En la presente monografía vamos analizar el “Precedente de Observancia Obligatoria – RTF
N° 00681-A-2021”
En al caso materia de análisis resulta pertinente analizar la determinación de los alcances de
la resolución ficta denegatoria en el procedimiento de solicitud de devolución por pago
indebido o en exceso, relacionado al cuestionamiento del valor en aduana; así como
determinar si es posible el trámite de más de un procedimiento de duda razonable respecto de
una misma importación.
Es por eso, que debemos señalar y dejar en claro el procedimiento de duda razonable como el
acto intangible por el cual la autoridad aduanera duda sobre la veracidad o exactitud de los
datos o documentos presentados por el importador para sustentar el valor en aduana
declarado. Esta duda no es meramente intuitiva; se fundamenta en la existencia de
indicadores de riesgo, o en la insuficiencia o inexactitud de la documentación probatoria.
Asimismo, este acto se puede materializar con la emisión de la notificación administrativa de
duda razonable; en consecuencia, el importador deberá demostrar con documentación
fehaciente que sustente el valor en aduana declarado.
Ahora bien, en el caso concreto se RESUELVE lo siguiente:
1. Declarar Nula la Notificación Valor OMC N° xxx-2018 y en consecuencia Nulos los
demás actos dictados con posterioridad por la Administración Aduanera.
2. Declarar Nula la Resolución Jefatural de División N° 118-3d7100/2019-xxx emitida el
29 de marzo de 2019 por la Intendencia de Aduana Marítima del Callao.
Por consiguiente, si la Administración Aduanera no resuelve una solicitud de devolución en la
que se cuestiona el valor en aduana dentro del plazo de ley, ya sea porque no inició el
procedimiento de duda razonable o habiéndolo iniciado, no lo concluyó, y se interpone
reclamación contra la resolución denegatoria ficta, ello no limita la facultad de la
Administración para realizar o concluir el procedimiento de duda razonable. En consecuencia,
durante la etapa de reclamación, la Administración puede determinar el valor en aduana y, de
ser el caso, la deuda tributaria aplicable en la importación y considerarla al momento de
resolver.
También es preciso mencionar que si la Administración Aduanera no sustentó la
determinación que conforme a su criterio corresponde aplicar en la importación ni durante el
trámite de la devolución ni durante la reclamación interpuesta contra la resolución ficta
denegatoria de la devolución, y el importador interpone recurso de apelación contra la
resolución ficta denegatoria de la reclamación, el Tribunal Fiscal resolverá dicha apelación
evaluando la determinación declarada en el despacho de importación, así como su
documentación sustentatoría.
Finalmente, se debe dejar en claro que solo debe existir un procedimiento de duda razonable
para la determinación del valor en aduana respecto de una importación, puesto que para
iniciar un segundo procedimiento de duda razonable la Administración debe dejar sin efecto el
primero o concluir su trámite. Un segundo procedimiento de duda razón.
