S

N
P
02 01.02 Consejo Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Muluá, Retalhuleu y
Secretaria de Planificación de la Presidencia Territorial. Dirección
CM Planificación Territorial. Plan de Desarrollo Santa Cruz Muluá,
1103 Retalhuleu. Guatemala: SEGEPLAN/DPT, 2010.

76 p. il. ; 27 cm. Anexos. (Serie: PDM SEGEPLAN, CM 1103)

P
1. Municipio. 2. Diagnóstico municipal. 3. Desarrollo local. 4. Planificación
territorial. 5. Planificación del desarrollo. 6. Objetivos de desarrollo del
milenio.
N
Consejo Municipal de Desarrollo
Municipio de Santa Cruz Muluá, Retalhuleu, Guatemala, Centro América
PBX: 77717972

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

9ª. calle, 10-44 zona 1, Guatemala, Centro América
PBX: 23326212
[Link]
S
Se permite la reproducción total o parcial de este documento, siempre que no se alteren los contenidos ni los créditos de
autoría y edición
 Directorio

Mario Jerónimo Rivera López

Presidente del Consejo Municipal de Desarrollo, Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

Karin Slowing Umaña

Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia, SEGEPLAN

Ana Patricia Monge Cabrera

Sub Secretaria de Planificación y Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN

P
Juan Jacobo Dardón Sosa
Asesor en Planificación y Metodología, SEGEPLAN

Fernando Romeo Chonay y Chonay

Delegado Departamental, SEGEPLAN, Retalhuleu

Equipo facilitador del proceso

N
Julio Cesar Hernández
Director Municipal de Planificación, Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

Carlos Fernando Paz Valenzuela

Facilitador del proceso de planificación, SEGEPLAN, Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

Norman Octavio Mendoza Domínguez

S
Especialista en Planificación, SEGEPLAN, Retalhuleu

Con la conducción y asesoría metodológica de la Dirección de Planificación Territorial

SEGEPLAN
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

INDICE GENERAL

I. PRESENTACION 1
II. INTRODUCION 2
III. ANTECEDENTES DE PLANIFICACIÓN 5
IV. OBJETIVOS 6
4.1 Objetivo general 6
4.2 Objetivo específicos 6
V. METOLOGIA DEL PROCESO 7
VI. DIAGNOSTICO 9
6.1 Descripción general 9
6.1.1 Ubicación geográfica 9

P
6.1.2 Demografía 10
a. Población 10
b. Población según grupo étnico 11
c. Condiciones de vida 12
6.1.3 Historia, cultura e identidad 12
a. Fiesta Patronal 13
6.2. Dimensiones 13
6.2.1. Dimensión social 13
a. Salud 13
N
b. Seguridad alimentaria y nutricional 17
c. Educación 20
d. Servicios básicos 22
e. Seguridad ciudadana 25
f. Participación ciudadana 25
g. Conclusión dimensión social 26
6.2.2 Dimensión ambiental 29
a. Recursos naturales 29
b. Saneamiento ambiental 31
c. Gestión de Riesgo 32
S
d. Conclusión dimensión ambiental 38
6.2.3 Dimensión económica 40
a. Empleo 40
b. Desarrollo Productivo 40
c. Conclusión dimensión económica 43
6.2.4 Dimensión político institucional 45
a. Funcionamiento del gobierno municipal 45
b. Síntesis dimensión político institucional 47
6.3 Conclusión interdimensional del modelo de desarrollo territorial
49
actual – MDTA
VII PROPUESTA DE PLANIFICACON MUNICPAL 52
7.1 Visión 52

i
 Plan de desarrollo municipal

7.2 Modelo de desarrollo territorial futuro ( MDTF) 52

7.3 Ejes de desarrollo 57
7.4 Matrices de planificación 57
VIII BIBLIOGRAFIA 65
IX. ANEXO 66
X. SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACION 68

Indice de cuadros

Cuadro No. 1 Distribución población por área urbana y rural 10

Cuadro No. 2 Mortalidad por grupos de edad 14
Cuadro No. 3 Prevalencia de retardo en talla del estado nutricional 18
Cuadro No. 4 Estudiantes matriculados 22

P
Cuadro No. 5 Daños al sector educación por tormenta Agatha 34
Cuadro No. 6 Proyecto sector transporte post tormenta Agatha 35
Cuadro No. 7 Proyecto sector agrícola post Agatha 35
Cuadro No. 8 Ejes de desarrollo 55

Indice de figuras

Figura No. 1 Ubicación de Santa Cruz Muluá 9

N
Indice de gráficos

Gráfico No. 1 Pirámide poblacional 11

Indice de mapas y esquemas geográficos

Mapa No. 1 Dimensión social 28

Mapa No. 2 Dimensión ambiental 39
Mapa No. 3 Dimensión económica 44
S
Mapa No. 4 Dimensión político institucional 48
Mapa No. 5 Esquema de Modelo de Desarrollo Territorial Actual 51
Mapa No. 6 Esquema de Modelo de Desarrollo Territorial a Futuro 54

Indice de matrices

Matriz No. 1 Perfil socioeconómico 41

Matriz No. 2 Motores económicos 42
Matriz No. 3 Eje de desarrollo 1: Infraestructura de calidad en los
57
servicios básicos
Matriz No. 4 Eje de desarrollo 2: Manejo sustentable de los recursos 61

ii
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

hídricos y naturales
Matriz No. 5 Eje de desarrollo 3: Fortalecimiento en el sistema 62
productivo y comercial
Matriz No. 6 Eje de desarrollo 4: Fortalecimiento en el área
64
administrativo institucional

Indice de recuadros de ODM

Recuadro No. 1 Mortalidad materna 14

Recuadro No. 2 Asistencia en partos 15
Recuadro No. 3 Mortalidad en niños y niñas menores de cinco años 16
Recuadro No. 4 Pobreza y Pobreza extrema 19
Recuadro No. 5 Tasas de escolarización, terminación y alfabetización 20

P
Recuadro No. 6 Relación entre mujeres y hombres en educación 21
Recuadro No. 7 Acceso a agua potable y saneamiento básico 31
N
S

iii
 Plan de desarrollo municipal

Siglas y acrónimos

COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo

CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo
COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo
CONALFA Comité Nacional de Alfabetización
CONRED Consejo Nacional Reducción de Desastre
DMP Dirección Municipal de Planificación
FUNDAZUCAR Fundación azucarera
INE Instituto Nacional de Estadística
INSIVUMEH Instituto Nacional Sismología, Vulcanología, Meteorología e
Hidrología
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y alimentación

P
MDTA Modelo de Desarrollo Territorial Actual
MDTF Modelo de Desarrollo Territorial Futuro
ODM Objetivo de Desarrollo del Milenio
OMM Oficina Municipal de la Mujer
OMS Organización Mundial de la Salud
ONG Organización no Gubernativa
OG Organización Gubernativa
PDIM Plan de Desarrollo Integral Municipal
PEA Producción Económica Activa
N
PNC Policía Nacional Civil
PMT Policía Municipal de Transito
SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
SIDA Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana
S

iv
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

I. PRESENTACION

P
N
S

1
 Plan de desarrollo municipal

II. INTRODUCCION
El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) del municipio Santa Cruz Muluá del departamento
de Retalhuleu, constituye un esfuerzo consensuado entre diversos actores locales en el seno
del Consejo Municipal de Desarrollo –COMUDE– en donde confluyen el Concejo
Municipal, delegados de los Consejos Comunitarios de Desarrollo –COCODE–,
instituciones sectoriales con presencia en el municipio, empresarios locales, así como
líderes y lideresas de la sociedad civil.

El plan se definió mediante un proceso participativo con enfoque territorial (y de riesgo)

facilitado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia –
SEGEPLAN–, contando con los liderazgos del Alcalde y Concejo Municipal y, el
acompañamiento técnico de la Dirección Municipal de Planificación. Es importante señalar
que se asumieron todos aquellos antecedentes de planificación local o sectorial realizados

P
en el municipio tanto por el gobierno local como por organizaciones sociales, instituciones
académicas y agencias de cooperación.

El proceso de planificación se desarrolló en el marco de la legislación vigente, atendiendo

lo prescrito en la Constitución Política de la República1, la Ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural2, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz3, el Código Municipal, la
Ley General de Descentralización y la Ley Preliminar de Regionalización, que son
instrumentos que definen los lineamientos y elementos para orientar la planificación
N
territorial en el país.

Este proceso participativo tuvo una duración de 11 meses en los que paso a paso se
realizaron diversas actividades de: diagnóstico, problematización e identificación de
potencialidades y de visualización en el futuro del tipo de desarrollo deseado para el
municipio. Un resultado importante de este proceso, son los ejes de desarrollo que
constituyen las estrategias generales del plan. Estos múltiples pasos del esfuerzo colectivo
de planificación, se compilaron en el documento en sus dos partes constitutivas: el
diagnóstico y el plan. En estas actividades, el diálogo franco y abierto entre los
participantes sobre las características locales, sus problemas y las soluciones a los mismos,
fue la manera de alcanzar los acuerdos necesarios que permitieron avanzar a los pasos
S
subsiguientes. El PDM entonces, es un esfuerzo inicial y consensuado entre actores locales
que cumplirá con varias finalidades para todos sus habitantes y deberá constituirse en:

1
De acuerdo con la Constitución Política de la República, en el Artículo 134, literal b) que se refiere a la
“obligatoriedad de los municipios y entidades descentralizadas y autónomas a mantener una estrecha
coordinación con el órgano de planificación del Estado”, que es SEGEPLAN.
2
La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, asigna como objetivo del Sistema de Consejos de
Desarrollo, el propósito de “organizar y coordinar la administración pública, mediante la formulación de
políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios, así como la coordinación interinstitucional
pública y privada”.
3
Esta Ley se articula con el Sistema Nacional de Planificación a través del objeto de la Ley, que dice, entre
otros, “garantizar el desarrollo integral de la persona y cimentarse sobre el desarrollo participativo que
promueva el bien común y, que responda a las necesidades de la población”.

2
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

1. Un documento que recoja el conocimiento de los participantes y actores locales sobre la

situación actual del municipio combinado con los aportes de conocimiento técnico
proveniente de fuentes bibliográficas e institucionales; conocimiento que deberá año
con año enriquecerse a través de ejercicios de diálogo permanente en el COMUDE y
en los diversos espacios de organización privada, social y comunal (barrios, colonias,
aldeas, cantones, caseríos y parajes).

2. Un instrumento formador de ciudadanía en tanto conocimiento social y técnico del

espacio inmediato en donde se vive y se reproduce el individuo, la familia y la
comunidad.

3. Un instrumento ordenado y priorizado de la problemática del municipio, que asiente la

referencia básica medible de la situación actual del municipio para que año con año

P
pueda servir como punto de comparación del avance en el cumplimiento de las metas
propias del desarrollo proyectado y deseado.

4. Una guía ordenada y priorizada para la toma de decisiones sobre la inversión en el

municipio, que tiene incorporada la demanda planteada desde la diversidad de las
comunidades rurales y de sus espacios urbanos.

5. Constituirse en un instrumento de política pública municipal, que sirva a las diferentes

N
expresiones políticas como base de sus planes de gobierno municipal, en donde se
recrean las estrategias de desarrollo sobre una línea de base que conoce toda la
ciudadanía local (y nacional) garantizando así, la democracia y la contribución de cada
ejercicio de gobierno, al desarrollo.

Adicionalmente, el PDM es una parte importante del Sistema Nacional de Planificación –

SNP– en donde se articula y debe cumplir con las siguientes funciones:

1. Instituirse en un instrumento de articulación multinivel y sectorial en tanto sus

demandas se reflejen en los planes de desarrollo departamental, regional y nacional, en
las políticas públicas; y viceversa.
S
2. Establecerse como una base de información organizada integral como instrumento para
la formulación de política pública, en tanto expresa en el espacio municipal las
desigualdades sociales y asimetrías territoriales. Esta función demanda la producción de
información sectorial en los distintos niveles territoriales de manera sistemática.

3. Constituirse en evidencia e indicador del fortalecimiento de la descentralización y

desconcentración del Estado.

3
 Plan de desarrollo municipal

El PDM se realizó teniendo como marco de referencia la situación del desarrollo local, el
grado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio4 resultado que plantea
retos importantes para alcanzar como sociedad para el año 2015. De igual forma, el PDM
consideró la información relacionada con el Plan Nacional de Reconstrucción con
Transformación e incorporó el enfoque de riesgo y el manejo integrado de recursos hídricos
en la planificación del desarrollo. La incorporación de estos enfoques va encaminada no
sólo a prevenir desastres sino a visualizar progresiva y socialmente de manera aplicada y
solidaria, los procesos de adaptación al cambio climático. Finalmente, es pertinente señalar
que el proceso de planificación superó barreras de diversos tipos; sobre todo, aquellas
escépticas o contrarias a la apertura democrática de la discusión abierta de los problemas
locales; y también presentar el PDM como un instrumento de partida para el desarrollo
local, perfectible e interactivo con la sociedad más que un fin en sí mismo.

El documento se presenta en siete capítulos principales y 4 complementarios. Los capítulos

P
principales resumen los antecedentes de planificación en el municipio, objetivos,
metodología, el diagnóstico y la propuesta de planificación; los restantes capítulos
complementarios son documentos y anexos.
N
S

4
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se derivan de la Declaración del Milenio en el año 2000 por las
Naciones Unidas. Los ODM son ocho.

4
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

III. ANTECEDENTES DE PLANIFICACION

Con respecto en los antecedentes del municipio se registra el primer ejercicio de
planificación de Santa Cruz Muluá, en el año 2009 con el Plan de Desarrollo Integral
Municipal, la cual fue formulado con la responsabilidad social del sector azucarero
guatemalteco, mediante la Fundación del Azúcar FUNDAZUCAR. Asimismo la fundación
ha contribuido al proceso de fortalecimiento de la gestión técnico municipal. Este plan fue
desarrollado con una participación integral, que inició en el mes de marzo del año dos mil
ocho, con la participación de todos los actores y sectores del municipio, y culmino en el año
2009 Este trabajo significa para la municipalidad una herramienta de gestión, una base de
planificación anual que implica organización y logística. Además de una herramienta de
motivación para la comunidad, que fomentará el desarrollo del municipio, por medio de
proyectos. Además, cabe mencionar que el estudio realizado por esta institución en el
municipio, constituyó una importante fuente de información, sobre las caracterizaciones

P
municipio. Con base a este Plan, y con anuencia de las autoridades locales, en el año 2010,
SEGEPLAN, desarrolla un acompañamiento técnico para elaborar el PDM en este
municipio.
N
S

5
 Plan de desarrollo municipal

IV. OBJETIVOS DEL PDM

4.1 Objetivo general

Contar con un instrumento de planificación con enfoque territorial y participativo que

recoge la problemática social, económica, ambiental e institucional del municipio y, de
forma priorizada, provea de la orientación estratégica necesaria para alcanzar la superación
de los ODM; así como, el conocimiento social de lo local, el acondicionamiento básico y la
instrumentación para la institucionalización de enfoques de racionalidad sustentable frente
a las amenazas naturales, el manejo integral de los recursos hídricos y la adaptación al
cambio climático.

4.1 Objetivos específicos

P
a. Orientar las prioridades de inversión pública, privada y de cooperación
internacional con ideas de proyectos que respondan a las necesidades priorizadas
territorialmente de manera consensuada.

b. Sentar bases de conocimiento social ampliado de la problemática territorializada y

de sus propuestas de solución, así como establecer mecanismos mensurables y
participativos de monitoreo del cumplimiento del PDM.
N
c. Orientar el esfuerzo local para contribuir a la superación de los ODM.
d. Plantear las bases de conocimiento local para avanzar en el diálogo sobre las
necesidades de ordenamiento territorial, gestión del riesgo y manejo integrado de
recursos hídricos en el municipio.
e. Proveer un instrumento que contribuya a fortalecer las relaciones intermunicipales
en la gestión de soluciones a problemas comunes en los niveles departamental y
regional como parte del Sistema Nacional de Planificación.
S

6
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

V. METODOLOGIA DEL PROCESO

La planificación municipal para el desarrollo, utiliza la territorialidad como unidad de
referencia y análisis orientado a responder a las necesidades reales e intereses de toda la
población relacionada con su estado ambiental y base natural específica. La metodología
incorpora un enfoque multicultural, participativo, dialógico y de consenso, buscando
insistentemente la equidad de género, de edad y de representación territorial.

La metodología se desarrolló teniendo como marco referencial las metas establecidas en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM– y los enfoques de racionalidad sustentable
contenidos en las propuestas de Ordenamiento Territorial, Gestión Integrada de Riesgo y
Gestión Integrada de Recursos Hídricos. Un insumo importante fue la socialización y
ponderación de los antecedentes de planificación en el municipio.

P
La facilitación del proceso estuvo a cargo de la SEGEPLAN en permanente relación con el
personal técnico de la Dirección Municipal de Planificación, además contó con el apoyo de
profesionales facilitadores quienes recibieron capacitación e inducción del marco del SNP,
(política pública, inversión pública, planificación territorial). El Facilitador de SEGEPLAN
a su vez, recibió retroalimentación permanente de un equipo departamental
multidisciplinario con la coordinación de un Técnico especialista en planificación. Así
también, la planificación se sustentó en el Sistema Nacional de Información Territorial –
N
SINIT- y en la colaboración de los funcionarios de la delegación de SEGEPLAN en el
Departamento.

