PROCURADURIA
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DIRECTIVA No. 00 6
DE: PROCURADORA GENERAL DE LA NACIÓN
PARA: MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE (MADS),
PARQUES NATURALES NACIONALES (PNN), CORPORACIONES
AUTÓNOMAS REGIONALES Y DE DESARROLLO SOSTENIBLE,
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL (MADR),
INSTITUTO COLOMBIANO AGROPECUARIO (ICA), FISCALIA
GENERAL DE LA NACIÓN, SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y
COMERCIO (SIC), SUPERINTENDENCIA FINANCIERA,
DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS, FUERZAS MILITARES Y POLICIA
NACIONAL.
ASUNTO: CONTROL Y VIGILANCIA DE LAS ACTIVIDADES GANADERAS EN
LAS ÁREAS DEL SISTEMAS DE PARQUES NACIONALES
NATURALES (SPNN) Y LOS PARQUES NATURALES REGIONALES
(PNR)
FECHA: 07 ABR 2O22
La Procuraduría General de la Nación en ejercicio de las funciones previstas en los
artículos 277 y 278 de la Constitución Política de Colombia y el Decreto Ley 262 del
2000 y,
CONSIDERANDO
Que el artículo 63 de la Constitución Política establece que los parques naturales son
inalienables, imprescriptibles e inembargables.
Que el artículo 79 ibídem señala que todas las personas tienen derecho a gozar de
un ambiente sano y que es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del •
ambiente y conservar las áreas de especial importancia ecológica.
Que en el mismo sentido, el artículo 80 de la Constitución dispone que el Estado
planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su
desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.
Que la Procuraduría General de la Nación en el marco de su función preventiva
prevista el artículo 24 del Decreto Ley 262 del 2000, vigila el actuar de los servidores
públicos y advierte cualquier hecho que pueda ser violatorio de las normas vigentes,
sin que ello implique coadministración o intromisión en la gestión de las entidades
estatales. Dicha función busca, además, la garantía de los derechos constitucionales
y procura anticiparse a la materialización de riesgos en la gestión pública.
Que el Decreto Ley 2811 de 1974, contentivo del Código Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, regula el Sistema de
Parques Nacionales Naturales en el Título I, "De las áreas de manejo especial" del
Capítulo V "Del sistema de parques nacionales", cuyos artículos 327 y 331 las
conciben como un conjunto de áreas con valores excepcionales para el patrimonio
nacional, en las cuales las actividades permitidas son las de conservación,
recuperación y control, investigación, educación, recreación y cultural.
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eaDE L4 NAION
Que el numeral 3 del artículo 2.2.2.1.15.1. del Decreto Único Reglamentario 1076 de
2015 prohibe expresamente el desarrollo de actividades agropecuarias, incluida la
ganadería, al interior de las áreas que conforman el Sistema de Parques Nacionales
Naturales.
Que el artículo 5 de la Ley 99 de 1993 (Ley General Ambiental de Colombia), precisa
que corresponde al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible "velar por la
protección del patrimonio natural y la diversidad biológica de la Nación, así como por
la conservación de las áreas de especial importancia ecosistemica". Para ello, el
numeral 40 le asigna el deber de fijar, con carácter prioritario, las políticas para la
Amazonía colombiana y el Chocó biogeográfico, de acuerdo con el interés nacional
de preservar estos ecosistemas.
Que la Ley 1333 de 2009, que establece el procedimiento sancionatorio ambiental,
determina en su artículo 1 que el Estado es el titular de la potestad sancionatoria
ambiental y la ejerce, sin perjuicio de las competencias de otras autoridades, por
medio del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, las corporaciones
autónomas regionales, y Parques Nacionales Naturales, conforme a las competencias
establecidas por la ley y los reglamentos.
Que los artículos 36 a 39 de dicha ley prevén las siguientes medidas preventivas que
se pueden imponer en el marco de los procesos sancionatorios ambientales:
Amonestación escrita.
Decomiso preventivo de productos, elementos, medios o implementos utilizados
para cometer la infracción.
Aprehensión preventiva de especímenes, productos y subproductos de fauna y
flora silvestres.
Suspensión de obra o actividad cuando pueda derivarse daño o peligro para el
medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje o la salud humana o cuando
el proyecto, obra o actividad se haya iniciado sin permiso, concesión,
autorización o licencia ambiental o ejecutado incumpliendo los términos de estos.
Que conforme al Decreto 4765 de 2008, modificado por el Decreto 3761 de 2009,
asigna al ICA las funciones de planificar y ejecutar acciones para proteger la
producción agropecuaria de plagas y enfermedades que afecten o puedan afectar la
especie animal o vegetal del país o asociarse para los mismos fines (artículo 6), así
como administrar el programa de registro de predios y ejercer el control a la
movilización sanitaria (artículo 27).
