunitarias;
 la dimensión relacional y metodológica, que opera como conjunto de pautas
de trabajo.
Los valores de la acción comunitaria se encuentran tanto en la capacidad de
generación de cambios y mejoras sociales, como en las formas de trabajo e
interacción humana que preconiza. Se trata de satisfacer necesidades y
expectativas de calidad de vida y desarrollo humano, sí; pero se trata de hacerlo
mediante relaciones de respeto, confianza, diálogo, creatividad o aprendizaje.
Expresado en dos palabras: transformar y construir ciudadanía. La acción
comunitaria se justifica en tanto que motor de transformación, de cambio tangible
hacia territorios y comunidades más inclusivos. Y plantea estos cambios a partir
de procesos de protagonismo colectivo, de ciudadanía activa con capacidad
relacional y constructiva.
2. Tipología de acciones comunitarias
 Podemos distinguir diferentes tipos de acciones comunitarias en función de
tres criterios tipológicos:
 el origen o proceso de surgimiento de la acción comunitaria;
 el número y el grado de implicación de los diferentes agentes en la acción
comunitaria;

 el alcance de las transformaciones que se propone la acción comunitaria.

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3. Las acciones comunitarias: procesos de transformación
En el terreno de la mejora de la calidad de vida, el potencial de transformación
hacia niveles elevados de cohesión social y bienestar cotidiano –objetivo
estratégico de cualquier proceso comunitario- depende de manera muy directa de
dos variables:
 La capacidad de aplicar estrategias y proyectos de acción en múltiples
dimensiones (sociales, educativos, residenciales, urbanísticos, culturales,
economicolaborales…) desde procesos de autonomía y participación
personal y asociativa. Es decir, implicación social con voluntad de actuar
para transformar y mejorar.
 La capacidad de articular la acción por la igualdad con el reconocimiento de
todas las diferencias; de la diversidad expresada y vivida en positivo, como
valor compartido. Y de articular esta diversidad con el establecimiento de
pactos y marcos cívicos y con vivenciales sólidos.

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4. Los procesos comunitarios como construcción de ciudadanía
El instrumental metodológico, relacional y de maneras de trabajar de la acción
comunitaria presenta una diversidad y riqueza elevadas. De entre los elementos
más claramente vinculados con dinámicas participativas y de construcción de
ciudadanía, destacan los siguientes:
Autonomía y responsabilidad
Los procesos comunitarios requieren la construcción conjunta de problemas y
soluciones: las aportaciones individuales se convierten en un componente
imprescindible. Se trata de incorporar a gente con capacidad de aportación, desde
su propia subjetividad, autonomía y reflexividad. En definitiva, incentivar actitudes
de responsabilizarían personal, que tiendan a la implicación en el proceso
comunitario compartido.
Confianza y respeto
Más allá de las aportaciones personales, los procesos comunitarios requieren la
construcción de vínculos y relaciones de confianza y reciprocidad; reconocimiento,
valoración y respeto por las funciones y los roles de los demás. La confianza se

P á g i n a 90 | 106
convierte en un agente clave para generar percepciones y dinámicas de
corresponsabilidad.
Deliberación y transparencia
La participación comunitaria no se suele articular en el entorno de dilemas y
dicotomías simples; la construcción de proyectos y alternativas requiere una
deliberación de calidad, con una fuerte carga argumental. Y con el máximo posible
de transparencia en cuanto a flujos de información y conocimientos.
Conflicto e innovación
En la acción comunitaria, el trabajo desde pautas cooperativas y la búsqueda de
complicidades y acuerdos no implican negar la existencia de conflictos, ni de
desigualdades y asimetrías en las raíces de dicho conflicto. Significa, eso sí, la
apuesta por la gestión del conflicto desde el diálogo como principio regulador
básico; y la consideración de las contradicciones como ventanas de oportunidad
para la creatividad y la innovación social.
Complejidad y articulación de redes
La acción comunitaria tiene que contribuir a superar la tradicional desconstrucción
de los problemas desde lógicas sectoriales. Ha de tender a reconocer su carácter
complejo y multidimensional. La construcción de respuestas requerirá la
confluencia de agentes y la articulación de redes sobre la base de
interdependencias. Los procesos comunitarios deben tender a superar los
monopolios y las jerarquías rígidas, generando espacios plurales de decisión y
alianzas para la acción partiendo del reconocimiento cruzado de capacidades y
límites.
Dinamismo y aprendizaje
Los procesos comunitarios implican la posibilidad abierta y permanente de
adquisición de habilidades, de conversión de experiencias en aprendizajes.
Requieren formas de trabajo dinámicas que superen la dicotomía
planificación/gestión, hacia formas flexibles de revisión de procesos y contenidos,
en el marco de proyectos y visiones estratégicas sólidas.