La participación de la Corporación Municipal fue importante, particularmente la iniciativa

del Alcalde Municipal en apoyar la dinámica de planificación.

La metodología del „taller‟ fue utilizada ampliamente durante todo el proceso porque
genera un clima de colaboración y socialización5. El proceso de planificación se desarrolló
en cuatro fases las cuales se describen a continuación:

Fase I: Generación de condiciones

S
Consistió en preparar las condiciones óptimas para motivar la participación de los
diferentes actores políticos, técnicos y de sociedad civil del municipio para que asumieran
el compromiso de asistir a un proceso sistemático de planificación. Derivado de las
actividades anteriores se facilitó la concertación política entre los diferentes actores en el
seno del COMUDE. De manera participativa, se realizó un análisis de actores locales, la

5
El taller, se define como una metodología participativa, dialógica e incluyente, de construcción colectiva de
conocimiento, en el cual se expresan los contenidos culturales en los idiomas propios o maternos, utilizando
para ello un set de herramientas proyectivas, pedagógicamente mediadas, mismas que relativizan la
importancia del uso del idioma y contenidos culturales por parte del facilitador.

7
 Plan de desarrollo municipal

compilación y análisis de información documental e institucional, así como

caracterizaciones, diagnósticos municipales, Estrategias de Reducción de la Pobreza, planes
departamentales de salud, educación entre otros, y el estudio de indicadores en la escala
municipal. Lo anterior permitió la formulación de una base de información que sirvió a los
participantes como insumo para iniciar con los talleres de la siguiente fase.

Fase II: Diagnóstico territorial

Esta fase contempló reuniones técnicas, entrevistas directas y talleres, se aplicaron diversas
herramientas de recolección de información para conocer las diferentes dinámicas
territoriales y obtener la percepción de los actores, quienes identificaron la situación actual
del municipio a través de las siguientes herramientas: mapeo participativo, gestión del
riesgo, análisis del sistema de lugares poblados, y análisis FODA. Con este procedimiento,
se logró una interrelación entre la percepción, el conocimiento de los participantes y el

P
análisis de la información socialmente construida, lo que dio como resultado, la elaboración
de un Diagnóstico Municipal y su síntesis denominado Modelo de Desarrollo Territorial
Actual –MDTA– validado en el COMUDE.

Fase III: Desarrollo territorial futuro

Con el Diagnóstico Municipal y su MDTA, se inició la tercera fase del proceso, para ésta se
tuvieron reuniones técnicas, talleres participativos y reuniones ampliadas, que incorporaban
a los representantes técnicos de las instituciones en el municipio y de la sociedad civil. En
N
esta fase, se determinaron los ejes de desarrollo como estrategias generales para
aprovechar las potencialidades y abordar integralmente la problemática identificada. Se
definió con base a estos ejes, la visión de desarrollo, objetivos estratégicos, operativos,
programas e ideas de proyectos; cuyo resultado fue la Matriz de Planificación -MP-. La
propuesta de desarrollo a través de la integración del marco estratégico (matriz de
planificación y síntesis del desarrollo territorial) y su análisis con relación al MDTA
permitió elaborar un alcanzable Modelo de Desarrollo Territorial Futuro –MDTF. Con
estos insumos se procedió a redactar el presente plan, el cual ha sido validado por el
COMUDE y avalado por el Concejo Municipal para su implementación y promoción.
S
Fase IV: Auditoría del proceso

Esta fase ha sido transversal a las anteriores y se realizó a lo largo de todo el proceso de
planificación, con el objetivo de evaluar y mejorar los productos que fueron generándose a
lo largo de la implementación de la metodología. Para ello se conformó en el nivel nacional
y departamental comisiones metodológicas que tuvieron como finalidad lo siguiente:
a. Monitoreo de las actividades
b. Solución a problemas metodológicos
c. Diseño y utilización de guías y herramientas
d. Divulgación del proceso
e. Sistematización del proceso

8
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

VI. DIAGNOSTICO
6.1 Descripción general

6.1.1 Ubicación geográfica

El municipio de Santa Cruz Muluá se encuentra situado en la parte noreste del

departamento de Retalhuleu, a 9 kilómetros de la cabecera departamental y a 179
kilómetros de la ciudad capital en carretera asfaltada, en la región VI identificada también
como región sur occidental.

Se localiza en latitud Norte 14º 34„50” y en la longitud Oeste 91º 37‟ 28”, su clima es
cálido húmedo su temperatura oscila entre 21.1º y 37.6ºC y la precipitación media anual
oscila entre 2,000 a 3,500 milímetros.

P
Limita al norte con los municipios de San Felipe Retalhuleu y San Martín Zapotitlán
(Retalhuleu); al sur con la cabecera departamental de Retalhuleu; al este con San Andrés
Villa Seca (Retalhuleu) y al oeste con San Sebastián y Retalhuleu (Retalhuleu).

Su cabecera municipal se encuentra a una altura de 389.03 metros sobre el nivel del mar,
con una extensión territorial de 128 kilómetros cuadrados6.
N
S

Figura No. 1 Ubicación geográfica Santa Cruz Muluá, Retalhuleu.

Fuente: SINIT-SEGEPLAN, Delegación Retalhuleu. 2010.

6
Guatemala. Instituto Geográfico Nacional. 1999. Diccionario Geográfico Nacional. p582.

9
 Plan de desarrollo municipal

La jurisdicción municipal comprende un pueblo que es la cabecera municipal de Santa Cruz

Muluá, dos aldeas, siete caseríos, nueve fincas, dos haciendas, una lotificación y cuatro
cantones.

El municipio de Santa Cruz Muluá, está formado por las comunidad Los Brillantes I,
Caserío San Antonio, Caserío Petencito y Cantón El Asintal; cabecera municipal y
comunidades cercanas a la carretera CA-2, entre ellas Cantón El Siglo I, Cantón El siglo II,
Cantón El Hall; y las comunidades que distan más de 12 Kilómetros de la cabecera
municipal, siendo estas Cantón Casa Blanca, Cantón La Lolita, Cantón Mangales y Cantón
San Vicente Boxomá, colindantes en el lado norte San Martín Zapotitlán, al este el Río
Maricón, lado sur y oeste Río Samalá.7

En la Hidrografía del municipio de Santa Cruz Muluá se reconocen 15 ríos que lo recorren,
siendo éstos los siguientes: El Samalá el cual sirve de límite parcial con el municipio de

P
Retalhuleu (Retalhuleu); Oc que sirve de límite con el municipio de San Andrés Villa Seca
(Retalhuleu); Maricón, Chiquitó, Boxomá, Pital, Bacajía, Zarco, San Juan, Seco, Cangrejo
de Oro, Ajaxá, Muluá o el Niño, Danubio, Ojo de Agua. Posee las siguientes lagunas:
Mesá; La de Oc, El Tigre, Pepesca, Ixqueji, Ixpat. Se reportan también dos zanjones: El
Juilín y El Pital.8

6.1.2 Demografía
N
a. Población

La población se encuentra distribuida en 23.47% (2989 habitantes) para el área urbana y el

76.53% (9742) en el área rural. El área urbana lo integra la cabecera municipal y el área
rural la conforman los cantones Petencito, Siglo I y II Caserío Los Brillantes y El Asintal;
las comunidades distantes a la cabecera Municipal, donde se encuentra la mayor parte de
la población es en la Aldea San Vicente Boxomá y la Lolita y el resto en menor cantidad
en las fincas9.

Cuadro No.1
S
Distribución población área urbana y rural
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

Total Urbano Rural

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
12,731 6,340 6,391 2,989 1,248 1,741 9,742 4,760 4,982

Fuente: Proyecciones INE 2010

7
Oficina municipal de planificación Santa Cruz Muluá
8
Unidad estratégica del MAGA
9
INE. 2002.

10
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

Gráfico No. 1
Pirámide poblacional
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

Grupos
MUJERES HOMBRES
Etarios

> 80 años
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44

P
35 - 39
30 - 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
0a4
N
Fuente: Proyecciones Instituto Nacional de Estadística. 2010.

De acuerdo a la pirámide de población se puede observar que los estratos de 0 a 19 años

constituyen un 52.60% y si se le agrega el siguiente estrato de 20 a 29 años hacen un total
de 70.39 % de la población lo cual indica que es un población joven.

La población del municipio de Santa Cruz Muluá, registra para el año 2010, 12,731
habitantes, que se distribuyen en 6,340 (49.80%) hombres y 6,391 50.20%) mujeres, ha
tenido un crecimiento durante el período de 2002 al 2010 del orden de 1,503 habitantes que
S
representa 7.42 por ciento con relación al último censo. El municipio de Santa Cruz Muluá
tiene una extensión de 128 km2 y una densidad de 99 habitantes/ km2. En la siguiente tabla
se puede apreciar el patrón de asentamiento rural/urbano.

b. Población según grupo étnico

La población ladina es del 71.90%, seguido por el grupo étnico K‟iche‟ con 21.1% de la
„población. También se reporta el 4.5% de Xinka, 0.6% Kaqchiquel, 0.5% Mam y 0.3%
K´iche10.

10
[Link] Ficha municipal Santa Cruz Muluá, Retalhuleu. USAID.

11
 Plan de desarrollo municipal

El idioma español es el predominante, pero dentro del área rural el idioma K‟iche‟ es
hablado en las comunidades, San Vicente Boxomá, Micro parcelamiento La Lolita, San
Antonio El Mangal y Brillantes.

c. Condiciones de vida

La pobreza general en el municipio asciende a un 64.94 % mientras que un 12.65% viven

en extrema pobreza11. Los análisis existentes para la pobreza, sugieren que la baja
productividad y por consiguiente los bajos ingresos están ligados a magros niveles de
educación de los campesinos y de los trabajadores agrícolas (alrededor de 40% de la
población económicamente activa en la agricultura es analfabeta). Lo anterior sumado a la
baja calidad de la infraestructura rural, en particular de los caminos rurales, agua potable y
saneamiento básico y el poco acceso a servicios críticos, como electricidad y
telecomunicaciones así como las técnicas de producción anticuadas y poco productivas,

P
agudizan y empeoran las condiciones de vida de los pobres y los pobres extremos.

El salario promedio en el sector agrícola es el más bajo del país; estos niveles de
remuneración probablemente reflejan bajos niveles de productividad de la mano de obra
agrícola y sugieren que una política dirigida a aumentar la productividad de las actividades
económicas en las áreas rurales aceleraría el crecimiento económico, aumentaría el ingreso
rural y por ende reduciría la pobreza12.

A nivel nacional se dice que la brecha de pobreza general es del 23.73%13, esto significa
N
que para eliminar la pobreza se requiere transferir a los pobres una cantidad igual a 23.73%
de la línea de la pobreza, o sea Q.1, 009.00 por persona al año, equivalente a 6% del PIB.
La magnitud de la brecha indica que no es posible reducir la pobreza en el corto plazo,
transfiriendo ingreso únicamente. Es necesario, aumentar la capacidad generadora de
ingresos de los pobres.

6.1.3 Historia, cultura e identidad

Las referencias encontradas en los archivos de Santa Cruz Muluá, indican que se fundó
aproximadamente en el año 1,805 con el nombre de San Joaquín Muluá, conformándose
S
originalmente por cinco familias provenientes de Salcajá, Quetzaltenango. La palabra
Muluá tiene su origen en los vocablos del origen kachiquel Mul – já que traducido al
español quiere decir “lugar donde hay mucha agua ó donde hay agua abundante”.14

El crecimiento de la población originó la creación de un nuevo municipio durante el

gobierno de Justo Rufino Barrios, habiéndose nombrado en el año 1873 a un Alcalde

11
INE. 2002.
12
Entrevista con Ing. Elmer Estrada Rodríguez. Residente en la cabecera municipal y líder grupos
campesinos.
13
Estrategia de reducción de la pobreza SEGEPLAN 2009 página 11
14
Ministerio de agricultura y ganadería -MAGA- Estudio Monográfico

12
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

primero, un Síndico y cuatro Regidores. Desde esta fecha viene la organización municipal
de Santa Cruz Muluá. Al haberse organizado el departamento de Retalhuleu por medio del
Decreto Gubernativo número 194 del 16 de octubre de 1877 se dispone que el municipio de
Santa Cruz Muluá forme parte de esa jurisdicción departamental. Santa Cruz Muluá fue
creado por acuerdo gubernativo del 14 de marzo de 1873. El municipio tiene su origen
dentro del departamento de Suchitepéquez, al que perteneció hasta que por decreto 194 del
Ejecutivo del 16 de octubre de 1877 se creó el Departamento de Retalhuleu.15

a. Fiesta patronal

En el municipio de Santa Cruz Muluá, se celebra la fiesta titular en honor al Niño Jesús de
Atocha, una semana antes del miércoles de cenizas. Es decir, que no tiene especificado día
exacto de la celebración. En el año 2010 se celebró el día 12 y 13 de febrero realizando
diferentes actividades culturales, sociales, deportivas y religiosas. En estas fiestas y otros

P
días festivos, la población disfruta del plato típico de la región conocido como “Chojín”.

Las aldeas también celebran fiestas anuales: Finca Los Brillantes del 28 de enero al 2 de
febrero; Cantón El Asintal del 18 al 22 de marzo; Cantón Siglo I, 2 de febrero; Cantón
Siglo II, 1 y 2 de julio; Caserío San Antonio, mes de junio; Aldea Boxoma, la celebra en el
mes de mayo; Aldea La Lolita, celebra en el mes de enero; Mangales, celebra a finales del
mes de enero.16
N
6.2. Dimensión

6.2.1 Dimensión Social

a. Salud

El área de Salud Departamental reporta que en el municipio de Santa Cruz Muluá, no existe
hospital nacional, solamente un centro de salud en la cabecera municipal y un puesto de
salud en la Aldea La Lolita. Además se cuenta con un dispensario para tratar primeros
auxilios que se localiza en la Finca Los Brillantes. En la comunidad San Antonio El
Mangal funciona un puesto de salud comunitario que no cuenta con infraestructura propia,
S
sino es usada una vivienda facilitada a través de la municipalidad17. Este servicio cuenta
con una enfermera auxiliar y atiende casos de enfermedad común y primeros auxilios en la
parte baja del municipio. El municipio carece de servicios privados de salud.

El recurso humano en salud, consta de: un médico, un enfermera graduada, un secretario,

dos inspectores de saneamiento ambiental, un conserje, un piloto, cinco auxiliares de
enfermería, tres auxiliares de control de vectores, 30 comadronas adiestradas, 7
colaboradores voluntarios de malaria.

15
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN- Perfil del Municipio
16
Oficina municipal de Planificación Santa Cruz Muluá
17
Entrevista con Sr. Valentín Ajxup Coxaj, presidente del COCODE Caserío San Antonio El Mangal. 2010.

13
 Plan de desarrollo municipal

Recuadro No. 1
Mortalidad materna
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

Casos de muertes maternas.

ODM 5: Mejorar la salud materna
Descripción Casos/Razón
Meta 5A: “Reducir de 248, que había en 1989, a 62 para el
MM
2015, las muertes maternas, por cada 100,000 mil nacidos
Casos reportados a
nivel municipal (2009)
00 vivos”.
Razón de mortalidad
Para el nivel municipal se reporta únicamente número de
materna por 86
casos, no aplica la base de cálculo de la razón de mortalidad
departamento (2005)
materna por cada 100,000 nacidos vivos. En el municipio no
Razón de mortalidad
se registro ningún caso en el año 2009.
materna nacional
133
(2007)
El estudio de mortalidad materna 2007 revela que para ese
año, la razón de MM se redujo a 133 muertes por cada cien

P
mil nacidos vivos a nivel nacional.
Fuente: SIGSA, 2009 / SEGEPLAN, 2010.
Con relación ningún casos reportados a nivel municipal, es
importante contar con programas de planificación familiar,
nutrición de las mujeres, así como, aumentar la cobertura de
atención prenatal y mejorar la atención del parto, entre otros.

Fuente: SEGEPLAN, 2010

N
Cuadro No. 2
Mortalidad por grupos de edad
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

Tasa de
Constan
Mortalidad por Grupos de Edad Número de Población Mortalid
te
Defunciones ad
Tasa de mortalidad infantil (< 1 año) 1 226 1,000 4.42
Tasa de mortalidad de 1 a 4 años 1 1,564 1,000 0. 63
Tasa de mortalidad de 5 a 9 años 0 1,000
S
Tasa de mortalidad de 10 a 14 años 0 1,000
Tasa de mortalidad de 15 a 19 años 0 1,000
Tasa de mortalidad de 20 a 24 años 1 1,033 1,000 0.96
Tasa de mortalidad de 25 a 39 años 2 1,451 1,000 1.37
Tasa de mortalidad de 40 a 49 años 2 720 1,000 2.77
Tasa de mortalidad de 50 a 59 años 3 569 1,000 5.27
Tasa de mortalidad de 60 a más años 25 731 1,000 34.19
Tasa de mortalidad de mujeres en edad fértil (10 a
3,191
54 años) 4 1,000 1.25
Tasa de mortalidad materna 0 3,191 100,000
Razón de mortalidad materna 0 226 100,000
Tasa de mortalidad General 35 10,516 1,000 3.32
Fuente: Censo 2008-2009, Centro de Salud Santa Cruz Muluá.

