UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

Facultad de Ciencias Económicas y Financieras

Carrera de Economía

" EL IMPACTO SOCIAL DE LA

DEUDA EXTERNA EN BOLIVIA"

Nombre del Postulante: Julio Alberto Somoza Hernández

Nombre del Tutor: Lic. Jorge Troche Troche

La Paz — Bolivia, Marzo del 2000.

A mis Seres Queridos:
Mis padres (Julio y Elba);
Mi esposa (Mercedes) y ,
Mis Hijos (Julio Hernán y Estefania).

2
 Agradecimientos

Debo expresar mi más profundo reconocimiento y agradecimiento al Lic. Jorge

Troche Troche (mi tutor), de quién recibí todo el apoyo, la gran parte de la bibliografía y el
asesoramiento permanente para la elaboración del siguiente trabajo dirigido.

A mi esposa Mercedes por su valioso y permanente apoyo, preocupación y

tolerancia en la elaboración del trabajo. Al Lic. Ramiro Quiroga de la Comisión de
Hacienda de la Honorable Cámara de Diputados por su valiosa cooperación en la
información proporcionada, a la Lic. Zulma Duarte por haberme dado la pauta en la
investigación del tema "El Impacto Social de la Deuda Externa".

A mis queridos cuñados Guillermo Ruiz y Rosario Castro, por su colaboración

incondicional en proporcionarme el uso de su computadora y, a todos que de una u otra
forma me incentivaron para la realización del siguiente trabajo.

A todos ellos gracias por su colaboración.

3
 Prólogo

El modelo vigente en el país, se suscribe en la economía de mercado instaurando

con la Nueva Política Económica de 1985, mediante el Decreto Supremo 21060; que si bien
ha logrado superar la crisis de los anos ocheni no ha alcanzado tasas de crecimiento
económico y mecanismos de distribución suficientes para revertir las condiciones de
pobreza y desigualdad subsistentes en el país.

Pilar Oportunidad.- Que tiene objetivo de garantizar la estabilidad económica, acelerar el

crecimiento con una distribución de los ingresos y, promover un desarrollo sostenible para
brindar mayores oportunidades a la población, de esa manera combatir la pobreza.

Pilar Equidad.- Mejorar las condiciones de vida de la población, creando igualdad de

oportunidades.

Pilar Institucionalidad.- Fortalecer la democracia mediante la modernización de las

instituciones publica y,

Pilar Dignidad.-- Ver libre del narcotrafico al final del periodo de gobierno

El gobierno también convoco al "Dialogo Nacional" como condición de los

Organismos Multilaterales para poder acceder al "Plan de Alivio de Países Pobres
Altamente Endeudados"(HIPC), para que la mayor parte del pago del servicio de la deuda
externa multilateral sea destinada a los sectores de: Educación, Salud, Saneamiento Básico
e Infraestructura Física.

El trabajo dirigido "El Impacto social de la Deuda externa en Bolivia" es una

síntesis de los acontecimientos generados a través de la evolución de la deuda externa que
imposibilita mejorar la Deuda Social, cuya obligación del Estado es dar y precautelar la
Salud, Educación, Saneamiento Básico, Infraestructura Física y otros.

El capitulo 1 empieza con una descripción general de los antecedentes generales que
generaron el crecimiento de la deuda externa y, Organismos Internacionales que participan
en ella.

El capítulo 2 hace una breve reseña del origen de la deuda externa en Bolivia la
clasificación de la composición de la deuda y, los factores que inciden en ella. También se
describen los logros obtenidos en la reducción de la deuda.

4
 El capítulo 3 menciona la Deuda Social, se describen factores macroeconómicos de
los sectores: Salud, Educación, Ocupación y, se analiza el problema estructural de la
Pobreza.

El capítulo 4 contiene las diferentes alternativas o soluciones que se dieron para

aliviar la carga de la Deuda Externa.

El capítulo 5 hace una breve descripción de las fuentes de Ingreso y el destino de los
gastos, terminando con una propuesta complementaria
 ÍNDICE

Introducción. Pag. I

1. Antecedentes Generales. 2

1.1. Origen del Desarrollo de la Deuda Externa. 2

1.2. El Ámbito Latinoamericano. 2
1.3. Organismos Financieros Internacionales relacionados con la Deuda 2
Externa.
1.3.1. Fondo Monetario Internacional (FMI).
1.4. Banco Mundial (BM). 3
1.5. Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 3
1.6. Corporación Andina de Fomento (CAF). 4
1.7. Fondo Financiero de la Cuenca del Río de la Plata (FONPLATA). 4
1.8. Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA). 4
1.9. Otros. 5
1.9.1. El Club de París. 5
1.9.2. Unión Europea. 6
1.9.3. Grupo Consultivo. 6

2. La Deuda Externa en Bolivia. 6

2.1. Clasificación de la Deuda Externa en Bolivia. 12

2.1.1. Pública. 12
2.1.2. Privada. 13
2.2. Factores que incidieron en la Deuda Externa. 14
2.2.1. Insuficiencia Financiera. 15
2.2.2. Escasa Industrialización. 15
2.2.3. País Monoproductor. 15
2.2.4. Política. Económica de los Países Desarrollados. 16
2.2.5. Crisis de la Deuda Externa. 16
2.3. Bolivia en el Club de París. 17
6
3. Deuda Externa y la Deuda Social. ")
.

3.1. Deuda Social. 22

3.2. La Pobreza. 22
3.3. La Pobreza en Bolivia. 23
3.3.1. Pobreza Rural. 23
3.3.2. Pobreza Urbana. 23
3.4. Sectores afectados con la Deuda Externa. 24
3.4.1. Salud. 24
3.4.2. Educación. 26
3.4.3. Reforma Educativa. 26
3.4.4. Vivienda. 27
3.4.5. Seguridad Social. 27
3.4.6. Alimentación. 29
3.4.7. Ocupación y Salarios. 29
3.4.8. Indice de Desarrollo Humano. 3I

4. Diferentes alternativas al pago de la Deuda Externa como solución

a la Deuda Social. 33

4.1. Plan Baker. 33

4.2. Plan Brady. 34
4.3. Iniciativa para las Américas. 36
4.4. Tratado de Toronto. 38
4.5. Paquete de Trinidad. 38
4.6. Servicio Reforzado de Ajuste Estructural (ESAF). 39
4.7. Alivio para Países Pobres Altamente Endeudados (HIPC). 40
4.8. La Iglesia Católica - Jubileo 2000. 42
4.9. Canje de deuda por naturaleza y desarrollo social con el KFW de 43
Alemania.

5. Fuentes de Ingreso y Destino de los Gastos. 43

5.1. Breve enfoque Presupuestario. 43

5.2. Análisis de Fuentes de Financiamiento. 44
5.2.1. Excedentes de la Empresa Pública. 45
5.2.2. Sistema Impositivo. 45
5.2.3. Donaciones. 46
5.2.4. Deuda Externa. 46
5.3. Análisis de los Gastos. 48
7
 5.3.1. Inversión. 48
5.3.2. Funcionamiento. 49
5.4. Propuesta Complementaria del Postulante. 51

Índice de Cuadros:

Cuadro L Deuda Pública Externa por Deudor.

Cuadro 2. Deuda Pública Externa por Acreedor.
Cuadro 3. Desembolsos Deuda Pública Externa de Mediano y Largo Plazo por Deudor.
Cuadro 4. Desembolsos Deuda Pública Externa de Mediano y Largo Plazo por Acreedor.
Cuadro 5. Servicio Deuda Pública Externa de Mediano y Largo Plazo por Deudor. (Capital, Interés).
Cuadro 6. Servicio Deuda Pública Externa de Mediano y Largo Plazo por Deudor.
Cuadro 7. Servicio Deuda Pública Externa de Mediano y Largo Plazo por Acreedor.
Cuadro 8. Mora Acumulada — Deuda Pública Externa de Mediano y Largo Plazo por Deudor.
Cuadro 9. Mora Acumulada — Deuda Pública Externa de Mediano y Largo Plazo por Acreedor.
Cuadro 10. Evolución de la Deuda Externa.
Cuadro 11. Deuda Pública Externa Contratada por Gobiernos.
Cuadro 12. Coeficientes de endeudamiento externo a mediano y largo plazo.
Cuadro 13. Servicio del Plan de Deuda Externa a Mediano y Largo Plazo - HIPC.
Cuadro 14. Saldo del Servicio a la Deuda Externa descontando el Programa HIPC.
Cuadro 15. El Gasto Social.
Cuadro 16. Metas a lograr para acceder al Programa HIPC.
Cuadro 17. Evolución de la Inversión Privada en Bolivia.

Índice de Gráficas

Gráfica 1. Deuda Pública Externa por Deudor.

Gráfica 2. Deuda Pública Externa por Acreedor.
Gráfica 3. Desembolsos Deuda Pública Externa de Mediano y Largo Plazo por Deudor.
Gráfica 4. Desembolsos Deuda Pública Externa de Mediano y Largo Plazo por Acreedor.
Gráfica 5. Servicio Deuda Pública Externa de Mediano y Largo Plazo por Deudor.
Gráfica 6. Servicio Deuda Pública Externa de Mediano y Largo Plazo por Acreedor.
Gráfica 7. Evolución de la Deuda Externa.
Gráfica 8. Composición de la Deuda Externa.
Gráfica 9. Indicadores Macroeconómicos.
Gráfica 10. Deuda Aliviada en el Programa HIPC.

Bibliografía.

Anexos.

8
 RESUMEN:

"EL IMPACTO SOCIAL DE LA DEUDA EXTERNA EN BOLIVIA"

(Postulante: Julio Alberto Somoza Hernandez)

Hemos ingresado al nuevo milenio (siglo XXI) y, aún no hemos podido eliminar la
gran brecha de la pobreza en Bolivia, los beneficios de una industrialización con eje en los
centros urbanos con grandes proyectos e intensivos flujos de capital; benefician a pequeños
sectores privilegiados. La situación se ha deteriorado drásticamente para los pobres, desde
entonces se buscan modelos de desarrollo, políticas que permitan un crecimiento
económico y que al mismo tiempo mejoren las condiciones de vida de todos los bolivianos.

