lOMoARcPSD|28121737
APE U1 - EJEMPLO DE ACCIÓN PUBLICA
INCONSTITUCIONAL
Derecho Tributario I (Universidad Nacional de Loja)
Escanea para abrir en Studocu
Studocu no está patrocinado ni avalado por ningún colegio o universidad.
Descargado por Jheccid Clemente (
[email protected])
lOMoARcPSD|28121737
ESQUEMA DE ANÁLISIS DE CASOS
NOMBRE DE LA SENTENCIA SENTENCIA N.° 027-15-SIN-CC
Autor del análisis: Rosa Alba Torres Bailón
Ciclo: Sexto “A”
Datos generales del caso
1.1.No. de sentencia: CASO N.° 0016-15-IN
1.2.Fecha de la sentencia: 22 de julio de 2015
1.3.Tipo de recurso o acción: Acción Pública de Inconstitucionalidad
1.4.Juez ponente: Patricio Pazmiño Freire
1.5.Demandante o peticionario: CONECEL
1.6.Demandado: GAD Municipal de Atacames
1.7. Palabras clave: Jurisprudencia vinculante, principio de jerarquía normativa, principio de equidad
tributaria, Régimen de competencias, legalidad municipal
Resumen del tema
El Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones (CONECEL) busca la declaración de
inconstitucionalidad del Artículo 18 de una Ordenanza emitida por el GAD de Atacames. En su
solicitud, alega que dicho artículo infringe el principio de equidad establecido en el Artículo 300 de la
Constitución de la República del Ecuador. La objeción se basa en que el monto propuesto para el cobro
carece de relación o proporción con el beneficio obtenido por el contribuyente al utilizar los espacios
públicos. El CONELEC argumenta que las tasas, según el Art. 18 de la Ordenanza, deben respetar los
principios tributarios constitucionales, destacando la importancia de considerar la teoría del beneficio
obtenido en lugar de la capacidad de pago en este contexto.
Subtema (s):
En este contexto, se plantea la inconstitucionalidad enfocada en la coherencia necesaria entre el valor de la
tasa tributaria y el servicio proporcionado al usuario. El Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones
(CONECEL) argumenta que el monto exigido por el Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) de
Atacames es excesivo, rompiendo así el principio de equidad en los regímenes tributarios. La acción legal
sugiere que esta disparidad entre el pago y el servicio recibido hace que la norma sea inconstitucional.
Por otro lado, la entidad demandada sostiene que la emisión de medidas cautelares, que suspenden
provisionalmente la aplicación del artículo cuestionado, vulnera la seguridad jurídica. Este conflicto destaca
la compleja intersección entre la equidad tributaria y la seguridad jurídica en el marco de las tasas
municipales.
Hechos relevantes del caso:
CONELEC presenta una acción pública de inconstitucionalidad contra el Artículo 18 de la Ordenanza
emitida por el GAD de Atacames en diciembre de 2014. La norma regula la utilización del espacio público y
establece tasas basadas en la capacidad de pago, según la demanda. Se alega que esta regulación vulnera el
principio de equidad tributaria al no considerar el beneficio obtenido y que las tasas superan
significativamente la utilidad anual por abonado.
El GAD Municipal de Atacames defiende su posición argumentando que las tasas se establecen de acuerdo
con la capacidad de pago, basándose en la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional (LOGJYCC). Citan la sentencia No. 250-S de la Corte Constitucional, que establece la no
pertinencia de medidas cautelares en actos normativos de carácter general.
La Contraloría General del Estado aclara que el GAD de Atacames podría estar extralimitando sus
competencias al regular el espectro radioeléctrico y el régimen de telecomunicaciones, considerados sectores
estratégicos regulados exclusivamente por el Estado central.
Descargado por Jheccid Clemente ([email protected])
lOMoARcPSD|28121737
María del Carmen Burgos Mejía, en calidad de Procuradora judicial de CONECEL, presenta la acción de
inconstitucionalidad específicamente contra el artículo 18 de la Ordenanza.
Se argumenta que la tasa tributaria impuesta es exagerada y desproporcionada en relación con el beneficio
potencial para el usuario derivado de la ocupación del espacio público.