Que los artículos 156 y 157 de la Ley 1955 de 2019, "[p]or la cual se expide el Plan
Nacional de Desarrollo 2018-2022", establecen la potestad sancionatoria del ICA y las
infracciones objeto de sanciones administrativas..
Que el ICA mediante el artículo 2 de la Resolución 90464 del 20 de 20211, dispuso
que todos los predios productores registrados por esa entidad deben cumplir con
la normativa aplicable al sector agropecuario, sin perjuicio de las disposiciones
establecidas por otras entidades y que es competencia exclusiva del ICA el manejo
de la sanidad animal, en armonía con la protección y preservación de los recursos
naturales competencia de otras entidades del orden nacional, departamental o
1 "Mor medio de la cual se establece el Registro Sanitario de Predio Pecuario-RSPP"
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municipal, para lo cual el ICA desarrollará las medidas administrativas necesarias para
su cumplimiento.
Que los artículos 10 y 11 de la resolución mencionada establecen, respectivamente,
las causales que facultan la orden de suspensión y cancelación del Registro Sanitario
de Predio Pecuario (RSPP), entre ellas, las relacionadas con el incumplimiento de la
normatividad ambiental o la adopción de decisiones administrativas o judiciales que
así lo dispongan.
Que la Presidencia de la República mediante la Directiva No. 10 del 29 de noviembre
de 2018, impartió unas orientaciones y directrices encaminadas a la "articulación
institucional para el cumplimiento de las órdenes impartidas por la corte suprema de
justicia, mediante sentencia 4360.2018 del 5 de abril de 2018, relacionadas con la
deforestación de la Amazonía", ordenó al Instituto Colombiano Agropecuario
establecer mecanismos dirigidos al control de la expedición de guías de movilización
y vacunación de ganado procedentes de áreas objeto de deforestación.
Que el Instituto Colombiano Agropecuario — ICA, en coordinación con la Oficina de
Gestión de Riesgos de la Dirección General de Parques Nacionales Naturales, inició
un trabajo que consistió, en una primera etapa, en identificar y reportar las veredas
con actividad ganadera ubicadas en un 100 % dentro de las áreas de los Parques
Sierra de La Macarena, Tinigua y Cordillera de Los Picachos, tomando como base la
información geoespacial de veredas arrojada por el Departamento Administrativo
Nacional de Estadística (DANE) del año 20182. En una segunda etapa, el ICA reportó
que contempló el bloqueo de trece (13) veredas en el Sistema de Información para
Guías de Movilización Animal (SIGMA), con el propósito de limitar el ingreso de
bovinos a los predios ubicados en dichos parques y, con esto, contribuir a la
disminución del inventario bovino en las zonas identificadas.
Que el Instituto Colombiano Agropecuario ha elaborado bases de datos con
información consolidada por departamento, municipio y vereda del inventario animal
de los predios que desarrollan la actividad pecuaria (bovinos y bufalinos) en estas
áreas protegidas, con fundamento en los datos registrados durante los ciclos de
vacunación de las vigencias 2018, 2019 y 2020. Igualmente, a partir del año 2020, se
empezó a compartir información de georreferenciación, aprovechando el uso de
dispositivos móviles de captura durante la ejecución de los ciclos de vacunación contra
fiebre aftosa en el territorio nacional, a partir de lo cual se identificó el ingreso de 58
predios y/o productores nuevos con 3385 animales ubicados en los parques La
Macarena, Picacho y Tinigua, lo que evidencia un incremento considerable de la
actividad ganadera.
Que la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios ha impulsado el
proyecto "Fortalecimiento de las capacidades de las instituciones colombianas para
luchar contra la deforestación" en un trabajo conjunto con Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito (UNODC), apoyado por la Embajada del Reino de Noruega en
Colombia, cuyo objetivo principal es fortalecer las capacidades de las autoridades
encargadas de la vigilancia preventiva, intervención judicial y disciplinaria, así como
desarrollar e implementar líneas de investigación, judicialización y/o sanción de las
infracciones y delitos relacionados con la deforestación en el ámbito administrativo y
penal.
2 Radicado: ICA20212000144 del 05/05/2021: Informe de servidor público para dar curso a una averiguación.
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ERAL DE L4 NACION
Que el proyecto referido pretende, entre otras cosas, brindar recomendaciones para
la incorporación del principio de transparencia en la implementación de acciones
institucionales en el proceso de control y vigilancia de la producción, distribución,
comercialización de ganado proveniente de las áreas de especial protección
ambiental, en el marco de la lucha contra la deforestación.
