S17.
s01 MATERIAL
LOS REGÍMENES DE EXCEPCIÓN
- Por qué se dan? Para situaciones extraordinarias.
- Garantizar el estado de derecho, excepción (último recurso, extremo y temporal).
- Marcial Rubio: el régimen de excepción es ““(…) la atribución de poderes extraordinarios al Poder
Ejecutivo para que ejercite un control enérgico de la paz y del orden interno en circunstancias graves (…).
En realidad, es la constitucionalización de una forma de dictadura temporal”.
- Vídeo:
- ANTECEDENTES HISTÓRICOS:
- ROMA: dictador que concentraba el poder para enfrentar un desafío.
- DEMOCRACIAS MODERNAS:
- La Constitución Francesa, en su Art. 36 indica que "El estado de sitio (l 'etat de siege)
será decretado por el consejo de ministros. Su prórroga más allá de 12 días sólo podrá ser
autorizada por el parlamento".
- La Constitución Italiana es mucho menos específica aún al manifestar en su Art. 78
"Las cámaras acordarán el estado de guerra (lo stato di guerra) y conferirán al gobierno
los poderes necesarios".
- CPP 1933: “Art. 70, señalaba "Cuando lo “exija la seguridad del estado, podrá el Poder
Ejecutvo suspender total o parcialmente, en todo o en parte del territorio nacional, las garantías
declaradas en los artículos 56, 61, 62 y 68. Si la suspensión de garantías se decreta durante el
funcionamiento del Congreso, el Poder Ejecutivo dará inmediata cuenta de ella. El plazo de
suspensión de garantías no excederá de treinta días. La prórroga requiere nuevo decreto. La ley
determinará las facultades del Poder Ejecutivo durante la suspensión de garantías".
- F
- F
-
- Art. 137 CP: “ El Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede
decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de él, y dando
cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente, los estados de excepción que en este
artículo se contemplan:
1. Estado de emergencia, en caso de perturbación de la paz o del orden interno, de
catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación. En esta
eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad del
domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito en el territorio comprendidos en los
incisos 9, 11 y 12 del artículo 2 y en el inciso 24, apartado f del mismo artículo. En
ninguna circunstancia se puede desterrar a nadie.
El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta días. Su prórroga requiere
nuevo decreto. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del
orden interno si así lo dispone el Presidente de la República.
2. Estado de sitio, en caso de invasión, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de
que se produzcan, con mención de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se
restringe o suspende. El plazo correspondiente no excede de cuarenta y cinco días. Al
decretarse el estado de sitio, el Congreso se reúne de pleno derecho. La prórroga
requiere aprobación del Congreso”.
- Existen dos regímenes de excepción.
-
EL ESTADO DE EMERGENCIA
- CAUSAS:
a. Perturbación de la paz o del orden interno,
b. Catástrofe o
c. Graves circunstancias que afecten la vida de la Nación
- Mediante Decreto Supremo con acuerdo del Consejo de Ministros.
- Con cargo a dar cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente.
- En todo el territorio nacional o parte de él.
- Plazo: 60 días, prorrogables con nuevo decreto.
- Las FF. AA pueden asumir el control del orden interno si así lo decide el Presidente de la
República.
- Suspenden derechos:
a. Libertad y seguridad personales
b. La inviolabilidad del domicilio
c. Libertad de reunión
d. Libertad de tránsito
- F
- F
EL ESTADO DE SITIO
- CAUSAS:
a. Invasión
b. Guerra civil
c. Guerra exterior
d. Peligro inminente de que se produzcan.
- Se mencionan que derechos no se suspenden.
- En todo el territorio nacional o parte de él.
- Con cargo a dar cuenta del Congreso o a la Comisión Permanente.
- Plazo: 45 días, prorrogable con aprobación del Congreso.
- LÍMITES DE ACUERDO AL ART. 27 DE LA CADH. NINGUNO DE LOS SIGUIENTES DERECHOS
PUEDE SUSPENDERSE: al reconocimiento de la personalidad jurídica; a la vida; a la
integridad personal; prohibición de la esclavitud y la servidumbre; principio de
legalidad y de retroactividad; libertad de conciencia y religión; protección de la
familia; derecho al nombre; derechos del niño; derecho a la nacionalidad; derechos
políticos ni garantías que les son correspondientes.
-
- A
-
Y EL TOQUE DE QUEDA?
- ¿Qué es el toque de queda? Es la imposición de un horario específico de libre
circulación a la sociedad civil, tras el cual está prohibido circular por la vía pública
bajo la pena de ser detenido por las fuerzas del orden.
- No existe una norma que lo regule.
- Son medidas adicionales a los regímenes de excepción.
