I.
- Introducción
1. Nicaragua es un país multiétnico y pluricultural, habitando en territorios
indígenas y afro descendientes aproximadamente el 8.6% del total de la
población a nivel nacional. El marco jurídico nacional se ha fortalecido al
suscribir instrumentos internacionales que fomentan la restitución de los
derechos inherentes a los pueblos indígenas y afro descendientes, sin
embargo aun hace falta fortalecer las capacidades institucionales para aplicar
efectiva y eficientemente lo contemplado en dichos instrumentos.
2. Constitucionalmente se ha establecido que toda “…persona goza de la
protección estatal y del reconocimiento de los derechos inherentes a la
persona humana, del irrestricto respeto, promoción y protección de los
derechos humanos y de la plena vigencia de los derechos consignados en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos…”, además se reconoce el
carácter multiétnico de su población, los derechos de los pueblos indígenas y
afro descendientes y el régimen de autonomía de las comunidades emplazadas
en la Costa Atlántica Nicaragüense.
3. Nicaragua es uno de los países más atractivos para la inversión privada,
ejemplo de ello es que el desempeño económico del país durante el año 2012
logró un 4.2% de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) y
exportaciones por encima de los 2 mil 700 millones de dólares, provenientes
mayoritariamente de actividades agrícolas (35%), pecuarias (21.35%) e
industrias extractivas (16%); que demandan un uso intensivo de recursos
naturales contenidos principalmente en las Regiones Autónomas del Atlántico
Norte y Sur de Nicaragua, por lo que se hace necesario el cumplimiento de la
aplicación efectiva de las normativas y legislación ambiental nacional y
Regional, en especial por parte del empresariado, principal beneficiario en el
aprovechamiento de los recursos naturales y el medio ambiente.
4. Hay que destacar que fue con la actual administración de gobierno que
se revirtió la tendencia de reducciones presupuestarias a las principales
instituciones del estado encargadas de la gestión ambiental pública, por
ejemplo, el 2012 fue el tercer año consecutivo que el Ministerio del Ambiente y
los Recursos Naturales (MARENA) recibió un incremento en su presupuesto
anual y en el 2013, 17% con respecto al año anterior, sin embargo esto aun
no es suficiente para fortalecer en su totalidad el trabajo institucional
desarrollado por esta entidad, siendo una de las principales necesidades el
fortalecimiento de las capacidades técnicas de sus recursos humanos, y la
necesidad de contar con una mayor presencia de estas a nivel territorial en las
Regiones Autónomas del Atlántico.
5. Se requiere que exista mayor transferencia presupuestaria para los
Consejos y Gobiernos Regionales de la Costa Caribe, con la finalidad de
mejorar los procesos de monitoreo de las principales actividades económicas
desarrolladas en las Regiones, asegurando que no se ponga en riesgo el
bienestar de las poblaciones indígenas y afro descendientes; tomando en
cuenta que en el año 2011, del total de los ingresos provenientes de las
actividades mineras a nivel nacional, solamente el 4.28% se destinó a los
Consejos Regionales.
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II.- Derechos económicos, sociales y culturales
Violación al derecho de los pueblos indígenas y afro descendientes a
tener acceso a la información pública
6. A pesar que las entidades públicas están mandatadas a garantizar y
promover el derecho de los pueblos indígenas y afro descendientes a tener
acceso a la información de expedientes administrativos que justifican el
otorgamiento de permisos, concesiones o licencias en las lenguas existentes
en las Regiones Autónomas del Atlántico, esto no se ha efectuado por las
siguientes razones: no se ha desarrollado por parte de las autoridades
competentes un proceso de educación dirigida dar a conocer los trámites y
procedimientos que deben efectuarse para la aplicación efectiva de Ley de
acceso a la información pública (Ley 621) y por otro lado, cuando las personas
acuden a las instituciones del Estado, estas o no cuentan con oficinas de
acceso a la información pública o simplemente la entrega de información está
condicionada a justificar la utilización que les darán, a pesar que esto último
está restringido por las leyes nacionales.