Que después de más de tres años de expedirse la Sentencia STC 4360-2018, no se
evidencian planes o acciones efectivas que de manera concreta puedan controlar la
elevada presencia de bovinos en los parques naturales.
Que la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios ha adelantado
acciones preventivas frente a la ganadería como motor de deforestación; el 14 de
marzo de 2022 desarrolló una reunión con las entidades concernidas (PNN, MADS,
ICA y Fiscalía General de la Nación), en la que cada entidad expuso las actuaciones
realizadas para el control de la ganadería en los parques naturales, particularmente,
en atención a las órdenes de la Sentencia STC 4360-2018.
Que en el mismo sentido, representantes de la Procuraduría Delegada para Asuntos
Ambientales y Agrarios se reunieron con funcionarios de Parques Nacionales
Naturales e Instituto Colombiano Agropecuario con sede en Villavicencio (Meta), así
como con organizaciones no gubernamentales interesadas en el tema de ganadería
como motor de deforestación, con el objeto de obtener insumos para la elaboración
de la presente directiva.
Que la Directiva Presidencial No. 10 de 2018, impartió directrices al Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, relativos a que, "formulará lineamientos y suscribirá
acuerdos con metas concretas y planes de acción específicos para la región
amazónica, con cada uno de los sectores vinculados a los motores generadores de
deforestación que den cumplimiento a las órdenes impartidas en la sentencia 4360-
2018".
Que desde el marco sancionatorio ambiental, se observa una preocupante pasividad
por parte de las autoridades correspondientes, pues a pesar de ser una actividad
prohibida y evidente en estas zonas, las medidas preventivas y decisiones
sancionatorias al respecto son excepcionales, sin tener en cuenta los pocos procesos
de recuperación impulsados por el Estado en estas zonas.
Que es necesario que de manera conjunta se determinen e implementen estrategias
contundentes en las obligaciones misionales de cada institución y eslabones de la
cadena, contra quienes impulsan las actividades de ganadería y deforestación en
estas áreas.
Que en el proceso de distribución y comercialización, es función de la
Superintendencia de Industria y Comercio velar por la observancia de las
disposiciones sobre protección al consumidor, instruir a sus destinatarios sobre el
cumplimiento de tales normas, fijar los criterios que faciliten su cumplimiento y señalar
los procedimientos para su cabal aplicación.
Que la transparencia en la gestión pública se refiere a la existencia de reglas claras y
conocidas para el ejercicio de la función pública, como la planeación, decisión,
ejecución y evaluación de programas, planes y controles para su vigilancia. Por ende,
es fundamental que los destinatarios de la presente directiva, de forma conjunta y con
el acompañamiento de este organismo de control, implementen estrategias y acciones
que desaceleren y controlen de manera efectiva el desarrollo de la ganadería en estas
áreas.
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cem.DE LA MCION
En mérito de lo expuesto,
DISPONE:
I. Frente a la ganadería existente al interior de los parques naturales:
PRIMERO. EXHORTAR al Instituto Colombiano Agropecuario para que suspenda y
cancele de manera inmediata el Registro Sanitario de Predio Pecuario (RSPP)
respecto a las actividades ganaderas localizadas al interior de las áreas protegidas
declaradas bajo las categorías del Sistema de Parques Naturales Nacionales y
Parques Naturales Regionales en el país, con fundamento en lo dispuesto en los
artículos 10 y 11 de la Resolución No. 090464 de 2021, emanada de dicho instituto,
ante el incumplimiento de la normativa de uso de suelo y las restricciones y
prohibiciones ambientales derivadas de su categoría. Para este fin, el ICA debe
establecer la ruta a seguir para la reducción de inventarios en cada predio hasta su
total eliminación, priorizando aquellos inmuebles que tengan más de ochenta (80)
cabezas.
El Instituto Colombiano Agropecuario debe realizar el control y seguimiento a dichas
suspensiones y cancelaciones y, en caso de evidenciar la continuación de la actividad,
utilizará las prerrogativas sancionatorias consagradas en los artículos 156 y 157 de la
Ley 1955 de 2019.
SEGUNDO. CONMINAR a Parques Nacionales Naturales y a las corporaciones
autónomas regionales y de desarrollo sostenible correspondientes a que
inmediatamente inicien los procesos sancionatorios ambientales por concepto de
desarrollos ganaderos localizados al interior de las áreas protegidas objeto de la
presente directiva, priorizando aquellos con más de ochenta (80) cabezas.