14
 Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

La tasa de mortalidad general es de 3.32 por cada 1,000 nacidos vivos. El municipio tiene
bajas tasas de mortalidad respecto a los diferentes grupos de edad. Las enfermedades o
causas más frecuentes en la mortalidad del municipio son síntomas, signos y hallazgos
anormales clínicos y de laboratorio, enfermedades del sistema respiratorio, enfermedades
del sistema digestivo, afecciones período perinatal, enfermedades del sistema
genitourinario, las cuáles varían en porcentajes de acuerdo a la edad y el sexo18.

El número de casos de muerte materna en el 2009 fue de 0 defunciones. En esto se

reconoce básicamente la labor desarrollada en el centro de salud, en la capacitación y
entrenamiento a las comadronas, que realizan el trabajo de parto a nivel rural. El 78.98% de

P
atención del parto lo realizan las comadronas.

Recuadro No. 2
Asistencia en partos
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

Atención del parto ODM 5: Mejorar la salud materna

Atención
No. % Meta 5A: “Reducir de 248, que había en 1989, a 62 para el
N
recibida
2015, las muertes maternas, por cada 100,000 mil nacidos
Médica 62 21.2
vivos”.
Comadrona
233 78.98
Proporción de partos con asistencia de personal sanitario
Empírica especializado (médico o enfermera)
00 0.00
Ninguna 00 0.00 En el municipio la mayoría de partos son atendidos por
Total de partos comadrona, lo que se refleja en las tasas de mortalidad
295 100% materno-infantil reportadas.
Fuente: SIGSA, 2009 / SEGEPLAN, 2010.
Actualmente se cuenta con el servicio que brindan 30
comadronas adiestradas, que atienden a las pacientes a
S
domicilio y en cualquier horario.

Fuente: SEGEPLAN, 2010

La mortalidad infantil en el municipio, se puede apreciar en el Cuadro No.2, el número de

decesos en menores de 1 año fue de un caso equivalente a una tasa de 4.42 por cada 1000
nacidos vivos. En lo que respecta a la población de 1 a 5 años, la memoria estadística del

18
MSPAS. Memoria estadísticas vitales centro de salud Santa Cruz Muluá. 2008.

15
 Plan de desarrollo municipal

Centro de Salud del distrito presento un caso equivalente a una tasa de 0.63 por cada 1000
nacidos vivos.

Recuadro No. 3
Mortalidad en niños y niñas menores de cinco años
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

Tasa de mortalidad de la niñez, ODM 4: Reducir la mortalidad de los niños menores de 5

2008 años
Niveles Tasa
<1 año < 5 años Meta 4A: “Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la
Municipal 4.42 0.63 mortalidad de los niños menores de 5 años” (por mil nacidos
Departamental vivos)
29 37 Con esta meta se pretende reducir para el año 2015
Nacional 30 42  De 110 a 37 la tasa de mortalidad en niñas y niños

P
Fuente: MSPAS. Memoria información y menores de 5 años
vigilancia epidemiológica, Santa  De 73 a 24 la tasa de mortalidad de niños menores de
Cruz Muluá, 2008. un año

Para el año 2008/2009 la tasa a nivel nacional para mortalidad

infantil fue de 30 y la tasa de mortalidad en niños y niñas
menores de cinco años fue de 42.

En el municipio, para el año 2008, los casos de mortalidad en

niños menores de cinco años fue de 1 y para los menores de un
N
de un años fue también de 1.

Para contribuir a mejorar estas cifras, es necesario contar con

programas de salud reproductiva, medidas higiénicas, acceso a
agua limpia, servicios sanitarios, educación en la madre, apoyo
con equipo a comadronas, vacunación, seguridad alimentaria y
mejores ingresos económicos en la familia.

Fuente: SEGEPLAN, 2010.

S

Las principales causas de morbilidad general en el municipio son resfriado común, siendo
más afectadas las mujeres con una frecuencia de 1190 casos y 851 casos en hombres,
amigdalitis reportándose 805 casos en mujeres y 231 en hombres, la anemia con 855 casos
sexo femenino y 231 en masculino, le sigue la infección urinaria con 681 casos en mujeres
y 182 en hombres, parasitismo intestinal reporto 606 casos en mujeres y 316 en hombres.

16
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

En total el puesto de salud atendió las frecuencias de 9028 mujeres y 4694 hombres en un
total de 20 causas de enfermedades reportadas en el 2008 por el puesto de salud19.

Se concluye que las principales causas de morbilidad general en hombres y mujeres de

diferentes edades en el municipio son resfriado, diarreas, bronquitis, parasitismo, bronco
neumonía. Se presenta poca disponibilidad de medicamentos para cubrir estas emergencias,
debido a que cuando existen brotes, los medicamentos son utilizados y la proveeduría es
tardía.

Las causas principales de morbilidad materna son: infección tracto urinario, anemia,
resfriados, gastritis y amebiasis.

Prevalencia de VIH Y SIDA

P
La información proporcionada por el área de salud departamental de Retalhuleu, expone
que en el municipio de Santa Cruz Muluá, existen 5 casos de SIDA y 25 contagiados con el
VIH, lo que suman 30 en total, haciendo un 0.24 % del total de la población. Es importante
mencionar que la prevalencia de esta enfermedad está dentro de 2.4 por cada 1000
habitantes.

Se estima que existe sub registros en el dato de personas con VIH, debido al tabú que la
misma sociedad impone. Las estadísticas registradas permiten inferir que son las personas
solteras con poco grado de escolaridad son las más vulnerables y es precisamente en este
N
segmento de población donde se concentra la mayoría de los casos.20

Al momento no se cuenta con ningún tipo de programa para la prevención de esta

enfermedad. En el municipio se habla muy poco del tema. Los casos reportados son
tratados con estricta confidencialidad y por medio de códigos.

b. Seguridad alimentaria y nutricional

Santa Cruz Muluá centra su principal actividad económica en la agricultura. Un 69% de los
pobladores, están ocupados en la siembra de granos básicos, en menor escala, la
S
producción pecuaria de traspatio (gallinas, cerdos, pavos), así como el ganado vacuno a
nivel de pequeño productor. La actividad ganadera en el campo la realizan los hombres,
mientras que la transformación artesanal de la leche en productos lácteos como queso y
crema lo desarrollan las mujeres. Estas mismas, se encargan de la comercialización de estos
productos tanto en el mercado municipal como en la cabecera departamental.

19
MSPAS. Estadística distrito de salud San Martín Zapotitlán y Santa Cruz Muluá. Memoria de salud. Santa
Cruz Muluá, Retalhuleu. 2009.
20
Departamento de Estadística Área de Salud Departamental, Retalhuleu. 2009.

17
 Plan de desarrollo municipal

La riqueza y los recursos naturales están siendo amenazados por el aumento de la frontera
agrícola. Por otro lado el crecimiento de la industria turística (hoteles y restaurantes), han
causando deforestación. En los últimos años el tema de desecamiento de ríos en época de
verano y las inundaciones en invierno son aspectos altamente preocupantes para los
pobladores de este municipio. Lo anterior unido a la alta contaminación de las fuentes de
agua ha puesto en riesgo la seguridad alimentaria de las poblaciones. La encuesta de retardo
en talla hecha en escolares del primer año de primaria por la SESAN y el Ministerio de
Educación, en este municipio, se puede apreciar en el siguiente cuadro.

Cuadro No. 3
Prevalencia de retardo en talla del estado nutricional
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

P
Prevalencia de retardo en talla
No. Municipios No. Normal Total Moderado Severo
1 Retalhuleu 2563 72 28.1 23.3 4.8
2 Champerico 1082 71.4 28.6 23.2 5.4
3 San Sebastián 870 66.4 33.6 27.6 6
4 San Martín Zapotitlán 348 64.9 35.1 28.7 6.3
5 Nuevo San Carlos 1296 59.8 40.2 31 9.2
6 San Felipe 636 59.4 40.6 33.2 47
N
7 Santa Cruz Muluá 428 58.4 41.6 34.6 7
8 San Andrés Villa Seca 1583 58.2 41.8 31 10.8
9 El Asintal 1372 57.7 42.3 33 9.3
Total departamento 10178 64.2 35.8 28.4 7.4
Fuente: Informe final tercer censo Nacional de talla en Escolares de Guatemala, 2,008.

El Cuadro No. 3, presenta un análisis comparativo de los municipios de Retalhuleu,

respecto a la prevalencia de retardo en talla tanto en niños y niñas. La talla esperada según
el estándar de referencia de la OMS 2007, en los grupos de edad evaluados son: para la niña
de siete años con cero meses es de 112.8 centímetros; mientras que la talla de niño de esta
S
misma edad debe ser de 113.4 centímetros. 21 A este respecto los resultados de este estudio
para este municipios es que prevalece un retardo moderado del 34.6% y un 7% de retardo
severo. A nivel departamental el municipio con menos retardo en talla reportado es
Retalhuleu con 23.3% de retardo moderado y un 4.8% de retardo severo. En ese mismo
sentido, se puede observar que el municipio que reporta el mayor retardo en talla es El
Asintal con un 33% de retardo moderado y un 9.3% de retardo severo.

21
Informe Final Tercer Censo Nacional de Talla en Escolares de Guatemala, 2,008.

18
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

Recuadro No. 6
Pobreza y Pobreza Extrema
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

Porcentaje de pobreza ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Nivel Pobreza Pobreza
general extrema Meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015 el % de
Municipal 64.9% 12.7 % personas cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día.
Departamental 50.41% 9.5 %
Meta de país 11.4 % de población en condiciones de
Nacional 54.3 % 16.8 %
extrema pobreza.
Santa Cruz Muluá de acuerdo con los
mapas de pobreza se encuentra dentro Año base 1994, para este municipio es 25.2%
del rango catalogado como Medio en Meta de municipio 2015 = 12.60%

P
pobreza general y Bajo en pobreza
extrema. La proporción de la población en extrema pobreza de
acuerdo con la última medición (2002) fue de 12.70%, lo
que indica existe una brecha municipal de -0.1%,

Las principales acciones para reducir la pobreza está dotar

a la población servicios básicos que mejoren el nivel de
vida, conservación y mejoramiento de los recursos
naturales, desarrollo productivo y transferencia de
tecnología apropiada y el fortalecimiento de la
institucionalidad del municipio.
N
Fuente: Mapas de pobreza 1994-2002
/SEGEPLAN, 2010

Es importante indicar que Santa Cruz Muluá de acuerdo a la brecha de pobreza extrema
para el 2015 debe reducir el 0.1 % para contribuir como municipio al cumplimiento del
ODM 1 para el 2015.

El municipio en relación a la pobreza general tiene un rango medio ocupando en el ranking

S
nacional la posición 147. En referencia a la pobreza extrema tiene un rango bajo, en la
posición 199 a nivel nacional.

19
 Plan de desarrollo municipal

c. Educación

El municipio de Santa Cruz Muluá presenta una tasa de analfabetismo de 12.9 por ciento,
inferior a la tasa nacional (32.7%) y la registrada en el departamento de Retalhuleu
(30.7%)22.

El panorama educativo del municipio de Santa Cruz Muluá se centra en el nivel pre-
primario y primario completo, teniendo una participación en todas las comunidades, pues
estas cuentan con una escuela en cada comunidad23. La tasa neta de escolaridad para el
municipio en el 2007 en nivel primario ascendió al 97.57% y en el 2008 se reporto el
115.2%.

El número de estudiantes de pre-primaria es de 674; mientras que en primaria es de 2,258

estudiantes. El ciclo básico reporta un número bajo de estudiantes, debido a que solo existe

P
un instituto nacional con tres grados básicos y un colegio que atiende este mismo nivel, en
la cabecera municipal. A nivel diversificado no existe establecimiento educativo. Los
estudiantes de este nivel deben dirigirse a otros institutos y colegios fuera del municipio
para adquirir estos conocimientos.

Recuadro No. 5
Tasas de escolarización, terminación y alfabetización
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu
% ODM 2: Lograr la enseñanza primaria universal.
N
Nivel TNE TTP TA
2008 2008 2002 Meta 2A: Asegurar que, para el año 2015, los niños y las niñas de
Municipal 115.20 66.1 87.1 todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza
primaria.
Departamental** 110.86 64.6 92.3
 Tasa neta de escolaridad primaria (TNE): aumentar de 71.60 %
que había en 2008 a 100%. En el municipio, se ha alcanzado
Nacional 98.33 60.54 87.8 la meta, reportado 115.20% sobrepasando al 100%*, con una
brecha positiva del 15.2%.
Fuente: MINEDUC, 2008 / SEGEPLAN, 2010.
 Proporción de estudiantes que comienzan primer grado y
culminan sexto: aumentar de 66.10% la tasa de terminación
S
primaria (TTP) que había en 2008 a 100%*. Esto implica
superar una brecha del 33.90%.

 Tasa de alfabetización (TA) de personas entre 15 y 24 años:

aumentar del 87.10% al 100%*, lo que significa superar una
brecha de 12.90%.

* La meta del 100% aplica a nivel municipal, departamental y

nacional.

** Ultima estimación tasa de alfabetización, 2002.

22
Según estadísticas del Comité Nacional de Alfabetización (CONALFA). Santa Cruz Muluá. 2010.
23
Entrevista Sr. Mario Jerónimo Rivera López, Alcalde Municipal sobre cobertura educativa. 2010.

20
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

Las autoridades educativas y municipales, esperan para el año 2011 abrir un

establecimiento que impartirá las carreras de Perito Contador y de Magisterio con
especialización en computación. Otro proyecto educativo ya aprobado es la construcción de
un Instituto Tecnológico Regional del Sur Occidente el que beneficiará enormemente a este
municipio24.

Recuadro No. 6
Relación entre mujeres y hombres en educación
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

Indicador: proporción entre hombres y

ODM 3: Promover la igualdad entre los sexos y la
mujeres en todos los niveles.
autonomía de la mujer
Descripción Proporción Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los géneros en

P
P B D la enseñanza primaria y secundaria, preferentemente para
Municipal (2008) 0.92 0.75 __ el año 2005 y en todos los niveles de la enseñanza para el
Departamental* 0.90 0.81 0.84 año 2015.

Nacional 0.97 0.95 1.07 Para el municipio, en el nivel primario existe una relación
Fuente: MINEDUC, 2008 / SEGEPLAN, 2010. de 92 niñas por cada 100 niños. En el nivel básico 75
niñas por cada 100 niños..

Brechas de país 0.03 primaria, 0.05 básico y -0.07

diversificado.
N
Brechas de municipio 0.08 primaria, y en básicos es de
0.25.

*Última estimación, 2008

Fuente: SEGEPLAN, 2010.

En el Cuadro No. 4, se observa el número de estudiantes matriculados en cada nivel de

educación en este municipio para el período del 2003 al 2007. A propósito del nivel de
educación primaria, el país se comprometió a que para el año 2015, se habrá alcanzado una
S
cobertura del 100% de matriculación neta en este nivel. Es decir que el 100% de los niños –
niñas en edad escolar deberán estar matriculados y estudiando. A este respecto, se tiene que
la tasa de escolaridad primaria de este municipio está en el 97.57%, muy cerca de alcanzar
la meta planteada.

24
Entrevista MEPU Astrid Carmela de León Ajanel, Secretaria, Supervisión de Educación de Santa Cruz
Muluá.

21
 Plan de desarrollo municipal

Cuadro No. 4
Estudiantes matriculados
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

NIVEL 2003 2004 2005 2006 2007

Párvulos 365 448 494 428 441
Primaria 2,078 2,205 2,242 2,318 2,238
Básico 375 395 434 479 517
Fuente: Censo MINEDUC Censos de Matrícula

Uno de los problemas que enfrenta la población en edad escolar es el de deserción 25. El
informe del Indice de Avance Educativo Municipal, ubica a este municipio en la posición
72 del ranking nacional. 26 El IAEM de Santa Cruz Muluá es medio, igual avance tienen
Nuevo San Carlo, Champerico y San Sebastián. San Felipe y Retalhuleu reportaron un

P
IAEM alto27.

d. Servicios Básicos

Condiciones de viviendas

Las viviendas reportadas en el 2002 fueron 2095, de este total el 55 % de casas está
construida con paredes de block de pómez, 35 % de paredes de madera, el 2 % con paredes
de adobe y el otro 8 % combinación de anteriores y ladrillos. El 48% cuentan con piso de
N
cemento, el 39% con piso de tierra, el 6% tienen piso de granito, el 5% poseen piso de
ladrillo y otros 2% piso de porcelana. Los techos en su mayoría son de teja de barro y
lámina de zinc. El 2.5% de las viviendas poseen techos de hoja de manaque (INE, 2002).