Proximidad y dinámicas sostenibles

La metodología comunitaria arraiga en la proximidad y en la capacidad de
desarrollo endógeno del territorio. Hay que partir del recurso ya existente y de su
puesta en valor, para promover su inclusión y adaptación en el proceso
comunitario. Los procesos comunitarios se han de sostener en el tiempo, más allá
de la aportación coyuntural de recursos extraordinarios. En este sentido, es básico

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partir de lo que ya existe y generar dinámicas y recursos bien asentados en las
capacidades comunitarias de hacerlos sostenibles.
5. Los planes de desarrollo comunitario
a) Qué es un plan de desarrollo comunitario
En el marco global de la acción comunitaria, se sitúan –como tipología concreta-
los planes de desarrollo comunitario (PDC). Todo lo que se ha ido desgranando
hasta ahora de los procesos comunitarios, establece un marco de referencia de
aplicación directa a los PDC. Sin embargo, podemos concretar más y ofrecer una
propuesta de definición concreta y acotada de un plan de desarrollo comunitario:
“Un proceso político de acción comunitaria, con una fuerte dimensión en el terreno
educativo y de los valores, que a partir de una visión global persigue un abanico
de transformaciones y mejoras de un territorio, con la finalidad de aumentar la
calidad de vida de sus ciudadanos y ciudadanas. Un proceso donde la
participación se convierte en la estrategia y el elemento metodológico básico para
conseguir sus objetivos.”
Desarrollemos ahora esta definición:
 Se trata de un proceso político en el sentido más profundo del término, es
decir, un proceso que tiene lugar en la esfera pública y alrededor de una
agenda temática de carácter público: la salud, la educación, la atención
social, la vivienda, el urbanismo…
 Su dimensión educativa hace referencia a un proceso donde se trabaja el
cambio de valores, en paralelo y como medio para conseguir los objetivos
de mejora social.
 Visión global. Los PDC incorporan una dimensión de proyecto de barrio o de
territorio, es decir, de visión integral y articulada de los procesos de
transformación y mejora necesarios. El abordaje concreto será flexible:
desde una actuación integral o a través de un eje de transversalidad
potente.
 El espacio territorial, normalmente el barrio, es el marco que articula los PDC.
El barrio como espacio de pertenencia, de relaciones sociales de
proximidad, de creación de capital social y relacional comunitario. Y el
barrio también como espacio con significado político, relevante para la
planificación y la prestación de servicios públicos.
 Participación. Los PDC son un tipo de acciones comunitarias que promueven
una alta implicación de todos los agentes relacionados con el territorio
(servicios públicos de proximidad, vecinos y vecinas, tejido asociativo,
agentes económicos…). Así como la posibilidad de implicación de otros
agentes externos que pueden aportar capacidades de reflexión y acción
(universidades, fundaciones…).

