UNIDAD 9.

1 >> Los contratos del sector público

La contratación que realizan las Administraciones públicas recibe diversos nombres, como contratación
pública, administrativa o del sector público.

1.1 > Concepto

Los contratos onerosos, cualquiera que sea su naturaleza jurídica, que celebren las entidades y organismos
públicos de la Administración estatal, autonómica y local, así como los contratos subvencionados por estas
entidades.

1.2 > Regulación legal

La norma básica que regula los contratos administrativos es la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos
del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las directivas del Parlamento
Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.

1.3 > Régimen jurídico

La Ley de Contratos establece que

No todos los contratos que llevan a cabo las Administraciones públicas tendrán carácter de contratos del
sector público, y que no todos los del sector público tendrán carácter de contratos administrativos.

A.- Contratos excluidos: Entre otros,

 la relación de servicio de los funcionarios públicos y los contratos regulados en la legislación

laboral,
 las relaciones jurídicas consistentes en la prestación de un servicio público cuya utilización por los
usuarios requiera el abono de una tarifa, tasa o precio público de aplicación general, o
 los contratos relativos a servicios de arbitraje y conciliación.

B.-Contratos administrativos y contratos privados

Los contratos del sector público pueden tener carácter administrativo o carácter privado:

B1.- Contratos administrativos

Tendrán carácter administrativo los contratos siguientes, siempre que se celebren por una Administración
pública:

 Los contratos de obra,

 concesión de obra pública,
 concesión de servicios públicos,
 suministro y
 servicios.
 Los contratos de objeto distinto a los anteriores, pero que tengan naturaleza administrativa
especial por estar vinculados a la actividad de la Administración contratante o por satisfacer de
forma directa o inmediata una finalidad pública de la competencia de aquella, cuando no tengan
expresamente atribuido el carácter de contratos privados. Por ejemplo, el contrato para la gestión
de la cafetería de un hospital público: está relacionado con el servicio público que ofrece dicho
centro, pero no es necesario para que el servicio se preste.

B2.- Contratos privados

 Son los celebrados por los organismos y entidades del sector público que no reúnan la condición de
Administraciones públicas.

2 >> Elementos del contrato administrativo

En el contrato administrativo han de concurrir tres tipos de elementos:

 personales (las partes que lo conciertan),

 reales (el objeto del contrato) y
 formales (la forma en la que se celebra)

2.1> Elementos personales

En estos contratos, como en todos, intervienen dos partes. En este caso será

o la Administración, representada por el órgano de contratación,

o y la otra será el contratista privado.

A.- Órgano de contratación:

 Puede ser unipersonal o colegiado y

 debe tener atribuida la facultad de celebrar contratos en su nombre y de designar un responsable
del contrato, que podrá ser una persona tanto física como jurídica, vinculada al organismo o la
entidad contratante o ajena a ellos.
 Para asegurar la transparencia y el acceso público a la información relativa a su actividad
contractual, los órganos de contratación difundirán, a través de la Plataforma de Contratación del
Sector Público, su perfil de contratante. Este incluirá datos referentes a la actividad contractual del
órgano de contratación: anuncios de información previa, licitaciones abiertas o en curso, datos de
contacto, etc.

B.-Contratista

Capacidad: Solo podrán ser contratistas las personas naturales o jurídicas, españolas o extranjeras, que
tengan plena capacidad de obrar, no estén incursas en una prohibición de contratar y acrediten su
solvencia económica, financiera y técnica o profesional, o, en los casos en que así lo exija la ley, se
encuentren debidamente clasificadas.

La ley establece múltiples prohibiciones a las empresas para contratar con la Administración. Por ejemplo,

 haber sido condenadas mediante sentencia firme por determinados delitos (como terrorismo o
delitos contra la Hacienda pública o la Seguridad Social),
 haber sido declaradas en concurso o insolventes,
 no hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o con la Seguridad Social,
etc.

Solvencia.- Los empresarios deberán acreditar estar en posesión de las condiciones mínimas de
solvencia económica y financiera y profesional o técnica que se determinen por el órgano de
contratación. Este requisito será sustituido por el de la clasificación, cuando esta sea exigible conforme
a lo dispuesto en la ley.