Hoy cada uno de los 8 millones de habitantes de Bolivia e incluso los que aún no
nacieron, debe alrededor de 500 dólares percápita. A 1999 la Deuda Pública Externa de
Bolivia asciende a 4.327,1 millones de dólares de la cual la Deuda Multilateral es de
2.826,8 millones, la Deuda Bilateral de 1.473,3 millones y la Deuda Privada de 27 millones
según informes del Banco Central de Bolivia.

Dentro de este contexto, el crecimiento de la Deuda Externa genera el deterioro de

las condiciones de vida de los bolivianos, ya que nos quitamos recursos (capital) que
podrían servir eficazmente para encarar soluciones a problemas vitales como: Salud,
Educación, Alimentación, Vivienda, Apertura de Caminos, etc.

El otro gran problema es que no se sabe a ciencia cierta el destino que se dio a los
préstamos y el resultado que se esperaba de ellos, en una palabra, no se hizo una óptima
utilización de los recursos financieros que han ingresado a nuestra economía por diversas
razones: Gobiernos De Factos, políticas económicas erradas, políticas sociales fanáticas,
transparencia de los Poderes del Estado, Corrupción, etc.

Pero también es necesario reconocer el gran esfuerzo que realizó Bolivia a partir del
año 1985 en la renegociación de Deuda Externa a través del Club de París, el Grupo
Consultivo y, actualmente con los Organismos Internacionales como el Fondo Monetario
Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), a través del programa Heavily Indebted
Poor Countries (HIPC). Traducido al español Alivio para Países Pobres Altamente
Endeudados; aliviando el pago del servicio de la deuda y destinando los recursos a
programas de Salud, Educación y Saneamiento Básico.
 I. SECCIÓN DIAGNÓSTICA
Introducción

Hemos ingresando al nuevo milenio el lío 2000 y, aún no hemos podido eliminar la
gran brecha de la pobreza, los beneficios de una industrialización con eje en los centros
urbanos con grandes proyectos e intensivos de capital; benefician a pequeños sectores
privilegiados. La situación se ha deteriorado drásticamente para los pobres, desde entonces
se buscan modelos de desarrollo, políticas que permitan un crecimiento económico y que al
mismo tiempo mejoren las condiciones de vida de todos los bolivianos.

Hoy cada uno de los 8 millones de habitantes de Bolivia, e incluso los que aún no
nacieron, debe alrededor de 500 dólares. La deuda percápita en julio de 1994, era de
631,60 dólares, hoy a finales del año 1999 se redujo a 542,3 dólares.'

A partir del gobierno del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), en 1985

y por sugerencia del Fondo Monetario Internacional (FMI) y El Banco Mundial (BM), se
introducen condicionamientos para la Política Económica de Bolivia, orientados a
satisfacer ciertos requisitos de tales entidades que vayan a cubrir la Deuda Externa, como
también se impuso la Nueva Política Económica reduciendo las tareas del Estado mediante
la privatización, concretamente con la promulgación del Decreto Supremo 21060.

Dentro de este contexto, el crecimiento de la Deuda Externa genera el deterioro de

las condiciones de vida de los bolivianos, ya que nos quitamos recursos (capital) que
podrían servir eficazmente para encarar soluciones a problemas vitales como: Salud,
Educación, Alimentación, Vivienda, Apertura de Caminos, etc.

El otro gran problema es que no se sabe a ciencia cierta el destino que se dio a los
préstamos y el resultado que se esperaba de ellos, en una palabra, no se hizo buen uso de
los préstamos obtenidos, sin embargo, hay que pagarlos y es el pueblo boliviano que a costa
de sacrificio viene pagando y arrastrando la Deuda Social.

1. Antecedentes Generales.

América Latina y el Caribe tienen una población estimada al año 2.000 de 525.587
millones de habitantes que representan más del 9% de población mundial, con un
1 Nueva Economía. Periódico de circulación nacional. 1999.
crecimiento poblacional del 1,7% promedio anual y, con una Deuda Externa a fines del año
1995 de 531765 millones de dólares, de la cual el 75% corresponde a los países de Brasil,
México, Argentina y Venezuela.2

Bolivia según estimaciones del Instituto Nacional de Estadística (INE) y del Banco
Central de Bolivia (BCB), al año 2000 tendrá una población de 8,3 millones de habitantes
con una Deuda Externa a Diciembre de 1999 de 4.327,1 millones de dólares.

1.1. Origen del Desarrollo de la Deuda Externa.

La Banca Privada Internacional estaba ansiosa por prestar dinero. El alza del precio del
petróleo, forzada por el cartel de la Organización de Países Exportadores de Petróleo
(OPEP) a fines del año 1973, produjo una enorme corriente de recursos financieros hacía
los países exportadores de hidrocarburos. Estos países dado su exceso de liquidez, buscaron
inversiones en el exterior para sus excedentes y por consideraciones de tiempo depositaron
más de la mitad de ellos en bancos privados. Por la sobreabundancia de dinero en poder de
la banca internacional, está se vio obligada a ponerlo en circulación mediante préstamos.3

1.2. El Ambito Latinoamericano.

Durante la década de los años 70 por razones diferentes y complejas la mayoría de

los países de la región aplicaron estrategias de desarrollo influidas por la liquidez de la
Banca Privada Internacional. Muchas economías latinas se insertaron en los mercados
internacionales de capital a un ritmo mucho más acelerado que su comercio de bienes,
creando un problema de transformar su ingreso nacional en divisas para cubrir sus
obligaciones externas. Este estrés financiero se agudizó entre 1980-1981 cuando se provocó
un alza violenta de las tasas reales de interés internacional.

Los Organismos Internacionales tuvieron que planificar estrategias para el cobro de

estas deudas.

La primera estrategia internacional de manejo de la deuda externa se inició en

agosto de 1982, logrando evitar el riesgo de incumplimientos á nivel sistemático,. y de
pérdidas que hubieran desestabilizado a los bancos comerciales del mundo. Sin embargo,
esto produjo el colapso de la actividad económica en los países deudores. Sea como fuere,
la deuda latinoamericana se ha encaminado sobre todo para lograr la estabilidad financiera
internacional.

1.3. Organismos Financieros Internacionales Relacionados con la Deuda Externa.

2 P.Gregorio Iriarte o.m.i.: "Análisis Crítico de la Realidad" Pág.13.

3
Jaime Delgadillo Cortez: "La crisis de la deuda externa y sus soluciones: La experiencia boliviana" Pág.3.

10
 Para la operabilidad de las concesiones, se han creado Organismos Especializados en el
manejo de créditos. Dentro de estos organismos tenemos:

1.3.1. Fondo Monetario Internacional (FMI).

Es un Organismo Internacional especializado que comprende a la mayoría de los

Estados miembros de las Naciones Unidas y está encargado de velar por el adecuado
funcionamiento del Sistema Monetario Internacional.

Para llevar a cabo esta misión asume tres funciones:

• Definir y preservar un régimen ordenado de relaciones monetarias

internacionales.
• Ofrecer a los Estados miembros un marco de Estudio y Negociación.
• Otorgar créditos a los países que experimentan dificultades en su Balanza de
Pagos.4

1.4. Banco Mundial (BM).

El Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) son conocidos

como las Instituciones de Bretton Woods.

La comunidad internacional en Bretton Woods dio la tarea central al Banco Mundial en

su denominación oficial de Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF)
de financiar el desarrollo económico.

El Banco Mundial tiene diferentes áreas de atención que van desde la Agricultura,
Educación, Medio Ambiente, Salud, Nutrición, Sector Financiero, Minería, Hidrocarburos,
Energía en el sector público, Transporte, Abastecimiento de Agua y el Alcantarillado.

En noviembre de 1997, El Banco Mundial y el Gobierno de Bolivia iniciaron

negociaciones con el objeto de llevar adelante un nuevo programa de asistencia, por el
quinquenio que abarca 1997-2002. En esta propuesta se incluyen cuatro áreas concretas:
Programas Directos de Alivio a la Pobreza, Modernización del Estado, Manejo del Medio
Ambiente y Crecimiento Sostenido del Sector Privado.'

La deuda que mantiene Bolivia con el FMI, finalizando el primer semestre del año 1998, ascendió a 193
millones de DEG, alrededor de 258 millones de dólares, según el representante de este organismo
internacional Sr. Eliahu Kreis. Según el Banco Central de Bolivia (BCB), el saldo adeudado al 31 de
diciembre de 1999 es de 246,7 millones de dólares.
5 Bolivia al 31 de diciembre de 1999 adeuda al BM. 10,3 millones de dólares.
11
1.5. Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Creado en 1959 según documentos oficiales de esa institución, su objetivo es

Contribuir a acelerar el Progreso Económico y Social de los 46 países miembros, de los
cuales 28 países están ubicados en América Latina y el Caribe y, 18 están en Europa, Asia
y Medio Oriente.
Entre las principales funciones están:

• Promover la inversión de capitales privados y públicos en la región.

• Utilizar sus propios recursos y movilizar fondos para proyectos de alta prioridad
Social y Económica.
• Incentivar las inversiones privadas que coadyuven el desarrollo de la región y
complementarlas cuando sea necesario.6

1.6. Corporación Andina de Fomento (CAF).

Su misión es apoyar el desarrollo sostenible de los paises que la componen y de

integración regional. Su orientación es hacia la atención de un gran número de clientes de
los sectores público y privado, a los cuales provee servicios financieros múltiples.

En la actualidad son 12 países los que la conforman: Bolivia, Colombia, Ecuador,

Perú y Venezuela, denominados países de la Comunidad Andina de Naciones (CAN);
además de Brasil, Chile, Jamaica, México, Panamá, Paraguay y Trinidad Tobago. A estos
países se agregan 22 bancos privados de la región andina.'