P á g i n a 92 | 106
 Los agentes de los planes de desarrollo comunitario

Se puede afirmar, en síntesis, que los planes de desarrollo comunitario son la

expresión más integrada y articulada de las acciones conformadas a partir de
principios y metodologías comunitarias. Implican un cierto pacto de barrio, con
elementos de diagnóstico y acción compartida, entre los principales agentes del
territorio alrededor de un conjunto de temáticas clave. En otros términos, los
planes de desarrollo comunitario expresan y cristalizan en un territorio concreto los
valores fundamentales de la acción comunitaria. Los PDC son iniciativas que fijan
el objetivo de conseguir mejoras sustantivas en las condiciones de vida de los
barrios (procesos de transformación); y son iniciativas que tratan de fortalecer la
capacidad de implicación social y de convivencia vecinal en la diversidad
(procesos de construcción de ciudadanía).
b) El marco metodológico. Cómo se configura un PDC
Los PDC se basan en una metodología de proceso: el mismo acto de caminar nos
muestra el camino. Por tanto, no la podemos enmarcar en un esquema puramente
lineal. En algunos momentos se encabalgarán diferentes fases del proceso; o bien
P á g i n a 93 | 106
se llevarán a cabo en un orden u otro dependiendo de la realidad social, del punto
de partida, o de las capacidades y las voluntades de los diferentes agentes
implicados. La construcción de relaciones de confianza, la generación de
conocimiento compartido, la evaluación continua de la acción, la deliberación para
la reorientación de las acciones, son elementos que podremos encontrar de
manera simultánea con más o menos intensidad a lo largo del proceso. Sin
embargo, el proceso necesita un cierto marco metodológico, que tendrá que
incorporar necesariamente dos tipos de espacio-tiempo: a) espacios, momentos y
fases más abiertas, que permitan sumar nuevos agentes, nuevas opiniones,
nuevos recursos… b) espacios y momentos más estables, que permitan sintetizar,
negociar y acordar, construir retos compartidos, diseñar acciones de manera
conjunta, priorizar, y fijar esquemas organizativos para poder llevarlos a cabo.
Destacamos cuatro componentes que configuran el entramado secuencial y
metodológico de un PDC:
El diagnóstico comunitario y participativo
El diagnóstico comunitario, proceso y documento compartido por los agentes
implicados –políticos, técnicos y ciudadanía-, configura el mejor punto de partida
para un plan de desarrollo comunitario. Aunque no es imprescindible, el
diagnóstico comunitario se convierte en una herramienta clave; tanto para el
documento o producto final que se obtiene, como –sobre todo- por el abanico de
oportunidades relacionales y participativas que se abren en su proceso de
elaboración:
– La identificación de los agentes presentes en el territorio: el número y
el tipo de agentes, la densidad y la intensidad de sus interacciones,
los ejes de afinidad o de conflicto, y los espacios y los momentos
clave de encuentro en la vida del barrio.
– La comunicación y la creación de nuevas pautas de relación entre la
ciudadanía, los servicios de proximidad y las instituciones. Si el PDC
ha de ser un proyecto participativo, el diagnóstico comunitario puede
asentar las bases, generando aquellos primeros espacios de
comunicación e intercambio que posteriormente tendrán que
convertirse en espacios compartidos para la acción.
– La construcción de conocimiento de manera compartida, sobre la
situación de la comunidad y el territorio de referencia. Síntesis e
interpretación tan acordada como sea posible de los datos e
informaciones socioeconómicos y demográficos disponibles. La
construcción compartida y pluralista de conocimiento permite acordar
la definición de problemas como paso previo a la negociación de las
respuestas necesarias.