TERCERO. INSTAR a Parques Nacionales Naturales y las corporaciones autónomas
regionales y de desarrollo sostenible correspondientes a que impongan las medidas
preventivas en el marco de los procesos sancionatorios enunciados en el numeral
anterior, principalmente el decomiso y aprehensión, contemplados en los artículos 36
y 38 de la Ley 1333 de 2009, de manera que se garantice el cumplimiento de los fines
de tales medidas.
Para el cumplimiento de los preceptos mencionados, las autoridades ambientales
deberán celebrar los acuerdos o convenios a los que haya lugar, para garantizar el
destino final y custodia de los animales decomisados.
CUARTO. REQUERIR a Parques Nacionales Naturales y a las corporaciones
autónomas regionales y de desarrollo sostenible correspondientes a que, según la
información obtenida en los procesos sancionatorios ambientales, establezcan si los
predios respectivos fueron objeto de quema o de tala, con el objeto de presentar los
informes para fines penales correspondientes ante la Fiscalía General de la Nación.
QUINTO. EXHORTAR a Parques Nacionales Naturales y a las corporaciones
autónomas regionales y de desarrollo sostenible correspondientes a que, en conjunto
con el Instituto Colombiano Agropecuario, construyan de forma inmediata una línea
base sobre la cantidad de ganado identificado al interior de las áreas protegidas objeto
de esta directiva, así como las zonas destinadas a esta actividad productiva, con el fin
de facilitar el seguimiento y control de nuevas ocupaciones orientadas a este
propósito, de forma que se garantice el cumplimiento de la prohibición de este uso al
interior de tales áreas.
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GENERAL DE 1.4 ION
SEXTO. INSTAR a Parques Nacionales Naturales y a las corporaciones autónomas
regionales y de desarrollo sostenible correspondientes, para que en conjunto con las
entidades públicas de interés, celebren los acuerdos con la población campesina de
que trata el artículo 7 de la Ley 1955 de 2019, que desarrollen actividades ganaderas
de subsistencia al interior de las áreas protegidas objeto de esta directiva, orientados
a la sustitución, reconversión y disminución gradual de este uso, en escenarios de
corto, mediano y largo plazo.
El Estado debe prestar apoyo a esta población para garantizar la implementación
inmediata de acciones de reconversión y mejoramiento de prácticas y contribuir a que
se minimicen las afectaciones ambientales producidas por esta actividad hasta lograr
su sustitución.
SÉPTIMO. EXHORTAR al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible a que, de
forma coordinada con Parques Nacionales Naturales y las corporaciones autónomas
regionales y de desarrollo sostenible correspondientes, determinen las actividades y
sistemas productivos sostenibles, compatibles con la función de servicios ambientales
de las áreas protegidas objeto de esta directiva, de manera que se permita a las
comunidades que habitan al interior de estas áreas, con arraigo en ellas, tener una
alternativa de desarrollo económico y social.
OCTAVO. CONMINAR al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible a que
formule lineamientos y suscriba acuerdos con metas concretas y planes de acción
específicos para la región Amazónica, relacionados con el motor de deforestación
asociado a la ganadería, conforme a las órdenes impartidas en la Sentencia 4360-
2018 y la Directiva Presidencial No. 10 de 2018. Para tal fin, el MADS deberá remitir
a la Procuraduría General de la Nación el resultado de esta labor, en un término de
dos (2) meses, contados a partir de la emisión de la presente directiva.
NOVENO. INSTAR a las autoridades administrativas y a la Fuerza Pública para que,
en virtud del parágrafo primero del artículo 13 de la Ley 1333 de 2009, cumplan de
manera diligente las comisiones conferidas por las autoridades ambientales
competentes, orientadas a la materialización y ejecución de las medidas preventivas
impuestas en los casos de identificación de unidades ganaderas en las áreas
protegidas objeto de esta directiva.
DÉCIMO. INSTAR a la Fiscalía General de la Nación a que, con base en la
información que sustentó el inicio de los procesos sancionatorios ambientales
respectivos, adelante prioritariamente las actuaciones de su competencia.
UNDÉCIMO. ORDENAR a la Procuraduría Delegada para el Ministerio Público en
Asuntos Penales que, mediante agencias especiales dirigidas a los procuradores
judiciales penales, fortalezca el seguimiento a los casos que cursan ante las
autoridades judiciales, priorizando los relacionados con las áreas protegidas objeto de
esta directiva, localizados en la región de la Amazonía, sin-excluir la posibilidad de
que esta vigilancia especial se extienda a otros casos emblemáticos del país.
