Guía metodológica para la elaboración del plan municipal de
desarrollo
Etapa de integración del diagnóstico
Esta fase sirve para identificar y documentar la situación actual del municipio.
Dentro de las actividades indispensables que pueden desarrollarse en esta fase se encuentran
Geografía, Estadística e Información .
• Integrar un equipo con actores clave que identifiquen las mejores opciones de desarrollo
socioeconómico del municipio «funcionarios municipales, líderes sociales, académicos,
empresarios, asociaciones de profesionistas o personas con conocimiento en los ejes temáticos
a desarrollarse y con la capacidad de proponer soluciones» .
• Llevar a cabo una consulta pública que refleje la opinión de la sociedad sobre los problemas
más relevantes del municipio y crear propuestas de solución.
Cerciorarse que lo que se ha identificado es realmente un problema; aquí la pregunta que
debemos plantear es: ¿Puedo yo como institución municipal transformar ese aspecto de la
realidad? Si la respuesta es sí, entonces estamos frente a un problema o debilidad; si la
respuesta es no, entonces estamos frente a un hecho o amenaza.
Problema: Baja recarga del manto freático por efecto de la deforestación.
Hecho: Bajo régimen de lluvias en el municipio.
Para identificar el problema principal se deben plantear estas preguntas
Una vez que se identifica el problema principal o central deben reconocerse aquellos problemas
que tienen relación con él; es decir, los problemas asociados1, los cuales realmente no se sabe
si son causas o efectos.
El objetivo principal de los talleres de análisis de problemas es involucrar a la población del
municipio para que, de manera conjunta con los planificadores, analicen los problemas,
identifiquen el origen de estos y puedan también prepararse para la identificación de alternativas
de solución.
Algunas sugerencias para los talleres son
• Organizar talleres participativos con líderes sociales, sectores y actores clave del municipio.
• Sistematizar los resultados tanto del acopio de la información como los resultados de los
talleres participativos.
UNICEF y la Organización Panamericana de la Salud , que trabajan de manera cercana en
temas sobre derechos de los niños, planes de seguridad del agua y reducción de riesgos, y que
pueden proporcionar la asesoría correspondiente.
• Una vez que se tiene el diagnóstico, se convoca a un taller en donde se hará el análisis de los
problemas identificados.
• La herramienta para hacer el análisis de problemas es el árbol de problemas..
• El árbol de problemas debe ser revisado en su lógica de construcción, para asegurar que están
bien establecidas las causas y los efectos.
• Se recomienda identificar uno o dos problemas por cada tema para asegurar que el nivel de
análisis sea el adecuado.
Etapa de diseño de la intervención,
En esta fase se pretende encontrar los puntos de confluencia de las aspiraciones, anhelos e
intereses de los habitantes del municipio, a fin de determinar los principios o valores sobre los
cuales se definirá el desarrollo del mismo.
La estrategia de intervención se diseñará en dos niveles: el estratégico y el operativo.
Operativo
Describe los grandes objetivos y los resultados que se requiere lograr. Para ello se utiliza la
matriz de marco lógico. Algunas sugerencias para realizar estos talleres son
• Utilizar el árbol de objetivos para hacer el análisis de estrategias.
Algunas de las actividades que se deben llevar a cabo son
• Revisar y adecuar la Misión.
• Revisar y adecuar la Visión.
• Identificar valores y principios: El equipo del gobierno municipal menciona los valores que
serán aplicables en la administración y con los cuales se contribuye a construir la ética de los
funcionarios públicos.
Para formular los indicadores debemos recordar algunos aspectos
• Un indicador es parámetro cualitativo y/o cuantitativo que define los aspectos relevantes sobre
los cuales se lleva a cabo la evaluación.
Deben ser comparables. Esto implica conocer la situación inicial y ser posibles de medir
periódicamente.
Se llaman indicadores objetivamente verificables porque están ligados a un medio de
verificación. Actualmente se ha trabajado la estructura y fórmulas de indicadores para los ODM
a nivel municipal, asimismo se han identificado indicadores para medir el desempeño para los
fondos III y IV del Ramo 33, principal fuente de financiamiento municipal.