En general la calidad de construcción de las viviendas ha mejorado al utilizar block como

material predominante. Sin embargo, aún existen muchas construcciones a base de madera
lo que genera en la población riesgos en cuanto a incendios.

El servicio de agua, es suministrado por la municipalidad local teniendo un porcentaje

S
cubierto del 55% en todo el municipio, siendo en proporción un 90% del área urbana y un
60% del área rural, aunque en el área urbana el servicio es más deficiente que en el área
rural debido a que los pozos de captación y distribución fueron construidos hace mas de 30

25
Unidad Informática del MINEDUC, Retalhuleu, 2,009
26
Datos del Sistema de Información del MINEDUC y de SEGEPLAN
27
Es preciso determinar que Santa Cruz Muluá, es municipio vecino de San Felipe y este se posiciona en el
número 10 del ranking a nivel nacional según el IAEM. Esto determina la importancia para el sector
educativo de hacer esfuerzos para elevar las condiciones de educación a nivel municipal, especialmente la
ampliación de cobertura en los niveles básico y diversificado. En este sentido se debe indicar que las
oportunidades para el estudio del nivel diversificado son nulas en el municipio por lo que gran cantidad de
alumnos viajan hacia los poblados cercanos San Felipe y Retalhuleu teniendo que recorrer una distancia
promedio de 6 a 10 km.

22
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

años y estos han agotado su capacidad en relación al crecimiento de la población a lo largo

de estos años. Con respecto al área rural el servicio es relativamente nuevo, por lo que lo
hace más efectivo, aunque cómo se indicó, solamente cubre al 60% de la población. El
resto de personas que no tienen acceso a la red de distribución de agua, se abastecen por
medio de pozos artesanales que construyen en sus viviendas de donde extraen el vital
líquido28.

El servicio de drenaje, es uno de los más deficientes en el municipio, apenas alcanza para
unas 800 casas de 1300 que existen actualmente en el área urbana. Esto representa un
62.5%. El resto de viviendas utiliza desfogues hacia zanjones o ríos cercanos contaminando
el medio ambiente. El área rural cuenta con 170 candelas domiciliares, para atender 400
viviendas aproximadamente, esto equivale el 42.5% de cobertura. El resto de viviendas tira
sus aguas residuales en las cunetas alrededor de los caminos o hacia zanjones, ríos cercanos

P
a sus viviendas, tal es el caso de las comunidades Finca Brillantes, Siglo I y Caserío San
Antonio29.

Los desechos sólidos (basura) son manejados por el tren de aseo municipal. Este servicio
recolecta la basura en las áreas públicas como parque central y depósitos que la
municipalidad coloca en toda el área urbana del municipio. En estos depósitos, los
habitantes depositan los desperdicios que posteriormente son recogidos por un camión
propiedad de la municipalidad. Existe también un servicio privado de puerta en puerta, de
N
recolección de basura, para quienes no utilizan el servicio municipal. El área rural no
cuenta con este servicio y las personas en su mayoría queman la basura, otros prefieren
enterrarla o tirarlas en predios baldíos.

Energía eléctrica
El 100% de la población en el área urbana posee energía eléctrica. En tanto que en el área
rural un 90% cuenta con este servicio. Es importante señalar que dado los constantes
incrementos en este servicio, algunas familias especialmente del área rural se han quedado
sin este servicio, pues viven en condiciones de extrema pobreza y sus ingresos no les
S
permiten cubrir la facturación.

Comunicaciones

De la cabecera departamental de Retalhuleu a la cabecera municipal de Santa Cruz Muluá,

existe una distancia de 12 kilómetros en una carretera totalmente asfaltada. Igualmente
asfaltados se encuentran a 45 kilómetros de la cabecera municipal que conducen a la ciudad
de Quetzaltenango. Otro tramo carretero asfaltado importante es el que comunica de la
cabecera municipal al municipio de Cuyotenango del departamento de Suchitepéquez.

28
Entrevista Sr. Mario Jerónimo Rivera López, Alcalde Municipal sobre cobertura servicios básicos. 2010.
29
Dirección municipal de planificación. 2010.

23
 Plan de desarrollo municipal

La mayoría de la red vial entre la cabecera municipal y las comunidades del área rural son
de terracería. En algunos casos estas, se deterioran en la época de invierno por las fuertes
lluvias en la región, dejando incomunicadas muchas veces a las comunidades de la parte
baja del municipio.

Santa Cruz Muluá tiene una hidrografía grande por el número de ríos que circulan en este
municipio, ello determina la existencia de un significativo número amplio de puentes
peatonales y vehiculares. Esta infraestructura de comunicaciones permite satisfacer
necesidades de comercialización de la producción agrícola y pecuaria y facilita la
comunicación entre comunidades y de estas con la cabecera municipal. En algunas
comunidades como San Antonio El Mangal tienen puente de hamaca. Es necesario indicar
que por la falta de mantenimiento alguno de los puentes de concreto se encuentra en mal
estado debido a los fuertes inviernos. La crecida de ríos ha azolvado las orillas de estas

P
estructuras las que necesitan reforzarse para una vida útil más larga.

Los lugareños, utilizan como medio de transporte a la cabecera departamental, taxis

colectivos que recorren una distancia de 12 kilómetros con un costo de Q 4. De la cabecera
municipal hacia la zona baja del municipio (San Antonio el Mangal, Labor Casa Blanca,
Comunidad La Lolita, San Antonio Boxomá y Comunidad Santa Lucía), se pueden ubicar
como medio de transporte varios pickups y buses extraurbanos los cuales recorren entre 16
a 20 kilómetros, en carreteras de terracería, con tarifas que van de los Q 5 y Q 7.30
N
Dentro de los medios de comunicación que se identifican está la televisión por cable, cuya
señal proviene de la cabecera departamental, por las empresas sistemas y servicios diversos
y cablevisión. Los usuarios de este servicio son los de los de la cabecera municipal. El área
rural recibe la señal televisiva a través del sistema UHF de los canales nacionales, (canal 3,
Canal 7, canal 11, canal 13 y canal 35).31

Los medios radiales llegan a través de las señales FM y AM, de las diferentes radios que
funcionan en el circuito radial del país, siendo éste el principal medio de comunicación en
las comunidades donde no tienen teléfono por falta de infraestructura o por recursos
económicos. La radio aún funciona en este municipio como medio informativo para vocear
S
las diferentes actividades que se llevan a cabo.

La telefonía fija por línea de cobre, es prestada por la empresa TELGUA, quién tiene
instalado en todo el municipio 250 líneas. Estos servicios se concentran en la cabecera
municipal, cantón Siglo I y Siglo II, cantón el Asintal y finca Los Brillantes. En este
sentido, se puede afirmar que la población tiene acceso a la telefonía fija en un 0.48% 32. Es
decir, hay 2.04 líneas por cada 100 habitantes. En relación al área rural, la telefonía llega a
través de las empresas CLARO, TIGO y Movistar. Es importante resaltar que estos

30
Taller de mapeo participativo, COMUDE Santa Cruz Muluá 2,010.
31
En red. [Link] de [Link]
32
Directorio Telefónico Publicar 2,009

24
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

servicios de telefonía móvil en el municipio, han venido a revolucionar las comunicaciones.

Se estima que cada familia del municipio dispone de por lo menos dos aparatos celulares.

e. Seguridad ciudadana

La seguridad ciudadana en el municipio de Santa Cruz Muluá, está a cargo de la jefatura de

Policía Nacional Civil Comisaria 34 de Retalhuleu, Sub-estación 34-25. Las instalaciones
de la PNC en el municipio, se encuentran ubicadas en un área del edificio municipal. El
número de elementos policiales por turno es de seis, lo que significa que la relación agente
/ habitante es de 1561, considerados insuficientes para brindar atención a toda la población.
La subestación cuenta con una patrulla. Con relación a delitos en contra de la vida en el
2008 se reportaron cuatro delitos causados por armas de fuego33.

f. Participación ciudadana

P
La participación general en el municipio es en su mayoría por medio de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo, asociaciones y sindicatos. Se estima que la participación de las
mujeres en los COCODE es del dos por ciento34.

El total de COCODE del municipio son 16, aunque a la fecha el departamento de

organización comunitaria de la municipalidad, trabaja en la reorganización de algunos. Se
encuentran activos 16 comités, siendo estas organizaciones sociales las de mayor
representación ciudadana.
N
El Consejo Municipal de Desarrollo es una instancia o espacio de consulta, asesoría y
concertación en el municipio para formular propuestas de solución y sugerir su aplicación o
aprobación al Concejo Municipal. En esta instancia, se conoce de una forma participativa y
organizativa las propuestas hechas por los Consejos Comunitarios de Desarrollo y demás
organizaciones comunitarias. Otro de los objetivos del COMUDE es articular las acciones
de desarrollo en coordinación con los ministerios de estado. En cada municipio debe
funcionar un Consejo Municipal de Desarrollo, integrado en la forma que lo establece el
Artículo 11 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
S
El Consejo Municipal de Desarrollo del municipio de Santa Cruz Muluá, está conformado
por el Alcalde Municipal fungiendo como el coordinador, el Secretario Municipal, el
concejal I y también forma parte el Sindico primero (como comisión de acompañamiento)
y los representantes de los COCODE electos en cada comunidad. También forman parte
autoridades gubernamentales que operan en el municipio como, la Policía Nacional Civil,

33
SEGEPLAN. 2010. ODM. Municipales.
34
Estadística de participación por sexo en la coordinación de los consejos comunitarios de desarrollo en el
municipio de Santa Cruz Muluá, Retalhuleu año 2009.

25
 Plan de desarrollo municipal

Ministerio de Educación, Centro de Salud, Juzgado de Paz, Tribunal Supremo Electoral,

Fundación Telefónica Pro Niño.

g. Conclusión dimensión social

En cuanto a infraestructura de salud en la cabecera municipal se localiza el centro de salud

y a 1.5 kilómetros de ésta en la comunidad Los Brillantes se sitúa un dispensario que es
atendido con recursos de la Asociación Los Brillantes. Al sur del municipio a 12
kilómetros localiza un puesto de salud en Aldea La Lolita cuyo servicio es bueno no así el
ubicado en Caserío Los Mangales, que carece de medicamentos e infraestructura adecuada.
Las vías de comunicación a estas comunidades son de terracería y están en malas
condiciones. Esto se agrava en épocas de lluvia.

P
El recurso humano en salud es de 7 personas: un médico y 6 enfermeras, apoyados por 30
comadronas adiestradas.

Con relación a las tasas de mortalidad infantil y materna, estas se han logrado mantener en
bajos niveles gracias a la estrecha coordinación que existe entre el personal de salud y la
estructura comunitaria de comadronas, que atienden el 78.98% de los partos. En el 2008 no
se reporto ningún caso de mortalidad materna, solamente existió un caso de mortalidad
infantil y uno en menores de cinco años.
N
En cuanto a la morbilidad general las enfermedades más frecuentes son resfríos, diarreas,
bronquitis, parasitismo y bronconeumonías y anemia, aunque resalta un gran número de
casos de parasitismo intestinal. Por su parte la morbilidad infantil se concentra en
enfermedades respiratorias como resfriados, bronquitis, bronconeumonía y parasitismo.
Las causas de enfermedad materna son infección del tracto urinario, anemias, refriados,
gastritis y amebiasis.

El número de casos de contagio de VIH presentan subregistros, según opinión del personal
de salud. El VIH en número de 30 casos confirmados de los cuales cinco ha pasado a la
fase de SIDA, afectando en mayor porcentaje a las personas solteras con poco grado de
S
escolaridad.

La seguridad alimentaria y nutricional del municipio descansa en la actividad agrícola que

realiza el 69% de la población dedicada al cultivo de maíz y la cría de animales de traspatio
como gallinas, cerdos, pavos y vacas para la producción de leche y quesos artesanales como
fuentes de carbohidratos y proteína en la ingesta diaria. En cuanto a retardo en talla de
niños y niñas de edad escolar el 58.4% presento una talla normal, no así el 34.6% cuyo
retardo es moderado y el 7% presento un retardo severo.

Es importante indicar que el 64.9% de la población padece de pobreza general y que la

incidencia de pobreza extrema es del 12.7%, para el 2015 la meta municipal es del 12.6%,
lo que significa el municipio ha disminuido la brecha de pobreza extrema.

26
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

Con referencia a alfabetización existe una brecha por cubrir del 12.90%, en relación a las
desigualdades entre hombres y mujeres en la educación primaria y básica es mínima, no así
en diversificado donde se ha reportado una brecha del 1, las autoridades municipales
proyectan disminuir esta brecha con la apertura en el 2011 de un instituto de diversificado,
estimulando la inscripción de mujeres a través de becas escolares.

La tasa neta de escolaridad al 2008 fue del 115.2%, es decir, se ha sobrepasado el 100%,
con una brecha positiva del 15.2%, esto se debe a que en cada comunidad existe una
escuela con el ciclo primario completo. Donde hay que hacer esfuerzos es en mejorar la
tasa de terminación de la primaria debido a que existe una brecha a superar del 33.90%.

Las oportunidades de educación para el nivel diversificado son muy limitadas al no existir
dentro del municipio ningún establecimiento de educación diversificada. Esto explica la

P
posición 72 del ranking nacional según el Informe de Avance Educativo Municipal
publicado en el 2006. Los estudiantes deseosos de continuar una carrera diversificada
deben viajar a municipios vecinos como San Felipe y Retalhuleu, cabecera departamental.

El INE en el 2002 reporto 2095 viviendas, el 55% de éstas las paredes son de block,
seguido por un 35% de madera. El piso predominante es cemento (48%), seguido por un
39% de tierra. En cuanto a techo el 95% es de lámina metálica y un 2.5% tiene techo de
manaque o palma principalmente la parte sur del municipio.
N
Con referencia al acceso a fuentes mejoradas de agua la municipalidad reporto una
cobertura del 55% lo que indica una brecha del 45% que hay que superar al 2015, esta
brecha actualmente se abastece del vital líquido con pozos artesanales. En cuanto al acceso
a servicios de saneamiento mejorados la municipalidad reporta que el 52.5%35 promediando
el área urbana y rural, de la población tiene acceso a servicios de drenajes, existiendo una
brecha a superar del 47.5.5%. El municipio no cuenta con planta de tratamiento de
desechos sólidos. En cuanto a energía eléctrica el área urbana tiene cobertura total, en el
área rural existe un 10% sin este servicio.

En relación a la telefonía fija, en el municipio existen 250 líneas, existiendo 2.04 líneas por
S
cada 100 habitantes, en seguridad ciudadana existe una relación de 1561 habitantes por
agente, en el 2008 se reportaron 4 delitos por arma de fuego.

35
La Brechas Municipales en cuanto a ODM, reportan un porcentaje menor en este servicio del
41.1%. SEGEPLAN, 2010.

27
 Plan de desarrollo municipal

Mapa No. 1
Dimensión social
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

Fuente: Mapeo Participativo, SEGEPLAN 2010

P
N
S

28
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

6.2.2 Dimensión ambiental

a. Recursos naturales

Suelos

Los suelos en el municipio de Santa Cruz Muluá están dentro de los dos grupos siguientes:
suelos del declive del Pacífico y suelos del Litoral del Pacífico; los cuales están
determinados por sus drenajes y textura.36 Los suelos del municipio están dentro de varias
clases agrologicas según su uso.

Se puede contemplar un área de 12,049.59 hectáreas que constituyen terrenos para cultivos
como el maíz, hule, látex, mango, zapote, Aguacate, caña de azúcar, café, frijol, yuca,
banano, plátano, té de limón, citronela, y gran variedad de frutas regionales.

P
Existen área que son cultivables pero están sujetas a medianas limitaciones, aptas para el
riego con cultivos muy rentables con topografía plana a ondulada o suavemente inclinada,
productividad mediana con prácticas intensivas de manejo. Incluye suelos poco profundos,
textura con problemas, drenaje deficiente y con limitaciones para la mecanización. Aptos
para cultivos de rotación.37

Además dentro del territorio se puede encontrar áreas que abarcan 357.26 hectáreas,
constituido por terrenos con capacidad para uso eminentemente en agroforestería, que es
N
una técnica de combinar la siembra de cultivos con especies forestales, para incrementar la
masa boscosa y por consiguiente la producción agrícola y protección forestal. Estas tierras
se definen como cultivables sujetas a severas limitaciones permanentes, aptas para el riego,
salvo en condiciones especiales; con topografía plana, ondulada o inclinada; productividad
de mediana a baja.

Otro tipo de clase de suelo que se puede observar es de tierras no cultivables, aptas
solamente para fines de uso o explotación forestal; No aptos para cultivos, no obstante
puede considerarse algún tipo de cultivo perenne. Mas sin embargo también son aptas para
áreas protegidas, recreación y vida silvestre y para protección de cuencas hidrográficas. La
S
mecanización no es posible y es indispensable efectuar prácticas intensivas de conservación
de suelos.

Uso pecuario
Hay existencia de ganado bovino y sus derivados que se dan en gran escala en las fincas del
municipio. No se tuvo disponible la información respecto a área dedicada a este sector
productivo.