1.7. Fondo Financiero de la Cuenca del Río de la Plata (FONPLATA).

Sus países miembros: Bolivia, Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay. Entró en

vigencia el 14 de agosto de 1970.

Su objetivo es impulsar la promoción del desarrollo armónico y la integración física

de la cuenca del Plata y de sus áreas de influencia, dando una preferente atención a los
países miembros de menor desarrollo relativo como: Bolivia, Uruguay y Paraguay.8

1.8. Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA).

6 Según el Banco Central de Bolivia (BCB), al 3'i de diciembre de 1999 se adeuda al BID. 1.397,0 millones
de dólares, siendo el mayor acreedor.
Según el Banco Central de Bolivia al 31 de diciembre de 1999 se adeuda a la CAF. 208,7 millones de
dólares.
sSegún el Banco Central de Bolivia (BCB), se adeuda al 31 de diciembre de 1999 al FONPLATA 53, 6
millones de dólares.
12
 Su mandato supremo es luchar contra el Hambre y la Pobreza Rural en las regiones
del mundo de bajos ingresos y con déficit de alimentos.

La Cooperación Financiera tiene como fuente de recursos a las donaciones

emergentes del total de los países miembros; aunque no todos aportan en las mismas
proporciones y son 157 los países miembros divididos en 3 grupos:

El primero conformada por 22 países considerados los más desarrollados, 12 de la

Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) y 123 que están dentro de la
calificación de países con menor desarrollo económico relativo, a este grupo pertenece
Bolivia.

A 22 años de labor (a noviembre de 1999) La Cooperación Financiera entre 1978 y

1997 atendió para América Latina y el Caribe 88 proyectos que canalizaron 878,2 millones
de dólares.`'

1.9. Otros.

1.9.1 El Club de París.

Muchos creen que este es un organismo internacional especializado en la

refinanciación de la Deuda Externa.

Desde su creación en 1956, un grupo de países acreedores se reunió en París bajo el

patrocinio del gobierno francés para cooperar en la restauración de los pagos
internacionales y del comercio con la república de Argentina.

El Club de París constituye un foro internacional destinado a tratar la Deuda

Bilateral suscrita por gobiernos o con garantía de los mismos y/o de sus agencias oficiales.
Empezó a funcionar en forma permanente a partir de 1973; las reuniones se realizan bajo la
presidencia del Director del Tesoro de Francia, y cuentan con el apoyo de un grupo de
alrededor de 20 personas, que son las encargadas de organizar un promedio de 22
negociaciones por año, y en las que se negocian entre 15.000 y 20.000 millones de dólares.

Este club no tiene una organización legal formal, ni una estructura institucional;
tampoco tiene reglas escritas pero representa un conjunto de procedimientos y prácticas que
han ido evolucionando. Tampoco no tiene miembros fijos; en las reuniones intervienen los
acreedores, los que generalmente son miembros de la Organizaci1/4"m de Cooperación y
Desarrollo Económico (OCDE).

9
Al 31 de diciembre de 1999, Bolivia adeuda 38,1 millones de dólares según datos del Banco Central de
Bolivia (BCB).
13
 Para iniciar las renegociaciones de deuda externa en el Club de París, existe una
condición previa exigida por los acreedores, la de contar con un acuerdo previo y vigente
con el Fondo Monetario Internacional (FMI).

La negociación de la deuda en el Club de París comprende básicamente tres pasos:

• La elaboración y envió a los acreedores de un Memorándum o Plan Económico en

el que se formula la política económica a seguir por el gobierno del país deudor-, en
este documento se incluyen datos sobre Balanza de Pagos, Déficits Fiscal y, niveles
de exportación. A la secretaría del Club se remite la "Carta de Intenciones" del
país deudor, con el Fondo Monetario Internacional (FMI) en la que se expone
claramente la proposición y las condiciones que se espera conseguir.

■
La presentación de las políticas que sigue el gobierno y la propuesta del país a los
acreedores, por parte de la delegación del país deudor. La delegación es la
encargada de negociar las condiciones básicas con los acreedores y firmar el
documento denominado "Minuta de Acuerdo", donde se establecen las
condiciones generales de la reestructuración y/o refinanciación de la deuda.

• La negociación bilateral con cada país para fijar las condiciones financieras,
siguiendo los lineamientos de la "Minuta de Acuerdo".

Con el fin de regularizar su deuda externa con los acreedores Bilaterales y, luego de
firmar acuerdos con el FMI, Bolivia acude por primera vez a mediados del año 1986 al
Club de París, donde renegoció 510,9 millones de dólares. i°

1.9.2. Unión Europea (UE).

Llamada antes la Comunidad Económica Europea, fue fundada en 1958 con la idea
de crear un Mercado Común mediante una Unión Aduanera que obligaba a la eliminación
gradual de los aranceles hasta 1966.

A partir de 1999, fruto de un largo proceso de integración, los 11 países europeos

que la integran cuentan con una divisa única: El Euro."

1.9.3. Grupo Consultivo.

Es el Foro donde se contrata deuda esencialmente Multilateral, analiza la situación

económica y las- políticas de desarrollo que presenta el gobierno del país solicitante, así

i° Jaime Delgadillo Cortez: "La crisis de la deuda externa y sus soluciones: La experiencia Boliviana".
Pág.107.
11 La Unión Europea está integrada por: Alemania, Bélgica, Italia, Francia, Reino Unido, Suiza, Holanda,
España, Portugal, Austria y Luxemburgo.
14
como las necesidades de apoyo externo adicional. En este foro no se cierran convenios de
financiamiento, esto se define posteriormente en negociaciones oficiales con cada miembro.

El Grupo Consultivo se reunió por primera vez con Bolivia en 1977, luego de un
interrumpido intervalo de casi 10 años. En diciembre de 1986 a solicitud del gobierno del
Dr. Víctor Paz Estenssoro se reiniciaron las renegociaciones.

2. La Deuda Externa En Bolivia

A finales del siglo pasado el país planteó la necesidad de una reforma monetaria que
permita al país contar con una moneda más solvente que la basada en el sistema bimetalista
cada vez más cuestionada de mantener una relación estable entre el oro y la plata, y que
sirva de referencia al precio de otros productos. Para este objeto el Congreso Nacional
mediante Ley de 28 de noviembre de 1908 autoriza al Poder Ejecutivo la contratación de
un empréstito con los financistas J.P. Morgan por un valor de 2,4 millones de dólares con
un interés del 6?/o y 2% de amortización anual al capital, como un Colchón Financiero que
al incrementar las reservas monetarias viabilice la instauración del Patrón — Oro en el
país. 12

En 1910 y 1913, fueron contratados dos préstamos en francos franceses con el

Credit Mobilier Fracais. El primero de 7,3 millones de dólares a un interés del 5% y 1%
de amortización anual al Capital. Los recursos obtenidos en ese crédito fueron utilizados
para la suscripción del capital del Banco de la Nación Boliviana de reciente creación.

El segundo crédito francés fue de 4,8 millones de dólares con la misma tasa de
interés del 5% y un medio punto más para la amortización anual del capital, o sea, 1,5%,
destinados a la construcción de vías férreas de interconexión con los países vecinos y la
vinculación de las principales ciudades del país.

Con ese propósito, también se justificó la necesidad de contratar el empréstito con

Chandler And Co. Inc. de Nueva York por 2,4 millones de dólares para la construcción
del Ferrocarril La Paz — Yungas, a una tasa del 6% de interés y un 2% de amortización
anual al capital.

El ascenso de Bautista Saavedra al gobierno, en julio de 1920 - coincidió con una

marcada recesión de la economía mundial por el desplazamiento del área de la Libra
Esterlina hacia el área del Dólar Americano.

12 Fernando Bautista Gumucio. "Estrategia Nacional para la Deuda Externa". Pág.39

15
 Se confronta una recesión del convenio internacional tanto por razones legislativas
con la creación de barreras proteccionistas como financieras al registrar un flujo unilateral
del oro.

Este desplazamiento del área de influencia hacia Norteamérica tuvo serias y graves
consecuencias para la economía boliviana, porque encontraron costosas dificultades en la
conversión de sus medios de pago. Ese mismo año se firma un empréstito con ULEN
CONTRACTING & Co. Por 2,4 millones de dólares para el alcantarillado de La Paz, y
Cochabamba.

En 1992, STIFER NICOLAUS & Co. Otorga un crédito por 29 millones de dólares
para cubrir las obligaciones anteriores y para la construcción del ferrocarril Potosí —Sucre.

El 1 de diciembre de 1924 la GLYN MILLS & Co. Otorga 3,2 millones de dólares
para la segunda José de la construcción del ferrocarril Potosí- Sucre.

En mayo de 1926, se realiza un empréstito por 23 millones de dólares con la firma

Dillón Reed Investruent Bank que llegó a Bolivia, y convenció a las autoridades de las
ventajas de emitir bonos para lograr recursos destinados a Obras de Infraestructura. Los
pagos se realizaban con normalidad hasta que, como emergencia de la Depresión Mundial
que azotó a las economías entre 1928 y 1929, Bolivia dejó de cumplir con los pagos. El
castigo internacional no se dejó esperar, el país ya no era sujeto para ningún tipo de
crédito. La Deuda Pública Externa llegaba a 68,4 millones de dólares.

Bolivia habría perdido el 57% de sus reservas en el de 1929 a 1931 en el que

se declara una monotonía unilateral de la deuda externa por 25 años.

Entre 1952 y 1956, durante los gobiernos del Dr. Víctor Paz Estenssoro y Dr.
Hernán Siles Zuazo, Bolivia experimentó por primera vez una hiperinflación. El peso
boliviano cambió de 60 bolivianos a 14.000, pero la situación no fue tan grave como la que
se atravesó entre 1982 y 1985 cuando la hiperinflación alcanzó al 23.500 por ciento.

Recién en 1956 se concreta la primera ayuda masiva y efectiva de los Organismos

Internacionales - con un plan de estabilización con características similares a los
establecidos en el Decreto Supremo 21060 - de 36 millones de dólares reprogramables, de
acuerdo al cumplimiento de metas con desembolsos de la Cooperación de la Agencia para
el Desarrollo Internacional (IDA), filial Banco Mundial (BM). Se condona 100 millones
de $us.