Economía Corto plazo. En esta fase de diseño se toman como base las estrategias/resultados y
se construye, con ayuda de la herramienta matriz de estrategias o resultados la parte que habrá
de darle el sentido operacional al plan municipal de desarrollo, a éste le llamaremos , del cual
después se desprenden los . Ver ficha técnica 4, Otro instrumento para la fase de ejecución es
el. Para garantizar lo anterior, se propone realizar la proyección utilizando la tasa media anual
de crecimiento.
El tercer instrumento para la ejecución y/o gestión es la .
Es muy importante que una vez que se definan los programas y a su vez se determinen qué
proyectos se van a realizar durante la administración se elaboren los proyectos ejecutivos para
conformar la cartera antes mencionada.
Seguimiento: Es una tarea interna de la administración municipal que se aplica a los recursos,
actividades y resultados; al mismo tiempo, el sistema de seguimiento permite observar los
efectos de la intervención del gobierno municipal sobre los beneficiarios, y en su caso facilita el
análisis a evaluadores externos. Tal función regularmente recae en el área de planeación y/o de
la estructura con que cuente el municipio. .
La supervisión sistemática del proceso es la revisión y valoración constante de cómo se
desarrolla la ejecución. Es un instrumento que favorece la detección oportuna de obstáculos y
problemas, lo que permite la introducción de acciones o medidas correctivas.
Las medidas correctivas obligarán a las autoridades municipales a revisar el plan de acción y a
proponer nuevas actividades, esto debido a que la actividad es la unidad concreta de
planificación que permite que el plan municipal de desarrollo sea operativo.
La base para realizar el seguimiento son los indicadores de gestión u operativos que contiene el
plan.
Evaluación: Es un proceso cuya finalidad es identificar la congruencia entre lo comprometido y lo
alcanzado, así como su impacto real en el ámbito que se quiere actuar.
*Adaptado de la Guía para la preparación del Plan Operativo General POG, Cooperación de
Comunidad Europea con
América Latina.
En esta fase se pretende identificar y plasmar en un documento los desafíos que el
Ayuntamiento enfrentará y las áreas de oportunidad detectadas durante su administración , a fin
de impulsar el desarrollo integral del municipio.
Presentación: Contiene un mensaje que el presidente municipal envía a los lectores y expone
los principales elementos a desarrollar durante su administración. Debe ser un texto
personalizado en el que se expresa o resume la política pública que se instrumentará durante la
administración correspondiente en cada uno de los ejes que formarán el plan.
Introducción: Menciona de manera breve, pero clara, el contenido del plan municipal de
desarrollo, informa los aspectos significativos que contribuyan a facilitar la comprensión de lo
expuesto y despertar el interés del lector. El contenido de la introducción debe abordar el tema,
el propósito del plan, su importancia y la metodología que se utilizó para su formulación.
• Distribución y clasificación de los asentamientos humanos, por grado de marginación, de
hablantes de lengua indígena, por presencia de servicios, cantidad de viviendas, relación
hombres mujeres, distancia a la cabecera municipal, tasa de crecimiento demográfico.
sector manufacturero, sector comercio, sector servicios.
Estrategia de intervención: En este apartado se integran los principales elementos del
diagnóstico para cada tema que se va a abordar e intervenir en el municipio.
Así mismo se integran las políticas públicas, sus objetivos y las estrategias
• Infraestructura de servicios básicos .
• Infraestructura urbana .
•Servicios municipales .
• Otros.
Para diseñar un diagnóstico y una estrategia de intervención para el tema de cobertura de los
servicios básicos municipales es necesario consultar los datos de Inegi 2010 para conocer el
estatus que guarda la cobertura de cada uno de los servicios con los que la población debe
contar; asimismo, se debe observar los diagnósticos municipales que publica el Coneval.
Taller de análisis de problemas de disminución de riesgos
• Realizar ejercicios para la identificación y análisis de riesgos, así como la normatividad
correspondiente de disminución de riesgos. Al momento de realizar el análisis integrar la matriz
de análisis de riesgos.
Para el taller de diseño de la estrategia de intervención en materia de reducción de riesgos
• Tomar en cuenta la matriz y el mapa de riesgos municipal.
Para hacer el diagnóstico con enfoque de género se puede consultar el
Infancia Unicef.
Asimismo, para aquellos municipios que por su cercanía con la frontera sur o ubicación
geográfica estén en contacto con población migrante, se recomienda diagnosticar la situación
que ésta guarda en su municipio, lo que requerirá diseñar posteriormente una intervención en
favor de la protección de sus derechos.