Uso forestal de protección y reforestada

36
Ministerio de Agricultura y Ganadería -MAGA- Información Estratégica
37
Asociación de Investigación y Estudios Sociales -ASIES-

29
 Plan de desarrollo municipal

Dentro del municipio existe un área sin cobertura forestal de 12,819.98 hectáreas, de
acuerdo al registro del Instituto nacional de Bosques (INAB). En la actualidad no se
dispone de información en lo que respecta a bosques registrados, debido al crecimiento de
la zona agrícola, principalmente con cultivo de caña de azúcar.

Flora y fauna

Existe un área de 413.12 hectáreas exclusivas para la producción forestal o reforestación.

Dentro de las especies de árboles que se cultivan para la producción de madera están:
laurel, guayabo o volador, chonte, guachipilín, madre cacao; los cuales se emplean para
construcción de viviendas y trabajos de ebanistería. Se encuentran otros árboles como el
palo de hule el cual es utilizado entre otras cosas, para producir baquetas para ejecutar la
marimba.

P
La zona tiene óptimas condiciones para el cultivo de flores, actividad que en la actualidad
ocupa a muchas personas, cuya cantidad aún no está determinada, pero que representa un
ingreso para las familias que se dedican a ello. Se cultiva variedad de éstas, entre las que se
mencionan especialmente las rosas en distintos colores, girasoles, violetas, azucenas, colas
y variedad de plantas ornamentales. También se encuentran muchas plantas con
propiedades medicinales como el té de limón, albahaca, rosa de jamaica, hierbabuena y
otras.

Con respecto a la fauna, existe diversidad de animales de distintas clases y especies como el
N
tacuazín, gatos de monte, armadillo, ardillas y conejos. Entre las aves se encuentran la
urraca, clarineros, chiltotes, pijuyes, palomas, chachas, loros, pericas, patos, cenzontles. En
cuanto a aves rapaces se pueden nombrar: el zopilote, gavilán, búho. Las serpientes
existentes y que más mencionan esta la víbora, coral, cantil de agua, cascabel, bejuquillo y
la buxanera. En el río Samalá se encuentran camarones y cangrejos.

Se mencionan especies en extinción, entre ellos la iguana verde, masacuata, tacuazín,

gavilán pico de gancho, falcón peregrino, zopilote, pajuil, coche de monte, armadillo.38

Áreas protegidas
S
No existen áreas declaradas. Sin embargo, deberían de ser declaradas las áreas de la parte
baja del municipio ya que existen lagunas, entre las más sobresalientes se encuentran las
llamadas Laguna del Mezá y la Laguna del Oc. También se pueden visualizar algunas
montañitas en el contorno de éstas. Anteriormente en la Finca San Caralampio existía una
montaña con una quebrada pero al sembrarle caña votaron la montaña donde terminaron
con bastante flora y fauna incluyendo un Zanjón que existía dentro de esa montaña. Ese
Zanjón que constituía un importante micro-cuenca, fue rellenado y posteriormente sobre
toda esa área talada se está produciendo caña de azúcar.

38
Ministerio de Agricultura y Ganadería -MAGA-

30
 Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

b. Saneamiento ambiental

El municipio de Santa Cruz Muluá no cuenta con una planta de tratamiento de desechos
sólidos lo cual según los vecinos afecta gravemente el medio ambiente. Actualmente existe
el servicio de recolección de basura, pero solo en el área urbana más no hay un lugar
adecuado para su depósito y tratamiento. En necesario hacer énfasis que las aguas
residuales o servidas se define como un tipo de agua que está contaminada con sustancias
fecales y orina, procedentes de desechos orgánicos humanos o animales. Su importancia es
tal que requiere sistemas de canalización, tratamiento y desalojo. Su tratamiento nulo o
indebido genera graves problemas de contaminación. La contaminación es inminente ya
que se encuentra contaminado el Rio Muluá (Niño), el Samalá, Petate y Maricón.

A pesar de la situación en que se encuentra el municipio de Santa Cruz Muluá, aún se

puede señalar algunas comunidades que posee sitios boscosos como, la Comunidad

P
Brillantes, Cantón Asintal y Las María.

Recuadro No. 7
Acceso a agua potable y saneamiento básico
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio

Total de viviendas con acceso agua ambiente
intradomiciliar y servicios de
saneamiento mejorados Meta 7C: Reducir a la mitad, para el año 2015, el
N
Total de viviendas porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua
2095
(2002) potable y a servicios básicos de saneamiento.
Viviendas con servicio
55.0%
de agua potable (2002) Meta de país 83% de viviendas con acceso al agua
Viviendas con servicio potable y 67.5 % con acceso a servicios de saneamiento
de saneamiento básico 41.1% básico.
(2002)
Agua potable: año base 1994, dato municipio= 48.8%
Fuente INE, 2002
Meta de municipio 2015= 74.4%

Saneamiento básico: año base 1994, dato municipio =

21.5%
S
Meta de municipio 2015= 60.8 %.

La proporción de las viviendas con acceso a fuentes

mejoradas de abastecimiento de agua potable y
saneamiento básico de acuerdo con la última medición
(2002) fue de 55% y 41.1%, lo que indica una brecha
para contribuir con el ODM al año 2015 de 19.4% y
19.7% respectivamente.

Fuente: SEGEPLAN, 2010 / .

31
 Plan de desarrollo municipal

Es importante indicar que la contribución del municipio en el cumplimiento del ODM 7 es

significativa en cuanto a saneamiento básico y que la brecha de acceso a fuentes mejoradas
de agua potable es mínima para el 2015, de acuerdo a este análisis esta meta será cumplida
sin dificultad al 2015.

Es un estudio realizado en el 2010, sobre las necesidades de las escuelas primarias del
municipio39, a nivel de padres de familia, el 75% de los entrevistados indicaron que la
mayor necesidad de las escuelas es la introducción o el mejoramiento de los sistemas de
agua potable. Como una segunda necesidad el 20 por ciento de los entrevistados
manifestaron que es necesario que las escuelas cuenten con áreas verdes jardinizadas, para
mejorar el ornato de las mismas y contribuir a crear un entorno verde agradable a los
estudiantes y por último el 5% de los padres de familia entrevistados presentaron la
necesidad de construir o mejorar las cocinas de las escuelas, para realizar la cocción de los
alimentos o refacción escolar utilizando buenas prácticas de manufactura de alimentos. Se

P
concluye que la inversión gubernamental y municipal se debe de orientar a este sector de la
población debido a que el acceso a fuentes mejoradas de agua la brecha es mínima del 0.1
por ciento al 2015.

c. Gestión del riesgo 40

Amenaza

Las amenazas crónicas/frecuentes reportadas en el taller de gestión de riesgo del mapeo

N
participativo del municipio más importante son:

Inundaciones, por exceso de las aguas pluviales; estas afectan a todas las comunidades,
principalmente la zona centro de la Cabecera Municipal, cantones Siglo I y II y
Petencito, por la falta de drenaje para descargar las aguas pluviales.

Crecidas de ríos, se presentan con los cambios de estación que se dan entre la época
seca y la lluviosa; afectan más a la parte baja del municipio como San Antonio el
Mangal, Labor Casa Blanca, Comunidad La Lolita, San Antonio Boxomá y Comunidad
S
Santa Lucía. Además toda la zona centro cantones siglo I y II y Petencito.

Las amenazas potenciales y/o periódicas consignadas en el análisis de riesgo fueron:

39
Estudio realizado por los estudiantes del quinto grado de bachillerado del Colegio Mixto Isidro Taracena de
Retalhuleu –COMIT-, como parte de la práctica de Seminario. Los estudiantes realizaron un muestreo de 100
familias del municipio a quienes entrevistaron utilizado una boleta diseñada para el efecto. El trabajo de
campo fue realizado en junio 2010. El trabajo conto con la supervisión del profesor de seminario Miguel
Gómez del COMIT, del profesor Villaldo Monzón presidente del COCODE de la comunidad los Brillantes y
del MEPU Arturo Castellanos Director de la escuela ORM regional Los Brillantes, Santa Cruz Muluá,
Retalhuleu, Agosto 2010.
40
Taller Análisis de Riesgo, COMUDE 2,010

32
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

Sequía, afecta a los grupos que no cuentan con sistemas de riego, principalmente en este
caso a los más pobres y se da por variaciones en la duración de la canícula. Algunas de
estas comunidades son San Antonio el Mangal, Labor Casa Blanca, Micro-
Parcelamiento La Lolita, San Antonio Boxomá Comunidad Santa Lucía y cantón El
Asintal.

Introducción de tecnología, la introducción de maquinaria agrícola sofisticada para el

desarrollo de las labores agrícolas representaría un desplazamiento en la mano de obra.
Esta situación afecta a la mayoría de población de Santa Cruz Muluá, que se dedican al
cultivo de caña, pues generan empleo a un gran porcentaje de población y al introducir
maquinaria el trabajo de ellos seria innecesario.

P
Desecamiento de ríos, en la época seca se tiene el problema de la falta de recursos
hídricos, para el riego de cultivos que lo realizan por gravedad, esto agudiza la falta de
alimentos y productividad del municipio. Las zonas afectadas son en general todo el
municipio.

Vulnerabilidad
N
El municipio está expuesto a huracanes por su cercanía al océano Pacífico. La
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED) alerta que las
comunidades del municipio de Santa Cruz Muluá, están expuestas por el desbordamiento
del río Samalá, en época de invierno, lo que ocasiona que áreas agrícolas se inunden,
provocando también la destrucción de las bordas provocando inundaciones especialmente
en las comunidades San Antonio el Mangal, Labor Casa Blanca, Comunidad La Lolita, San
Antonio Boxomá Comunidad Santa Lucía y cantón El Asintal.

Para mitigar los desastres por inundaciones, se cuenta con un monitoreo comunitario de
alerta con en varias comunidades alrededor de la cuenca del Rio Samalá y una estación
central ubicada en zona centro del Departamento de Retalhuleu.
S
Cuando las inundaciones no son controlables se originan enfermedades, tales como:
enfermedades de los pies, intestinales, respiratorias; además contaminación de los pozos de
agua al inundarse estos.

Con relación a las sequías dentro de la zona de Santa Cruz Muluá, según el Sistema de
Información Geográfico del INSIVUMEH, clasifica las sequías de muy alto con un
porcentaje de ocurrencia de 18.56% a nivel nacional comunidades que podría decirse que se
encuentran afectadas por sequía son las comunidades de la parte baja.

33
 Plan de desarrollo municipal

Tormenta Agatha (mayo 2010)

La Tormenta Agatha ha sido uno de los fenómenos naturales más fuerte en la década, que
afectó al país fuertemente provocando inmensos daños a los cultivos y a la infraestructura
productiva y de comunicaciones.

Se considera que la tormenta Agatha ha causado más daños en el país que la tormenta
Mitch (1998) y el huracán Stan (2005)”, afirmó el titular de la Secretaría de Comunicación
Social de la Presidencia, Ronaldo Robles a medios locales.
En lo que respecta al municipio de Santa Cruz Muluá, Retalhuleu, se reportaron los
siguientes daños41:

P
Cuadro No. 5
Daños al sector educación por tormenta Agatha
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

Observacio
Proyecto UM Cantidad CU Total Renglón
nes
1 Reparación Techo EORM Micro- Estructura y
M2 135 425,00 57.375,00
parcelamiento La Lolita Techo 2/5 aulas
2 Reparación Muro perimetral
EORM Micro-parcelamiento La M2 40 300,00 12.000,00
N
Lolita
3 Reparación Techo EORM Aldea No existe
El Pital Estructura y infraestruct
M2 108 425,00 45.900,00
Techo ura solo
galeras
TOTAL SECTOR 115.275,00
Fuente: SEGEPLAN Retalhuleu. 2010. Informe daños infraestructura por tormenta Agatha.

La SEGEPLAN delegación de Retalhuleu, realizó una cuantificación de los daños a la

infraestructura educativa del municipio de Santa Cruz Muluá por efectos de la tormenta
Agatha, concluyendo que es necesario invertir en tres proyectos educativos como parte de
S
la reconstrucción nacional post Agatha, cuyo monto estimado es de Ciento quince mil dos
cientos setenta y cinco mil quetzales exactos, para restablecer la enseñanza en el micro
Parcelamiento La Lolita y Aldea El Pital.

41
SEGEPLAN Retalhuleu. 2010. Informe del monitoreo de daños al sector educación, transporte y
agricultura del municipio de Santa Cruz Muluá, Retalhuleu. Mayo 2010.

34
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

Cuadro No. 6
Proyecto sector transporte post tormenta Agatha
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

Proyecto U M Cantidad CU Total Renglón Observaciones

1 Reparación Camino Rural M2 2000 150,00 Balastado Relleno de
Carretera CA2 hacia 300.000,00 Baches12 Kms.
Comunidad San Antonio Aprox
el Mangal
2 Reparación Camino Rural M2 3500 Balastado Relleno de
Finca Maricón 150,00 525.000,00 Baches 10

P
Kms. Aprox
3 Construcción Puente Ml 10 Puente de
Colgante 2.500,00 25.000,00 Hamaca, los
Microparcelamiento La pobladores
Lolita pasan sobre
tablones
TOTAL SECTOR 825.000,00
Fuente: SEGEPLAN Retalhuleu. 2010. Informe daños infraestructura por tormenta Agatha.

Con referencia al sector transporte para restablecer la movilidad en el municipio se requiere

N
la reparación del tramo carretero de la CA-2 a comunidad San Antonio El Mangal y el
camino rural Finca Maricón, también se requiere la construcción de un puente colgante en
el Micro Parcelamiento La Lolita, estos tres proyectos post Agatha requieren de una
inversión estimada de ochocientos veinticinco mil quetzales exactos.
Cuadro No. 7
Proyecto sector agrícola post Agatha
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

No. Proyecto UM Cantidad CU Total Renglón Observaciones

1 Siembra de Manzanas 250 1.500,00 375.000,00 Siembras Agrícolas Las siembras
S
Maíz Cantón quedaron
San Vicente ahogadas por
Boxomá la inundación
2 Cultivo de Unidad 5000 4,50 22.500,00 Siembras Acuícolas
Tilapias
Laguna
Mezá
3 Siembra de Manzanas 300 1.500,00 450.000,00 Siembras Agrícolas Las siembras
Maíz San quedaron
Antonio El ahogadas por
Mangal la inundación
TOTAL SECTOR 847.500,00
Fuente: SEGEPLAN Retalhuleu. 2010. Informe daños infraestructura por tormenta Agatha.

35
 Plan de desarrollo municipal

De acuerdo con el Cuadro No. 7, para restablecer la seguridad alimentaria y productividad

agrícola e hidrobiológicos, hay que implementar el proyecto de siembra de maíz en las
comunidades San Vicente Boxomá y San Antonio El Mangal, en cuanto a hidrobiológicos
se planteo el proyecto cultivo de tilapias en laguna Meza. La inversión post Agatha en este
sector es de un aproximado de ochocientos cuarenta y siete mil quetzales.
Se enfatiza que el valor de los daños en su totalidad asciende a Q. 1.787,275.00 y que el
gobierno de turno ha manifestado el apoyo para poder recuperarse de este desastre que ha
afectado a estos pobladores.

Estimación de riesgo42

P
La Matriz No. 1, presenta las amenazas y los factores de vulnerabilidad que se conjugaron
para realizar la estimación del riesgo del municipio cuyo nivel se considero CRITICO, por
arriba del nivel departamental y nacional el cual fue MUY ALTO, debido a las relaciones
existentes entre amenazas socio naturales y antrópicas por la posibilidad de causar daño en
lo económico cultural y físico estructural.

Estimación de amenazas

El nivel de amenazas del municipio es MUY ALTO al obtener un ponderación de 40,

N
siendo las amenazas socioeconómicas y antrópicas que alcanzaron un nivel crítico, las
hidrometeorológicas con un nivel muy alto, las geológicas alcanzaron un nivel alto al igual
que las socioorganizativas. El nivel de las amenazas del departamento es MUY ALTO, es
decir, que el municipio presenta un nivel de amenazas similar al departamental. Es
importante indicar que las amenazas hidrometeorológicas especialmente las inundaciones y
crecidas de ríos se da en la parte baja o sur del territorio del municipio. Las antrópicas
como contaminación por basura esta marcado en la parte norte del territorio, es decir, en la
cabecera municipal y comunidades cercanas como Los Brillantes, el cruce de carreteras
conocido como el Zarco. El socio natural como quema de cañales causa la polución del
medio ambiente durante el periodo de noviembre a mayo de cada año, época en que se
S
incrementan las enfermedades del tracto respiratorio por los niveles de polución del aire.

Estimación de vulnerabilidad43

El municipio tiene un nivel de vulnerabilidad MUY CRITICO con una ponderación de 80

que dio el nivel indicado. Los factores con un nivel muy crítico están el educativo,
económico, político institucional, cultural e ideológico y ambiental; los factores físico
estructural, social y funcional tuvieron un puntaje de 60, lo que los ubica en un nivel

42
SEGEPLAN. 2010. Síntesis interpretativa a nivel departamental y nacional de vulnerabilidad, amenazas y
riesgo.
43
SEGEPLAN. 2010. Cuadro integrado de vulnerabilidad, amenazas y riesgo a nivel nacional.

