LIC ENCIATUR A EN DER ECHO

Derechos Humanos de Igualdad y sus Garantías

Constitucionales

Concepto de Igualdad
Todo ser humano es igual, pero, a su vez, es diferente; quizá esta
contradicción no se comprenda en un principio, pero se debe entender que, a
pesar de venir del mismo tronco en común, cada individuo goza de diferencias
propias según su sexo, etnia, creencia religiosa, cultura y muchas otras cosas
que lo hace único.

Definamos...

Igualdad

Derecho humano que se “Posibilidad y capacidad que

entiende como la capacidad tiene una persona
del pleno disfrute de sus individualmente considerada
derechos y “contraer de ser titular de derechos y
obligaciones con las contraer obligaciones que
limitaciones y excepciones que corresponden a otros sujetos
la ley señale concretamente y numéricamente
que justifiquen con plenitud” indeterminados que se
(Kurczyn, 2016: 8). encuentran en una misma
situación jurídica” (Burgoa,
2015: 714).

De acuerdo con estas definiciones, la persona, jurídicamente es sujeto de los

mismos derechos y de las mismas obligaciones.

2
Artículo 1.º Constitucional
Derechos Humanos reconocidos en la Constitución y tratados
internacionales en que el Estado Mexicano sea parte

El artículo 1.º constitucional contiene actualmente cinco párrafos, como

resultado de las reformas al texto de la Carta Magna publicadas en el DOF del
14 de agosto de 2001 y del 10 de junio de 2011. El primero de dichos párrafos
establece el principio de “igualdad en derechos fundamentales” y la jerarquía
constitucional de los tratados internacionales; el segundo se refiere a los temas
de la interpretación conforme y del llamado principio pro persona; el tercero
contempla las obligaciones a cargo del Estado derivadas precisamente de los
derechos humanos, así como algunas de las características más relevantes de
tales derechos; el párrafo cuarto (que era el segundo hasta la reforma de junio
de 2011) regula la “prohibición de la esclavitud”; y el quinto y último párrafo
del artículo 1.º aborda el principio de “no discriminación” (Carbonell: 2013).

Los derechos humanos son plenamente reconocidos en los tratados

internacionales a los cuales México está sujeto. Algunos de ellos son:

Declaración de los derechos humanos de la Organización de las

Naciones Unidas (ONU) de 1948.

Carta de la OEA (Organización de Estados Americanos) de 1948.

Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de

Discriminación contra la Mujer adoptada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en 1979.

Convenios adoptados por la OIT (Organización Internacional del

Trabajo) en diferentes fechas.

3
El Acuerdo de Cooperación Laboral en América del Norte que
tiene una Declaración de Principios, el cual forma parte del
Tratado de Libre Comercio (TLC), como un acuerdo paralelo o
complementario de 1993.

Convención Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San

José de Costa Rica de 1969.

Protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos

Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, Protocolo de San Salvador de 1988.

Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar

la Violencia contra la Mujer “Convención de Belém do Pará” de
1994.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966.

Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad

del 2007.

Convención sobre los Derechos del Niño de 1989.

Convención 169 sobre Pueblos indígenas y Tribunales en Países

Independientes de la Organización Internacional del Trabajo de
1989.

4
La modificación al artículo 1.º constitucional en 2011 fue sin duda un
acontecimiento de suma importancia en el sistema jurídico mexicano, pues se
incluyeron diferentes obligaciones y acciones que el Estado mexicano debe
llevar a cabo con el fin de garantizar una protección integral de los derechos
humanos.

A pesar de ser un artículo breve, el 1.º constitucional menciona “todas las

personas”, logrando con ello incluir de manera universal el disfrute de los
derechos humanos sin exclusión alguna. También es importante señalar que
todo tratado internacional en materia de derechos humanos, como hemos
visto, ratificado por México, pasan a formar parte de los ya establecidos en la
Carta Magna, logrando con ello un amplio espectro de legislaciones que
garantizan la protección en la materia, poniendo al mismo nivel los tratados
internacionales y la Carta Magna.

Si atendemos a las teorías que diferencian a los derechos fundamentales de los

derechos humanos, observaremos que el artículo 1.º constitucional refiere a
todos los derechos constitucionales o fundamentales, sean estos propiamente
derechos humanos o no, e incluye por disposición expresa, a los derechos
humanos previstos en los tratados internacionales suscritos por México (De
Silva, 2021: 456). Es necesario dar una interpretación expansiva a la
Constitución para ampliar los derechos y la protección de las personas bajo su
jurisdicción.

Principio pro homine en Tratados Internacionales de la materia

Para interpretar los derechos humanos se recurre al principio fundamental

denominado pro persona o pro homine, al cual se refiere el segundo párrafo
del artículo 1.° constitucional, el cual dispone “que las normas sobre derechos
humanos se interpretarán de conformidad con la Constitución y con los
tratados internacionales de la materia, favoreciendo en todo tiempo a todas las
personas, la protección más amplia” (Ovalle 2016: 163).

De igual forma Ovalle (2016: 163) menciona que el párrafo tercero del mismo
artículo señala que “todas las autoridades tienen la obligación de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad
[…]”.