En 1960 la Deuda Multilateral representaba alrededor del 90 por ciento del total de
los compromisos asumidos por Bolivia.

En 1963 se obtiene el Plan Triangular financiado por Estados Unidos, Alemania

Federal y el BID, por 13 millones de dólares, destinado a la minería.

16
 En 1970 las obligaciones externas alcanzaron a 480 millones de dólares, la deuda
con los Organismos Internacionales llegaba al 5,4 por ciento del total, alrededor de 26
millones de dólares. La deuda bilateral era del 51,3 por ciento y la comercial (con la banca
privada) del 43,3 por ciento.13

Entre 1970 a 1973 se registra un aumento sustancial en el valor de las exportaciones

de materias primas. Entre 1974 y 1979 se producen cambios radicales en la composición de
las fuentes de financiamiento externo al interior del país al aumentar su participación la
Banca Privada Internacional.

En 1974 el Bank of América organizo el primer consorcio bancario para Bolivia con
un préstamo de libre disponibilidad de 25 millones de dólares, seguido de otro por el
Drescher Bank de 24 millones de dólares. El saldo de la deuda externa era de 786,2
millones de dólares.

En 1974 el saldo de la deuda externa era de 786,2 millones de dólares, para 1975 el
saldo asciende a 896.6 millones. En 1975 el Bank of América otorgo un préstamo de 117
millones de dólares para la aplicación de la refinería Gualberto Villarroel y la construcción
de la refinería de Palma Sola en Santa Cruz. El saldo de la deuda era de 896,6 millones de
dólares.

En 1976 de 1.123,8 millones, para 1977 de 1.976,9, para 1978 de 1.761,5, para 1979
de 2.274,5, es decir, que en 1971 teníamos un saldo de la deuda externa pública de 591,2
millones y para 1980 el saldo aumentó a 2.533,5 millones de dólares, cuatruplicandose la
deuda pública externa.

Al finalizar la década del 70 precisamente el año 1978, se comienza a sentir los

primeros efectos de una pesada carga financiera, ya que es cuando comienzan a subir los
intereses en el mercado financiero internacional. Las inversiones realizadas no dieron el
retorno del capital y de las utilidades proyectadas, la rentabilidad de las empresas estatales
disminuye a tal extremo que el Banco Central de Bolivia (BCB), tuvo que efectuar
importantes transferencias a estos sectores para que pudieran seguir operando. El Ingreso
de divisas por concepto de exportaciones disminuyó ante el descenso de los precios
internacionales de los principales productos de exportación boliviana. La caída del
Producto Interno Bruto (PIB), se reflejo en una reducción de los ingresos del Tesoro
General de la Nación (TGN).

En 1980 el Bank of América como líder del Comité Coordinador compuesto por 10
bancos en representacion de 118 instituciones financieras llega al primer acuerdo de
Diferimiento de pagos. Según memoria del BCB.

En 1980, según Memoria Anual del Banco Central de Bolivia (BCB), la deuda
externa pública de mediano y largo plazo alcanzó a 2.220 millones de dólares, el servicio

13 Jaime Delgadillo Cortez: "La crisis de la deuda Externa y sus soluciones: La experiencia Boliviana.
17
de la deuda fue de 280 millones, los desembolsos de 368 millones y la deuda contratada
para entonces fue de 368 millones, representando el 23,8% del valor de las exportaciones
de bienes y servicios.

Luego de varias reuniones y convenios de diferimiento, con la Banca privada

Interna el 29 de abril de 1981, se firmó un contrato de refinanciamiento que consistía en
diferir hasta el año 1987, un 90% de los importes que vencían entre 1980-1983; el restante
10% más los intereses corrientes se canceló en cada fecha de vencimiento a una tasa de
interés del 2 '/4 por ciento sobre la tasa LIBOR a 7 años con 4 de gracia, habiéndose
formado los tramos IA, IB, II y 111.14

En noviembre de 1982 el gobierno del Dr. Hernán Siles Zuazo, dictó el Decreto
Supremo 19249 llamado de "Desdolarización" que tuvo consecuencias funestas para la
estabilidad económica, convirtiendo todos los Créditos, Depósitos a Plazo Fijo, Cajas de
Ahorro y todo Contrato Privado a Pesos Bolivianos al Tipo de Cambio de 145,4 por dólar.
Esto contribuyó significativamente a la Inflación, al aumento de la Deuda Externa, y al
fortalecimiento del Mercado Paralelo de Divisas.

Entre 1982 y 1985, es decir, durante el período de mayor crisis que experimentó la
economía boliviana, el país tuvo que remitir flujos netos al exterior por montos importantes
que alcanzaron a más del 55% del Producto Interno Bruto (PIB). Esta situación unida a la
importante fuga de capitales, la disminución de los precios internacionales de las
exportaciones y errores en la gestión económica, política y social del país, determinaron la
caída sistemática del producto y una fuerte subida de los precios internos que desembocó en
el proceso hiperinflacionario que tuvo su punto culminante en 1985.15

En el periodo de 1981 y 1984 el Producto Interno Bruto (PIB), disminuyó en 16,1%

y el Producto por Habitante disminuyó en 22,6% solo en 3 años. El valor de las
exportaciones disminuyó de 828 millones de dólares a 730 millones, las importaciones
aumentaron de 429 millones a 460 en 1984. La diferencia de los 270 millones favorables de
la Balanza de Pagos, han tenido que emplearse en pagar los intereses de la deuda, es decir,
que las medidas del Fondo Monetario Internacional (FMI) ó el intento de aplicación de usar
medidas, han originado serios conflictos políticos y sociales que los pueblos están reacios a
la imposición de nuevas reducciones en el nivel de vida y de sacrificio.

Si se analiza en que se invirtió el dinero de la deuda boliviana durante este período,

se llega a la conclusión que no benefició ni siquiera mínimamente al país. El prestigioso
economista Oscar Ugarteche, calcula que desde el año de 1971 hasta 1984, la fuga de
capitales de Bolivia hacia bancos del exterior alcanzaba la cifra de 2.251 millones de
dólares.

En 1983 el Ministro de Finanzas (Flavio Machicado) cancelo a la Banca Privada

Internacional 28 millones de dotares a cuenta de intereses y cancelo también mensualmente

14 Jaime Delgadillo Cortez: "La crisis de la deuda externa y sus soluciones: La experiencia boliviana.
15
Idem .
18
4 cuotas de 15 millones de dolares cada una desde el 6 de mayo hasta el 6 de agosto.
Ingresando en mora en septiembre.

Generalmente los países que atraviesan por un proceso de alta inflación ingresan
paralelamente a una etapa de cesación de pagos con sus acreedores internacionales, etapa
en la que se produce una interrupción de sus relaciones crediticias. Este fue el caso de
Bolivia, en que la alta inflación 1982-1985 — sexta más alta de la historia de la humanidad -
estuvo acompañada de una moratoria unilateral, que se generó por la incapacidad del
Estado en recaudar impuestos, y la forma irresponsable en que se administraron sus escasos
recursos fiscales, a la vez, del incrementó de una manera generalizada del número de
empleados dependientes del Estado, permitiendo salarios extras, bonos en dinero y en
especie, y otro tipo de retribuciones que llevaron al caos y al desorden interno, donde los
sindicatos ejercían enormes presiones para lograr incrementos salariales para contrarrestar

el efecto inflacionario. Lo más grave de todo este episodio fue que la producción boliviana
en términos reales, descendió en más del 10%, y el Ingreso Percápita Real disminuyó en un
92%.16

En 1985 el servicio de la Deuda Externa fue:

a) En el caso de los Organismos Multilaterales el servicio se mantuvo básicamente

al dia, aunque gran parte de los pagos no se efectúo en la fecha oportuna.
b) Con los Organismos Bilaterales, el servicio de la deuda acumula una mora de
aproximadamente 127 millones de dólares que fue reprogramado en el Club de
París en 1986.
c) En el caso de la banca Privada internacional, con excepción de los pagos a
cuenta de interés que se hicieron, el servicio de la deuda fue incumplido hasta el
acuerdo de la recompra parcial de la deuda en 1987.

En el año de 1985 se promulga el Decreto Supremo 221060, Nueva Política

Económica donde cambia la Estructura Económica del país, pasando de Estado Empresarial
a un Estado Regulador

El Programa de Ajuste Económico de Bolivia durante el período 1985 y 1989 tuvo

como propósito:

a) Reducir la tasa de inflación.

b) Determinar una tasa de cambio real y flexible.

c) Establecer un nivel tarifado realista para los bienes y servicios producidos por
las empresas estatales.

16
Juan I. Cariaga: "Desarrollo y Estabilización" 1997.
19
 d) Establecer otras medidas complementarias, con el fin de estabilizar la
economía.17

Durante muchos años Bolivia careció de una política clara en materia de

Endeudamiento Externo y formó transitoriamente el Comité Especial para la Deuda
Externa (CEDEX). Mediante Decreto Supremo 21501 se instituye la "Comisión de la
Deuda Externa" conformada por el presidente del Banco Central de Bolivia, Secretario
Ejecutivo y Vocales a los Subsecretarios de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas
y Ministerio de Planeamiento. Posteriormente se conforma el Comité de Financiamiento
Externo (COFINEX), integrado por los ministros de Planeamiento, Relaciones Exteriores,
Finanzas, el presidente del Banco Central de Bolivia y un Secretario Ejecutivo.

Luego de estas operaciones, la estructura de la deuda externa publica boliviana

sufrió una modificación considerable. En efecto, a fines de 1985 la deuda externa publica
total alcanzaba a $us. 3.294,4 millones de los cuales la deuda externa comercial
representaba un 22,8% del total.

El saldo de la deuda publica de Bolivia, al 31 de diciembre de 1991, asiendo a $us.