36
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

crítico, la vulnerabilidad total se obtuvo de la conjugación de todos los factores cuyo nivel
fue de muy crítico.

El nivel de vulnerabilidad departamental fue el máximo de Muy Crítico y el de país fue de

alto, es decir, que Santa Cruz Muluá, comparte el mismo nivel de vulnerabilidad del
departamento y por arriba del nivel nacional.

Los grandes riesgo de inundación que se han registrado por exceso de las aguas pluviales se
sitúan en todas las comunidades, las zonas mayormente afectadas son el centro de la
cabecera municipal, cantones siglo I y II, Petencito y toda la parte baja del municipio.

Matriz No. 1
Riesgo, amenazas y factores de vulnerabilidad
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

P
Santa Cruz Muluá, riesgo municipal critico
Tipo de amenaza Amenazas Factor de Criterios y/o indicadores
vulnerabilidad
Socio-naturales Deforestación. 1. Ambiental Gestión del recurso hídrico con
Quema de caña. enfoque de cuenca.
Desecamiento de Ecosistemas prioritarios.
ríos. 2. Cultural e Percepción sobre los desastres.
Agotamiento de ideológico Actitud frente a la ocurrencia de
acuíferos y/o los desastres-
fuentes de agua
N
Antrópicas Contaminación por 3. Político e Participación institucional local
desechos líquidos. institucional voluntad política para asignación
Contaminación por de fondos.
desechos sólidos
(basura).
Contaminación por
sustancias
agroquímicas.
Epidemias.
Plagas
Hidrometeorológicas Inundaciones / 4. Económico Tipo de empleo.
crecidas de ríos. Nivel de ingresos.
S
Huracanes / Migración laboral.
temporales
5. Educativo Programas educativos sobre
gestión de riesgo
Fuente: SEGEPLAN. 2010. Síntesis interpretativa riesgo municipio Santa Cruz Muluá, Retalhuleu.

37
 Plan de desarrollo municipal

d. Conclusión dimensión ambiental

Los suelos del municipio pertenecen a los grupos del declive del pacífico y litoral del
pacífico, los cuales son profundos, fértiles, de ondulados a planos y bien drenados. La
mayoría del territorio es de uso agrícola.

La flora sobresaliente lo constituyen especies maderables como laurel, guayabo, chonte,

guachipilín, madre cacao; cultivos como hule, caña de azúcar, pastos y té de limón; flores,
rosa de jamaica principalmente. En la fauna sobresale el tacuazín, ardillas, conejos, loros,
patos, zopilotes, serpientes como cascabel y coral, iguanas, coche de monte entre otros.

En el recurso hídrico sobresale el río Samalá, las lagunas del Meza y la laguna del Oc,
ubicadas al sur del municipio. El río Samalá ha causado inundaciones severas al sur del
territorio.

P
Las amenazas reportadas son las inundaciones en época de invierno, teniendo connotación
el la cabecera municipal, cantones Siglo I, II y Petencito, por la falta de drenajes de aguas
pluviales. La crecida de ríos afecta a las comunidades de la parte baja como San Antonio
El Mangal, La Lolita, Boxomá y en la zona centro Cantón Siglo I, II y Petencito. Las
sequías, afectan a la agricultura campesina por carecer de riego agrícola, especialmente en
períodos de canícula en julio-agosto y en el verano, con mayor impacto en la parte sur del
municipio. El desecamiento de ríos se da en época seca, especialmente los ríos de corriente
intermitente que se secan totalmente, afectando a todo el territorio. Con referencia a la
N
introducción de tecnología, esto se refiere, a la utilización de maquinaria agrícola en el
cultivo de la caña de azúcar, que representa el desplazamiento de la mano de obra local.

La tormenta Agatha produjo daños en la infraestructura educativa de la comunidad La

Lolita y El Pital, con relación a carreteras se vio afectado el tramo de la CA-2 a San
Antonio El Mangal, el mayor impacto fue en la producción agrícola del sur del municipio.

El municipio tiene un nivel de riesgo crítico, el nivel de amenazas es muy alto y el nivel de
vulnerabilidad fue definido como muy crítico especialmente en los factores educativo,
económico, político institucional, cultural, ideológico y ambiental.
S

38
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

Mapa No. 2
Dimensión ambiental y riesgo
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

P
N
S

Fuente: Mapeo participativo SEGEPLAN 2010.

39
 Plan de desarrollo municipal

6.2.3 Dimensión Económica

a. Empleo

La Población Económicamente Activa –PEA- es de 3019 personas, equivalente al 35.89

por ciento de la población total. Al revisar la pirámide poblacional la mayoría de la
población es joven por lo que se infiere que la mayoría de la PEA es joven. Existe una
población económicamente inactiva de 5395 personas.

La –PEA- del municipio, requiere formación tecnológica para ser competitiva en el

mercado laboral44. De lo anterior se desprende que las personas económicamente activas
están ocupadas, en un 69% en el sector agrícola, el 12.40 % en el comercio, el 4.7% en el
sector construcción, el 6.15% en el área ganadera, el 0.2% en el área artesanal y servicio de
personal, el 0.55% en el área forestal y el 7% en el sector industrial.

P
El Mapa No. 4, presenta la movilidad humana y las principales actividades económicas
productivas del territorio de Santa Cruz Muluá.

b. Desarrollo productivo

Actualmente en el municipio de Santa Cruz Muluá la economía y producción está basada

principalmente en actividades agropecuaria. Los cultivos predominantes de este territorio es
el hule, árboles frutales, caña de azúcar cultivada en la Finca San Isidro, Sector Los López
N
Cantón El Sauce y Finca soledad cafetal, maíz en las áreas de San Vicente Boxomá, Labor
Casa Blanca, Micro-Parcelamiento La Lolita, palma africana, tomate, chile y hierbas
específicamente el Chipilín. Todas las anteriores actividades son muy importantes ya que
de ellas se derivan gran cantidad de espacios de trabajo.

La ganadería tiene mayor explotación en las Fincas El Rosario y Finca Buena Vista
cercanas a la Cabecera municipal. La crianza de pollo de engorde, está a cargo de la
empresa pío lindo y Cixsa que se ubican cerca de la cabecera municipal. La crianza de
animales de corral (aves y porcinas), son actividades que se realizan en la Finca La
Roqueta, el cultivo de peces (tilapia) se da en su mayoría en la laguna Mezá.
S
El sector comercial, se desarrolla en diversas actividades, tales como talleres de soldadura y
forja, herrería, talleres mecánicos, talleres de sastrería, corte y confección, todos estos en el
área urbana. En el área rural se desempeñan en la carpintería y la manufactura de canastos
para el café, esta actividad es propia del Cantón El Asintal y caserío Petencito. La presencia
de restaurantes se puede observar en toda el área de circunvalación cercana a los parques
del IRTRA, en ella se disfruta de diferentes platillos típicos como de platillos extranjeros.

En el sector de servicios se encuentra una cantidad de hoteles entre los que podemos
mencionar: El parador de Santa Cruz, Gran Karmel, Villa Hermosa y Del Río. Esta área se

44
XI Censo de proyecciones Instituto Nacional de Estadística -INE- 2,002

40
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

beneficia grandemente, debido a que la cabecera municipal se encuentra en colindancia con

los famosos parque de diversiones XOCOMIL y XETULUL, que atrae a grandes grupos de
personas tanto nacionales como extranjeros que quieren descansar y divertirse en un
ambiente sano y familiar.

Como actividad turística que cuenta el municipio es la celebración del nacimiento del niño
de atocha el 25 de diciembre, que atrae a muchas personas de otros municipios. Otro lugar
que se espera promover como atracción turística es la laguna de Mezá que se encuentra en
la comunidad de San Antonio El Mangal, en donde se espera construir un parque ecológico.
Una de las principales actividades turísticas cercanas a este municipio, como se indicara es
la existencia de los parques de diversiones Xocomil y Xetulul. En este contexto se puede
indicar que el municipio no ha sabido aprovechar su ubicación estratégica con respecto a
estos parques. Es importante que en el proceso de planificación se pueda definir una
estrategia para este sector.

P
Matriz No. 1
Perfil Socioeconómico
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

Descripción Unidad
Extensión (Extensión Territorial expresada en Km.2,
Valles, Montañas y cuerpos de agua en porcentajes) 128 Kms2 extensión Territorial

Población (No. % Crecimiento, % Indígena y no 12,489 habitantes (2009)

N
indígena, Urbano y Rural % PEA, Densidad 1.68% tasa anual de crecimiento de la población,
Poblacional. Establecer Rangos etéreos, porcentaje del 2002 al 2009.
de Desempleo, Pobreza y Pobreza extrema, Índice 23.47% urbano 76.53% rural.
de Desarrollo Humano Indígena 22.83% y No indígena 77.17%
Densidad poblacional 98 hab. X km2
PEA 53.49 %, 26.94% hombres y 26.94%
mujeres, Pobreza 64.9% y Pobreza extrema 12.7%
Producción (% Agricultura, % Cultivos 21.10% agricultura anual, (Maíz Blanco, Maíz
Permanentes, % Bosque, % Centros poblados), Amarillo, frijol), 15% agricultura perenne (café)
Expresado en Áreas 8.1% bosque, 16% Centros Poblados, 26 %
Lotificaciones, 13.8% arbustos y matorrales.
S
La Matriz No. 2, consolida las características socioeconómicas y el Cuadro No. 9, consigna
los motores económicos del territorio de Santa Cruz Muluá.

Con respecto a la situación económica se puede observar que dentro del municipio el mayor
porcentaje de la Población Economía Activa, se sitúa en la agricultura, con 69%, lo que
demuestra que la población tiene como principal fuente de trabajo a los empleos
informales y temporales de subsistencia. También se puede encontrar otras actividades
económicas que apoyan a la economía del municipio pero es poca su relevancia.

Existen actividades como comercio y servicios donde su relevancia como apoyo

económico, no es prometedor, entonces es necesario fortalecer estas áreas para que estas se

41
 Plan de desarrollo municipal

vuelvan motores importantes de la economía del municipio y sobretodo aprovechar la

cercanía que existen en los parque de diversiones de Xetulul y Xocomil, para mejorar y
ofertar las actividades de comercio y servicios. Por estos parques de diversiones transitan
en promedio más de millón y medio de personas45. Sin embargo, es lamentable indicar que
el municipio en casi nada se beneficia de su ubicación estratégica.

Matriz No. 2
Motores Económicos
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

Principales
Potencial
Actividades Actividade Mercados
productivo
Económicas s Condiciones (Local,
Product Ubicación (Actual,
Primario (P) secundaria necesarias para su departamental,
os geográfica Dinámico,
Secundario s que desarrollo nacional,
Emergente,
(S) generan internacional)

P
Potencial)
Terciario (T)
Agricultura Caña de Mano de obra, Asistencia técnica para Todo el Actual Local, Nacional
(P y S) Azúcar, Comercio, la mejora del producto. municipio e Internacional
Café, Transformació Benchmarking (ver anexo
Frutales, n 2)
Flores,
Granos
básicos.
Pecuario (P) Mano de asistencia técnica, Cantón Los Emergente Local y nacional
Apicultu Obra, mercados, Ángeles y e internacional
ra Comercio y Francisco
N
Transformació Vela
n
Pecuaria (p) Ganado Mano de Créditos, asistencia Fca. San Dinámico Local
Obra, técnica, Carlos
comercio Martínez,
Fca. Sta.
Gertrudis
Avicultura Carne, Mano de Asistencia técnica, Fca. La Dinámico Local
(P) huevos Obra, mercados. Llovizna,
comercio Cantón
Tierra
Colorada,
Ambiental Turismo Comercio Créditos, asistencia Cabecera Potencial Local,
técnica, mercados, municipal departamental,
S
infraestructura Fca. Patio nacional e
productiva Bolas, Fca. internacional
Los
encuentros

45
Informe de la Gremial de Hoteleros, Grupo Gestor Retalhuleu y Comité de Auto Gestión Turística –CAT-
de Retalhuleu. Informe de ejecución del proyecto de Desarrollo de Productos Turísticos de Retalhuleu,
ejecutado por el Grupo Gestor Retalhuleu y la Red Nacional de Grupos Gestores, con el financiamiento del
BID-INGUAT durante el período 2006-2007. Durante este periodo se desarrollo el estudio Oferta y Demanda
de productos turísticos del departamento de Retalhuleu, en donde se observa que la oferta turística del
municipio es mínima y que el municipio tiene potencial turístico pero carece de un plan de negocios para
desarrollar el potencial que existe en el territorio.

42
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

c. Conclusión dimensión económica

La extensión territorial de Santa Cruz Muluá es de 128 Km2, con una población
económicamente activa PEA de 3019 personas, según Censo INE 2002. La principal
actividad generadora de empelo lo constituye el sector agrícola con el 69% de la población
dedicada al cultivo del maíz y venta de mano de obra en las fincas, la segunda posición la
ocupa el comercio con un 12.4%. El flujo migratorio fuera del territorio se da todo el año
principalmente a Estados Unidos de Norte América y a los diferentes municipios del
departamento de Retalhuleu, por trabajo.

El desarrollo productivo se basa en los cultivos de hule, frutales y caña de azúcar. El hule
se introdujo en el municipio desde 1950, en la estación experimental Los Brillantes, donde
se genero los clones GU (Guatemala), resistentes a enfermedades, cultivados en Los
Brillantes y fincas vecinas a la cabecera municipal. La caña de azúcar se ha desarrollado al

P
sur del municipio principalmente en las fincas San Isidro y La Soledad. Las áreas de maíz
se ubican en las comunidades San Vicente Boxomá, La Lolita y Mangales, que son
importantes graneros del municipio y del departamento. La ganadería es importante en las
fincas El Rosario, La Roqueta y Buena Vista en la parte central del territorio. En la parte
sur en la laguna Mezá se desarrolla el cultivo de tilapia (piscicultura). El sector comercial
está dado por la presencia de restaurantes, hoteles y tiendas como parte del área de
influencia del crecimiento turístico del IRTRA ubicado en el municipio de San Francisco
Zapotitlán.
N
Los motores económicos identificados son la agricultura que genera mano de obra,
comercio y transformación, pecuario que destaca la apicultura, ganadería y avicultura que
son actividades importantes en consumo de mano de obra local. Las actividades de
comercio y servicios son prometedoras para la economía de la población, es necesario
fortalecer las actividades comerciales, el turismo, la agricultura y servicios, para que estas
se vuelvan motores importantes de la economía del municipio y sobretodo aprovechar la
cercanía que existen en los parque de diversiones de Xetulul y Xocomil, para mejorar y
ofertar las actividades de comercio y servicios. Por estos parques de diversiones transitan
en promedio más de millón y medio de personas anualmente, sin embargo, el municipio en
casi nada se beneficia de su ubicación estratégica, porque no tiene un desarrollo de
S
productos turísticos.

43
 Plan de desarrollo municipal

Mapa No. 3
Dimensión económica
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

P
N
S

Fuente: Mapeo participativo SEGEPLAN 2010.

44
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

6.2.4 Dimensión político institucional

En cada aldea y caserío existe como mínimo un alcalde auxiliar, que es el apoyo y vínculo
entre la comunidad y la alcaldía municipal. Trasladan información para resolver situaciones
de tipo administrativo y técnico, éstos son electos en asamblea general en cada comunidad,
ya que los comunitarios delegan en éste su representación ante la alcaldía municipal. Estos
alcaldes auxiliares cuentan con el nombramiento y credenciales correspondientes.

Todas las comunidades están organizadas en comités de desarrollo local, promovidos y

coordinados por la municipalidad.

a. Funcionamiento del gobierno municipal

La municipalidad del municipio de Santa Cruz Muluá, ejerce autoridad en todo el territorio

P
a través del consejo municipal, el cuál fue electo popularmente por el pueblo para proyectar
el desarrollo de este municipio.

El Concejo Municipal está integrado por el Alcalde Municipal, Sindico I, Sindico II,
Sindico Suplente, Concejal I, Concejal II, Concejal III, Concejal IV, Concejal Suplente I y
Concejal Suplente II.

El COMUDE es una instancia o espacio de consulta, asesoría y concertación que permite

formular propuestas de solución a las problemáticas existentes. La construcción de las
N
propuestas se hace de manera participativa mediante la integración de los Concejos
Comunitarios de Desarrollo y demás organizaciones comunitarias. Para la aplicación de las
propuestas es necesaria la aprobación del Concejo Municipal.46 Un objetivo es consensuar
y priorizar las necesidades de la población con las autoridades gubernamentales.

El Concejo Municipal de Desarrollo del municipio de Santa Cruz Muluá, está conformado
por el Alcalde Municipal, quien funge como el coordinador; el Secretario Municipal, que es
el secretario del COMUDE; también forma parte el Síndico Primero, los representantes de
los 16 COCODE electos en cada comunidad y las autoridades gubernamentales que operan
en el municipio como la Policía Nacional Civil, Ministerio de Educación, Centro de Salud,
S
Juzgado de Paz, Tribunal Supremo Electoral, ONG Pro Niño.