5
Obligación de promover, respetar, proteger y garantizar Derechos
Humanos

La autora nos dice…

Sandra Serrano

Menciona que “la Constitución reconoce los derechos a proteger y señala un

camino a seguir para ponerlos en acción mediante obligaciones” (2013: 91).
Estos derechos en acción, como los denomina, van más allá del estatismo
que pueden tener “como meras declaraciones”, pues las obligaciones serán
las que pondrán en marcha la buena aplicación de estos derechos. Son los
principios rectores los que regularán en su totalidad el sistema de derechos
en acción, mediando la interacción derecho-obligación en su interpretación,
aplicación e implementación.

Es importante señalar que, a partir de 1948, año en que se elabora la

Declaración Universal de los Derechos Humanos (DDHH), se estableció como
principio fundamental de considerar en su totalidad a los derechos como
unidad.

En el caso de nuestra Carta Magna, “el mecanismo para la salvaguarda de los

derechos humanos a partir de sus principios y obligaciones no es
inmediatamente fácil de comprender y utilizar” (Serrano, 2013: 130), pues su
interpretación es tan compleja como la misma naturaleza humana. Sin
embargo, un aspecto que siempre habrá que considerar es el hecho
fundamental que los derechos humanos están en constante revelación.

Gustavo De Silva (2021: 188) resalta que todas las autoridades del país deben
cuidar que con su actuación no se vulneren, de forma primigenia, derechos
fundamentales o humanos, pues están obligadas a respetar, proteger y
garantizar el ejercicio de estos derechos. Sin embargo, cuando la violación
ocurre en una norma emitida por una autoridad diversa y que la autoridad que
debe aplicarla no puede dejar de hacerlo, dicha violación debe remediarse
acudiendo al medio de control o de defensa procedente. En el ordenamiento
jurídico mexicano existen los medios de defensa necesarios para proteger
estos derechos.

6
Sujeto titular de Derechos Humanos y sus garantías

Sujetos de los derechos fundamentales y de los derechos humanos

En cuanto al sujeto activo de los derechos humanos, la Suprema Corte de

Justicia de la Nación sostiene que todas personas (físicas o morales) son
titulares de derechos humanos. La Corte Interamericana de Derechos Humanos
indica que sólo los seres humanos (personas físicas) ostentan derechos
humanos; es decir, que las personas morales no tienen derechos humanos.

El autor nos dice...

Gustavo De Silva Gutiérrez

Explica que los derechos humanos son normas que protegen la dignidad
humana, entonces, son exclusivos de las personas físicas, es decir, de los
seres humanos y, por lo tanto, las personas morales (que son ficciones
jurídicas) no tiene derechos humanos. Sin embargo, eso no quiere decir que
las personas morales carecen de protección constitucional, pues tanto estas,
como las personas físicas, ostentan derechos fundamentales y, por lo tanto,
ambas tienen acceso a los medios de protección, como podría ser el juicio de
amparo (2021: 250).

Los derechos humanos son para todas las personas humanas, por el simple
hecho de serlo.

Los derechos fundamentales serán de los gobernados, personas humanas o

personas morales, atendiendo a características específicas.

Con relación a las personas morales, sólo serán titulares de derechos

fundamentales, en la medida en que sean acordes a su naturaleza jurídica. Por
ejemplo, las personas morales no tienen derecho a la libertad religiosa, pues
su naturaleza no es compatible con el ejercicio de esa prerrogativa.

Respecto a las personas físicas, los derechos fundamentales se tienen

atendiendo a características diversas y no sólo por el hecho de ser seres
humanos. De esta forma, algunos de estos derechos fundamentales o
constitucionales aplicarán para todos, pero otros no. Por ejemplo, aunque los

7
extranjeros o mexicanos menores de 18 años son personas humanas con todos
los derechos humanos de que son titulares y muchos otros derechos
fundamentales, no gozan de los derechos fundamentales en tanto derechos
políticos, como los de votar o ser votados en elecciones para cargos públicos,
pues estos derechos fundamentales se encuentran reservados sólo a los
ciudadanos mexicanos. Los derechos sociales del artículo 123, están
reservados para los que tiene la calidad de trabajadores. No todos quienes
viven en este país se identifican como pertenecientes a un grupo indígena; etc.

Los gobernantes o servidores públicos, como tales, por regla general, no tienen
derechos fundamentales. Sin embargo, todos ellos en tanto personas físicas,
tienen derechos humanos, aún en el desempeño de su función púbica.

Garantías constitucionales

Las garantías, dejando atrás el adjetivo de

individuales, hacen referencia a los medios
de tutela o defensa de los derechos
humanos. La palabra “garantías” se utilizó
desde la Declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano en 1789 en su
artículo 16. La definición que dio el Pleno de
la Suprema Corte al término garantía
individual fue: “los derechos públicos
subjetivos consignados en favor de todo
habitante de la República (ciudadanos) que
dan a sus titulares la potestad de exigirlos
jurídicamente del hombre que la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos
consigna, esto es, la acción constitucional de
amparo” (Ovalle: 2016: 155). (1) Declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano

La reforma del 10 de junio de 2011, en donde se modifica la denominación del

capítulo I del título primero de la Carta Magna, sustituye la expresión
“garantías individuales” por “derechos humanos”. El abanico del concepto
Derechos Humanos es muy amplio y abarca diversos derechos de la
Constitución, así como los tratados internacionales a los que el Estado
mexicano pertenece, y reconoce a las personas “en cuanto que son inherentes
a su dignidad humana: el derecho a la vida, a la integridad personal, a la
libertad, a la protección de la honra y la dignidad, etc.” (Ovalle: 2016: 156).