Problema (s) jurídico (s) en forma de pregunta:
1. ¿Contraviene la ordenanza municipal la disposición del numeral 10 del artículo 261 de la Constitución
respecto a la regulación del espectro radioeléctrico y espacio aéreo?
2. ¿Vulnera la ordenanza municipal el principio constitucional tributario de equidad establecido en el
artículo 300 de la Constitución?
3. ¿Contraviene la ordenanza municipal la disposición del numeral 10 del artículo 261 de la Constitución
respecto a la regulación de las comunicaciones y telecomunicaciones?
4. ¿Afecta la ordenanza bajo análisis al principio de jerarquía establecido en el artículo 425 de la
Constitución al introducir definiciones dentro del ámbito de comunicación y telecomunicación?
5. Cumple el GAD Municipal de Atacames con el procedimiento constitucional y legal para la creación
de ordenanzas?
Análisis crítico del problema jurídico
El problema jurídico en cuestión se centra en determinar si el Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD)
Municipal de Atacames cumplió con el procedimiento constitucional y legal para la creación de ordenanzas
relacionadas con la regulación de la utilización u ocupación del espacio público, vía pública, espacio aéreo
municipal, suelo y subsuelo. En términos de la inconstitucionalidad formal, el GAD de Atacames ha
cumplido con las formalidades exigidas para la creación de tasas municipales mediante ordenanzas.
Consideraciones del juzgador o de la Corte:
La relevancia de la acción de inconstitucionalidad como un mecanismo de control constitucional es
evidente, destacándose por ser un medio al alcance de los órganos estatales sin restricciones en su
procedencia o invasión de competencias, a diferencia de la controversia constitucional. Esta herramienta no
solo aborda violaciones a la parte orgánica de la Constitución, como en el caso de la controversia
constitucional, sino también puede ocuparse de vulneraciones a garantías o derechos individuales o
colectivos. En los Estados constitucionales, el principio clave es la supremacía constitucional, que exige un
sistema de control vigoroso para garantizar la conformidad de las normas infraconstitucionales con los
contenidos y procedimientos constitucionales. En este contexto, la Corte enfatiza que el espacio
radioeléctrico, considerado estratégico, debe ser regulado exclusivamente por el Estado Central, señalando
que los GAD carecen de competencia para imponer tasas en este ámbito. Además, destaca que la
ordenanza, al establecer tasas por ocupación del espacio aéreo, suelo y subsuelo, contradice el régimen de
competencias y se extralimita al definir conceptos que corresponden a normas jerárquicamente superiores.
La Corte también evalúa la equidad tributaria y encuentra que las tasas fijadas por el GAD de Atacames son
excesivas, afectando la economía de las empresas privadas, en comparación con tarifas similares en otras
municipalidades.
Norma (s) específica (s) que se analiza (n) o sirven de sustento para la motivación de la sentencia:
✓ Art. 261 de la Constitución, numeral 10. El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre: (...) 10. El
espectro radioeléctrico y el régimen general de comunicaciones y telecomunicaciones; puertos y aeropuertos".
✓ Art. 300 “El Régimen Tributario se regirá por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad
administrativa, irretroactividad, equidad, transparencia y suficiencia recaudatoria”. Art. 313 CRE, que dice el
Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos.
✓ Art. 425: La jerarquía normativa considerará, en lo que corresponda, el principio de competencia.
✓ Art. 567 del COOTAD; Art. 104 de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones; Art. 76 de la LOGJYCC.
Decisión:
La Corte Constitucional expide lo siguiente:
Descargado por Jheccid Clemente (
[email protected])
lOMoARcPSD|28121737
Aceptar la acción pública de inconstitucionalidad y declarar como inconstitucionales los artículos 2 y 18 de
la Ordenanza emitida por el GAD municipal de Atacames, publicada en el Registro Oficial N.° 403 del 23
de diciembre de 2014. Se excluye la mención de "subsuelo" en el artículo 1 y las referencias a "subsuelo" y
"espacio aéreo" en el primer inciso del artículo 3. Los artículos modificados establecen regulaciones para la
implantación de estructuras en el cantón Atacames, sujetas a zonificación y normativas ambientales.