P á g i n a 94 | 106
El diagnóstico comunitario tiene que ser un proceso: a) que incluya la voluntad de
recoger percepciones y opiniones del máximo número posible de agentes; b)
realizado a partir de criterios rigurosos y de profesionalidad: el equipo que
dinamiza y coordina el proceso de diagnóstico acumula un capital relacional y de
conocimiento que, posteriormente, se tendrá que proyectar sobre el despliegue del
plan.
 El acuerdo para el desarrollo comunitario
El acuerdo para el desarrollo comunitario es el documento político y contractual
que, en la fase inicial del PDC, firman los agentes institucionales y asociativos
implicados, y que establece los compromisos de cada parte, formula los objetivos
y fija los marcos organizativos de trabajo.
 Es un documento de compromiso político.
 Es un documento de carácter contractual.
 Es un documento de referencia técnica.
 Es un documento de transparencia y control ciudadano.
El acuerdo es un documento político porque recoge las actuaciones acordadas,
que serán los ejes de trabajo de las instituciones y entidades participantes. Sin
embargo, incorpora una importante dimensión de instrumento de carácter
contractual: los acuerdos son vinculantes, y las partes firmantes adquieren la
obligación de desplegarlos. Así pues, queda reforzada la garantía que se
destinarán los recursos económicos, humanos e infraestructurales acordados.
Además, el acuerdo establece el marco de referencia organizativo del plan, que
después se tendrá que ir concretando y revisando. Finalmente, el acuerdo opera
como un instrumento que permite el seguimiento y el control democrático y
ciudadano de los compromisos y los acuerdos tomados.
 Los recursos humanos y la estructura organizativa
No existe un modelo único y rígido de estructurar la organización de un plan
comunitario; sin embargo, es importante señalar y fijar los tres niveles de
intervención presentes.
El nivel de impulso institucional
Es un nivel de integración y diálogo entre la gama de agentes presentes; de
impulso, dinamización y promoción política del proceso; de establecimiento de
directrices, objetivos y propuestas generales; y de seguimiento global del plan.
Este nivel se articula en la Comisión Institucional en tanto que espacio de trabajo;
esta instancia se tendrá que reunir como mínimo una vez al año, y con carácter
extraordinario a solicitud de cualquiera de las partes que la conforman.
El nivel de dirección técnica

P á g i n a 95 | 106
Es el nivel que impulsa y dirige el proceso de implementación del PDC. Diseña el
plan de trabajo anual, lo calendariza, incorpora propuestas de las comisiones de
trabajo, vela por la transversalidad y la subsidiariedad, dinamiza la participación
social. Este nivel se concreta en la Comisión Técnica, donde se reúnen los
responsables técnicos de las administraciones y los comunitarios, con
participación también de representantes de la red asociativa. Se reúnen con
periodicidad trimestral.
El nivel de gestión operativa
Es el nivel donde se concretan y se hacen tangibles las actuaciones y los
proyectos del plan comunitario. Participa el personal técnico de los servicios
públicos y los comunitarios o de proceso. Está conformado por comisiones de
trabajo y equipos de proyecto, de naturaleza variable en función del mismo avance
del plan.
Los recursos económicos e infraestructurales
Más allá del conjunto de recursos humanos que, de manera exclusiva o
compartida, las administraciones públicas vinculan a cada PDC, éstos deben
contar con:
Recursos económicos específicos. Las administraciones públicas implicadas
acuerdan las aportaciones respectivas a cada plan comunitario. Estas
aportaciones se hacen efectivas mediante los canales que cada institución tiene
establecidos. Cada plan, adicionalmente, tendrá su propia estrategia de obtención
de recursos, y de diversificación de las fuentes de financiación, ya sea por la vía
de patrocinios o bien de subvenciones por parte de entidades privadas,
fundaciones u otros agentes sociales.
Recursos infraestructurales. Hay que establecer las vinculaciones necesarias
entre la red de equipamientos públicos de proximidad y las necesidades de
espacios físicos de los procesos de acción comunitaria. Los equipamientos
públicos al servicio de los PDC han de convertirse en verdaderos puntos de
referencia, marcos físicos que, por un lado, satisfagan los requerimientos de
espacio que comporta la ejecución de los programas comunitarios y, por el otro,
incorporen una cierta dimensión simbólica que identifique el proceso de
transformación comunitaria del barrio, no únicamente para el colectivo de
personas más directamente vinculados, sino para el conjunto del tejido asociativo
y de los vecinos y vecinas del barrio.