7. Las empresas privadas y mixtas se caracterizan en utilizar diversos
medios de comunicación paras dar a conocer el resultado de su trabajo, sin
embargo ninguna de estas facilita información asociada con los impactos
ambientales que generan sus actividades económicas, ni los ingresos, egresos
o formas en que invierten fondos en proyectos sociales; un ejemplo concreto
es la clausula de Confidencialidad expresada en el Marco Normativo del
Proyecto de Desarrollo del Gran Canal Interoceánico de Nicaragua, en donde
se indica que se “tratará de forma estrictamente confidencial todos los
documentos, materiales u otra información, ya sea técnica, comercial o de
otra índole” asociada con este mega proyecto.
Atropello al derecho a la propiedad de los pueblos indígenas y afro
descendientes
8. En los instrumentos jurídicos de Nicaragua, incluyendo la Constitución
Política y el Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica, se
expresa claramente que los pueblos indígenas y afro descendientes tienen
derecho a la propiedad comunal, las cuales son inajenables e imprescriptibles,
y que no pueden ser donadas, vendidas o embargadas, por lo que nadie podrá
ser privado arbitrariamente de su propiedad; por ello, en el Plan Nacional de
Desarrollo Humano 2012-2016, se ha orientado el reconocimiento de los
derechos de propiedad comunal, uso, administración y manejo de las tierras
tradicionales y sus recursos naturales (tierra, aguas y bosques), mediante la
demarcación y titulación de los territorios indígenas y afro descendientes,
estando el régimen de propiedad estrechamente vinculados a la protección de
los bosques y ecosistemas en el Caribe, por lo que el proceso de superación de
la pobreza deberá desarrollarse respetando los derechos ancestrales de los
pueblos indígenas y las comunidades étnicas a nivel nacional.
9. A pesar de lo dispuesto en estos instrumentos, la práctica del Gobierno
de Nicaragua ha sido promover el desarrollo de actividades económicas que
ponen en riesgo el derecho fundamental de los pueblos indígenas y afro
descendientes, el derecho a vivir en un ambiente saludable; ejemplo de esto
han sido las innumerables concesiones de minas metálicas que se han
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otorgado a grandes transnacionales en la Región Autónoma del Atlántico
Norte, las concesiones para exploración y explotación petrolera en la
plataforma marítima del Caribe, las autorizaciones entregadas para el
desarrollo del monocultivo de palma africana en la Región Autónoma del
Atlántico Sur, y más recientemente la concesión otorgada para llevar a cabo el
mega proyecto del Gran Canal Interoceánico de Nicaragua. Cada uno de estos
consentimientos ponen en riesgo la calidad de vida de las comunidades
étnicas, pues atentan directamente contra del equilibrio ambiental de estos
territorios, en donde están contenidos todos los recursos de los cuales
subsisten estas poblaciones.
10. De estos consentimientos, uno de los más lesivos para el bienestar de
nuestros pueblos indígenas y afro descendiente (Nicaraos, Garífunas, Ramas,
Krioles y Miskitos), ha sido la concesión ilimitada que se ha entregado a un
empresario chino para el desarrollo del Gran Canal Interoceánico de
Nicaragua. Esta concesión está respaldada con la Ley 840, en donde el
Gobierno le otorga al concesionario el “derecho de superficie sobre propiedad
comunal de las Regiones Autónomas o de las comunidades indígenas” a través
de la expropiación, la Comisión emitirá una “Declaración de Expropiación” a
los 45 días de notificada la expropiación, y transferirá el título de dominio al
Concesionario sin que los pueblos indígenas tengan en derecho de objetar esta
decisión, el tiempo, alcance o cualquier otro aspecto asociado a la
expropiación.