La administración municipal de Santa Cruz Muluá está presidida por el Alcalde y el

Concejo Municipal. La Municipalidad de Santa Cruz Muluá forma parte de la
Mancomunidad de municipalidad de Retalhuleu, para tener una mayor fortaleza para
gestionar obras de infraestructura para el desarrollo del departamento.

Los COCODE cumplen casi de forma exclusiva con la función de recabar y trasladar
demandas de la población hacia el concejo municipal y de transmitir información de las
autoridades a las comunidades. Las obligaciones y funciones de los COCODE son:

46
Entrevista con Alcalde Municipal 2008-2012.

45
 Plan de desarrollo municipal

1) Promover, facilitar y apoyar la organización y participación efectiva de la comunidad y

sus organizaciones, en la priorización de necesidades, problemas y sus soluciones, para
el desarrollo integral del municipio.
2) Promover y velar por la coordinación tanto entre las autoridades comunitarias, las
organizaciones y los miembros de la comunidad como entre las instituciones públicas y
privadas.
3) Formular planes, programas y proyectos de desarrollo de la comunidad, con base en la
priorización de sus necesidades, problemas y soluciones y proponerlos ante el
COMUDE.
4) Evaluar la ejecución de los programas y proyectos comunitarios de desarrollo47.

En el municipio se encuentra trabajando FUNDAZUCAR quien apoya con estudios

técnicos a la municipalidad para la realización de proyectos de infraestructura. El territorio

P
también cuenta con un Sindicato de Trabajadores Municipales y grupos tanto en la iglesia
católica como evangélica.

La estructura organizativa de la municipalidad de Santa Cruz Muluá, está descrita de la

siguiente forma: consejo municipal, el cual está integrado a la mancomunidad de
Retalhuleu, es un órgano que asiste al consejo municipal. Alcalde municipal depende
directamente del concejo municipal. El alcalde municipal tiene de apoyo directo una
recepcionista y la auditoría interna depende del alcalde.
N
Bajo la coordinación administrativa esta la secretaria municipal que a la vez cuenta con el
oficial I y el oficial II, el director y tesorería de la AFIM (administración financiera
municipal) que es la encargada del presupuesto, contabilidad, archivo y del juez de asuntos
municipales; también depende directamente del alcalde la dirección municipal de
planificación que cuenta con un director y un técnico I.

La municipalidad cuenta con una biblioteca, almacén, departamento de mantenimiento y

servicios, departamento de aguas y drenajes, supervisión de obras, farmacia, conserjería,
departamento de compras y sección de información públicas, que tienen dependencia
directa del alcalde municipal.
S
El Municipio de Santa Cruz Muluá cuenta con una organización adecuada ya que en cada
comunidad existe un alcalde auxiliar y esto permite que la transferencia de información de
necesidades de las comunidades a la municipalidad sea eficiente. Cada comunidad está
organizada en Consejo de Desarrollo Comunitario conforme a lo establecido en ley.

Actualmente el COMUDE se ha vuelto en un organización que proporciona todo tipo de

apoyo a los COCODE para mejorar la gestión de proyectos para sus necesidades. Es
importante hacer énfasis que la municipalidad de Santa Cruz Muluá en una acción

47
Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Capítulo I, artículo 14, Funciones de los consejos
comunitarios de desarrollo.

46
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

estratégica para gestionar más y eficientemente proyecto se incorporó a la Mancomunidad

con la Municipalidad de Retalhuleu, esto con el objetivo de poder conseguir más proyecto
infraestructura para las áreas urbana y rural, que tanto le hace falta al municipio y sus
comunidades. Existe una organización no gubernamental que apoyo a mejorar el nivel
técnico de los trabajadores de la municipalidad en la realización de proyecto de
infraestructura. Pero es importante señalar que aunque la mayor parte de población
prefieran proyectos de infraestructura, también es importante indicar que lo no solo este
tipo de proyecto pueda permitir el desarrollo de la comunidad, que también es
indispensable la gestión de proyectos productivos, que permita que la comunidad pueda
involucrarse y posesionarse para mejorar su calidad vida, y de esta manera poder reducir el
porcentaje de pobreza extrema que existe en el municipio, y que por lo menos pasen de
pobreza extrema a categoría de pobreza general.

P
b. Conclusión dimensión político institucional

El Municipio de Santa Cruz Muluá existen seis instituciones de gobierno entre ellas
RENAP, MINEDUC, SALUD, TSE, MUNICIPALIDAD y PCN. También se registra la
presencia institucional del Ministerio de Agricultura, CONRED y SEGEPLAN, es
importante fortalecer la presencia institucional para incrementar la inversión pública y
dinamizar la economía local.

Con referencia a Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODE, en el territorio existen

N
16, la participación de la mujer en los consejos es del dos por ciento, siendo este tipo de
organización el de mayor representación ciudadana en el municipio. En el ceno del
COCODE se elige un alcalde auxiliar que es el vínculo inmediato entre la alcaldía
municipal y la comunidad para el traslado de información y necesidades.

En el municipio se reporta la existencia de organizaciones de base como la Asociación Los

Brillantes encargada de administrar la Finca Los Brillantes que fue concesionada desde
1999, por un periodo de 50 años por el MAGA a los ex trabajadores de la estación
experimental Los Brillantes. En la parte sur en la comunidad la Lolita se ubica la
Asociación La Lolita cuyo fin en logar el desarrollo productivo de sus comunidades. El
S
municipio también se ve fortalecido con la presencia de FUNDAZUCAR y la ONG Pro
Niño, que promueven el desarrollo económico local y el bienestar de la niñez.

47
 Plan de desarrollo municipal

Mapa No. 4
Dimensión político institucional
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

P
N
S

Fuente: Mapeo participativo SEGEPLAN 2010.

48
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

6.3 Síntesis interdimensional del modelo de desarrollo territorial actual – MDTA-

El municipio de Santa Cruz Muluá está localizado en el departamento de Retalhuleu, con una
latitud norte de 14º34´50” y longitud oeste de 91º37´28”, dista 9 kilómetros de la ciudad de
Retalhuleu y 179 de la ciudad de Guatemala. Tiene una extensión territorial de 128 Km2, localizado
en la cuenca Samalá, con una altitud promedio de 389.03 msnm.

Tiene una población proyectada al 2010 de 12,731 habitantes. Su densidad poblacional es de 99

habitantes por Km2. La composición étnica de la población es ladina en un 71.90%, seguido por el
grupo étnico K´iche´ con el 21.1% de la población, dedicados a las faenas agrícolas, comercio y
agricultura de subsistencia, con una población rural del 76.53%, incidencia de pobreza general del
64.90% y pobreza extrema del 12.70%, acentuada en el área rural.

En su desarrollo histórico desde 1805, se ha caracterizado el desarrollo del cultivo del hule en la
estación experimental Los Brillantes, ganadero, la caña de azúcar como generador de mano de obra

P
y el cultivo de maíz-ajonjolí como parte de la seguridad alimentaria de las comunidades..

El puesto de salud reporto en el 2008 una mortalidad materna de cero, mortalidad infantil en
menores de un año de 1 caso y en menores de cinco años 1 caso. Los partos atendidos por médico
fueron del 21.2% y el 78.98% fue atendido por 30 comadronas capacitadas. Las principales causas
de enfermedad materna fueron infección tracto urinario, anemia, resfriados, gastritis y amebiasis.
Con referencia al VIH y SIDA se han reportado 5 casos de SIDA y 25 contagios con el VIH.

La seguridad alimentaria está dada por el cultivo del maíz practicado en las comunidades del sur del
municipio, la crianza de animales de traspatio y ganado bovino a pequeña escala cuya producción se
N
destina a la alimentación y el pequeño excedente a la comercialización como quesos artesanales.

El ranking nacional del Índice de Avance Educativo –IAEM- en el 2006 fue de 72, la tasa neta de
escolaridad de educación primaria en 2008 fue del 115.20%, la tasa de terminación en primaria fue
del 66.10%, la tasa de alfabetización en el 2002 fue del 87.1%, lo que significa superar una brecha
del 12.90%. La relación entre hombres y mujeres en el nivel primario es de 92 niñas por cada 100
niños, el nivel básico es de 75 niñas por cada 100 niños, en diversificado existen 0 señoritas por
cada 100 varones, existiendo una brecha a superar del 1, la cual se proyecta superar al implementar
un instituto diversificado en el municipio.

Con referencia a servicios básicos, el INE reporto en el 2002, 2095 viviendas de las cuales el 55%
S
tienen paredes de block, 35% de madera, el 39% cuentan con piso de tierra, el 2.5% los techos son
de manaque. El 55% de la población tiene acceso a fuentes mejoradas de agua potable. En cuanto
al saneamiento ambiental el 41.1% de los hogares tienen conexión a drenajes, no existe en el
municipio planta de desechos sólidos. Un 10% del área rural carece de energía eléctrica, la cabecera
municipal tiene el 100% de cobertura con este servicio. En seguridad ciudadana existe una relación
de 1561 habitantes/agente.

Los suelo se componen esencialmente de material volcánico, con buen drenado y altamente fértiles
con vocación a la ganadería, caña de azúcar, hule, frutales y granos básicos. Los principales
recursos hídricos del municipio son el Río Samalá, Laguna del Mezá y la Laguna del Oc, estos dos
últimos ubicados en la parte sur del territorio.

49
 Plan de desarrollo municipal

Las principales amenazas del territorio son las inundaciones, crecida de ríos, sequias, introducción
de tecnología principalmente maquinaría agrícola en el cultivo de la caña de azúcar que desplaza la
mano de obra local y desecamiento de ríos. Los daños de la tormenta Agatha se concentraron en el
sur del municipio principalmente en las comunidades La Lolita, Boxomá y Mángales, afectando la
infraestructura educativa, movilidad, transporte, producción agrícola y seguridad alimentaria. El
nivel de riesgo del municipio es crítico, el de las amenazas es muy alto y la vulnerabilidad esta
definido como muy crítico en los factores educativo, económico, político institucional, cultural,
ideológico y ambiental.

La población económicamente activa PEA es de 3019 personas, la principal actividad generadora de

empleo lo constituya el sector agrícola con el 69% de la población, seguido por el comercio con el
12.4% de la población. El flujo migratorio esta dado a Estados Unidos de Norte América y a los
municipios del departamento de Retalhuleu por fines de trabajo.

El desarrollo productivo se base en los cultivos del hule, frutales, caña de azúcar, maíz, ganadería y

P
avicultura. Los motores económicos identificados son la agricultura, apicultura, ganadería,
avicultura y comercio como generadores de mano de obra, comercio y transformación.

En el municipio existen 6 instituciones de gobierno, 16 COCODE, tres organizaciones de base y

dos ONG que están dedicadas a promover el desarrollo del municipio.
N
S

50
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

Mapa No. 5
Esquema geográfico Modelo de Desarrollo Territorial Actual –MDTA-
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

P
N
S

Fuente: Mapeo participativo SEGEPLAN 2010.

51
 Plan de desarrollo municipal

VII. PROPUESTA DE PLANIFICACION MUNICIPAL

La formulación del plan de desarrollo municipal tiene como base el diagnóstico, cuyo
análisis de la problemática y potencialidades del territorio se construyeron los ejes de
desarrollo, la visión de municipio, se elaboró la matriz de planificación y a través de
talleres con los actores claves se consolido una cartera de proyectos por programa.

7.1 Visión

En el 2025, el municipio de Santa Cruz Muluá esta ordenado territorialmente, los

ciudadanos y ciudadanas tiene cobertura de servicios sociales, ambientales, desarrollo
económico local y político institucional, con adaptabilidad al cambio climático mediante

P
instrumentos que aseguren optimizar, proteger, conservar y aprovechar los recursos
naturales, con equidad de género, garantizando calidad de vida de los habitantes.

7.2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro –MDTF-

El municipio de Santa Cruz Muluá, tiene actualmente ordenado su territorio lo cual se

evidencia a través de un orden en las redes viales, su sistema de señalización y normativas
N
internas de locomoción peatonal y vehicular son eficientes. Los índices de accidentes viales
se han reducido, coadyuvando a ello la policía municipal de transito que por su nivel de
profesionalización ha incidido en la cultura de prevención y respeto de las normas de
tránsito.

Posee una universalidad de servicios básicos tales como el servicio de agua cubierta al
100% en el área urbana y rural, con un servicio de drenaje eficiente con cobertura a todos
los hogares. La energía eléctrica tiene una cobertura en todo el municipio.

La salud está plenamente fortalecida, con una infraestructura apta y en condiciones

adecuadas, con el equipo médico y suministro necesario para atender a toda la población
S
que demandan el servicio. Se tiene cultura de abstención y prevención del VIH-SIDA, con
cero caso de mortalidad infantil y materna.

Se ha declarado al municipio libre de analfabetismo, se tiene un establecimientos de

diversificado competitivo, produciendo profesionales de alta calidad para facilitar el
desarrollo del municipio.

Se cuenta con una subestación de la PNC bien equipada, con suficientes radio patrullas,
con una relación de un agente por cada mil habitantes.

52
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

Con un saneamiento ambiental exitoso a través del tratamiento de aguas servidas y residuos
industriales, por lo que ahora los ríos libres de contaminación y le permite a la población
disfrutar de actividades de recreación.

La infraestructura vial es muy eficiente, ya que las distintas carreteras se encuentran en

buenas condiciones, permitiendo una afluencia de vehículos de todo tipo sin problemas, los
distintos puentes se encuentran en buen estado permitiendo que el comercio pueda fluir sin
contratiempos, ayudando a los campesinos que necesitan llevar su cosecha a otros puntos
del municipio o departamento.

El gobierno local cuenta con el fortalecimiento administrativo, que le permite tener la

capacidad técnica y financiera para regular y orientar un desarrollo social y
económicamente sostenible con equidad cultural y de género. Los comerciantes,
agricultores, industriales han garantizado conjuntamente con las autoridades municipales un

P
manejo sostenible de los recursos.

La participación ciudadana actualmente se encuentra diversificada y es notorio porque

existen líderes mujeres, permitiendo que tengan voz y voto en las distintas decisiones sobre
las actividades y acciones que la municipalidad realiza. Además existe una relación bien
coordinada entre las distintas oficinas municipales y los COCODES. Se ha garantizado que
el COMUDE tenga la incidencia en las diferentes comunidades que hay dentro del
territorio, esto se refleja en proyectos que se han llevado a cabo con éxito para satisfacer las
distintas necesidades de las comunidades, ya que es evidente la eficiencia en este tipo de
N
acciones.
S

53
 Plan de desarrollo municipal

Mapa No. 6
Esquema geográfico Modelo de Desarrollo Territorial Futuro –MDTF-
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

P
N
S

Fuente: IGN, INE, MAGA, Mapeo participativo SEGEPLAN 2010.

54
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

7.3 Ejes de desarrollo

Para elaborar una propuesta estratégica de desarrollo a largo plazo para el municipio de Santa Cruz
Muluá, se priorizaron problemáticas y potencialidades analizando las relaciones que existen entre
ellas, lo que permite evidenciar líneas de acción estratégicas que se plantean como los ejes de
desarrollo óptimos que orientan la planificación del desarrollo municipal a mediano y largo plazo;
articulando con ello, la situación actual representada en el MDTA, con la situación futura deseada y
proyectada mediante el MDTF. A continuación se describe la problemática y potencialidad
priorizadas.

Cuadro No. 8
Ejes de Desarrollo
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

P
Problemáticas Potencialidades Ejes de Desarrollo
Red de distribución de agua Cuenta con un centro de salud y Infraestructura de calidad en los
ineficiente en el casco urbano. puesto de salud en las partes bajas servicios básicos
Poco acceso al agua en el área de municipio Para poder fortalecer los servicios
rural. básicos, es necesaria la
Cobertura en todo el municipio en implementación de infraestructura
La mayor parte de la población educación primaria. para alcanzar un desarrollo
rural no cuenta con el servicio de humano local. Asimismo tomar
drenaje. Comadronas capacitadas para la los lineamientos para poder
atención de partos. gestionar en conjunto con los
N
Falta de infraestructura y de representantes de las instituciones
cobertura en el área de salud. Mortalidad materna en 0%. de salud y educación para
implementar proyectos para la
Escases de centros educativos a construcción y equipamiento en
nivel básico. No cuenta con los centros de salud y en centro
centros educativos a nivel educativos, y expandir estos
diversificado. servicios en las partes bajas del
municipio.
Contaminación en ríos, por Cuenta con una laguna en la Aldea Manejo sustentable de los
desembocadura de aguas Boxomá para promover el eco- recursos hídricos y naturales
residuales, proveniente de las turismo. Para lograr un desarrollo
viviendas. Desforestación de sustentable ambiental, es
S
árboles, por expansión agrícola. Cuenta con área verde para importante implementar políticas y
fomentar la recreación familiar programas que promuevan el buen
Secamiento de nacimientos u ojos manejo de los recursos hídricos y
de aguas, a consecuencia por la naturales. Por lo cual se pretender
deforestación. Degradación de los implementar acciones en
suelos por la utilización de educación ambiente.
productos químicos.