8
 Nota jurídica

El término “garantías individuales” desapareció de nuestro ordenamiento

jurídico con la reforma constitucional de 2011.

El concepto garantías constitucionales refiere a sistemas o mecanismos de

contención o reparación de derechos fundamentales y humanos (De Silva,
2021: 326). Este término sí se emplea en nuestro texto constitucional, pero
no se relaciona con las anteriormente denominadas “garantías individuales”.

Medidas de protección que establece la garantía

El juicio de amparo es un instrumento de legítima defensa contra la

inconstitucionalidad de las leyes, los actos autoritarios y el abuso de poder que
pueda transgredir el orden jurídico, soporte integral del Estado.

Es el medio de defensa más importante que tiene el gobernado para los actos
autoritarios del poder público contra sus garantías individuales o derechos
humanos (Fernández, 2011: 199). En la Constitución de 1917 se consolida en
los artículos 103 y 107.

El juicio de amparo es una garantía constitucional de contención y reparación;

pero existen otros tipos de garantías constitucionales que son sólo de
contención.

El Dr. De Silva (2021: 311), da una clasificación de diversas garantías

constitucionales existentes, entre ellas:

a) Garantias jurisdiccionales de cumplimiento;

b) Garantías como reflejo subalterno de la obligación;

c) Garantías normativas del sistema constitucional; y,

d) Garantías normativas de seguridad jurídica adjetiva.

9
Esclavitud

Concepto

De acuerdo con el Diccionario Jurídico Mexicano (1985: 17) la esclavitud,

desde un punto de vista jurídico, fue una institución del derecho de gentes,
común a todos los pueblos de la antigüedad (…) la esclavitud antigua fue un
fenómeno económicamente de la conquista. Su desarrollo estuvo determinado
por el empleo de las fuerzas productivas, al permitir el aprovechamiento del
producto sobrante del trabajo.

Antecedentes

Después de la conquista y la implementación del virreinato de la Nueva

España, la esclavitud fue un tema asentado en el Derecho Indiano, aplicado a
todos los territorios de la corona española en sus territorios de América y Asia.

Usualmente la esclavitud era aplicada a personas de color o las castas,

habiendo casos muy aislados entre la población indígena.

1810
Es hasta 1810 cuando Miguel Hidalgo publica un
Bando en la ciudad de Valladolid, Michoacán en
donde abole la esclavitud. Dicho bando fue
promovido también por el aquel entonces
intendente de la citada ciudad don José María
Morelos y Pavón el 19 de octubre de 1810.

Posteriormente, en los meses de octubre y 1812

noviembre del mismo año se emitirán otros bandos
aboliendo la esclavitud, propuestos por los mismos Durante las famosas Cortes de Cádiz de 1812, se
caudillos. intentó abolir la esclavitud en los territorios de la
Monarquía Española especialmente por el grupo de
1813 diputados novohispanos entre los que iban Miguel
Ramos Arizpe y José Miguel Guridi y Alcocer.
Desafortunadamente la propuesta no tuvo éxito.
En 1813 el propio Morelos cita a una Junta General
en Chilpancingo con el fin de convocar a un
Congreso que elaborara una Constitución;
expidiéndose el Reglamento del Congreso el mismo 1814
año. El 14 de septiembre en un acto solemne, el
próximo Generalísimo y encargado del Poder
El 22 de octubre de 1814 se expide el Decreto
Ejecutivo, lee sus muy famosos Sentimientos de la
Constitucional para la Libertad de la América
Nación, promulgándose el 5 de octubre del mismo
Mexicana, mejor conocido como la Constitución de
año un nuevo decreto de abolición de la esclavitud.
Apatzingán.

10
 1821

En 24 de febrero de 1821 es promulgado el Plan de

Independencia de la América Septentrional o mejor
conocido como Plan de Iguala, en cuyo texto no
incluye alguna referencia directa a la abolición de la
esclavitud, pero en su esencia se puede leer un
sentido abolicionista. 1823
Para el 27 de septiembre de 1821 se daba por A la caída del Primer Imperio Mexicano, sin haberse
consumada la larga lucha de Independencia, obtenido la tan anhelada Carta Magna, entra en
convocándose a un Congreso Constituyente, el cual funciones el Segundo Congreso Constituyente, en
se reuniría a partir del 24 de febrero de 1822. 1823.
Agustín de Iturbide llega al trono de México y con
ello se inaugura el Primer Imperio Mexicano,
estableciendo una Junta Nacional Instituyente,
seguida del Plan de Casa Mata.