3.628 millones de esa suma, únicamente el 7,26% corresponde a la deuda esterna con la
banca privada Internacional.*

*Jaime Delgadillo Cortes: La crisis de la deuda externa y sus relaciones: La dependencia boliviana
pag.97

A 1990 el saldo de la deuda total fue de 3.769 millones de dólares, 8% más que la
gestión anterior, resultado de nuevos desembolsos de deuda multilateral y bilateral. El 45%
de la deuda correspondía a los compromisos multilaterales 1.705,6 millones de dólares.

A diciembre de 1992 la deuda con organismos multilaterales alcanzaba a 1.949,7

millones de dólares, el 51% del total.

En 1993 el saldo de la Deuda Externa de mediano y largo Plazo ascendía a 3.782,8

millones de dólares, de los cuales 2.102,8 correspondía a organismos multilaterales, 1.637,7
millones a Bilaterales y 44,3 millones a privados.

En 1994 el total de la deuda externa de mediano y largo plazo era de 4.215,5

millones de dólares, de los cuales 2.379,7 millones correspondían a los organismos
multilaterales, es decir, el 56%.

En 1995 el saldo total de la deuda llegó a 4.537 millones de dólares, mayor en 322,3
millones al saldo de 1994 y, representó respecto al Producto Interno Bruto (PIB) el 75,3%
equivalente a 3,3 veces el valor de las importaciones CIF. Y 4,4 veces mayor el valor de las

" Juan I. Cariaga : "Desarrollo y Estabilización" 1997.

20
exportaciones. Ese año se contrataron 665,1 millones de dólares de nueva deuda y el país
recibió 425,2 millones de recursos externos reembolsables (16,8 por ciento más que un año
antes). El servicio de la deuda ascendió a 297 millones de dólares.

Al 31 de diciembre de 1997 el saldo de la Deuda Publica Externa de mediano y

largo plazo fue de 4.233 millones de dólares, se contrataron créditos externos a mediano y
largo plazo por 171 millones de dólares y se recibieron desembolsos por 365 millones (6,3
millones más que el año anterior). El servicio de la deuda alcanzó a 321 millones de
dólares, superior en 5,9 por ciento respecto a 1996 debido a la finalización del período de
gracia de algunos créditos multilaterales del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y
de la Corporación Andina de Fomento (CAF).

Al 31 de diciembre de 1999 el saldo de la Deuda Publica Externa de mediano y

largo plazo fue de 4.327,1 millones de dólares, se recibieron desembolsos por 280,3
millones y el servicio de la deuda alcanzó a 299,5 millones de dólares. I8

2.1. Clasificación de la Deuda Externa en Bolivia.

La Deuda Externa equivale a la suma de todos los compromisos financieros,

pagaderos en moneda extranjera contraidos por el país.

La Deuda se divide en Deuda Externa Pública y Privada.

2.1.1. Pública.

Es la que ha sido contraída por el gobierno o por organismos oficiales. Esta deuda
está registrada en el Banco Central de cada país.

En Bolivia la cuenta de la Deuda Pública esta divida en dos:

1. Sector Público No financiero = SPN F.

2. Sector Público Financiero = SPF.

Al 31 de diciembre de 1999 la deuda pública de mediano y largo plazo asciende a

4.327,1 millones de dólares.19

2.1.2. Privada.

Se trata de instituciones financieras que reúnen aproximadamente a 130 Bancos

Privados del Mundo. Entre los grandes bancos están el Bank Of Ameri y el City Corp.,
ambos de Estados Unidos de Norteamérica aunque con capitales transnacionales
provenientes de todo el mundo.

18 Ver anexos cuadroNo.1

19 Boletín del Sector Externo No.22. Banco Central de Bolivia (BCB) — Asesoría de Política Económica.
21
 Ante la dificultad de pago de los gobiernos deudores, la Banca Privada Internacional
formó en 1980 el Comité Coordinador de Bancos Acreedores. Este comité presidido por
el Bank of Ameri reúne en muchas oportunidades a representantes de países deudores con
el fin de buscar alguna solución al problema del pago de la deuda.

La fuente de recursos financieros son Acreedores Oficiales, divididos a su vez en

Multilaterales, tales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial
(BM), y de acuerdos Bilaterales como los convenidos entre gobiernos de Bolivia y Estados
Unidos de Norteamérica.

A) Bilateral.

Son deudas contraidas con los Gobiernos, Bancos Oficiales e Instituciones de

Fomento a las Exportaciones que han dado dinero al gobierno boliviano.

Los convenios Bilaterales cuentan con la garantía de los diferentes gobiernos y en

una mayoría de los casos comprenden intereses bajos y períodos de amortización
prolongados llamados préstamos concesionales.

Los países acreedores, con el fin de buscar nuevas formas de refinanciamiento,

dieron origen al Club de París.

Al 31 de diciembre de 1999 la Deuda Bilateral está en 1.473,3 millones de dólares.2°

B) Multilateral.

Es la deuda contraida con todos los Organismos Internacionales y Regionales de

Financiamiento, que dan créditos destinados al desarrollo de proyectos específicos y, cuyos
desembolsos se efectúan en la medida en que avanza su ejecución, ejemplos de estos
organismos son: El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), El Banco Mundial (BM),
La Corporación Andina de Fomento (CAF), etc.

La deuda Multilateral a diciembre de 1999 registra 2.826,8 millones de dólares.21

2.2. Factores que Incidieron en la Deuda Externa.

Las crisis económicas mundiales tienen repercusión directa en nuestro país que se
manifiesta una creciente dependencia económica.

20
Idem.
21
Idem.
22
 Desde 1910 ingresaron en forma masiva capitales a Bolivia, como consecuencia de
la primera guerra mundial.

En 1931 Bolivia llega a una situación de incapacidad de pago de su deuda, esta

situación se agrava por la Guerra del Chaco, de manera que en 1938 el país se declara en
mora por 25 años y, la Deuda Externa crece por acumulación de intereses de 109 millones
de dólares en 1940 a 160 millones de dólares en 1956. Ese mismo año se condonan 100
millones de dólares, por lo que Bolivia acepta aplicar el Plan de Estabilidad Monetaria.

Después de la Reforma Agraria, el gobierno de Bolivia se vio ante la necesidad por

falta de divisas, de implantar una nueva Política de Estabilización Monetaria a sugerencia
del Fondo Monetario Internacional (FMI), que significaba un endeudamiento paulatino
haciendo llegar la deuda contratada a 262 millones de dólares en 1964.

Por la Revolución Cubana en 1958, las luchas sociales y armadas en América

Latina, obligaron al gobierno norteamericano a crear el programa de la "Alianza para el
Progreso", a través del cual el gobierno militar del Gral. René Barrientos Ortuño, obtuvo
créditos blandos con tasas de interés bajas y plazos de amortización de 25 a 40 años. En
toda está época la Deuda Externa se incremento en 400 millones de dólares.

En 11971 del presidente Nixon de los Estados Unidos suspenden la convertibilidad

del dólar en una proporción fija de oro, dando con ello origen a una subida de precios de
materias primas entre ellas el petróleo.

Las novedades empezaron a flotar en una forma hemática. Al igual que los dólares,
los libros esterlinas, el marco, el franco, el vigente yen, y todas las monedas previamente
dotadas de un valor intrinsico, pasaron a convertirse en valores sujetos a la oferta y
demanda en un mercado de capitales de grandes fluctuaciones.

Esto dio origen a un caos financiero en el que flotaban monedas, precios y salarios
como si toda la economía mundial hubiese entrado a una cámara vacía.

En Bolivia, la época de mayor endeudamiento relativo se produjo en 1972 a partir

del primer mandato del Gral. Hugo Banzer Suarez, quien contrató 2.235 millones de
dólares en nuevos préstamos, de los cuales 50% provenían de bancos privados o
comerciales a tasas de interés muy desfavorables. Del total de la deuda contratada sólo de
desembolsó 1.170 millones de dólares porque en 1975 en el ámbito internacional se inició
una crisis económica en el precio de las materias primas y minerales.

En 1981 el gobierno del Gral. Garcia Meza intentó suspender el pago a la Banca
Privada Internacional, pero terminó firmando un acuerdo con el Comité de Coordinación de
los Bancos Acreedores con desventajas para el país, antes que aliviar la carga de la deuda,
estos acreedores endurecieron las condiciones de pago.

23
 En medio de una profunda crisis económica, política y social interna, se inicia un
nuevo período democrático con él Dr. Hernán Siles Zuazo; quien debió enfrentar múltiples
problemas a raíz de la crisis económica mundial acompañada de un incremento en las tasas
de interés y las fuertes obligaciones para el pago de la deuda.

Durante los 3 años del gobierno del Dr. Siles Zuazo, se pagó por el servicio de la
deuda más de 1.000 millones de dólares, de los cuales el 50% correspondían a intereses.22

En 1983 el fenomeno natural del "niño" en el oceano pacifico causo desastres

naturales que representaron al pais costos alrededor del 5% del PIB de ese año y, estima
también que la economía tomara mas de 5 años en recuperar las perdidas causados por las
sequías en el altiplano y las inundaciones en el Oriente.

Entre 1983 y 1985 se contrataron 436 millones de dólares en nuevos préstamos y,

por otra parte, los desembolsos durante este periodo llegaron aproximadamente a 800
millones de dólares.

En 1985 el gobierno del Dr. Víctor Paz regularizó los pagos por los créditos
concebidos a los organismos Multilaterales y Bilaterales. Bolivia en las gestiones de 1980-
1985 no dejó ningún monto en mora. Sin embargo, durante su período presidencial (1985-
1988) se contrató 2.835 millones de dólares para la reforma económica estructural.

Durante el período presidencial del Lic. Jaime Paz Zamora (1989-1993) se contrató
deuda por 2.144 millones de dólares y, en el período presidencial del Lic. Gonzalo Sánchez
de Lozada (1993-1997) se contrató 2.557 millones de dólares.2

2.2.1. Insuficiencia Financiera.

Para Bolivia, constituye un enorme beneficio en términos de Desarrollo Económico,

la contratación de créditos blandos a bajas tasa de interés y a largo plazo de amortización,
para la implementación de proyectos socioeconómicos, tales como proyectos de
Gasoductos, Hidroeléctricos, Carreteras, etc., ya que el ahorro privado ó público interno es
insuficiente para sufragar la inversión necesaria.