 Clasificación de empresas Para contratar con las Administraciones públicas la ejecución de

contratos de obras de importe igual o superior a 500.000 € es requisito indispensable que el
empresario se encuentre debidamente clasificado.
 o Para conservar la clasificación deberá justificarse periódicamente el mantenimiento de
la solvencia económica, financiera, técnica y profesional de la empresa.

2.2 > Elementos reales:

Objeto Deberá ser determinado; no puede fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir su cuantía
y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que correspondan.

Precio La retribución del contratista consistirá en un precio cierto que deberá expresarse en euros, sin
perjuicio de que su pago pueda hacerse mediante la entrega de otras contraprestaciones (por ejemplo, la
entrega de terrenos o inmuebles públicos).

Se indicará, como partida independiente, el importe del IVA que deba soportar la Administración.

2.3 > Elementos formales: Los contratos que celebren las Administraciones públicas deberán formalizarse
en documento administrativo que se ajuste con exactitud a las condiciones de la licitación.

Dicho documento constituye título suficiente para acceder a cualquier registro público.

3 >> Tipos de contratos administrativos

3.1.- Contrato de obras Tienen por objeto la realización por cualquier medio de una obra o la ejecución de
un trabajo que responda a las necesidades especificadas por la entidad pública contratante. Por obra se
entenderá el resultado de un conjunto de trabajos de construcción o de ingeniería civil, destinado a cumplir
por sí mismo una función económica o técnica, que tenga por objeto un bien inmueble.

Por ejemplo, la construcción de un instituto.

3.2.- Contrato de concesión de obras Su objeto es la realización por el concesionario de obras o trabajos,
incluidos los de restauración y reparación de construcciones existentes, así como la conservación y el
mantenimiento de los elementos construidos. La contraprestación consiste en el derecho a explotar la
obra, o bien en dicho derecho acompañado del de percibir un precio.

Por ejemplo, la construcción de una autopista de peaje cuya explotación posterior corresponde a la
empresa constructora, que puede cobrar un peaje o dicho peaje más un precio determinado

3.3.-Contrato de concesión de servicios Es aquel en el que un poder adjudicador encomienda a un

concesionario la gestión de un servicio susceptible de explotación económica de su titularidad o
competencia, que no tiene que ser necesariamente un servicio público. La contrapartida para el
concesionario de servicios es el derecho a explotar los servicios objeto del contrato, o bien dicho derecho
acompañado del de percibir un precio.

Por ejemplo, la gestión de un centro deportivo municipal.

3.4.-Contrato de suministro Tiene por objeto la adquisición, el arrendamiento financiero o el

arrendamiento, con o sin opción de compra, de productos o bienes muebles.

Por ejemplo, la adquisición y el arrendamiento de equipos y sistemas de telecomunicaciones o para el

tratamiento de la información.

3.5.-Contrato de servicios Es aquel cuyo objeto son prestaciones consistentes en el desarrollo de una
actividad o dirigidas a la obtención de un resultado distinto de una obra o un suministro. Por ejemplo, el
transporte de correo por vía aérea o terrestre. Contrato mixto Cuando un contrato mixto comprenda
prestaciones propias de dos o más contratos de obras, suministros o servicios, se atenderá al carácter de la
prestación principal.

Por ejemplo, el suministro de los equipos informáticos para un instituto (contrato de suministro) y su
mantenimiento (contrato de concesión de servicios).

4.>> Procedimiento de contratación

Este procedimiento está integrado por una serie de fases que incluyen los trámites que deben ser
cumplidos tanto por el órgano de contratación como por los licitadores.

Las fases fundamentales de este procedimiento son:

 la preparación del contrato por el órgano de contratación,

 la selección del contratista y adjudicación del contrato y, finalmente,
 la ejecución del contrato.

4.1 > Preparación del contrato

La celebración de contratos requerirá que el órgano de contratación tramite de forma previa el

correspondiente expediente de contratación.

En el expediente se expondrán los motivos para la realización del contrato y se justificará el procedimiento
de contratación elegido y los criterios que se tendrán en consideración para adjudicar el contrato. Al
expediente se incorporarán el pliego de cláusulas administrativas particulares y, en su caso, el de las
prescripciones técnicas que hayan de regir el contrato.

Tipos de tramitación del expediente Existen tres maneras de tramitar un expediente:

– Ordinaria: es la que cumple con los trámites expresados, con carácter general, en la Ley de Contratos.