1824
El año de 1824 será muy significativo pues en
acaloradas discusiones para aprobar el nuevo texto
constitucional, se abordaría el tema de la
esclavitud, surgiendo varias posturas al respecto. 1837
Aunque al último no se lograra ningún consenso al
respecto, si pone sobre la mesa un tema tan Será hasta el 5 de abril de 1837 cuando se expide la
relevante y de urgente resolución. Ley que declaró haber quedado abolida la esclavitud
en la república sin excepción ninguna, la cual fue
publicada por el Bando 7 de ese mes, diciendo a la
letra en su artículo 1.° que “Queda abolida sin
excepción alguna la esclavitud en toda la
República”.
1857

La Constitución de 1857 en su artículo 2.° señalaba

que “en la república todos nacen libres. Los
esclavos que pisen el territorio nacional recobran
por ese sólo hecho su libertad y tienen derecho a la
protección de las leyes”; mientras que en el artículo
15 del texto constitucional se indicaba que “nunca
se celebrarán tratados para la extradición de
reos políticos, ni para la de aquellos
delincuentes del orden común que hayan tenido en
el país en donde cometieron el delito la condición
de esclavos, ni convenios o tratados en virtud de
los que se alteren las garantías y derechos que esta
constitución otorga al hombre y al ciudadano”.

Con ello se garantizaba que cualquier extranjero

que pisara territorio nacional quedaría
inmediatamente eximido de su condición de
esclavitud, salvaguardando con ello sus Derechos
Humanos y Garantías Individuales.

11
Constitución de 1917

En 1910 inicia el movimiento revolucionario convocado por Francisco I. Madero

en el Plan de San Luis, indicando el inicio de éste el día 20 de noviembre de
aquel año. Pasarían siete largos años de cruentas batallas y reordenamiento
político, social y económico para que se redactara una nueva Carta Magna,
inspirada en su antecesora, la de 1857; finalmente es promulgada el 5 de
febrero de 1917 en la ciudad de Querétaro, capital provisional de la República
Mexicana.

Con este breve contexto histórico, se dará cuenta que después de iniciada la
guerra de Independencia no ocurrió de manera inmediata la abolición de la
esclavitud en México.

El Congreso Constituyente de Querétaro sentó las bases constitucionales con

un profundo sentido social. En lo que respecta al tema de la esclavitud, Jaime
Olveda Legaspi (2013: 31) señala que “finalmente, el artículo 2.° del proyecto
de Constitución presentado por Venustiano Carranza, el 1.° de diciembre de
1916, en la asamblea reunida en Querétaro, dispuso: está prohibida la
esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos de otros países que
entrasen al territorio nacional alcanzarán por este sólo hecho su libertad y la
protección de las leyes, el cual pasó de igual manera a la Constitución de
1917”.

Situación del esclavo extranjero en territorio mexicano

Desde el inicio de la Guerra de Independencia

en 1810, la abolición de la esclavitud fue un
tema preponderante; sin embargo, fue hasta
el 13 de junio de 1824, en pleno Congreso
Constituyente, cuando se expide un decreto
el cual prohíbe el comercio y tráfico de
esclavos, quedando inmediatamente libres al
entrar a territorio nacional, fueran nacionales
o extranjeros. Con ello, se intentó terminar
con una larga historia de maltrato y
vejaciones de seres humanos que venían en
su gran mayoría del continente africano. Los
esclavistas tardaron aún varios años en
desistir de sus prácticas, aun cuando México (2) La abolición de la esclavitud de Orozco
ya era independiente.

12
Prohibición de cualquier clase de discriminación

Por otro lado, el derecho a la no discriminación es una norma establecida y

recurrente en los tratados de derechos humanos. En México, el quinto párrafo
del artículo 1.° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
prohíbe expresamente la discriminación de la siguiente forma:

Nuestra Constitución establece…

Artículo 1.º. […]

Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o

nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las
condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales,
el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y
tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las
personas. […]

La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, reglamentaria del

quinto párrafo del artículo 1.° de la Constitución, es la encargada de
desarrollar normativamente el principio de no discriminación y establece como
su objeto la prevención y eliminación de todas las formas de discriminación
ejercidas contra cualquier persona, así como la promoción de la igualdad de
oportunidades y de trato, así lo señala la CNDH (2018: 19) en su publicación
“El derecho a la no discriminación”.

13
Artículo 2.º Constitucional
Derecho de los pueblos indígenas

En la publicación electrónica del Programa Universitario de Diversidad Cultural

e Interculturalidad, dedicada al artículo 2.° de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos (2001: 1), se refiere que son cinco puntos
importantes sobre la nación mexicana los que resaltan en dicho artículo, los
cuales son:

Igualdad entre
Carácter El reconocimiento
hombres y
pluricultural de la existencia
mujeres

Participación de los El derecho a la libre

pueblos indígenas en autodeterminación
la toma de de los pueblos
decisiones indígenas

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), explica que “los

pueblos y las personas indígenas constituyen uno de los sectores de la
sociedad mexicana que requiere mayor atención para su desarrollo económico,
político, social, cultural. Por ello, es necesario construir en el país una cultura
de respeto, tanto a sus derechos individuales como a los que adquieren como
miembros de una comunidad” (CNDH, 2012: 5).