2.2.2. Escasa Industrialización.

La industria boliviana está desarticulada con relación a los otros sectores de la

economía, especialmente la Agricultura. Como solución a los problemas sociales se plantea
la necesidad de construir un modelo económico que integre la producción campo-factoría y,
que pueda competir con los productos importados y los provenientes del contrabando,
sustituyendo las importaciones.

22 Fondad. La Carga de la Deuda Externa. Pág.19

23 Ver anexos cuadro No.11.
24
2.2.3. País Semiproductor.

Bolivia no ha podido desarrollar otro tipo de producción y explotación como la

Agricultura que aceleraría su crecimiento. Es importante ver que sectores industriales tan
importantes en el país como el cervecero, aceitero, molinero y lácteo, son aún dependientes
de materias primas importadas, las mismas que se podrían producir en el país, tales como la
malta, las semillas oleaginosas, la hoja de tabaco, etc.; para de este modo favorecer la
integración campo-industria para asegurar productos agropecuarios a precios estables.

2.2.4. Política Económica de los Países Desarrollados.

Parece un contrasentido o una paradoja de los países desarrollados, que su economía

de libre mercado sea altamente protegida para sus exportaciones, siendo todo lo contrario
para los países como el nuestro que debe seguir exportando a precios impuestos por sus
mercados los mismos que tienen a disminuir.

2.2.5. Crisis de la Deuda Externa.

Son muchos los analistas que al abordar la explicación del fenómeno de la deuda
externa afirman que ella de debe a dos factores fundamentales:

1. A la necesidad de cubrir el Déficit Fiscal provocado por la subida de los

precios del petróleo, por lo tanto, los países importadores de petróleo
tuvieron que endeudarse para cubrir esas nuevas erogaciones.

2. A la falta de responsabilidad de quienes recibieron la mayor parte de esos

créditos, sin examinar si eran o no necesarios.

Aunque hay gran parte de verdad en las 2 causas señaladas, ellas por si solas no
llegan a explicar el problema. En cuanto a los precios del petróleo, los países exportadores
de este producto son sin lugar a dudas los más endeudados, porque vincularon con las
exportaciones de hidrocarburos la posibilidad de cubrir sus principales necesidades
financieras para estimular su desarrollo.

Se puede mencionar que son 4 los factores que contribuyeron a agrandar la Deuda
Externa:

El problema de Intercambio Desigual.- Las máquinas y equipos son cada vez

más costosos, mientras que los precios de nuestras exportaciones bajan y con
ello nuestro poder adquisitivo.

2. Las Tasas de Interés.- El crédito contratado fue aceptado a intereses

relativamente bajos llamados reajustables, pero estos cada año subían ya que
estaban manejados por la Banca Privada Internacional.

25
 3. La Sobrevaluación Artificial del Dólar Estadounidense.- Se refiere a costear
el déficit de la carrera armamentista con el dinero de los países pobres. Solo
por este concepto aumentamos la Deuda Externa más sus intereses
correspondientes a cierta suma.

4. La Fuga de Capitales.- Está asociada generalmente a la salida de divisas con

fines especulativos, como resultado de incertidumbres políticas o
económicas en el país de origen. Se trata de capital financiero especulativo
inmovilizado que gana interés de usura en los Bancos Privados
Internacionales.

La fuga de capitales de Bolivia representó para el país una pérdida de más de 2.000
millones de dólares, según el ex presidente del Banco Central de Bolivia (BCB), él Lic.
Javier Nogales.24

Debido al alza de los precios del petróleo en la década del 70, se produjo una masa
colosal de capitales libres que quedaron en manos de las organizaciones prestamistas sobre
todo en los bancos.

En 1960, la suma total de estos capitales en poder de la banca privada era apenas de
2.000 millones de dólares. En 1980 llegó a 34.000 millones de dólares. Ese capital pedía ser
puesto en el mercado.

Pero este capital no era real, sino ficticio, ya que los ingresos proporcionados por el
petróleo se basaban en los precios superdimensionados, que llegaron a cuadruplicarse sin
relación alguna al trabajo útil. Era un capital especulativo en el que se prestaba en forma de
créditos."

La deuda no es una causa de la crisis económica internacional, sino es un efecto de

ella. Una mayoría de los países subdesarrollados tienen problemas con su Deuda Externa,
incluso los mismos acreedores.

2.3. Bolivia en el Club de París.

Con el fin de regularizar la situación de la deuda externa con los Acreedores

Bilaterales y luego de firmar los acuerdos con el Fondo Monetario Internacional (FMI), que
posibilitan reprogramar la deuda externa bilateral en condiciones favorables, Bolivia acude
por primera vez a este foro internacional a mediados del año 1986.

El Club de París 1.- El 25 de julio de 1986, Bolivia acude por primera vez y firma
una Minuta de Acuerdo. En dicha oportunidad, firmaron el convenio 12 países: Alemania,
Austria, Bélgica, Brasil, Dinamarca, Estados Unidos, Francia, Holanda, Israel, Japón,
Reino Unido y Suiza.

24 P.Gregorio Iriarte o.m.i.: "Deuda Externa y Etica Cristiana". Pág.203.

" Idem.
26
 Bolivia propuso a los miembros participantes de este foro Deuda sujeta a
renegociación; Préstamos de gobiernos; Préstamos oficiales de bancos y préstamos de la
banca privada con garantía oficial; Créditos oficiales de refuerzo y créditos privados de
refuerzo con garantía oficial. Deuda Reservada. La fecha de Corte: 31 de diciembre de
1985; la fecha de Consolidación: el capital sujeto a programación incluye el capital
retrasado del 30 de junio de 1986 y el capital vencido al 30 de junio de 1988. El interés
sujeto a reprogramación incluye intereses acumulados al 30 de junio de 1986 e intereses
acumulados hasta el 30 de julio de 1988.

Términos de refinanciamiento: 100 % del capital adeudado al 30 de junio de 1986 y

lo vencido al 30 de junio de 1988 a convenir en 30 años, incluyendo 15 años de gracia.

El monto reprogramado en el Club de París I ascendió a 510,96 millones de dólares,

se obtuvo menos plazos de repago de 10 años con 5 de gracia para la deuda a vencer y de
10 con 4 años de gracia para la deuda vencida. La deuda se dividió por tramos; el tramo I se
refiere a la deuda vencida hasta el 30 de junio de 1986, mientras que el tramo II
corresponde a la deuda por vencer entre el 1 de julio de 1986 y el 30 de junio de 1987,
constituyendo ambos lapsos el período de conciliación de este ejercicio.

El principal acreedor fue Brasil con 96,4 millones de dólares de los cuales 60
millones corresponden a la deuda vencida y 36,4 millones a la deuda por vencer.26

En segundo lugar Bélgica cuyas acreencias ascendieron a 59.3 millones de dólares,

de los cuales 47,8 millones se refieren a la deuda vencida y 11,5 millones a la deuda por
vencer.

Holanda 47,3 millones de dólares, 41,4 millones tramo I y 5,9 millones tramo II;
Reino Unido 44,6 millones de dólares, 39,9 millones tramo 1 y 4,8 millones tramo II;
Estados Unidos 44,6 millones de dólares, 20 millones tramo I 24,6 tramo II; Alemania
33,9 millones de dólares, 22,6 millones tramo 1, 11,3 millones tramo II; Japón 32,4
millones de dólares, 14,9 millones tramo I, 17,5 tramo II; Francia 27,2 millones de dólares,
20,7 millones tramo I, 6,5 millones tramo II; Suiza 24,3 millones de dólares, 20,7 millones
tramo I, 6,5 millones tramo II; Dinamarca 5 millones de dólares, 4 millones tramo I, 1
millón tramo II. Sin embargo, condonó a Bolivia 2,8 millones de dólares, es decir, 54,76 %
del total de la deuda bilateral y, finalmente Israel de 1,7 millones de dólares todos tramo 1.
27

Nuestro país ingresó en mora a partir del último trimestre de 1988 y se vio obligado
a buscar nueva reprogramación.

26 Jaime Delgadillo Cortez: "La crisis de la deuda externa y sus soluciones: La experiencia Boliviana".
Pág.118.
" Idem.
27
 El Club de París II.- El 14 de noviembre de 1988, se firmó la Minuta de acuerdo
para el reescalonamiento de la deuda externa bilateral; 9 fueron los países signatarios de la
citada Minuta: Alemania, Austria, Bélgica, Estados Unidos, Francia, Holanda, Japón, Reino
Unido y Suiza.

Los términos otorgados fueron los siguientes: Consolidación y refinanciamiento del

100% de las obligaciones vencidas entre el 1 de julio de 1987 y el 30 de septiembre de
1988 y, de las deudas por vencer entre el 1de octubre de 1988 y el 31 de diciembre de 1989,
a un plazo de 11 años y 7 de gracia; A tasas de interés a ser negociadas directamente con
cada país acreedor, el monto que se renegoció fue de 247,96 millones de dólares.

La deuda renegociada con la República Federal de Alemania fue de 26,6 millones

de dólares, la tasa de interés fue acordada en 2,25 % y la tasa comercial se fijo en 6,9 %. La
tasa ponderada resultante es de 4,63 % la más baja entre los países acreedores.

Con Australia sé reescalonaron 10,3 millones con una tasa ponderada de 7,1 %; Con
Bélgica se renegoció 31,8 millones de dólares, sin embargo, el acreedor otorgó una
concesión por 4,5 millones de dólares a la tasa de interés ponderada de 8,77 %.

Con Estados Unidos sé reescalonaron 57 millones de dólares, las tasas fueron

PL480 con 3 % y, para las deudas AID 2,61 %, la tasa ponderada resultante fue 5,26 %;
Con Francia ascendió a 18,5 millones de dólares, la tasa ponderada fue de 8,68 %.