11. Además, dejando a un lado los derechos que tienen los pueblos
indígenas y afro descendientes sobre sus tierras comunales, el Gobierno le ha
otorgado de derechos irrestrictos a este empresario a usar la tierra, aire y
espacio marítimo en donde se desarrollarán estos proyectos, además del
derecho de extraer, almacenar, usar, extender, expandir, dragar, desviar o
reducir los cuerpos de agua y todos los otros recursos naturales contenidos en
esta área durante un periodo de 50 años prorrogables por un periodo similar,
además de “cualquier prórroga adicional al término de continuación de
concesión que acordaren el Patrocinador correspondiente y la Comisión”. La
mencionada Ley, mandata al Gobierno de Nicaragua a efectuar enmiendas en
leyes y normativas existentes que se opongan o restrinjan lo dispuesto en
esta, incluyendo las asociadas al derecho de la propiedad y el derecho
ambiental.
Incumplimiento al derecho de los pueblos indígenas y afro
descendientes a la consulta previa, libre e informada
12. Como está establecido en las normativas nacionales e internacionales, el
Estado antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas, o
conceder licencias para el desarrollo de cualquier proyecto que afecte directa o
indirectamente los territorios indígenas y afro descendientes y los recursos
naturales contenidos en estos, debe desarrollar un proceso de consulta previa,
libre e informada a fin de obtener el consentimiento de estos grupos étnicos,
garantizando que en ningún caso estas concesiones atenten contra los
derechos reconocidos en el pacto internacional de derechos económicos,
sociales y culturales.
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13. En Nicaragua, a pesar de todas estas disposiciones, es evidente el
incumplimiento del derecho que tienen los pueblos indígenas y afro
descendientes a la consulta previa, libre e informada; ejemplo de esto es la
degradación que han sufrido los ecosistemas en la Reserva de Biosfera de
BOSAWAS, en donde están emplazados 6 territorios indígenas, estando dos
de estos territorios (Li Lamni Tasbaika Kum y Mayagna Sauni As)
concesionados para la explotación de industrias extractivas (minería metálica),
y otros ubicados en las zonas de amortiguamiento sur y suroeste bajo solicitud
de concesión de estas mismas industrias, además el Gobierno ha entregado
también a la empresa Yamana concesiones mineras en los territorios
Mayangna Sauni As, Mayangna Sauni Arungka y Wasakin; las áreas
concesionadas también abarcan parte de los territorios miskitus de Wangki Twi
y Tasba Raya.; coincidentemente, la cobertura de suelo dentro de la Reserva
ha variado significativamente, pasando de poseer 67% de bosque para el año
1987 a presentar al año 2005 con solamente el 54%, cifras que seguramente
han disminuido en los últimos años, poniendo en riesgo a los territorios
indígenas que están en la zona núcleo de la Reserva de Biosfera.
14. A pesar de la existencia de espacios de interlocución entre el Gobierno
y la sociedad civil (Comisiones Nacionales: de la Reserva de Biosfera de
BOSAWAS, Biosfera del Sureste, Educación Ambiental, Seguridad Alimentaria
y Nutricional, entre otras), en los últimos años se ha mantenido débil, siendo
el principal factor de esto: la falta de voluntad política de convocar a estos
espacios mixtos de participación creados por ley.
15. Otro de los ejemplos claros del incumplimiento de este derecho, es el
otorgamiento de la concesión para el desarrollo del proyecto del Gran Canal
Interoceánico de Nicaragua, quedando bajo evidencia el 01 de julio del
presente año, cuando los ciudadanos y autoridades del Gobierno Territorial
Rama y Kriol, los de la Comunidad Negra Kriol Indígena de Bluefields y los
Gobiernos Comunales de Tasbapouni y Monkey Point, todos emplazados en la
Región Autónoma del Atlántico Sur, recurrieron por inconstitucionalidad de la
Ley 840, con la que se otorga la concesión del Gran Canal Interoceánico, ante
la Corte Suprema de Justicia, quienes expresaron nunca haber sido
consultados durante el proceso de elaboración de dicha Ley.