Al concluir la Segunda Guerra Mundial, se establece en la Carta de las Naciones

Unidas la urgente necesidad de emprender una agenda de cooperación
internacional que abogue por el desarrollo y estímulo del respeto a los
Derechos Humanos y a las libertades fundamentales de los individuos sin
distinción alguna. Por consiguiente, la Declaración Universal de los Derechos
Humanos dispone en sus primeros dos artículos que absolutamente todos los
seres humanos nacen libres en dignidad y derechos.

Para el año de 1957, se concretó en la Organización Internacional del Trabajo

(OIT) un primer tratado que presentaría directamente la problemática
indígena: el Convenio número 107 sobre Poblaciones Indígenas y Tribales, el
cual fue ratificado por 27 naciones.

14
Existen desde esa fecha, varios instrumentos internacionales que han
abordado el tema de los derechos indígenas; ejemplo de ello es el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966 o la Declaración sobre los
Derechos de las Personas Pertenecientes a Minorías Nacionales o Étnicas,
Religiosas y Lingüísticas de 1992.

En el caso de México, en el año 2001 se hicieron varias modificaciones entre

las que se adicionó al artículo 1.° constitucional, en su tercer párrafo como ya
se ha visto, en lo referente a la prohibición de toda discriminación, la precisión
de que “queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o
nacional” (CPEUM, art. 1.°). Posteriormente, habrá reformas sobre este párrafo
en 2011, siendo de suma importancia, pues como ya se ha visto, se sustituye
el término “garantías individuales” por el de “derechos humanos”.

Definamos...

Pueblos indígenas

Se les denomina así a los pueblos originarios que habitaban

Mesoamérica a la llegada de los ibéricos, los cuales siguen conservando
hasta nuestros días rasgos culturales ancestrales como son: tradiciones,
cosmovisión, lengua, instituciones sociales, que reconocen autoridades
propias de acuerdo a sus usos y costumbres.

Libre determinación y autonomía

El 6 de junio del 2019, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación (DOF)

varias reformas a diversos artículos constitucionales, entre ellos el 2.°, a dicho
artículo se agregaron dos apartados, el “A” y el “B”; el apartado “A”,
contempla ocho fracciones, destinadas a garantizar la libre determinación y
autonomía de los pueblos y comunidades indígenas.

15
 Nuestra Constitución establece…

Artículo 2.º. […]

A […]
VII. Elegir, en los municipios con población indígena, representantes
ante los ayuntamientos, observando el principio de paridad de
género conforme a las normas aplicables.

Igualdad de oportunidades y no discriminación

El apartado B a lo largo de nueve fracciones contempla medidas que deberán

tomar la Federación, los Estados y los municipios, con la finalidad de promover
la igualdad de oportunidades, la eliminación de la discriminación y el
establecimiento de instituciones y políticas para el respeto de los derechos de
los indígenas y el desarrollo integral de los pueblos y comunidades.

Marco Aparicio 1) Porque no se trata sólo de una discusión académica o de

Wilhelmi política institucional, sino que han sido los propios implicados
(2008), señala los que se han situado en el centro del debate para lograr
que “el debate difundir sus planteamientos.
alrededor de la
autonomía
indígena en 2) Porque se trata de un proceso que se ha ido nutriendo de
México es constantes e intensas experiencias prácticas: frente a la
especialmente lentitud y al bloqueo de los procesos de reforma normativa e
rico por varias institucional, se han ido sucediendo formas de "autonomía de
razones y hecho", de "autonomía sin permiso". Es el caso de los
plantea tres municipios autónomos zapatistas en Chiapas, o el de
aspectos numerosas comunidades de Guerrero y de Oaxaca, por citar
fundamentales: algunas de las experiencias más conocidas.

3) Porque ha recogido con nitidez una de las cuestiones

capitales del debate: la escala de la autonomía, esto es, el
ámbito subjetivo y, con él, territorial, al que deben referirse
las demandas y las propuestas que se efectúen”.

La Encuesta Nacional sobre la Discriminación llevada a cabo en el año 2005 por

el Consejo Nacional Para Prevenir la Discriminación (CONAPRED) y la
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), arrojaron cifras alarmantes en
cuanto al tema de discriminación hacia la población indígena, pues un 15.6%

16
consideró que este sector poblacional era el segundo más desprotegido y un
19.9% de los encuestados, pensaba que factores como la pobreza y la
discriminación eran consecuencias de que en una comunidad o ciudad
convivieran indígenas y no indígenas, y el dato más preocupante era que el
20.1%, o sea uno de cada cinco mexicanos, no aceptaba compartir su vivienda
con un indígena.

Estos datos fueron analizados y expuestos por Yuri Escalante Betancourt en los
“Derechos de los pueblos indígenas y discriminación étnica o racial”, cuyo
objetivo de análisis se centraba en “dar a conocer los avances en la materia,
pero también tener mayor conocimiento y mejores elementos para entender la
situación que enfrentan los grupos vulnerados, en este caso los pueblos
indígenas, buscando promover la cultura de la inclusión en todas las personas
que hojearan su estudio” (2009: 6).