Para hacer el diagnóstico y diseñar una estrategia de intervención con enfoque de cadena de
valor se sugiere consultar los lineamientos que emite la Sedesol para la integración de planes
municipales de ingresos y opciones productivas..
Estos documentos rectores trazan las directrices en materia de medio ambiente, tanto para la
integración del diagnóstico, como para la instrumentación de programas y proyectos.
Para diseñar la estrategia de mitigación y adaptación al cambio climático, el gobierno de
Chiapas y la Conafor, con financiamiento del Banco Mundial elaboran programas de inversión
que incorporan actividades para la reducción de emisiones en regiones prioritarias del estado.
1 Presentar en forma impresa y electrónica
2 Configurado en hoja tamaño carta.
3 Márgenes de 3 centímetros por lado.
4 Encuadernación igual a 0.
5 Orientación vertical.
Se deberá cuidar que el texto respete el estilo, es decir; que los títulos, subtítulos y texto
coincidan con la fuente, el tamaño de letra y el color.
Letra será arial, tamaño para títulos 14, centrada y en negritas, subtítulos en 12, alineación
izquierda y en negritas, y el texto en 12.
8 Interlineado sencillo, justificado.
El artículo 42 de la Ley de Planeación para el Estado Chiapas, le atribuye a la
Secretaría de Planeación, Gestión Pública y Programa de Gobierno apoyar a los municipios en
la integración de sus planes, programas o proyectos e incorporarlos al Sistema Estatal de
Planeación Democrática.
Planeación del Estado de Chiapas en su artículo 29, establece que el plan municipal de
desarrollo deberá ser aprobado y publicado en un plazo no mayor de cuatro meses a partir del
inicio de la administración municipal, razón por la cual el periodo límite de entrega será el
primero de febrero de 2016.
Reducir la
mortalidad infantil
autonomía de
la mujer
DESARROLLO pobreza
PARA PROCESOS Y extrema
URBANO
Relación
igualdad entre ERRADICAR
los géneros Y
Mejorar la Garantizar la
FORTALEZER sostenibilidad
salud materna
PROMUEVE
OBJETIVO
APOYAR hambre
OBJETIVOS
HERRAMIENTAS
Guía metodológica para
la elaboración del plan información
RUTA DE BUSCA
municipal de desarrollo estadística
Y geográfica
CONSTRUCCION
Relación
DE
ACTIVIDADES
CONOCIMIENTOS ATRAVES DE
PREVIAS
Etapa de presentación
ETAPA DE del PMD Validación del PMD por parte del
INTEGRACIÓN Cabildo.
INTEGRACION
DIAGNOSTICO
SE EJERSE POR
ETAPA DE DISEÑO Definición del apartado
de ejecución
DE INTERVENCION
TALLER DE Presentación del PMD
ANALISIS SE FORMA Diseño de políticas
públicas
Taller de análisis de Definición de los mecanismos de
REDACCION estrategias seguimiento y evaluación. Colaboración de la Secretaría
DIAGNOSTICOS de Planeación, Gestión Pública
y Programa de Gobierno
Taller de análisis de
politicas públicas
Redacción de la propuesta del plan
municipal de desarrollo.
Guía metodológica para la elaboración del plan
municipal de desarrollo
Etapa de integración del Actividades previas (conocimiento de
Preparación y organización diagnóstico herramientas especiales de información
para la consolidación del estadística y geográfica).
diagnóstico
Integración de
Talleres de análisis de
diagnóstico.
problemas (Copladem).
Taller de análisis de
Redacción del diagnóstico. 2 Etapa de diseño de estrategias/ Eje /Tema
intervención
Taller de análisis de Diseño de políticas
Definición del apartado de públicas.
ejecución. politicas públicas
(Copladem)
3 Etapa de presentación del
Definición de los mecanismos Redacción de la propuesta del PMD
de seguimiento y evaluación plan municipal de desarrollo.
Definición de los mecanismos Presentación del PMD ante el Congreso
de seguimiento y evaluación del Estado para su examinación y Validación del PMD por parte del
aprobación. Cabildo.
Colaboración de la Secretaría de Planeación,
Gestión Pública y Programa de Gobierno para
la difusión del PMD mediante el portal de
internet.
