SEMINARIO ANDRAGOGÍA Y CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA

EN VENEZUELA

La Contraloría General de la República (CGR) es un órgano del Poder

Ciudadano en Venezuela, con la responsabilidad de velar por el buen uso de los
recursos públicos. En este contexto, la andragogía, como ciencia y arte de la
educación de adultos, juega un papel fundamental en la formación y el desarrollo
profesional de los servidores públicos que integran la CGR.

Misión

La Contraloría General de la República es el órgano constitucionalmente

autónomo, integrante del Poder Ciudadano y rector del Sistema Nacional de Control
Fiscal, al servicio del Estado y del pueblo venezolano para velar por la buena gestión
y el correcto uso del patrimonio público.

Visión

Ser reconocida como la institución pública de más alto desempeño ético y

profesional, que goce de la confianza, credibilidad y apoyo del pueblo venezolano,
por la efectividad y transparencia de sus acciones en la salvaguarda del patrimonio
público y en el combate a la corrupción.

Último acontecimiento histórico que rige la institución:

Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema

Nacional de Control Fiscal, publicada en la Gaceta Oficial Nº 37.347 del 17 de
diciembre de 2001, mediante la cual se estableció la rectoría del Sistema Nacional
de Control Fiscal, definiendo el Sistema de Control Interno y los responsables de su
funcionamiento, facultando al contralor para establecer la forma, oportunidad y el
órgano de control fiscal ante el cual rinden cuenta los órganos y entes de la
administración pública, los concursos públicos para designar a los titulares de los
órganos de control fiscal, la competencia de estos órganos para imponer multas;
estableciendo un procedimiento único para la determinación de responsabilidades,
los supuestos generadores de responsabilidad administrativa, la competencia del
Contralor para imponer suspensión del cargo sin goce de sueldo, inhabilitación para
la función pública y la posibilidad de exigir la presentación periódica de la
Declaración Jurada de Patrimonio. Además, da competencia a la Contraloría para
desarrollar acciones que faciliten la participación ciudadana en el control de la
gestión pública.

La andragogía cobra relevancia en la CGR por las siguientes razones:

 Perfil del personal: La CGR cuenta con un personal heterogéneo en

cuanto a edad, experiencia y formación académica. La andragogía permite adaptar
los procesos de formación a las necesidades y características de los adultos,
considerando su experiencia previa y su capacidad de autoaprendizaje.

 Actualización permanente: El ámbito del control fiscal se encuentra

en constante evolución, por lo que la formación continua del personal es crucial para
mantener un alto nivel de desempeño. La andragogía facilita la actualización de
conocimientos y habilidades de los servidores públicos, a través de estrategias que
fomenten la participación activa y la reflexión crítica.

 Desarrollo de competencias: La CGR requiere de un personal con

competencias específicas en áreas como la auditoría, la contabilidad, el derecho
administrativo y la gestión pública. La andragogía permite diseñar programas de
formación que respondan a las necesidades específicas de la institución y que
potencien las competencias del personal.

Según lo establecido en el ámbito de Control De acuerdo con el artículo 9 de

la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional
de Control Fiscal, están sujetos al control, vigilancia y fiscalización de la Contraloría
General de la República, los siguientes organismos, entidades y personas:

 Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Público
Nacional.
 Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Público

Estadal.

 Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Público

en los Distritos y Distritos Metropolitanos.

 Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Público

Municipal y en las demás entidades locales previstas en la Ley Orgánica

de Régimen Municipal.

 Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Público

en los Territorios Federales y Dependencias Federales.

 Los institutos autónomos nacionales, estadales, distritales y municipales.

 El Banco Central de Venezuela.
 Las universidades públicas.
 Las demás personas de Derecho Público nacionales, estadales, distritales y
municipales.
 Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se
refieren los numerales anteriores tengan participación en su capital social,
así como las que se constituyan con la participación de aquéllas.
 Las fundaciones y asociaciones civiles y demás instituciones creadas con
fondos públicos, o que sean dirigidas por las personas a que se refieren los
numerales anteriores o en las cuales tales personas designen sus
autoridades, o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones
efectuados en un ejercicio presupuestario por una o varias de las personas
a que se refieren los numerales anteriores representen el cincuenta por
ciento (50%) o más de su presupuesto.
 Las personas naturales o jurídicas que sean contribuyentes o responsables,
de conformidad con lo previsto en el Código Orgánico Tributario, o que en
cualquier forma contraten, negocien o celebren operaciones con
cualesquiera de los organismos o entidades mencionadas en los numerales
 anteriores o que reciban aportes, subsidios, otras transferencias o incentivos
fiscales, o que en cualquier forma intervengan en la administración, manejo
o custodia de recursos públicos.