construcción del planteamiento del proyecto:

objetivo de investigación, justificación e
impacto, beneficiarios directo e indirecto
P á g i n a 96 | 106
 Las investigaciones se originan de las ideas que surgen de experiencias
individuales o colectivas, lecturas de material, observación de eventos, creencias,
pensamientos, problemas del diario vivir. En un inicio éstas pueden ser vagas o
generales, poco precisas, lo que requiere un mayor análisis y pensamiento para
ser concretadas y estructuradas en forma de pregunta o problema, que se desea
resolver o responder.
Las ideas para ser llevadas a la producción de un problema deben reunir algunos
requisitos tales como:
a. Las buenas ideas intrigan, alientan y estimulan al investigador.
b. Las buenas ideas no necesariamente son nuevas, pero sí deben ser
novedosas.
c. Las buenas ideas pueden ser utilizadas para elaborar teorías o
solucionar problemas.
Las cuatro fuentes que más frecuentemente generan ideas de investigación son:
La experiencia, la literatura, la teoría y las ideas de otras personas.
II. EL PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Consiste en afinar y estructurar más formalmente y con conocimiento la idea a
investigar, para lo cual se debe tener en cuenta que el problema debe expresar
una relación entre variables; debe ser formulado claramente y sin ambigüedad, en
forma de pregunta y ser posible de observar.
Es necesario considerar algunas preguntas como: ¿Qué ocasiona...? ¿Qué influye
sobre...? ¿Cuáles son las características asociadas con ...? ¿Cuál es la relación
entre...? ¿Qué diferencia existe entre...? ¿Qué factores contribuyen a.…?
Una vez planteado el problema a investigar surge la necesidad de tener en cuenta
cuatro criterios para evaluarlo. Ellos son: la importancia, la posibilidad de ser
investigado, la viabilidad y el interés del investigador.

En relación a la importancia del problema, se debe considerar la contribución de

forma significativa al cuerpo de conocimiento de la disciplina en cuestión. Para ello
es necesario plantearse las siguientes preguntas:
– ¿Es importante el problema para la disciplina?
– ¿Los conocimientos que se obtengan beneficiaran a los pacientes y/o
clientes?
– ¿Los resultados obtenibles son aplicables a la práctica o tienen relevancia
teórica?
– ¿Contribuirá el estudio a modificar o formular políticas asistenciales?