Paridad de la mujer indígena en materia electoral

La participación de la mujer indígena en la vida

política y electoral de México ha sido muy
importante en los últimos años, teniendo avances
por demás significativos al lograr que, en el
proceso electoral del 2018, la ciudadana María de
Jesús Patricio Martínez, originaria de Tuxpán,
Jalisco, médica tradicional y defensora de los
derechos humanos mexicanos, de origen nahua,
participara en dicho proceso como candidata
independiente. Desafortunadamente no logró
reunir las firmas necesarias para que su
candidatura fuera reconocida por el INE, sin
embargo, marcó un hito en el posicionamiento de
la mujer indígena en la vida política nacional. (3) María de Jesús Patricio Martínez

Ésta ha sido una lucha larga que han ido ganado poco a poco las mujeres en
México, pues desde las primeras sufragistas como Hermila Galindo y Carmen
Serdán, pasando por el emblemático año de 1947, en donde se hacen las
reformas constitucionales que las llevarán a las urnas en el año de 1953, el
papel de las mujeres ha sido fundamental en los espacios políticos mexicanos.
Como refiere María Teresa Zegada Claure, quien en su artículo “Indígenas y
mujeres en la democracia electoral. Análisis comparado”, nos ofrece un
panorama muy amplio de la realidad de la mujer indígena tanto en México
como en Bolivia, haciendo un profundo análisis histórico y actual de las
problemáticas que enfrentan.

17
Dicha investigadora señala que “a partir de 1990, en el caso mexicano, la
legislación fue avanzando a favor de los derechos políticos de las mujeres,
primero en los partidos mediante una disposición en 1993 del Código Federal
de instituciones y Procedimientos Electorales, que señalaban que los partidos
‘promoverán’ una mayor participación de las mujeres en la vida política del
país, y posteriormente en la legislación federal” (2012: 43).

Nos explica, como ya hemos anotado anteriormente, que en el 2001 tuvieron

lugar dos importantes reformas tanto en el artículo 1.° como en el 2.°
constitucional, haciendo énfasis en el inciso III de este último artículo en dónde
señala que se garantizará la participación de las mujeres en condiciones de
equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la
soberanía de los estados.

Y anota que de las grandes contribuciones del Legislativo en materia de

equidad y género fueron el establecimiento de la primera Comisión Ordinaria
de Equidad y Género en la Cámara de Diputados, la Instalación del Parlamento
de Mujeres como un espacio de interlocución de las legisladoras con los
ciudadanos, la Ley de creación del Instituto Nacional de las Mujeres y la
reforma a cuotas de género y participación política de la mujer.

Sin embargo, a pesar de los esfuerzos y avances ya referidos, de las

investigaciones, concluyen que en general, la participación femenina indígena
en espacios públicos es muy baja y existe una enorme brecha entre las
disposiciones legales y la realidad. A ello habría que añadir las dificultades de
la participación de las mujeres que responden a las tradiciones culturales tanto
occidentales como indígenas, mismas que tienen muy arraigada la lógica
patriarcal y de discriminación de género, la cual desgraciadamente aún no se
ha podido superar.

Prevalencia sobre los usos y costumbres

En las comunidades indígenas, señala el investigador Héctor Gómez Peralta,

que se distribuyen por todo el territorio nacional, se siguen practicando formas
propias de autogobierno y se rigen por sistemas normativos, que han
evolucionado desde los tiempos pre-coloniales conocidos como “usos y
costumbres. La clave de la persistencia de estos sistemas normativos en las
comunidades indígenas no radica en su marginación ni en una falta de interés
por parte de las élites por integrarlos al proyecto nacional” (Gómez, 2005:
121).

18
Artículo 4.º Constitucional
Igualdad del hombre y la mujer

La CNDH en su Informe Anual de Actividades

2018 menciona que la desigualdad entre
mujeres y hombres representa un desafío al
paradigma del estado moderno e impide el
logro de uno de sus fines primordiales que es
el que todos los integrantes de la sociedad
disfruten de forma igualitaria sus derechos.
Históricamente la desigualdad se ha basado en
el hecho de que ser mujer se ha visto y
construido socialmente de manera
discriminatoria, circunstancia que, en algunos
casos, aún persiste a pesar de que las normas
nacionales e internacionales reconocen que
(4) Igualdad entre hombres y mujeres
hombres y mujeres son iguales y por lo tanto ante la Constitución
tienen los mismos derechos.

Derecho a un medio ambiente sano

Según explica la Comisión Nacional de los

Derechos Humanos nuestra vida depende de
la vida del planeta, sus recursos y sus
especies y anota, que la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos reconoce en
su artículo 4.°, párrafo quinto, el derecho
humano al medio ambiente sano para el
desarrollo y bienestar (2016: 6).
(5) Derecho al medio ambiente

Al respecto Gustavo Adolfo Alanís Ortega (2013: 636-637) explica que lo que
llamamos medio ambiente es fundamental para la preservación de la especie
humana, y que por tratarse de un bien público su carácter colectivo cuyo
disfrute no sólo afecta a un individuo, sino a la comunidad en general. Por lo
que tanto en lo individual como en lo colectivo debe ser defendido. Según lo
marca el texto constitucional, la conservación del medio ambiente debe
garantizarse para las presentes y futuras generaciones, enfocándose en los
principios del daño y deterioro ambiental.

19
Por su parte, el Estado en trabajo conjunto con la ciudadanía debe contar con
políticas públicas que prevengan y mitiguen la degradación ambiental.