Del mismo modo en este sentido, se debe resaltar los principios de Principios
andragógicos aplicables en la CGR ya que, esto ayuda a fortalecer la formación y
el desarrollo profesional del personal

La Participación de Los servidores públicos deben ser partícipes activos del

proceso de aprendizaje, no solo como receptores de información. La CGR
implementa estrategias como talleres, mesas de trabajo y estudios de casos para
fomentar la participación activa del personal. Asimismo, la Horizontalidad que
abarca proceso de aprendizaje, donde el facilitador y los participantes compartan
conocimientos y experiencias. La CGR puede promover el aprendizaje entre pares,
la creación de comunidades de aprendizaje y el uso de plataformas virtuales para
facilitar la interacción entre los servidores públicos.

La experiencia previa del personal debe ser valorada como un recurso

valioso para el aprendizaje. La CGR puede reconocer y aprovechar la experiencia
de los servidores públicos a través de la creación de bancos de conocimiento, la
elaboración de materiales de formación basados en casos reales y la
implementación de programas de asesorías. Esto, impulsa la motivación intrínseca
del personal es fundamental para el aprendizaje. La CGR puede crear un ambiente
de aprendizaje positivo y estimulante, donde los servidores públicos se sientan
motivados a aprender y a mejorar su desempeño.

Principios y Valores

Los trabajadores de la Contraloría General de la República ejercemos

nuestras funciones con:

1. Objetividad.

Conforme a criterios jurídicos y técnicos, con rigor metodológico y al margen

de influencias o prejuicios que alteren los resultados de la gestión fiscalizadora.
 2. Imparcialidad.

Con rectitud y justicia.

3. Apoliticismo.

Libres de cualquier influencia político - partidista.

4. Ética.

Con honestidad, equidad, decoro, lealtad, vocación, transparencia y

pulcritud.

5. Identidad y compromiso.

Con orgullo, satisfacción y promoviendo los principios y valores de nuestra

6. Institución.

Trabajo de equipo interactuando con armonía, confianza y respeto para el

logro de los objetivos comunes.

7. Responsabilidad

Conscientes de nuestra obligación como servidores públicos, realizando el

mejor esfuerzo para cumplir con los deberes asignados y asumiendo las
consecuencias de nuestros actos.

En este orden de ideas, la aplicación de la andragogía en la CGR puede

generar un círculo virtuoso de beneficios para la institución, sus servidores públicos
y la sociedad en general. Con beneficios de Mejora en el desempeño del personal
ya que la formación andragógica permite que los servidores públicos adquieran los
conocimientos, habilidades y actitudes necesarias para realizar su trabajo de
manera eficiente y eficaz, así obteniendo el mayor trabajo con la institución siendo
partícipes de su propio proceso de aprendizaje, se genera un mayor compromiso
con la institución y con sus objetivos. asimismo, permite optimizar los recursos
disponibles para la formación, al enfocarse en las necesidades reales del personal
y al utilizar estrategias de aprendizaje más eficientes en la modernización de la
gestión pública, al promover una cultura de aprendizaje continuo y al fomentar la
participación activa de los servidores públicos.

El Dr. Félix Gregorio Adam Estévez (1921-1971), de origen venezolano,

quien trabajó para la UNESCO, Premio Mundial de Alfabetización Mohamed Reza
Pahlavi, Mención Honorífica, UNESCO, París, Francia (1967) y que además, fue un
impulsor de la educación para adultos, fue otro andragogo cuyos aportes fueron tan
importantes o más que los de Knowles debido a que fueron resultado de sus propias
investigaciones y experiencias, por lo que ha sido considerado como el Padre de la
Andragogía en Latinoamérica, como lo mencionó en su treinta (30) aniversario la
Universidad Interamericana de Educación a Distancia de Panamá (UNIEDPA).
Definió con sus argumentos la diferencia entre Pedagogía y Andragogía.