P á g i n a 97 | 106
En cuanto a la posibilidad que el problema sea investigado, debemos formularnos
las siguientes preguntas:
– ¿Cuál es la actitud de las personas involucradas frente al problema
planteado?
– ¿Es posible obtener la información requerida para dar respuesta al problema
planteado?
– ¿Se pueden medir las variables con precisión?
En lo que dice relación con la viabilidad del problema, se debe considerar el
tiempo programado para el estudio del problema. Además, se debe contar con la
colaboración de las personas con las características que se desea investigar y con
la cooperación de terceros (padres, tutores, instituciones, y otros). Los recursos
materiales, como instalaciones y equipos y costos necesarios para la
investigación, deben ser considerados desde el inicio de la elección del problema
de investigación. No son menos importantes las consideraciones éticas si se
trabaja con seres humanos o animales.
El interés del investigador es fundamental para el éxito del estudio, ya que, si el
autor no encuentra atractivo o estimulante el problema desde las primeras fases
del estudio, tarde o temprano se arrepentirá de su elección. En la formulación del
problema deben existir tres elementos indispensables y que se relacionan entre sí:
– Objetivo que persigue la investigación.
– Desarrollo de las preguntas de investigación.
– Justificación del estudio y su viabilidad.
De los objetivos: Se refieren a los aspectos del problema que deben ser
estudiados o los resultados que se pretende obtener.
Son las guías del estudio y deben estar presentes en todo el desarrollo de la
investigación, debiendo ser congruentes entre sí. Deben ser expresados con
claridad, directos y medibles, para que permitan guiar el proceso de investigación,
siendo susceptibles de ser alcanzados. Deben ser enunciados en infinitivo y no
menos de uno y no más de tres. Los objetivos se alimentan de las variables,
debiendo estar descritas antes.
Dentro del proceso de investigación, la formulación de objetivos, nos permitirá:
orientar las demás fases del proceso de investigación, determinar los límites y la
amplitud del estudio, definir las etapas que requiere el estudio y situar el estudio
dentro de un contexto general.
Del desarrollo de las preguntas de investigación: Además de definir los objetivos
de la investigación, es necesario plantear el problema que se estudiará, a través
de una o varias preguntas, lo que permitirá presentar el problema más
directamente y resumir lo que será la investigación. Las preguntas no deben
utilizar términos ambiguos, ni abstractos, deben ser redactadas en forma
P á g i n a 98 | 106
específica, que representen ideas iniciales que más adelante se refinan y
precisan, para que guíen el inicio del estudio.
Muchas veces lo más difícil es identificar un buen problema y hacerse preguntas
relevantes respecto al mismo. Lo más común es que en un comienzo no se tenga
claro un problema, sino que sea más general, lo que denominamos área o tema a
investigar, del cual surge el problema específico.
Un problema es una brecha entre una realidad o un aspecto de ella y un valor o
deseo de cómo debe ser esa realidad para un determinado observador, sea éste
individual o colectivo.
Para la definición del problema es útil revisar datos existentes sobre él, hacer una
revisión preliminar de la literatura, consultar a otros investigadores o profesionales,
lo que nos va a permitir identificar cuáles son los vacíos en el conocimiento y por
lo tanto cuál es la pregunta que debemos hacer.
La forma de expresar varía según diversos autores. Kerlinger (3) plantea los
siguientes criterios: debe expresar una relación de variables, debe formularse en
forma de pregunta, debe posibilitar la prueba empírica de las variables, debe
expresarse en una dimensión témporo-espacial y debe definir la población objeto
de estudio.
De la justificación del estudio y su viabilidad: Una investigación puede ser
conveniente porque ayuda a resolver un problema social o construir una nueva
teoría. Para ello debemos preguntarnos: ¿Qué tan conveniente es la
investigación? ¿Para qué sirve? ¿Cuál es su trascendencia? ¿Quiénes se
beneficiarán? ¿Ayudará a resolver algún problema práctico? ¿Se aportará al
conocimiento? ¿Tendrá algún aporte a la tecnología?
Si las respuestas en estas preguntas son claras, bien fundamentadas y están
dentro del contenido propuesto, significa que este estudio se justifica y puede ser
llevado a la práctica.
III. ELABORACIÓN DEL MARCO TEÓRICO
Implica analizar y exponer las teorías, los enfoques teóricos, las investigaciones y
los antecedentes en general para construir un marco conceptual y teórico, que
permita mayor profundidad y alcance en el análisis, comprensión y explicación del
problema de investigación.
Las funciones del marco teórico se pueden resumir en: ayuda a prevenir errores
que se han cometido en otras investigaciones, orienta a cómo se realizará el
estudio, amplía el horizonte del estudio, guía al investigador para que se centre en
el problema, conduce al enunciado de hipótesis que más adelante se probaran en
la realidad, inspira nuevas áreas de investigación y provee de un marco de
referencia para interpretar los resultados del estudio.