– Urgente: se aplicará a los expedientes relativos a los contratos cuya necesidad sea inaplazable o cuya
adjudicación sea preciso acelerar por razones de interés público.

– De emergencia: es utilizada cuando la Administración deba actuar inmediatamente a causa de sucesos

catastróficos, situaciones que supongan grave peligro o necesidades relativas a la defensa nacional.

4.2 > Selección del contratista y adjudicación del contrato Según el objeto del contrato se establecen
distintos tipos de procedimientos para la selección del contratista y la adjudicación del contrato:

Tipos de procedimientos

A.- Procedimiento abierto Puede presentar una proposición cualquier empresario que esté interesado. El
órgano de contratación no negociará los términos del contrato con los licitadores.

B.- Procedimiento abierto simplificado

 Resulta de aplicación a contratos de obras, suministros y servicios que no superen determinados

umbrales.
 Los trámites se simplifican y se acortan los plazos.

C.- Procedimiento restringido Solo pueden presentar proposiciones los empresarios que hayan sido
seleccionados por la Administración, previa solicitud de estos, quedando prohibida toda negociación de los
términos del contrato con los solicitantes o candidatos. El órgano de contratación señalará el número
mínimo de empresarios a los que invitará a participar en el procedimiento, que no podrá ser inferior a
cinco.
D.-Procedimiento de asociación para la innovación Está previsto para aquellos casos en que resulte
necesario realizar actividades de investigación y desarrollo respecto de obras, servicios y productos
innovadores, para su posterior adquisición por la Administración.

E.- Procedimientos con negociación Mediante este procedimiento, la adjudicación recaerá en el licitador
justificadamente elegido por el órgano de contratación, tras negociar las condiciones del contrato con uno
o varios candidatos.

F.- Diálogo competitivo El órgano de contratación dirige un diálogo con los candidatos seleccionados,
previa solicitud de estos, a fin de desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer sus
necesidades y que servirán de base para que los candidatos elegidos presenten una oferta. Los órganos de
contratación pueden establecer primas o compensaciones para los participantes en el diálogo. Se utiliza en
el caso de contratos particularmente complejos, cuando se considere que el uso del procedimiento abierto
o el del restringido no permite una adecuada adjudicación del contrato.

Publicidad El anuncio de licitación, excepto en procedimientos negociados, se publicará en el perfil de

contratante. La Administración General del Estado lo hará además en el Boletín Oficial del Estado y, si los
contratos están sujetos a regulación armonizada por superar ciertos umbrales económicos, deberá
publicarse, además, en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Presentación de proposiciones Una vez estudiado el contenido del anuncio de licitación, las empresas
interesadas han de elaborar la documentación necesaria para presentar su oferta.

Las proposiciones deberán ir acompañadas de los siguientes documentos:

– Los que acrediten la personalidad jurídica del empresario y su representación.

– Los que acrediten la clasificación de la empresa, o justifiquen los requisitos de su solvencia económica,
financiera y técnica o profesional.

– Una declaración responsable de no estar incurso en prohibición de contratar.

– En su caso, una dirección de correo electrónico en la que efectuar las notificaciones.

La proposición:

 deberá ajustarse a lo previsto en el pliego de cláusulas administrativas particulares y contener la

propuesta técnica y la oferta económica (incluyendo de forma separada el importe del IVA).
 será secreta, por lo que se presentarán en distintos sobres cerrados, numerados y firmados por el
licitador, denominados plicas. El número y el contenido de cada uno de estos sobres están
determinados en el pliego de cláusulas administrativas particulares, pero normalmente suelen
constar de los siguientes tipos de documentación:
o – Sobre A: documentación administrativa (acreditativa de la personalidad del empresario y
de la solvencia económica, financiera y técnica o profesional de la empresa).
o – Sobre B: documentación técnica de valoración subjetiva (informe de las instalaciones
objeto del contrato, programa de trabajo, etc.).
o – Sobre C: proposición económica y documentación técnica de valoración objetiva (con
criterios valorables por aplicación de fórmulas).

La presentación de ofertas y solicitudes de participación se realizará con medios electrónicos, salvo cuando
los pliegos de la contratación requieran la presentación de modelos físicos o a escala, que no pueden ser
transmitidos por estos medios.