16. Además, con esta concesión se le niega el derecho a los pueblos
indígenas y afro descendientes a tomar decisiones con respecto a los recursos
contenidos dentro de sus territorios comunales, ya que según la Ley, la
Comisión podrá llevar a cabo los procesos de expropiación, además de emitir
cualquier consentimiento requerido para la ejecución del proyecto, incluido los
derechos de uso sobre los recursos naturales en las Regiones Autónomas del
Atlántico, sin requerir el consentimiento o aprobación de las autoridades
indígenas, siendo las decisiones que tome la Comisión de carácter “erga
omnes” y serán de obligatorio cumplimiento, siendo obligación del Gobierno no
revocar ninguna solicitud, ni anular ningún consentimiento al concesionario, ya
sea en su otorgamiento inicial o renovación. Además, esta Ley no viola o
violará cualquier Ley, mandato judicial, orden judicial, resolución o fallo
actualmente en vigor, incluyendo esto el estatuto de autonomía, leyes
ambientales, entre otras.
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17. Es importante mencionar, que dentro de esta Comisión no se incluye
como miembros a representantes de los Gobiernos de las Regiones Autónomas
del Atlántico de Nicaragua.
Incumplimiento al Derecho de los pueblos indígenas y afro
descendientes a la seguridad y soberanía alimentaria
18. El Gobierno de Nicaragua ha logrado que en los últimos años la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) reconoció la
disminución de los índices de pobreza en Nicaragua; que el Fondo
Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) haya calificado como positivo el
impacto de los planes en apoyo a las familias rurales, y que la Organización de
las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) haya calificado
a Nicaragua como un país modelo para confrontar la seguridad alimentaria,
para reducir el hambre y para mejorar la situación nutritiva
19. A pesar de los logros que obtuvo el Gobierno de Nicaragua, es necesario
expresar que desde las entidades gubernamentales se han impulsado
iniciativas y políticas que ponen en riesgo la seguridad alimentaria y
nutricional de los pueblos indígenas y afro descendientes emplazados
principalmente en las Regiones Autónomas de la Costa Caribe Nicaragüense;
ejemplo claro de esta situación, es cuando se declaró de interés nacional la
producción de biocombustibles a través del Decreto Ejecutivo 42-2006, en
donde se indica que en la Región Autónoma del Atlántico Sur se cuenta con
más de 2 millones de hectáreas aptas para la siembra del monocultivo palma
africana.
20. En el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016, se hace mención
de la necesidad de transformar la matriz energética del país, y el
establecimiento inicial de doscientas mil hectáreas de palma africana en las
Regiones Autónomas del Atlántico, por lo que se promoverá el desarrollo de
agroindustrias y refinadoras de aceites vegetales, esto significa un
desplazamiento de las comunidades indígenas y afro descendientes, perdiendo
así estas el derecho a sus tierras comunales y obligándolas a cambiar sus
formas tradicionales de vida, debido al alto grado de impacto negativo que
este tipo de actividades generan sobre los recursos naturales utilizados para la
subsistencia de estas poblaciones, por lo que posteriormente tienden a
convertirse en empleados más de estas empresas.
21. Además, con la construcción del Gran Canal Interoceánico de Nicaragua,
se deberá establecer un área de 10 kilómetros a cada lado del canal húmedo
como área de influencia directa (20 kilómetros) con una extensión de 280 km
de longitud, por lo que todas poblaciones indígenas y afro descendientes que
estén dentro de esta área deberán ser expropiados para el establecimiento de
la zona exclusiva del Gran Canal contemplada en las leyes que respaldan este
proyecto, en donde el único uso que se le darán a las tierras será para la
generación de los volúmenes de aguas necesarios para mantener el caudal
para la navegación de las embarcaciones.