El Dr. Adam, consideró con base en las características de los adultos que
enla Andragogía no podría existir el proceso de Enseñanza-Aprendizaje (PEA) que
es un proceso dirigido por el pedagogo, en cambio, debiese entonces existir un
proceso de Orientación-Aprendizaje (POA), para que el adulto construyese su
aprendizaje y el facilitador, dentro de sus funciones sustantivas atendiese y
orientase al o a los participantes de tal manera que puedan asegurar sus
aprendizajes.

Aunado a lo anterior, el Dr. Adam (1977), mencionó que sea la Pedagogía

quien atienda al niño y que se extienda hasta la adolescencia y la Andragogía
atienda al adulto, asimismo mencionó que la praxis andragógica se debería basar
en dos principios: La horizontalidad y la participación.

 Horizontalidad. Considerando la horizontalidad en dos sentidos

 Cualitativas. Tanto el andragogo como el participante poseen
conocimientos y experiencias que son consideradas durante la
actividad educativa.
 Cuantitativas. Que tiene que ver con los cambios propios de la edad:
disminución visual, auditiva, retención memorística entre otras. La
participación. Democratiza en primer lugar al proceso formativo
porque todos los participantes y el facilitador tomarán decisiones de
 situaciones que sea de interés en común y en que puedan verse
afectados o beneficiados. Debido a este principio, a los que estudian
bajo la Andragogía se le llaman participantes.

La evaluación en la praxis andragógica deberá ser concordante al proceso

formativo, en donde el participante tiene la mayor responsabilidad y que según la
Andragogía, el participante es el principal experto de su aprendizaje, por lo que es
necesario que la responsabilidad de la evaluación no recaiga en el facilitador como
sucedería en el proceso pedagógico, entonces, es necesario que exista un proceso
de autoevaluación, coevaluación y la evaluación unidireccional del andragogo,
siendo que en los dos primeros recaiga el mayor porcentaje de la evaluación.

Otro gran andragogo, discípulo del Dr. Félix Adam es el Dr. Manuel Castro Pereira,
rector de la Universidad Nacional Abierta (UNA) de Venezuela, quien definió la
Andragogía como “…una de las Ciencias de la Educación que tiene por finalidad
facilitar los procesos de aprendizaje en el adulto a lo largo de toda su vida” (Castro,
1987), entre sus aportaciones principales es la caracterización del adulto en lo
general y en lo concerniente a la educación, así como de un modelo andragógico
que se basa en:

El participante adulto. Bajo este enfoque, además de ser en quien se centra el

trabajo del aula, es también un proveedor de conocimientos y experiencias a
considerarse dentro de la clase y él a la vez que da hacia el grupo, también recibe
del resto, provocando un enriquecimiento de perspectivas hacia un tema.

El andragogo. Es esa una persona reconocida como competente porque posee

cuatro condiciones:

-Saber disciplinar. Especialista en los tópicos a tratar en el curso.

-Saber Educativo. Conocedor de las teorías de aprendizaje y de su

implementación.
 -Saber Didáctico. Estratega de aprendizajes bajo la teoría seleccionada que
promueva eficazmente el aprendizaje de sus participantes adultos a través de su
corresponsabilidad en el curso.

-Ser Profesional de la educación con el grado de madurez propio de una

persona que independientemente de la edad que posea es pertinente al rol y carga
axiológica inherente dentro y fuera de su quehacer docente.

El grupo. Cada integrante del grupo es un agente de aprendizaje, sin embargo, la

personalidad que adopte el grupo en su conjunto es digno de considerarse porque
pueden reaccionar de manera incluso contraria a lo que las individualidades
denoten.

El ambiente. Se distinguen tres tipos de ambientes, el inmediato que se conoce

como “actividad educativa”, el mediato que se refiere a los apoyos de la institución
hacia la actividad educativa (infraestructura, recursos humanos, tecnológicos y de
servicio) y el tercer ambiente es el social como el entorno.