Constitución de la garantía provisional Cuando en el anuncio se exija para tomar parte en una licitación la
previa constitución de una garantía provisional, esta se podrá depositar en la Caja General de Depósitos o
en sus sucursales, si es en efectivo, o ante el órgano de contratación si se trata de certificados de
inmovilización de valores anotados, de avales o de certificados de seguro de caución.

Selección del contratista y adjudicación del contrato

Finalizado el plazo de entrega de ofertas, se procederá a la apertura de plicas.

La adjudicación de los contratos se realizará siguiendo una pluralidad de criterios de adjudicación con base
en la mejor relación calidad-precio, atendiendo a criterios económicos y cualitativos.

Entre estos últimos se podrán incluir aspectos sociales o medioambientales vinculados al objeto del
contrato.

Una vez valoradas todas las proposiciones, el órgano competente realizará la correspondiente propuesta
de adjudicación al órgano de contratación.

La adjudicación definitiva deberá recaer en el plazo de 15 días. De no producirse la adjudicación en los

plazos señalados, los licitadores tendrán derecho a retirar su proposición.

Formalización del contrato La formalización del contrato deberá efectuarse no más tarde de los 15 días
hábiles, a contar desde el siguiente a aquel en que se realiza la notificación de la adjudicación a los
licitadores.

La no formalización del contrato tiene consecuencias:

– Por causas imputables al contratista: la Administración puede acordar su resolución, así como la
incautación de la garantía provisional.

– Por causas imputables a la Administración: se indemnizará al contratista por los daños y perjuicios
ocasionados, además de que pueda solicitar la resolución del contrato

4.3 > Ejecución del contrato

Consiste en la realización del objeto del contrato dentro del plazo fijado, conforme a las condiciones
especificadas legalmente y por los pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas.

4.4 > Extinción del contrato Los contratos se extinguirán por cumplimiento o por resolución.

Cumplimiento El contrato se entenderá cumplido por el contratista cuando este haya realizado, de acuerdo
con los términos del contrato y a satisfacción de la Administración, la totalidad de la prestación.

Resolución Los contratos podrán resolverse por determinadas circunstancias sobrevenidas expresadas en la
ley: declaración de insolvencia del contratista, mutuo acuerdo, incumplimiento por el contratista de las
condiciones expresadas en el contrato, impago de los salarios de los trabajadores adscritos a la ejecución
del contrato e incumplimiento de las condiciones establecidas en el convenio colectivo.

La resolución producirá unos efectos diferentes según cuál sea la causa que la haya provocado; pero, en
todo caso, el acuerdo de resolución contendrá un pronunciamiento expreso acerca de la procedencia o no
de la pérdida, devolución o cancelación de la garantía definitiva constituida.
IMPORTANTE

1.- Principios aplicables a la contratación pública Debe ajustarse a los principios de:

 libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, y no

discriminación e igualdad de trato entre los candidatos.
 Ha de asegurar un eficiente empleo de los fondos para la realización de obras, la adquisición de
bienes y la contratación de servicios con la definición previa de las necesidades que deben
satisfacerse

2.- Acreditación de la solvencia La solvencia podrá ser acreditada del siguiente modo:

– Económica y financiera: demostrando el volumen anual de negocios, ratio entre activos y pasivos al cierre
del último ejercicio económico, etc.

– Profesional o técnica: presentando la relación de las obras ejecutadas o suministros prestados, títulos
académicos, personal técnico del que se disponga para realizar la obra, etc.

3.- Contratos menores Se considerarán contratos menores aquellos contratos:

 de valor inferior a 15 000 € cuando se trate de contratos para suministros y servicios, y

 de valor inferior a 40 000 € para contratos de obras.

Pueden adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la
habilitación profesional necesaria para realizar la prestación.

4.- Pliegos Hay tres tipos y sirven de guía al contratista para la elaboración de la oferta:

– De cláusulas administrativas generales: condiciones generales aplicables.

– De cláusulas administrativas particulares: se refieren a aspectos relativos a los elementos o la ejecución

del contrato, prerrogativas de la Administración, modelos que utilizar, etc.

– De prescripciones técnicas: definen detalladamente las características técnicas y mejoras que pueden
introducirse para valorar la oferta.