Solo existía deuda comercial con Holanda que fue renegociada en 8,1 millones de
dólares, la tasa de interés ponderada fue de 7,2 %; Con el Reino Unido se renegoció un
equivalente a 14,7 millones de dólares, la tasa ponderada fue de 11,03 %; Con Japón
ascendió a 49,5 millones de dólares, la tasa ponderada 4,68 % y, finalmente con Suiza se
renegociaron 7,1 millones de dólares, con una tasa ponderada de 5,5 %.

El Club de París HL- El 15 de marzo de 1990 se firmó la Minuta de Acuerdo para

el reescalonamiento de la deuda externa bilateral, 10 fueron los países signatarios de la
citada minuta: Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, Estados Unidos, Francia, Holanda,
Japón, Reino Unido y Suiza. El monto renegociado ascendió a 262,6 millones de dólares,
que corresponden a los vencimientos del 1 o.de enero de 1990 al 31 de diciembre de 1991.

En esta ocasión, el país logró obtener el llamado "Tratamiento de Toronto" que

hasta el presente sólo habían sido otorgado a países africanos.

Una condonación de
■ un tercio del total de la deuda a vencer, durante el período de
consolidación y la reprogramación de los restantes dos tercios a 15 años plazo con 8 de
gracia; las tasas de interés serán negociadas bilateralmente con base en las condiciones
del mercado.
■
Un largo período de repago aplicado a las deudas no concesionales de los importes a
vencer en el período de consolidación a 25 años con 14 de gracia; las tasas de interés
serán negociadas bilateralmente con base en las condiciones de mercado.

■
Una reducción de 3,5 puntos porcentuales o del 50%, si el 50% es menor a los 3,5
puntos porcentuales, a la tasa de interés pactada bilateralmente a 14 años con 8 de
gracia, sobre los importes a vencer en el período de consolidación.

■
Consolidación y refinanciamiento del 100 % de las obligaciones vencidas entre el 1 de
enero de 1990 y el 31 de diciembre de 1991, incluyendo las deudas previamente
reprogramadas en 1986 y 1988, en el marco del Club de París.

■
Se otorgó una ampliación del período de consolidación a 2 años, que abarca los
vencimientos desde el 1 de enero de 1990 hasta el 31 de diciembre de 1991. Este
tratamiento va más allá de la práctica tradicional del Club de París.2

El Club de París IV.- El 24 de enero de 1992 se negoció y suscribió la Minuta de

Acuerdo para el reescalonamiento de la deuda externa bilateral, se reprogramó 215,8
millones de dólares bajo el tratado "Paquete de Trinidad", que corresponden a los
vencimientos del 1 de enero de 1992 al 30 de junio de 1993.

9 países fueron los signatarios de la minuta: Alemania, Austria, Bélgica, Estados

Unidos, Francia, Holanda, Japón, Reino Unido y Suiza.

Este paquete incorpora una reducción del 50% del Valor Actual Neto de las
cantidades consolidadas; consta de 3 opciones, sujetas a elección de los acreedores.

Opción A.- Condonación del 50 % de los montos de capital e intereses a vencer

durante el periodo de consolidación de los importes no renegociados anteriormente y de los
renegociados en el Club de París 1 de 1986; II de 1988; reprogramación del restante 50 % a
23 años plazo con 6 de gracia, a tasas de interés a ser negociadas bilateralmente con base en
las condiciones del mercado.

Opción B.- Reprogramación del 100 % de los montos de capital e intereses a vencer
durante el período de consolidación de la deuda no reescalonada anteriormente y de la
deuda renegociada en el Club de París 1, 11 a 23 años plazo sin gracia. Las tasas de interés
serán disminuidas de tal manera que el valor actual del plan de pagos será equivalente a una
disminución del 50% del importe consolidado.

pción C.- Reprogramación del 100 % de los montos de capital e intereses a vencer
durante el período de consolidación de la deuda no reescalonada anteriormente y de la

ídem.
29
deuda renegociada en el Club de París I, II, a 25 años plazo con 14 de gracia, a tasas de
interés a ser negociadas bilateralmente con base en las condiciones de mercado.

ODA: Las deudas concesionales (ODA) tendrán un período largo de repago de 25

años con 14 de gracia, a tasas de interés a ser negociadas bilateralmente y serán las más
favorables de las tasas concesionales.

Debt Swap: Voluntariamente y sobre bases bilaterales, los gobiernos de cada país
acreedor podrán canjear parte de su deuda por naturaleza, por ayuda.

La deuda reescalonada en el Club de París III será diferida a 3 años plazo, con pagos
semestrales a partir del 1 de julio de 1993.

La selección de opciones fue la siguiente:

Opción A: Alemania, Francia, Holanda y Reino Unido.

Opción B: Austria, Bélgica, Japón y Suiza.
Opción C: Estados Unidos.29

Bolivia tiene ya 7 participaciones con el Club de París, la última el 30 de octubre de

1998 representantes de los ocho Gobiernos: Austria, Bélgica, Francia, Holanda, Alemania,
Inglaterra, Japón y Estados Unidos suscribieron la Minuta de Consolidación de la deuda de
la República de Bolivia en el Club de París VII, que consistió en la reducción del stock de
la deuda externa pública bilateral de 46,6 millones de dólares.

A diciembre de 1999 se tienen los siguientes datos sobre los montos reprogramados
y condonados bajo el acuerdo del Club de parís: Alemania reprogramó 9,2 millones de
dólares y condonó 6,9 millones; Holanda reprogramó 10,5 millones de dólares y condonó
7,4 millones; Austria reprogramó 56,8 millones de dólares; El Reino Unido reprogramó
14,0 millones de dólares y condonó 9,8 millones; Bélgica reprogramó 43, 2 millones de
dólares; Estados Unidos reprogramó 14,1 millones de dólares y condonó 9,4 millones;
Francia condonó 18, 8 millones de dólares y condonó 13,1 millones, y finalmente Japón
reprogramó 405,6 millones de dólares, haciendo un total de 166,6 millones de dólares en
reprogramación y 46,6 millones de condonación.3°

NEGOCIACION Y REDUCCION DE LA DEUDA COMERCIAL

En 1986 el gobierno boliviano inició gestiones de conversaciones con el Fondo

Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y, la Banca Privada Internacional,
proponiendo la "recompra de su deuda" utilizando donaciones de países amigos por la

29 Idem.
39 Banco Central de Bolivia (BCB), Gerencia de operaciones internacionales, Departamento Deuda Externa al
31 de diciembre de 1999.
30
suma de 479,3 millones de dólares al precio de 11 centavos de dólar de valor nominal, que
en el mercado de capitales estaba a 15 centavos, por otra parte se estableció que la firma de
inversiones Merrill Lynch fuera contratada como consejero técnico de Bolivia en la
negociación de recompra.

Esta recompra representaba el 75% de la deuda contraida con la Banca Privada

Internacional.

Mediante el Decreto Supremo 21660 "Reactivación Económica" de fecha 10 de

julio de 1987, el gobierno autoriza al Banco Central de Bolivia, emitir Bonos de Inversión
con un valor presente al momento de la emisión y equivalente al 11% del capital adeudado
con una maduración a 25 años, tiempo en el cual alcanzaría el 100% de su valor facial.
Asimismo se estableció un premio del 50% del Valor Presente de los Bonos en caso que el
tenedor de los títulos hiciera Inversiones en Bolivia.

Paralelamente el Banco Central de Bolivia (BCB), instrumentó la colateralización

de los Bonos de Inversión a través de un Fondo de Fideicomiso en la firma Merrill Lynch
que asegura a los tenedores de bonos que por si algún motivo no se tuviese fondos en el
Banco Central de Bolivia se venderían los bonos de colateral para su pago. Mediante este
procedimiento de canje de Deuda Externa por Bonos de Inversión se llegaron a convertir
inicialmente 76,9 millones de dólares. Bajo esta opción, se retiraron $us. 59 millones del
Bank Of America y, mediante una operación similar, se finalizó otra operación con los
bancos la de Dresdner por un monto total de 45,9 millones de dólares.

En total en esa primera fase, Bolivia logró eliminar 331,5 millones de dólares:
recomprados en efectivo (253,2 millones $us), donaciones (15,8 millones) y Canje por
Bonos de Inversión (72 millones).31

Estas disposiciones beneficiaron al sector privado que capturó un monto

relativamente importante de la deuda externa con la compra de bonos de inversión del
Banco Central de Bolivia (BCB), se llenó un importante vacío legal en el sector financiero.
Con esta implementación de medidas, Bolivia pudo hacerse acreedora a un importante
crédito de alrededor de 80 millones de dólares provenientes del Banco Mundial (BM), que
fue destinado a fortalecer el sector bancario.

La recompra de la deuda externa con la Banca Privada Internacional se obtuvo en 2

tramos:

I. -Como un canje por Bonos de Inversión que totalizaron 210,3 millones de dólares.

2. -Como recompra de deuda en efectivo por un monto de 269,0 millones de dólares.

Gracias al precedente logrado con la Banca Privada Internacional, Bolivia pudo lograr
una compensación favorable en su Deuda Bilateral con la Argentina (deuda con importante

31 Jaime Delgadillo Cortez: La crisis de la deuda externa y sus soluciones: La experiencia Boliviana .
31
descuento de 870 millones de dólares). Por otra parte pudo renegociar su deuda con Brasil,
a la que pagó en títulos de la deuda comercial de ese país, así corno con recursos en moneda
local por un valor equivalente a 155 millones de dólares.

Bolivia logró reducir significativamente el nivel de su deuda externa, y lo más

importante, disminuir los montos del servicio de las mismas. En efecto, el servicio de la
deuda externa que había alcanzado a 343 millones de dólares en 1984, se redujo a 136,5
millones en 1989.

Por último, en el caso de los acreedores privados la reducción del servicio de la

deuda fue muy importante, pues pasó de 73 millones de dólares en 1984 a 6,7 millones en
1989.32

3. Deuda Externa y La Deuda Social

> Países Ricos.