El discípulo del Dr. Manuel Castro Pereira es el andragogo Dr. Adolfo Alcalá
(1934), también de origen venezolano, quien actualmente es el andragogo más
importante en el mundo, quien con respecto a las diferencias entre la Pedagogía y
la Andragogía mencionó:

La Pedagogía tiene a su disposición un conjunto de métodos que con

frecuencia utiliza para llevar a la práctica el proceso relacionado con la enseñanza
de niños y adolescentes al cual se denomina métodos didácticos. Estos métodos de
dirección del aprendizaje se fundamentan en las características del crecimiento,
desarrollo y madurez mental del ser humano, en las dos etapas mencionadas de su
existencia.

Alcalá (2010), definió a la Andragogía: La ciencia y el arte que, siendo parte

de la Antropogogía y estando inmersa en la educación permanente, se desarrolla a
través de un hecho sustentado en: la institución educativa, el ambiente, el contrato
de aprendizaje, la didáctica, la evaluación y el trabajo en equipos, cuyo proceso, al
ser orientado con el fin de lograr horizontalidad, participación y sinergia positiva por
el Facilitador del aprendizaje, permite incrementar el pensamiento, la autogestión,
la calidad de vida y la creatividad del participante adulto, en cualquiera de sus
etapas vitales, con el propósito de proporcionarle una oportunidad para que logre
su autorrealización.

El modelo andragógico de Alcalá, el más completo actualmente, basado en su

definición se compone de:

 Institución Educativa. Quiénes ofertan programas curriculares y de

educación

continua.

 El Participante. Sujeto cognoscente sometido a un proceso formativo.

 El Facilitador. Quién tiene la responsabilidad de ejecutar la praxis
andragógica.
 Horizontalidad. Primer principio andragógico propuesto por Félix Adam.
 Participación. Segundo principio andragógico propuesto por Félix Adam.
 Ambiente de Aprendizaje. Explicado en el apartado mencionado por
Castro Pereira.

Contrato de Aprendizaje. Documento andragógico donde se expresa y se

comprometen los participantes indicando el abordaje, evidencias de aprendizaje,
fechas de entrega y porcentajes de calificación de cada evidencia de aprendizaje.

Trabajo en Equipo. Basado en los procesos y técnicas colaborativas donde

prevalece la corresponsabilidad, Experiencia, reflexión, prestigio, equidad, juicio y
sindéresis (Alcalá citado por Castillo, 2014).

Por último, el andragogo Flavio de Jesús Castillo Silva (1963), de origen mexicano
y con influencia de la escuela Adámica, tipificó las características del estudiante
universitario y de posgrado que a la luz de la Andragogía pueden incidir en su
aprendizaje. Otra aportación que ha realizado es la sistematización de la praxis
andragógica que representada gráficamente sería así:

La planeación básica o pre planeación, es la manera en que el andragogo se

prepara para que cuando esté frente al grupo pueda implantar la praxis andragógica
con participantes que tengan o no antecedentes de la Andragogía. Dentro de la fase
de encuadre y al estar frente a grupo sucede en primer lugar la planeación, proceso
en donde el facilitador o andragogo promoverá el uso de los principios andragógicos
para que los participantes puedan determinar la conformación de sus equipos de
trabajo, las evidencias que quieren presentar de su aprendizaje a lo largo del curso,
los porcentajes que valdrán dichas evidencias y los porcentajes que regirán con
respecto a la autoevaluación, coevaluación y evaluación unidireccional del
facilitador. Todo lo anterior deberá quedar plasmado en el contrato de aprendizaje.
Con base en lo anterior, se ejecutará el proceso formativo (curso) y al término del
mismo sucederá el proceso de evaluación con sus tres perspectivas. A manera de
finalizar, se ha buscado a lo largo del artículo hacer un recorrido por los andragogos
que han dado sus aportaciones a través de sus respectivas investigaciones y
construcción de sus marcos teóricos, aún falta mucho por hacer, entre las cosas es
lograr que en nuestros sistemas educativos nacionales se lograse dar el lugar que
corresponde a la Andragogía situando a la vez a la Pedagogía para la enseñanza
de los niños, de esa manera las universidades dejarían de ser escuelas primarias
de alto nivel mencionado así por el Dr. Adam en alguna intervención en Pátzcuaro,
Michoacán.