Demás garantías que consagra

Este artículo también contempla la protección de diversos derechos humanos

inmersos en los llamados derechos económicos, sociales y culturales, los
cuales se caracterizan por pedir al Estado una participación activa y la
canalización de recursos públicos para asegurar una protección efectiva basada
en el principio de solidaridad, atendiendo temas como la protección a la
familia, a los niños y niñas, derecho a la vivienda digna, derecho a la salud que
se relaciona, como ya lo hemos analizado, con el derecho a un medio ambiente
sano.

Artículo 12 Constitucional
Título de nobleza

Concepto

El artículo 12 constitucional es de los pocos artículos que no ha sufrido

modificación desde su promulgación en 1917; y es que, en la República, por
virtud de este artículo:

Nuestra Constitución establece…

Artículo 12. […] no se concederán títulos de nobleza, ni prerrogativas y

honores hereditarios, ni se dará efecto alguno a los otorgados por
cualquier otro país.

El título nobiliario es un privilegio de carácter legal, concedido desde la

antigüedad y que funciona como marca distintiva entre los miembros de la
nobleza; son de carácter hereditario; pasan de una generación a otra y la
sucesión recae en el primogénito.

20
Validez

Desde la época virreinal se otorgaron títulos nobiliarios en la entonces Nueva

España, pues como parte de la Corona Española y al pertenecer a un sistema
estamental, cierto sector de la población gozaba de estos privilegios, al
pertenecer a dinastías familiares vinculadas con la realeza, pues el único que
podía otorgar tales privilegios era el Rey.

Según la definición ofrecida por Toribio Esquivel Obregón, se establece que:

El autor nos dice...

Toribio Esquivel Obregón

La nobleza de sangre no se presumía, sino que había que probarse, y

esa prueba podía ser de posesión local de nobleza, la cual sólo exigía
que se demostrara que durante veinte años el solicitante y su padre
habían estado en concepto de nobles; esto daba la posesión de nobleza,
pero sólo en el lugar, y por eso se llamaban al que la tenía hidalgo de
canales adentro; la prueba de la nobleza general requería la de que el
pretendiente, su padre y su abuelo habían estado en posesión de la
misma durante veinte años, aunque en lo antiguo, se necesitaba
comprobar la hidalguía desde el bisabuelo […]. La nobleza era un
privilegio para aquél a quien la concedía el rey, y de sangre para sus
sucesores, y cuando era notoria en toda la provincia y descendía del
señor solariego […] (2004: 599).

Por su parte, la historiadora Doris Ladd, menciona que:

Patriarcal y plutócrata, en su mayor parte de origen peninsular, la nobleza

mexicana en la época de la Independencia era predominantemente criolla o
constituía la que fue probablemente la aristocracia más próspera de
América. De 1529 a 1821, alrededor de ochenta familias de Nueva España
recibieron títulos de nobleza por los servicios prestados al rey. Casi la
mitad de ellos volvieron a España. En 1775 habitaban en el virreinato
cuarenta y siete familias con título. En 1790 vivían cuarenta y cuatro en la
ciudad de México, cinco en Guanajuato y una en Durango. Cuando se les
otorgó los títulos, cerca de cuarenta y tres eran españoles nacidos en la
Península y únicamente veinte eran criollos nacidos en México. Sin
embargo, en la época de la Independencia 51 nobles eran mexicanos y
únicamente 12 europeos” (2006: 11).

21
También señala que:

La autora nos dice…

Doris Ladd

“La verdadera cohesión de la nobleza mexicana en la época de la

Independencia no era ni política ni económica. Consistía en una unión de
familias llevada a cabo por la relación más personal de matrimonio y
parentesco. La principal familia de aristócratas mexicanos que
permanecieron en el país fue la de los descendientes del virrey don Luis de
Velasco y de Miguel de Legazpi, adelantado de Filipinas” (2006: 13).

Valor hereditario

Según Rafael Estrada Michel (2013: 384), fue hasta el año de 1823, pasado el
Primer Imperio Mexicano y en los albores de la promulgación del texto
constitucional de 1824, que se pasa de una sociedad profundamente desigual y
como hemos referido, totalmente estamental, a una República.

El Acta de Independencia fue firmada por varios personajes pertenecientes a

las más encumbradas familias del hasta entonces virreinato de la Nueva
España y cuyos títulos nobiliarios los respaldaban ancestralmente.

Por lo que, para Estrada Michel es significativo este cambio social; él mismo
explica que el texto constitucional de 1917 en su artículo 1.° en su quinto
párrafo referente a todo tipo de discriminación, cierra las puertas a la
posibilidad de un estado testamentario, elevando el texto del principio de
dignidad humana, fundamental para un Estado constitucional y democrático
(2013: 391).

22
Artículo 13 Constitucional
Ley privativa y Tribunal especial

Interpretación de la Ley

Tesis aislada común

Leyes privativas

“Para interpretar el espíritu del artículo 13 constitucional, que previene que

nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales,
debe atenderse a que la facultad de juzgar, en materia civil, se refiere al
derecho de la persona, y en materia penal, al derecho de la sociedad; y al
establecer la Constitución, la garantía enunciada, se refiere tanto a la
materia civil como a la penal”.