P á g i n a 99 | 106
Las etapas que tiene la elaboración de un marco teórico son la revisión de la
literatura correspondiente y la adopción de una teoría o desarrollo de una
perspectiva teórica.
De la revisión de la literatura: Consiste en detectar, obtener y consultar la
bibliografía y otros materiales extrayendo y recopilando la información relevante y
necesaria. Debe ser selectiva en relación a lo más reciente.
Cabe destacar que existen tres tipos de fuentes de información:
– -Fuentes primarias: Es aquel material que se obtiene directamente y
proporcionan datos de primera fuente. Por ejemplo: libros, artículos
científicos, monografías, tesis, documentos oficiales y otros.
– -Fuentes secundarias: Son compilaciones, resúmenes y listados de
referencias publicadas o sea son listados de fuentes primarias.
– -Fuentes terciarias: Se refieren a documentos que compendian nombres y
títulos de revistas u otras publicaciones periódicas, así como los boletines,
conferencias, catálogos de libros que contienen referencias y datos
bibliográficos.
Una vez localizada la fuente primaria se deben seleccionar las que serán de
utilidad para el marco teórico, desechando las que no sirven.
Cuando se consulta bibliografía extranjera se debe tener algunas consideraciones
para incluirla en el proyecto, ya que fueron elaboradas en otros contextos y
situaciones; lo importante no es rechazarla sino saber utilizarla.
Cuando se realiza la revisión bibliográfica, es indispensable anotar cada referencia
completa de donde se extrajo la información, de acuerdo a las normas
establecidas.
Para evaluar si se ha hecho una correcta revisión de la literatura y una buena
selección de las referencias para formular el marco teórico, es conveniente tener
en cuenta los siguientes criterios:
1. -Si se acudió a un banco de datos.
2. -Si se solicitó referencias de por lo menos de 5 años atrás.
3. -Si se consultó por lo menos 4 revistas científicas relacionadas con el tema.
4. -Si se buscó textos sobre el tema en dos buenas bibliotecas.
5. -Si se consultó con más de una persona experta en el tema.
6. -Si no se encontró información en fuentes primarias, se buscó en una
fuente terciaria.
7. -Si se conversó o contactó con algún investigador que haya estudiado en
un contexto similar el tema del estudio.
IV. TIPO DE INVESTIGACIÓN

P á g i n a 100 | 106
Es el esquema general o marco estratégico que da la unidad, coherencia,
secuencia y sentido práctico a todas las actividades que se emprenden en la
búsqueda de la solución al problema y de los objetivos planteados. Las
investigaciones pueden ser de tipo exploratorias, descriptivas y correlacionales o
explicativas.
Ningún tipo de estudio es superior o mejor que otro, todos son significativos y
valiosos, lo importante es la elección de uno u otro tipo de investigación
dependiendo del grado de desarrollo del conocimiento respecto al tema de los
objetivos planteados.

Los estudios exploratorios tienen por objetivo familiarizarse con un aspecto

desconocido o poco desarrollado y que es novedoso para el investigador. Los
estudios descriptivos se usan para analizar cómo es y se manifiesta un fenómeno.
Los estudios correlacionales analizan cómo se vinculan diversos fenómenos entre
sí o si no se relacionan. Los estudios explicativos buscan encontrar las razones o
causas que provocan ciertos fenómenos.
V. ESTABLECIMIENTO DE HIPÓTESIS Y VARIABLES
Hipótesis: Son guías precisas del problema de investigación o fenómeno que se
estudia. En una investigación se pueden tener más de una hipótesis, también
puede no tener hipótesis. Las hipótesis indican lo que se está buscando o tratando
de probar, son explicaciones tentativas del fenómeno investigado, formuladas en
forma de proposiciones. Existen algunos criterios para la formulación de hipótesis:
– -Siempre se formulan en forma afirmativa.
– -Deben plantear la relación entre dos o más variables.
– -Deben posibilitar el someter a prueba las relaciones expresadas.
– -Deben ser de poder predictivo o explicativo.
– -Las hipótesis no necesariamente son verdaderas, pueden no ser, pueden o
no comprobarse los hechos.
Al formular las hipótesis debemos recordar que:
– -Deben referirse a un solo ámbito de la realidad.
– -Los conceptos involucrados deben ser claros y precisos.
– -Los conceptos deben contar con realidades observables y empíricas.
– -El planteamiento debe proveer de técnicas para probarlas.
Variables: La variable es una propiedad que adquiere diferentes valores y cuya
variación es susceptible de medir.
Por su posición en una hipótesis o correlación, las variables se clasifican en:
independientes, dependientes e intervinientes.

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Variable independiente es la que explica, condiciona o determina el cambio de los
valores de la variable dependiente.
Variable dependiente es el fenómeno o situación explicado, o sea que está en
función de otra. Es el resultado esperado. Esta variable no se manipula, sólo se
mide.
Variable interviniente es el elemento que puede estar presente en una relación
entre variable independiente y dependiente, es decir, influye en la aparición de
otro elemento.