55
 Plan de desarrollo municipal

Problemáticas Potencialidades Ejes de Desarrollo

Falta de infraestructura para la Tipo de suelo propicios para una Fortalecimiento en el sistema
comercialización de productos gran variedad de cultivos productivo y comercial: Para
agrícolas. Fatal de canales de alcanzar este eje, es necesario
distribución para la implementar buenas prácticas
comercialización de productos agrícolas en el cultivo de los
agrícolas. granos básicos, con el fin de
No cuenta con alguna asociación abandonar las antiguas prácticas, y
campesinos que de esta manera mejoren la
producción de estos cultivos,
asimismo también fomentar en el
estudio de factibilidad de cultivos
de hortalizas, hierbas medicinales
y arboles frutas, con el propósito
de ir cambiando lo tradicional e ir
implementando nuevos cultivo que

P
le permitirán abarcar más
mercado.
No cuenta con oficinas del Alianza estratégica, pertenece a la Fortalecimiento en el área
registro del catastro y del control y Mancomunidad con la Cabecera administrativa institucional
registro del cobro de IUSI Departamental Retalhuleu. Para fortalecer este eje, es
necesario que se implementen las
Apoyo de FUNDAZUCAR para la oficinas del control y registro de
capacitación de estudios técnicos cobro de IUSI y del registro de
para la formulación de proyectos. Catastro, esto contribuirá a contar
con una oficina para atender cada
necesidad y a proporcionar
N
servicio administrativo de calidad
en los tramites que los habitantes
soliciten en la municipalidad, y
también se distribuirá las
responsabilidades y tareas en cada
oficina, y esto contribuirá a tener
una estructura organizativa mejor
planificada y coordinada. Además
la implementación de la oficina de
la Municipal de la Mujer que
servirá de beneficio y fomentará
en el desarrollo de este sector de la
S
población.

56
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

7.4 Matriz de planificación

Matriz No. 3
EJE DE DESARROLLO 1. Infraestructura de calidad en los servicios básicos
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu, 2010.

OBJETIVO ESTRATEGICO 1.1 Dotar de calidad en los servicios básicos como educación, salud y seguridad
alimentaria.
Objetivo Indicador Programa Proyectos Ubicación
Operativo
1.1 Ampliar la Reducir para el Fortalecer y Capacitación y Casa Blanca, Santa
infraestructura año 2015 la tasa de Mejorar las divulgación en la Lucía, San Vicente
en salud, que mortalidad infantil condiciones en erradicación del VIH - Boxomá, San Antonio
contribuirá a que del 0.10% al 0% en el Área de Salud SIDA y morbilidad el Mangal y La Lolita,
la población más niños menores de 5 general. Santa Cruz Muluá

P
vulnerable tenga años.
un mayor acceso Capacitación a Cabecera municipal,
a los servicios Mantener la tasa de comadronas Aldea San Antonio el
de salud pública mortalidad Mangal, Santa Cruz
y fortalecerá el materna a 0% para Muluá, Aldea san
sistema de salud el año 2015. Antonio el Mangal,
actual. Santa Cruz Muluá

Remozamiento centro Puesto de Salud

de salud. Cabecera Municipal y
N
Microparcelamiento la
Lolita, Santa Cruz
Muluá

Jornadas de Salud e Cabecera Municipal y

Higiene Bucal. Microparcelamiento la
Lolita, Santa Cruz
Muluá

Jornadas Cabecera Municipal y

Oftalmológicas, comunidades Rurales,
ginecológicas, Santa Cruz Muluá
planificación familiar
S
Construcción Escuela Cabecera municipal
de Auxiliar de
Enfermería

57
 Plan de desarrollo municipal

OBJETIVO ESTRATEGICO 1.1 Dotar de calidad en los servicios básicos como educación, salud y
seguridad alimentaria.

Objetivo Indicador Programa Proyectos Ubicación

Operativo

1.2Ampliar las Reducir la brecha Fortalecimiento del Construcción y Cabecera municipal,

condiciones de de analfabetismo, sistema educativo equipamiento Boxoma, Finca
cobertura e que existe de escuela pre Soledad, La Lolita
12.47 al 5% en primaria.
infraestructura en
adultos para el
el Sistema año 2015. Construcción
Educativo Instituto para Cabecera Municipal,
estudios de Santa Cruz Muluá
Elevar la calidad diversificado.

P
de la
infraestructura en Construcción Aldea San Vicente
el 75% de aulas y Instituto Boxomá, Santa Cruz
centro educativo tecnológico. Muluá
para el año 2020.
Micro-parcelamiento
Construcción y La Lolita, Finca
equipamiento soledad, Los brillantes,
escuela primaria
N
Los brillantes, Casería
Construcción Petencito,
centro de
atención integral
infantil,

Programas Labor Casa Blanca,

educación en Labor Santa Lucia,
adultos en Aldea San Vicente
coordinación con Boxomá, San Antonio
CONALFA El Mangal y
Microparcelamiento
S
Equipamiento Labor Casa blanca,
Instituto para Santa Cruz Muluá
estudios de
diversificado

Construcción y Cabecera Municipal,

equipamiento micro-región casa
instituto básico. blanca – lolita,

58
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

OBJETIVO ESTRATEGICO 1.1 Dotar de calidad en los servicios básicos como educación, salud y
seguridad alimentaria
Objetivo Indicador Programas Proyectos Ubicación
Operativo
1.3Brindar de Elevar para el Saneamiento Ampliación Cantón Asintal,
infraestructura 2,020 a un 100% Ambiental sistema de agua Casco urbano, Caserío
para el de población con potable San Antonio Mangal
abastecimiento de acceso a mejores
agua potable, servicios de .
saneamiento saneamiento.
básico, Ampliación red de Finca brillantes, Santa
distribución de red Elevar del 45 % distribución de Cruz Muluá, Caserio
de alcantarillado de hogares con alcantarillado San Antonio El Mangal,
sanitario, agua potable al sanitario, Siglo I

P
estructura de red 100% al 2020.
vial en el
municipio Elevar del 26% Construcción pozo Lotificación 3 Marías,
de hogares con mecánico Cantón Asintal
drenaje al 100%
al 2020. Mejoramiento Laguna Meza
camino rural hacia microparcelamiento La
Al 2020 Mejoramiento Lolita, la Ceibita hacia
mejorará en un camino rural, , la colada Cantón
75% la mángales, iglesia hacia
infraestructura cementerio Aldea San
N
vial del territorio. Vicente Boxomá, sector
el rojo hacia chaparral
Cantón Asintal, calle
centro de salud La
Lolita, calle principal
Siglo I, Petencito hacia
la colonia, calle
principal Los Brillantes,
Construcción
paso peatonal del
kilómetro 180 a Cabecera Municipal,
kilometro182 Santa Cruz Muluá
S
Construcción
cancha San Vicente Boxomá,
polideportiva Cantón Asintal, Casa
Fortalecimiento de Blanca.
las condiciones de Construcción
infraestructura del salón comunal San Antonio el Mangal,
municipio. Santa Cruz Muluá,
Construcción Cantón Asintal,
parque infantil, cabecera Municipal,
Santa Cruz Muluá

Construcción sub-

59
 Plan de desarrollo municipal

OBJETIVO ESTRATEGICO 1.1 Dotar de calidad en los servicios básicos como educación, salud y
seguridad alimentaria
Objetivo Indicador Programas Proyectos Ubicación
Operativo
estación policía Cabecera Municipal,
nacional Santa Cruz Muluá

Señalización de Cabecera Municipal,

tránsito en las Santa Cruz Muluá
calles y avenidas

Construcción Aldea san Vicente

Centro de Acopio Boxomá, Santa Cruz
Muluá

Mejoramiento Microparcelamiento la

P
predio auxiliatura, lolita, Santa Cruz
Muluá
Construcción
muro contención Cabecera municipal,
del zanjón Santa Cruz Muluá

Construcción de Casa blanca, Caserío

salón comunal Petencito,

Construcción Cabecera municipal,

parqueo para taxis, Santa Cruz Muluá
N
S

60
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

Matriz No. 4
EJE DE DESARROLLO 2. Manejo sustentable de los recursos hídricos y naturales
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu, 2010.

OBJETIVO ESTRATEGICO 2.1 Conservar, proteger y manejar el Medio Ambiente y los Recursos
Naturales del Municipio, aplicando talleres para promover la educación ambiental y la transformación de los
desechos sólidos.

Objetivo Indicador Programa Proyecto Ubicación

operativo
2.1.1Erradicar la Ampliar la Mejoramiento de Construcción Cantón Samalá II,
contaminación a cobertura del las condiciones planta de interdepartamental
las fuentes 8.97% de hogares de los recursos tratamiento de
hídricas y que utilizan el tren hídricas y Desechos Sólidos y

P
recursos de aseo al 50% al naturales residuales.
naturales. 2015.
Implementación Casco urbano y
El 80% de los Tren de Aseo comunidades rurales
proyectos para la
reducción de la Construcción Labor Casa Blanca,
contaminación de planta de labor Santa Lucia, San
los recursos tratamiento Vicente Boxomá, San
hídricos se esta residuales, en las Antonio el Mangal y
implementando al partes bajas del micro parcelamiento La
2020. municipio Lolita, Santa Cruz
N
Muluá

2.1.2Promover un Al 2021, que el Educación Talleres sobre el Escuelas del área

ambiente libre de 100% de los niños Ambiental y cuidado y urbana y rural, Santa
contaminación en y jóvenes pueda Mitigación de protección del Cruz Muluá
el municipio, por contar con la desastres medio ambiente en
medio de la información los niños y
reforestación y necesaria de jóvenes. Escuelas del área
educación conservación, urbana y rural, Santa
ambiental. protección y Talleres para la Cruz Muluá
manejo de los transformación de
recursos naturales. los envases pet en
S
manualidades. Colonia Brillantes,
Santa Cruz Muluá
Siembra de
especies forestales. Comunidades de la
parte baja, Santa Cruz
Taller de Muluá
preparación y
prevención Santa Cruz Muluá
desastres

Reforestación de
las fuentes de
hídricas

61
 Plan de desarrollo municipal

Matriz No. 5
EJE DE DESARROLLO 3. Fortalecimiento en el sistema productivo y comercial
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu, 2010

OBJETIVO ESRATEGICO 3.1 Incrementar el nivel económico de los habitantes del municipio, en base al
fomento del sector turístico y otras fuentes de trabajo.
Objetivo Indicador Programas Proyectos Ubicación
Operativo
3.1.1 Implementar Disminuir del Inclusión de las Proyecto de Casa blanca, santa
nuevas formas de 64.94% de pobreza mujeres de todo el producción de leche lucia y san Vicente
trabajo femenino, general en el municipio en de ganado de doble Boxomá, Santa
que contribuyan al municipio al 15% proyectos propósito con Cruz Muluá
incremento de al 2015. productivos. mujeres de 3
ingresos caseríos de las
económicos en los Al 2015 al menos partes bajas del

P
ciudadanos del unas 2,000 mujeres municipio.
territorio. estarán capacitadas
en un oficio.
Capacitación a las Municipio de Santa
mujeres de las Cruz Muluá
distintas
comunidades en
Cocina, Repostería
y Corte y
Confección.
N
3.1.2Incrementar Dos estudios de Fortalecimiento en Estudio de Labor Casa
las producciones factibilidad la producción Factibilidad y Blanca, labor Santa
agrícolas no realizados y al agrícola ejecución proyecto Lucia, San Vicente
tradicionales en el menos 1 proyecto producción de Boxomá, San
territorio en ejecución de hortalizas, siembra Antonio el Mangal
municipal. cultivos no de cultivo y y micro
tradicionales. aprovechamiento de parcelamiento La
manía, ajonjolí, Lolita, La Lolita –
Incrementar en bambú, hierbas Casa Blanca, Santa
más del 50% la medicinales y Cruz Muluá
capacidad de los árboles frutales.
habitantes en la
S
producción Capacitación en Cabecera
agrícola cultivos no municipal y La
tradicionales. Lolita.

3.1.3 Impulsar en Detectar sitios Promover el Estudios de Labor Casa Blanca,

el territorio, áreas turísticos en un turístico en el factibilidad para la labor Santa Lucía y
turísticas de forma 50% para el año municipio. implementación de Microparcelamiento
que sea base de 2020, para eco-turismo y La Lolita, Santa
sostenibilidad fomentar el turismo Cruz Muluá
económica de los desarrollo del comunitario en la
habitantes municipio y sus laguna Mezá.
habitantes.

62
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

OBJETIVO ESRATEGICO 3.1 Incrementar el nivel económico de los habitantes del municipio, en base al
fomento del sector turístico y otras fuentes de trabajo.
Objetivo Indicador Programas Proyectos Ubicación
Operativo
Estudios para Labor Casa Blanca,
potenciar el labor Santa Lucia,
turismo, San Vicente
identificando los Boxomá, San
sitios de atracción Antonio el Mangal
turística pública. y micro
parcelamiento La
Lolita, Santa Cruz
Muluá

P
N
S

63
 Plan de desarrollo municipal

Matriz No. 6
EJE DE DESARROLLO 4. Fortalecimiento en el área administrativo institucional
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu, 2010

OBJETIVO ESTRATEGICO 4.1 Fortalecer el gobierno local técnica, administrativa y financieramente para
impulsar acciones de desarrollo integral con eficiencia y transparencia, con enfoque a la gestión de
ordenamiento territorial.
Objetivo Indicador Programas Proyectos Ubicación
Operativo
4.1.1Implementar Para el año 2,025 Implementación de Dotar de la ley Norte, centro y sur
instrumentos el 100% del una Oficina orgánica aplicable del territorio
legales para territorio municipal Catastral para la al ordenamiento
mejorar las estará ordenado y regularización del territorial.
condiciones de uso registrado en el ordenamiento
del espacio catastro municipal territorial Información y
territorial y divulgación de las

P
sostenibilidad de nuevas
las políticas disposiciones
públicas urbanas. municipales sin
perder la
gobernabilidad del
mismo
4.1.2Fortalecer la Que para el año Fortalecimiento Realización perfiles Cabecera municipal
presencia 2025 el gobierno del área de cada uno de los
gubernamental local pueda contar administrativo puestos para el
institucional en el con una adecuada fortalecimiento de la
área de gestión organización que le gestión municipal.
N
administrativa permita
desarrollarse Profesionalización
eficientemente en de las oficinas
el marco municipales
institucional
Capacitación de
administración
financiera personal
del AFIM

Capacitación
servicio al cliente a
S
todo personal

64
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

VIII BIBLIOGRAFIA

1. IGN (1999). Diccionario geográfico nacional versión digital.

2. INE (2010). Proyecciones de población

3. INE (2002). Censo de población

4. SEGEPLAN (2010). ODM municipales

5. SEGEPLAN. 2010. Informe del monitoreo de daños al sector educación,

transporte y agricultura del municipio de Santa Cruz Muluá.

P
6. SEGEPLAN. 2010. Síntesis interpretativa a nivel departamental y
nacional de vulnerabilidad, amenazas y riesgo.

7. SEGEPLAN (2009). Pre diagnóstico del municipio

8. MSPAS (2009). Memoria estadísticas vitales y vigilancia epidemiológica

N
S

65
 Plan de desarrollo municipal

IX. ANEXO

P
N
S

66
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

Foto No. 1. De Fachada de la Iglesia, Santa Cruz Muluá Retalhuleu

P
N
Foto No. 2. Plantación de Hule asociada a Maíz. Santa Cruz Muluá
S

67
 Plan de desarrollo municipal

X. SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACION

Social
Asociación de investigación y estudios sociales
Pobreza general y pobreza extrema
[Link]
Abril 2010

Educación
Ministerio de Educación
Indicadores de cobertura en educación
[Link]
Abril 2010

P
Educación y salud
Diálogo para la inversión social en Guatemala
Fichas Municipales
[Link]
Abril 2010

Geografía
Servicio de información municipal
N
Mapas municipales y departamentales
[Link]
Abril 2010

Salud
Sistema de información gerencial en salud
Indicadores de mortalidad y morbilidad materno/infantil
[Link]
Abril 2010
S
Educación
Ministerio de Educación / Anuario Estadístico 2008 Guatemala
Estadísticas del sistema educativo nacional 2008
[Link]
Abril 2010

Demografía y Población, Medio Ambiente y Economía

Instituto Nacional de Estadística
Censos y estadísticas de demografía, población, medio ambiente y economía
[Link]
Abril 2010

68
Santa Cruz Muluá, Retalhuleu

Salud, Educación y Economía

United States Agency International Development / Guatemala
Fichas municipales
[Link]
Abril 2010

Salud
Ministerio de Salud y Asistencia Social
Indicadores de salud
[Link]
Abril 2010

Medio Ambiente y Economía

P
Ministerio de agricultura, ganadería y alimentación
Indicadores de agricultura, ganadería y alimentación y situación ambiental
[Link]
Abril 2010

Riesgo y vulnerabilidad
Coordinadora nacional para la reducción de desastres
Amenazas y vulnerabilidad
[Link]
N
Abril 2010

Demografía, Social y ODM

Secretaría de planificación y programación de la Presidencia
Estrategia de Reducción a la Pobreza (ERP), Indicadores demografía, Informe metas del
milenio, Planes departamentales de Reducción de la Mortalidad Materna.
[Link]
Abril 2010
S

69
S
N
P