Conminar a la Municipalidad de Atacames a ajustar las tarifas por el uso del espacio público, considerando
los principios tributarios, especialmente el de equidad según el artículo 300 de la Constitución, y tomando
en cuenta declaratorias de inconstitucionalidad previas emitidas por la Corte Constitucional en 2015
(sentencias N.° 007-15-SIN-CC y N.° 008-15-SIN-CC). Se establece un plazo razonable para llevar a cabo
dicha adecuación.
Valoración crítica del análisis jurídico realizado por la CC.
La sentencia presenta aciertos al identificar inconstitucionalidades en la ordenanza municipal,
estableciendo un precedente valioso para casos similares. La Corte destaca adecuadamente la necesidad
de ajustar las tarifas a principios tributarios, demostrando sensibilidad hacia la equidad fiscal. La
inclusión de referencias a declaratorias anteriores fortalece la coherencia jurisprudencial. Sin embargo,
el plazo establecido para la adecuación puede enfrentar desafíos prácticos. En general, la sentencia
refleja una comprensión sólida de los principios constitucionales, marcando un paso significativo en la
protección de derechos y la coherencia normativa a nivel local. Con ello, se promueve la seguridad
jurídica y se sientan bases para el cumplimiento riguroso de la jerarquía normativa en futuras
regulaciones municipales.
La sentencia examinada se destaca por su carácter innovador al establecer jurisprudencia vinculante
para futuros casos similares. Su análisis no se limita a cuestiones formales, sino que profundiza en
vulnerabilidades sustanciales, destacando la extralimitación del GAD de Atacames al regular el espacio
radioeléctrico, competencia exclusiva del Estado central. Además, señala la inobservancia de la Ley
Orgánica de Telecomunicaciones al introducir nueva terminología. La importancia radica en que los
GAD municipales, aunque competentes para tasas regulares, deben ajustarse a principios tributarios y
no imponer cargas desproporcionadas. La sentencia establece un precedente crucial para frenar
pretensiones abusivas que afectan el crecimiento económico y garantiza la aplicación del principio de
equidad tributaria. En resumen, la Corte Constitucional emite un fallo que no solo resuelve el caso
específico, sino que sienta bases jurídicas sólidas para casos similares, protegiendo la legalidad y la
equidad en el ámbito municipal.
Regla jurídica aplicable:
En el caso bajo análisis, se aplican diversas reglas jurídicas fundamentales. En primer lugar, se destaca la
competencia exclusiva del Estado central para regular el espacio radioeléctrico y las telecomunicaciones,
según lo establecido en el numeral 10 del artículo 261 de la Constitución. Asimismo, se subraya la
obligación de los GAD municipales de ajustar las tasas a los principios tributarios, especialmente el de
equidad, de acuerdo con el artículo 300 de la Constitución. La sentencia también resalta la importancia de
respetar la jerarquía normativa y la coherencia con leyes superiores, como la Ley Orgánica de
Telecomunicaciones. Además, la jurisprudencia generada por la Corte Constitucional establece un
precedente vinculante, proporcionando una guía para casos similares y promoviendo la legalidad y equidad
en las regulaciones municipales.
Jurisprudencia citada:
Sentencias: No. 006-09-SIC-CC; No. 001-12-SIC-CC; No. 003-14-SIN-CC; No. 008-15-SIN-CC; No. 007-
15-SIN-CC; No. 016-15-SIN-CC
Observaciones:
lOMoARcPSD|28121737
La sentencia destaca al identificar inconstitucionalidades en la ordenanza, marcando un hito al señalar la
competencia exclusiva del Estado en la regulación del espacio radioeléctrico. Además, resalta la importancia
de ajustar tasas municipales a principios tributarios para evitar cargas desproporcionadas y establece un
precedente esencial para la equidad fiscal en futuras regulaciones locales.
BIBLIOGRAFÍA
• SENTENCIA N.° 027-15-SIN-CC de la Corte Constitucional.
• Castro, O. H. Q., Malla, J. G., & Chamba, J. L. O. (2020). El control constitucional de ordenanzas municipales en
Ecuador. Dilemas contemporáneos: Educación, Política y Valores.
• Constitución de la República del Ecuador. (2008). Registro Oficial 449 de 20 de octubre de 2008.