El número de variables dependientes e independientes depende de cómo haya

sido planteado el problema de investigación y las limitaciones que haya.
A medida que aumenta el número de variables independientes, aumentan las
manipulaciones que deben hacerse y el número de grupos requeridos para el
estudio. En cambio, al aumentar a más de una la variable dependiente, no tiene
que aumentarse en grupos, porque estas variables no se manipulan, lo que
aumenta es el tamaño de la medición, porque hay más variables que medir.
VI. DISEÑO METODOLÓGICO
Es el esquema general o marco estratégico que da la unidad, coherencia,
secuencia y sentido práctico a todas las actividades que se van a realizar, para
buscar respuesta al problema y objetivos planteados. Al seleccionar y plantear un
diseño se busca maximizar la validez y confiabilidad de la información y reducir los
errores.
La validez se refiere al grado en que se logra medir lo que se pretende medir. Es
un requisito para lograr la confiabilidad de los datos.
La confiabilidad se refiere a la consistencia, coherencia y estabilidad de la
información recolectada.
El tipo de diseño a utilizar va a depender de cómo se plantee el problema de
investigación y de la revisión de la literatura que se haga.
Otro elemento que debe plantearse claramente en el diseño, es la población o
grupo o sujeto en que se realizará el estudio.
Para ello debemos en primer término definir la unidad de análisis es decir "quiénes
van a ser medidos". Este primer paso permite posteriormente delimitar el universo
o población que son la totalidad de los individuos o elementos en los cuales se
puede presentar la característica susceptible de ser estudiada y en quienes se
pretende generalizar los resultados.

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Posteriormente se procede a delimitar la muestra que es un subgrupo o parte de la
población o universo, en la que se llevará a cabo la investigación con el fin de
generalizar los hallazgos a esa población.

En relación a la muestra y el muestreo, se debe tener en cuenta lo siguiente:

– -Cualquier subconjunto de elementos de una población es una muestra de
ella.
– -De cada población se puede obtener un número indefinido de muestras.
– -Cuando se utiliza la muestra se pretende conocer las características de la
población.
La muestra a estudiar por lo tanto debe ser representativa de la población, siendo
éste un requisito fundamental para poder generalizar en forma válida los
hallazgos.
Se considera muestra representativa la que reúne las características principales
de la población y guarda relación con la condición que se estudia.
En la extracción de la muestra representativa se debe tener en cuenta el sistema
de muestreo utilizado y el tamaño de la muestra.
Una vez cumplidas las etapas antes presentadas, es necesario iniciar el plan de
trabajo y cronograma en que se detallarán las acciones y el tiempo estimado para
ello. Se debe programar cuidadosamente la planificación en el tiempo, ya que, al
ser aceptada la propuesta, este cronograma debe ser informado periódicamente a
la agencia financiadora.
El plan de trabajo incluye el presupuesto estimado para los recursos humanos y
materiales necesarios para el desarrollo de la investigación.

Beneficiarios directo e indirectamente: Población Beneficiaria del Proyecto

DIRECTA Es la población que será atendida con el Proyecto. ... INDIRECTA Es la
población que recibe algún apoyo o capacitación dentro del proyecto.

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En la misma línea, ¿quién es el beneficiario de una transferencia?
Las transferencias bancarias son envíos de dinero realizados a la orden de un
cliente desde su cuenta bancaria en una entidad (ordenante) a otra designada
(beneficiario). En caso de realizarse entre cuentas del mismo banco se denomina
traspaso.
Lo que hace preguntarse, ¿quién es el beneficiario de una cuenta bancaria?
Un beneficiario pagadero al fallecimiento (POD) es un individuo, grupo de
individuos, organización sin fines de lucro, compañía, organización o fideicomiso,
que no sea el propietario o copropietario, designado por el/los propietarios/s de la
cuenta para recibir el saldo de los fondos cuando fallezca el último ...
No obstante, ¿qué hay que poner en nombre del beneficiario?
Beneficiario: introducir el nombre y apellido de la persona o empresa a la que
vamos a pagar. País de residencia del beneficiario. Número de cuenta del
beneficiario. Importe a pagar.

conclusiones

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 bibliografía

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