LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA

Desde 2008, la Constitución Ecuatoriana reconoce a la economía popular y solidaria

como parte del Sistema Económico Social y Solidario. Este hecho visibiliza prácticas milenarias

y ancestrales que se han desarrollado en el Ecuador y la Región. En noviembre, se celebra el mes

de la Economía Popular y Solidaria, cuyo objetivo es promover y fortalecer a los actores que

conforman este sector. (Robayo, 2021)

¿A qué nos referimos con Economía Popular y Solidaria?

La Economía Popular y Solidaria se basa en la construcción de una nueva sociedad

sustentada en la solidaridad y convivencia entre los seres humanos y el planeta, a través de la

organización, la comunidad y la cooperatividad, así como en distintas formas de producción y

transformaciones políticas que buscan mejorar la calidad de la vida a favor del bien común.

Desde la práctica, sus principios son: comunitariedad (relaciones comunitarias), dualidad (unidad

en la diversidad cultural y humana), interculturalidad, reciprocidad, redistribución, respeto y

armonía con la naturaleza, soberanía. (Robayo, 2021)

¿Qué actores participan en la EPS?

Los actores que participan son todas las organizaciones de la economía popular y

solidaria normados en figuras jurídicas con regulaciones diferenciadas, tales como: cooperativas,

asociaciones, organizaciones comunitarias y organizaciones de integración económicas y

Unidades Económicas Populares que se encuentran en la población en general (comercio

informal). (Robayo, 2021)

Definiciones Generales

Economía Social
 Es el sistema plural de instituciones, normas, valores morales, prácticas y relaciones

sociales de producción por los que las sociedades organizan históricamente el proceso

económico, para generar las bases materiales de la realización de las necesidades y deseos

legítimos de todes, para vivir con dignidad, con libertad responsable de opciones, en democracia

y en equilibrio con la naturaleza. (Coraggio, 2020)

Economía solidaria

Se refiere a las formas de organización y relaciones económicas donde predominan la

complementariedad, la reciprocidad, la justicia distributiva, el reconocimiento del otro, sus

valores, sus características diferenciales, sus modos de ser y sus necesidades. Esto incluye

elementos y relaciones de los tres componentes de la economía mixta (redistribución, filantropía,

reciprocidad). La Economía Solidaria tiene una realización a nivel micro socioeconómico, pero

no puede separarse de la política y las formas estructurales de solidaridad que asume el Estado

como garante de los derechos humanos a partir de las luchas sociales. (Coraggio, 2020)

Economía popular

Es la economía empírica de les trabajadores, dependientes o autónomos, de les que viven

o quieren vivir de su trabajo, es la economía de sus familias, comunidades, asociaciones,

organizaciones y redes de cooperación o ayuda mutua, formales o informales. Visto en general,

su funcionamiento real requiere de producción para el autoconsumo y el intercambio basado no

solo en los ingresos derivados de sus trabajos sino también la percepción de transferencias

monetarias (como, por ejemplo, en Argentina la Asignación Universal por Hije) o el acceso

gratuito o subsidiado a los bienes públicos (educación, salud, transporte, etc.), así como activos

productivos (máquinas, herramientas) y bienes de consumo/producción durables (viviendas,

tierras) y de un fondo de ahorros. (Coraggio, 2020)

Se refiere a las organizaciones, redes, asociaciones de emprendimientos mercantiles y no

mercantiles de la Economía Popular, que están encastradas socialmente por una diversidad de

relaciones de solidaridad. Estas pueden ser intra-organización (trabajo doméstico de

reproducción, emprendimientos mercantiles familiares, comunidades primarias, cooperativas,

mutuales, sindicatos, clubes de barrio) o bien entre organizaciones (comercio justo, etc.).

(Coraggio, 2020)

Economía social solidaria

Es un modo de hacer economía en función de construir conscientemente, desde la

sociedad y el Estado, una sociedad centrada en lazos solidarios, organizando de manera asociada

y cooperativa la producción, distribución, circulación y consumo de bienes y servicios, no en

base al motivo de lucro privado sino a la resolución de las necesidades, buscando condiciones de

vida de alta calidad para todes les que en ella participan, sus familiares y comunidades, en

colaboración con otras comunidades para resolver las necesidades materiales a la vez que

estableciendo lazos sociales fraternales y solidarios, asumiendo con responsabilidad el manejo de

los recursos naturales y el respeto a las generaciones futuras, consolidando vínculos sociales

armónicos y duraderos entre comunidades, sin explotación del trabajo ajeno. Incluye las

organizaciones, relaciones y prácticas solidarias de los sectores de Economía Popular, de

Economía Pública y (cuando existen) de Economía Empresarial Capitalista, y se encuentra en

tensión con la parte no solidaria de los mismos. (Coraggio, 2020)

La economía popular y solidaria en Ecuador: fusión y liquidación de las

cooperativas

Base legal
 En su articulado, la Constitución del Ecuador (EC 2008) establece que:

 “El sistema económico es social y solidario y se integrará por las formas de organización

económica pública, privada, mixta, popular y solidaria, también establece que la

economía popular y solidaria incluirá a los sectores cooperativistas, asociativos y

comunitarios” (EC 2008, art. 283).

 “El sistema financiero nacional se compone de los sectores público, privado, y del

popular y solidario cada uno de estos sectores contará con normas y entidades de control

específicas y diferenciadas, que se encargarán de preservar su seguridad, estabilidad,

transparencia y solidez” (EC 2008, art. 309).

 “El sector financiero popular y solidario se compondrá de cooperativas de ahorro y

crédito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, cajas de ahorro que

recibirán un tratamiento diferenciado y preferencial del Estado, en la medida en que

impulsen el desarrollo de la economía popular y solidaria” (EC 2008, art. 311).

La Constitución, junto con la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria y del Sector

Financiero (LOEPS) (EC 2012), y reformada por el Código Orgánico Monetario y Financiero

(COMIF) (EC 2014), constituyen la base legal para el sector financiero popular y solidario.

De la normativa vigente señalada, es importante hacer referencia al siguiente

articulado:

Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria (LOEPS)

Art. 1.- Ámbito y objeto. - El presente reglamento general tiene por objeto establecer los

procedimientos de aplicación de la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaría y del

Sector Financiero Popular y Solidario. (LOEPS 2019) (Ruiz, 2019)

Las cooperativas de ahorro y crédito son organizaciones sin fines de lucro creadas para

prestar servicio a sus socios. Al igual que los bancos, las cooperativas de ahorro y crédito

aceptan depósitos, otorgan préstamos y ofrecen una amplia variedad de otros servicios

financieros. Las cooperativas de ahorro y crédito son propiedad de y son controladas por la

gente, o socios, que usa sus servicios. Su voto cuenta. Los socios eligen una mesa directiva de

voluntarios para administrar la cooperativa de ahorro y crédito. Las cooperativas de ahorro y

crédito actúan para promover el bienestar de sus socios. Las ganancias obtenidas por las

cooperativas de ahorro y crédito vuelven a sus socios en forma de tarifas reducidas, tasas de

ahorro más altas y tasas de préstamos más bajas. Los socios de una cooperativa de ahorro y

crédito comparten un vínculo en común, también denominado "área de membresía" de la

cooperativa de ahorro y crédito. Es posible que pueda asociarse dependiendo de su empleador,

familia, ubicación geográfica o membresía en un grupo. (creditunion, 2023)

¿Qué entidad controla a las cooperativas de ahorro y crédito?

Las Cooperativas de Ahorro y Crédito son controladas por la Superintendencia de

Economía Popular y Solidaria. (Bancos, 2023)