-
CRITERIOS PARA LA DECLARACIÓN DE LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN
- El Expediente N° 00964-2018/PHC-TC el Tribunal Constitucional estableció los siguientes
criterios respecto a la habilitación y legitimación de la declaración de los estados de
excepción:
- 1. CRITERIO DE TEMPORALIDAD: vigencia limitada y su extensión tiene que estar
justificada.
- Aquellas declaratorias de estado de excepción sine die son inconstitucionales.
- 2. CRITERIO DE PROPORCIONALIDAD: armonía y proporción entre la medida adoptada y la
situación de emergencia que se decide atender.
- Hay que hacerse la pregunta: EL ESTADO DE EXCEPCIÓN ESTÁ COADYUVANDO O NO A
RESOLVER LA SITUACIÓN EXCEPCIONAL? Si es NO, entonces no hay relación entre las
medidas tomadas para enfrentar la situación excepcional.
- 3. CRITERIO DE NECESIDAD: no existen medios menos gravosos para enfrentar la situación
de emergencia y su prórroga.
- Se debe priorizar medidas como la negociación y permanente diálogo.
PUNTOS IMPORTANTES:
- Las acciones de garantía no quedan suspendidas en los regímenes de excepción. LEAMOS EL
ARTÍCULO 200 CP.
- No le corresponde al juez, que atiende un caso en concreto, cuestionar la declaración del
estado de emergencia ni de sitio.
- ¿PUEDE SER INCONSTITUCIONAL EL DECRETO QUE INSTAURA UN RÉGIMEN DE
EXCEPCIÓN?
- Sí, en los siguientes supuestos:
A. Cuando el Presidente de la República intentara decretar un régimen de excepción sin el
acuerdo de su Consejo de ministros; o
B. Cuando intenta establecer un régimen de excepción sin que de modo evidente y absoluto
se hayan verificado sus presupuestos fácticos, por ejemplo, si pretende decretar un estado
de sitio y suspende derechos propios de un estado de sitio frente a una situación de
inundación en una zona determinada.
C. Cuando no hay la justificación.
D. Cuando se suspenden derechos que no deben suspenderse.
- EL REMDIO: LA ACCIÓN POPULAR. CUESTIONA LA CONSTITUCIONALIDAD, NO LA
CONVENIENCIA POLÍTICA DEL DECRETO.
OJO: AL MOMENTO DE LIMITAR LOS DERECHOS, EN CADA CASO CONCRETO, SE TIENE QUE
DETERMINAR EN VIRTUD A LOS CRITERIOS DE RACIONALIDAD Y PROPORCIONALIDAD.
¿Hay conflicto de derechos en un régimen de excepción?
CASO PRÁCTICO
Un tercer domingo de adviento por la mañana del 2020, usted se levantó a desayunar, después
de haber estado chateando hasta altas horas de la noche con sus amigos. Mientras embarraba
su pan con mantequilla, recibe la llamada de su amigo Juan, quien desesperadamente y
sabiendo que usted es estudiante de Derecho, le pide ayuda ante una situación concreta que
está viviendo. Estamos en plena pandemia por el Covid 19 y el gobierno peruano había
declarado mediante Decreto Supremo N 025-2020 el estado de excepción en que, como buen
conocedor usted del tema, se habían suspendido derechos humanos. Siguiendo con Juan,
sucede que él había realizado una fiesta en su casa con los 10 miembros que conforman su
numerosa familia. La policía había escuchado ruidos de fiesta y de personas bebiendo, por lo
que decidió ingresar abruptamente al domicilio de Juan, interponer multas y llevarlos a todos a
la comisaría, alegando que el derecho a reunión y la inviolabilidad de domicilio estaban
suspendidos en virtud del estado de excepción declarado por el gobierno en el mencionado
Decreto. La policía le había leído los derechos a Juan y a su familia, por lo que había recurrido a
usted a efectos de ver si la policía nacional había actuado conforme a ley y había respetado sus
derechos. Usted, como estudiante aplicado de Derecho sabe que, si bien es cierto, durante el
estado de excepción se suspenden dichos 4 derechos, eso no significa que tales derechos
deben ser violados sin los criterios de razonabilidad y proporcionalidad,
Preguntas:
1. ¿Fue legal la actuación de la policía en dicho estado de excepción?
2. ¿violó Juan el estado de excepción?
3. ¿Qué acciones de garantía constitucional podría accionar ante el juez y bajo qué
argumentos?
4. Pasan 2 años, ¿Se puede interponer alguna acción contra los decretos supremos
que prorrogan los estados de emergencia? Si fuera sí, ¿cuál es dicha acción?
5. Si fuera afirmativa la respuesta anterior, ¿Qué argumentos señalarían para
declarar inconstitucional dichos decretos supremos?