II. Frente a la cadena de producción y abastecimiento de carne y leche,
proveniente de las áreas protegidas objeto de esta directiva
PRIMERO. CONMINAR al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a que diseñe y
adopte mecanismos que permitan hacer seguimiento al origen del ganado, por medio
de una herramienta de identificación que determine su trazabilidad, de forma que las
centrales de beneficio, expendedores y distribuidores deban solicitar dicha
información al momento de ser recibidos los animales para el sacrificio o venta, en
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aras de que no se fomente una cadena de producción y distribución a partir de
desarrollos ganaderos localizados al interior de las áreas protegidas objeto de esta
directiva.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural debe velar porque las herramientas de
identificación de la trazabilidad del ganado se apliquen a otros eslabones de la cadena
de producción y abastecimiento de carne y leche, como las ferias, concentraciones
ganaderas, subastas y almacenes de cadena, entre otros.
SEGUNDO. EXHORTAR a todos los actores referidos en la presente directiva a que,
conforme a sus competencias, establezcan mecanismos de control y verificación que
permitan identificar ganado proveniente de zonas deforestadas e impedir su
introducción en la cadena de suministro, en cualquiera de las fases de producción,
distribución o comercialización.
TERCERO. EXHORTAR a la Superintendencia de Industria y Comercio a que
establezca mecanismos de seguimiento y control en los procesos de distribución y
comercialización de carne y leche, respecto a las empresas y organizaciones sujetas
a su inspección y vigilancia, con miras a prevenir que dichos productos provengan de
desarrollos productivos localizados al interior de las áreas protegidas objeto de esta
directiva.
CUARTO. INSTAR al Instituto Colombiano Agropecuario a que, en el ámbito de las
solicitudes de Registro Sanitario de Predios Pecuario relacionadas con municipios en.
jurisdicción de las áreas protegidas objeto de esta directiva, realicen las visitas de
verificación de localización de los predios respectivos, con la intención de constatar
que estos no se ubiquen al interior de dichas áreas, labor para la cual las autoridades
ambientales deberán prestar el apoyo correspondiente.
QUINTO. EXHORTAR a las personas naturales y jurídicas, de derecho público y
privado, a que se abstengan de invertir recursos o ejecutar proyectos, programas o
actividades, orientadas al desarrollo de la ganadería en las áreas protegidas objeto de
esta directiva, a excepción de las acciones dirigidas al impulso y apoyo de alternativas
de sustitución y reconversión gradual de la ganadería, en el marco de los acuerdos
que se suscriban para tal fin.
SEXTO. INSTAR a la Superintendencia Financiera para que establezca mecanismos
de vigilancia y control de operaciones de financiamiento y asegurabilidad,
relacionadas con actividades dirigidas a invertir recursos o ejecutar proyectos,
programas o planes orientados al desarrollo de la ganadería en las áreas protegidas
objeto de esta directiva.
SEPTIMO. EXHORTAR al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y al Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible a que lideren e impulsen la implementación de
una estrategia de sensibilización y educación, orientada a prevenir el desarrollo de la
ganadería en las áreas protegidas objeto de esta directiva y evitar el aprovechamiento
de los productos derivados de esta actividad ilícita por parte de todos los eslabones
de la cadena productiva.
OCTAVO. INSTAR al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y al Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible a que la estrategia de sensibilización y educación
enunciada en el artículo anterior tenga un enfoque especial respecto a organizaciones
gremiales, distribuidores, comercializadores, promotores de ferias, concentraciones y
subastas ganaderas, encaminado a evitar el aprovechamiento de ganado y productos
derivados de la utilización de parques naturales en sus procesos.
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PROCIRADURIA
MERAL DE LA NACION
NOVENO. ESTABLECER una Mesa Nacional de Seguimiento a la presente directiva,
conformada por todos los destinatarios de esta. La mesa estará coordinada por la
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, sesionará con la
periodicidad que determine la coordinación y en dicho escenario se presentarán y
evaluarán las actividades adelantadas por cada una de los destinatarios de esta
directiva en relación con la reducción de la actividad ganadera al interior de las áreas
protegidas objeto de esta.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
MARGARIT CABELLO BL
Procuradov6 General de la
Proyectó: Liliana Samper — Hilmer Fino Rojas - Asesor Delegada A Ambientales
Revisó: Cados Sierra — Asesor Delegada A Ambientales
Andrés Higuera Africano — Asesor Secretaria Privad
Marialicia López Iglesias — Asesora Despacho Procura ra General
Aprobó: Gustavo Guerrero Ruiz - Procurador Delegado ara Asuntos Ambientales y Agrarios gk,
Javier García Aviia — Secretario Privadot
(Trazabirdad virtual) C g