El artículo 13 constitucional tiene como prohibición que personas civiles sean

juzgadas por los tribunales militares en cualquiera de los casos, sólo las
personas que pertenezcan al ejército deben ser enjuiciadas ante los tribunales
de dicho fuero.

Dicho artículo establece que "nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni
por tribunales especiales" (Leyes privativas [Tesis aislada común]). Este
artículo 13 es idéntico al del mismo número de la Constitución de 1857 que
prohibió, en iguales términos ser juzgado por leyes privativas y por tribunales
especiales. La génesis de esta disposición constitucional mexicana puede
encontrarse en el artículo 3.° de la Declaración Francesa de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano del 26 de agosto de 1789, que instituyó, por vez
primera, como garantía de la persona humana, que la ley "debe ser la misma
para todos" (“Leyes privativas, concepto constitucional de”, [Jurisprudencia
(Constitucional]).

En caso de la comisión de un hecho ilícito del orden militar, de agentes civiles y

las autoridades del fuero de guerra, las autoridades civiles deben conocer del
tema o de los casos que se les imputa a los antes mencionado, la importancia
de dicho artículo constitucional contradice las anteriores ejecutorias
pronunciadas por la Suprema Corte De Justicia, ya que sólo un Juez debe

23
conocer del proceso que esté en contra de los militares y civiles para evitar
que exista una división de la continencia de la causa y cuando existan delitos
por partes de los militares y civiles se dará preferencia para conocer del caso a
la autoridad civil que corresponda.

Nota jurídica
Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales
refiriéndose al derecho de la persona, al entender que el artículo 13
constitucional sólo se refiere a las materias penales, el poder legislativo
pudiera invadir las facultades del poder judicial ya que en el artículo 21 de la
Carta Magna manda que las imposiciones de las penas son propias y
exclusivas de las autoridades judiciales.

Fuero

Definamos...

Fuero

El fuero se considera como un instrumento legal que confiere inmunidad

procesal a determinados actores políticos durante cierto tiempo, la
palabra fuero se puede interpretar por un lado como una jurisdicción o
como un privilegio a una persona, al referirse al fuero la Real Academia
Española refiere que es la “competencia jurisdiccional especial que
corresponde a ciertas personas por razón de su cargo” (RAE,
https://dle.rae.es/fuero?m=&e=).

Los orígenes del fuero son tomados del concepto de inmunidad parlamentaria a
fines del siglo XIV en el seno parlamentario inglés en la sesión del 12 de enero
al 12 de febrero de 1397.

24
Tipos de fuero y características

Los dos tipos de protección parlamentaria no fueron creados con la finalidad de

ser privilegios para ostentar un cargo público sino como una protección a la
función de los individuos que llevan a cabo dicha función, es decir, para una
protección a la labor legislativa. Para Simon Wigley es la “habilidad de los
representantes para deliberar en lugar de los representados a pesar del hecho
de que sus posiciones argumentativas puedan apartarse, con frecuencia, del
sentimiento popular o de la agenda particular de un grupo de interés” (Cásar,
2018: 343).

Existiendo dos modelos de inmunidad principalmente:

Inmunidad acotada (inviolabilidad)

•La cual se limita a proteger la libertad de los parlamentarios para hablar

y votar en el parlamento o congreso sin que tenga que preocuparse por
que existan cargos criminales o demandas en contra por lo que dicen o
hacen dentro del recinto legislativo en sus funciones como legisladores.

Inmunidad amplia (inmunidad procesal)

•En este tipo se otorga una protección mucho más amplia y efectiva por
lo tanto una de las que tiene mayor controversia, es prerrogativa otorgar
inmunidad a los funcionarios por acusaciones procesales y sólo puede ser
retirada mediante el voto parlamentario.

Diferenciación

Si bien al fuero se le conoce por diversos nombres dependiendo del país, éste
cae dentro de una de dos categorías: el fuero como una inmunidad acotada o
el fuero como una inmunidad amplia. A su vez, la protección dentro de cada
una de dichas categorías puede variar dependiendo de los servidores públicos
a los que cubre, los delitos que ampara y la duración que tiene, entre otras
características (Cásar, 2017: 11).

En el caso de los funcionarios federales, existen dos importantes diferencias:

por un lado, esta inmunidad sólo es válida para delitos federales: por el otro, la
resolución de la Cámara de Diputados comunicará su resolución a la legislatura
local correspondiente para que ésta decida cómo proceder (Cásar, 2018: 16).

25
 Reflexión…

En la actual administración pública federal (2019), la figura del fuero se

ha puesto en entredicho por parte del Ejecutivo, quién a través de su
titular, ha lanzado un exhorto al Congreso de la Unión a que “elimine las
trabas legales” para la aplicación del método de la consulta popular y la
cancelación del fuero de servidores públicos empezando por el propio
Presidente de la República.

A partir de los elementos señalados sobre el fuero y analizando de forma

crítica las acciones sugeridas por el Ejecutivo al respecto, responda:

- ¿Cuáles serían las consecuencias jurídicas al eliminar el fuero?

- ¿Qué ventajas y desventajas tendría “eliminar las trabas legales”?

Comparta su respuesta con la persona que le asesora y el grupo a través

del foro de la asignatura.

Fuentes de consulta

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