• Poseen más del 90% de la industria mundial.

• Tienen el 85% de todas las riquezas del mundo
• Dominan el 90% del mercado internacional
• Para el año 2000 tendrán un ingreso por encima de los 10.000 dólares anuales.

Países Pobres.

• El 45% de la población mundial recibirán un promedio de ingresos por persona

de 200 dólares anuales.
• 2.100 millones (el 50% de la población del mundo) están subalimentados.
• 420 millones (el 10% de la población mundial)sufren grandes deficiencias
alimentarias.
• 1.000 millones de personas no tiene asistencia médica.
• 80 millones de niños no tiene acceso a la escuela primaria.
• Solamente el 15% de la ayuda total se destina a Salud y Educación.
• 16 millones de niños menores de 5 años mueren a causa de la desnutrición
• 1.214 millones de personas en el mundo viven pobreza, de los cuales 204
millones pertenecen a América Latina.33

ft- Características de los Países Pobres.

• Nivel bajo de Ingreso Nacional

• Alta dependencia económica de los países ricos
• Terciarización de su economía, es decir, actividad comercial y financiera,
desproporcionada con respecto a la producción industrial y agrícola.

32 Juan I. Cariaga: "Estabilización y Desarrollo ". 1997.

33 P. Gregorio Iriarte o.m.i. Análisis crítico de la Realidad Pág. 31.
32
 • Poca Industrialización
• Alimentación deficiente, es decir, poco consumo de calorías y proteínas
• Altas tasas de desempleo
• Mala atención de la salud, altos índices de mortalidad infantil y mortalidad
general, alto índice de morbilidad.
• Altos índices de analfabetismo"

3.1. Deuda Social.

El concepto Deuda Social de principio se puede identificar de un modo general

indicando que el acreedor es el pueblo boliviano y que el deudor es el Estado.

La Deuda Social no sólo debe hacer referencia a un período corto sino a largo plazo.

En la evolución de este concepto se habla de Deuda Social a largo plazo que tiene
mucho que ver con la pobreza acumulada histórica y, la deuda a corto plazo de una pobreza
coyuntural.

La Deuda Social a largo plazo es equivalente a los cambios y costos que implicaría
revertir la pobreza estructural.

3.2. La Pobreza.

Para una definición más concreta es importante hacernos una pregunta:

¿Qué es Pobreza?

El diccionario de la lengua española define al sustantivo pobreza como la necesidad,

estrechez, carencia de lo necesario para el sustento de la vida y el adjetivo pobre como
necesitado, menesteroso y falto de lo necesario o que lo tiene con mucha escasez, es decir,
que ambos términos están asociados a un estado de necesidad.

Es un síndrome situacional en el que se asocian el infraconsumo, la desnutrición, las

precarias condiciones de vivienda, los bajos niveles educacionales, las malas condiciones
sanitarias, una inserción inestable en el aparato productivo y, poca participación en los
mecanismos de integración social de los del resto de la sociedad.

3.3. La Pobreza en Bolivia.

Sin lugar a dudas uno de los problemas que aqueja a la sociedad boliviana es él
fenómeno de la pobreza que independientemente de su forma de medición afecta al 60% de
la población. La Pobreza en Bolivia es de carácter estructural.

34 Seinpas. Análisis de la realidad boliviana. Aspectos Sociales Pág.14.

33
 En el área rural 8 de cada 10 habitantes se encuentran en condiciones de pobreza y 5
de esos 8 en condiciones de indigencia. En las dos últimas décadas, Bolivia se ha
transformado en un país cada vez más urbano, consiguientemente la pobreza se ha
urbanizado.

3.3.1. Pobreza Rural.

La pobreza en el área rural se manifiesta en algunas provincias del sudeste de

Cochabamba, norte de Potosí, norte de Chuquisaca, en el centro y norte de La Paz, Pando,
Beni y Tarija. En términos regionales los mayores bolsones de pobreza radican en los valles
y el altiplano y en menor medida en los llanos del norte.

Las condiciones de vida son precarias en las poblaciones de Tomina en Chuquisaca,

Mizque en Cochabamba, Avilés en Tarija y Sajama en Oruro; ya que el 90% de las
viviendas carecen de servicios básicos.

Las causas más importantes de la pobreza en el área rural son: La no-existencia de

servicios básicos, la falta de centros hospitalarios, el atraso tecnológico, la propiedad y el
tamaño de la tierra (en algunas zonas), es también importante destacar un sub grupo de
pobreza que son las mujeres, con un importante rol en las actividades cotidianas: vida de
hogar, educación y salud de sus hijos.

3.3.2. Pobreza Urbana.

Los Departamentos que concentran la mayor población de pobreza urbana son:

• Departamento de La Paz 37%

• Departamento de Santa Cruz 20%
• Departamento de Cochabamba 12%
• Departamento del Beni 9%
• Departamento de Potosí 8%

Gran Parte de los pobres del área urbana, están constituidos por trabajadores con
actividades de pequeño comercio, trabajos de índole temporal, donde los ingresos
promedios de acuerdo a estudios del Banco Mundial son de 47 dólares mes.

Entre algunos indicadores, se detectan un elevado hacinamiento de viviendas en

precarias condiciones, ningún acceso a servicios básicos y bajo nivel de instrucción.

34
 Los pobladores, provienen de migraciones del área rural y, existe otro grupo en
condiciones de pobreza formados por niños abandonados, ancianos y, mayores con
problemas sociales agudos."

3.4. Sectores afectados con la Deuda Externa.

Si bien en las últimas décadas se han logrado importantes avances sociales,

hablamos de Salud, Saneamiento Básico, etc.; las políticas sociales que han pretendido
mejorar el bienestar social, no han logrado sus objetivos.

En la década de los 60, la política social se caracterizó por el énfasis realizado en el

área de Educación con significativos resultados en la infraestructura.

Más adelante a inicios de la época de los 80, a pesar de la profunda crisis, se

realizaron con bastante éxito campañas de salud preventiva y se mejoró la cobertura de
inmunización infantil.

3.4.1. Salud.

La salud pública en Bolivia se inicia en 1900, desde un punto de vista

epidemiológico que se maneja en el país por la presencia de determinada enfermedad
producida por un germen, bacteria o virus, esto en términos de estructura sanitaria significa
que se van manifestando tendencias, por ejemplo; entre los años 1920 y 1935 la
enfermedad prevaleciente era la tuberculosis, recién en los años 30 se hace prioridad crear
mediante Decreto Supremo el Ministerio de Higiene y Salubridad. En un primer intento
serio de plantear una política estatal en el campo sanitario, se tuvo que esperar hasta 1939

para que el gobierno asuma la responsabilidad de estructurar una política sanitaria en el

marco de la administración.36

Sin embargo el nacimiento de este Ministerio conlleva el pensamiento

epidemiológico de ese entonces, luego se forma un Ministerio sobre la base de direcciones
preexistentes que dependían del Ministerio de Trabajo.

En 1956 se promulga el Código de Seguridad Social en un intento serio de dar la

propuesta de política sanitaria que preste atención médica a su población para proteger la
salud.

La Seguridad Social hasta el año 1978, se convierte en un aspecto secundario

tratando de garantizar la salud, pero- con grandes defectos; en este año sucedió algo
importante a través de lo que se conoce como Declaración de Almata, que se celebra en la
ex Unión Soviética, cuando se incorpora un elemento ordenador de las políticas sanitarias
en los países del tercer mundo. La forma de prestaciones de servicio de salud por el

35 P. Gregorio Iriarte o.m.i. "Análisis Crítico de la Realidad". Pág. 154

36 H.Cámara de Diputados. Opiniones y Análisis: "La Deuda Social en Bolivia" 1993 Pág.187.
35
personal médico incorpora en 1982 el Elemento de Participación Ciudadana, en términos de
prestación o de aceptación de política de salud para implementarlas en la propia
comunidad."

Sin embargo, en este período hay una permanente crisis del sistema sanitario porque
abarca solamente al 25% de la población en determinado momento.

De modo que hay un porcentaje del 75% de la población boliviana que nunca tuvo
acceso a la prestación de salud en condiciones óptimas, que le permitan garantizar por lo
menos una atención adecuada en el nivel primario o secundario de salud.

Todas las enfermedades que atacan a la población son resultado de la extrema

pobreza que tienen los países del tercer mundo, queriendo significar que no hemos podido
modificar el patrón de la morbilidad del país que son las causas de muerte, enfermedades
como infecciones respiratorias agudas, tuberculosis, malaria, fiebre tifoidea, etc., Las
mismas que se presentan hace un siglo. Como se ve, este problema no ha podido superar el
país.

Posteriormente, se crea el Plan Nacional de Supervivencia Infantil y Salud con la

finalidad de disminuir la mortalidad infantil en un 50%, disminuir la mortalidad materna
en un 50% y extender la cobertura hasta por lo menos el 70% de la población boliviana
para que tenga acceso a los servicios de salud en los próximos 10 años hacer que la
vacunación o sea la inmunización logre una cobertura por encima del 85% y, en
epidemiológicos reducir o eliminar definitivamente las enfermedades que son previsibles
como la poliomielitis.38

En cuanto a la política de salud en el país, existen 3 módulos de atención, está por

una parte un supuesto modelo gratuito que cada vez es menor, el módulo de recuperación
de costos que esta implementando en algunos distritos de salud en el país, y el tercer
módulo híbrido entre lo que significa el de atención gratuita y el de recuperación de costos,
finalmente; el modelo sanitario, que es un sistema de salud integrado y descentralizado.

Actualmente, el gobierno está trabajando en el Escudo Epidemiológico y en el

Seguro Básico, así como en la construcción de hospitales y centros de salud en áreas
rurales.

3.4.2. Educación.

La educación es un proceso orientado a fortalecer el desarrollo del Estado, la

Sociedad y la Cultura. En efecto, el hombre como uno de los factores de la producción, es
el productor de los bienes y servicios a fin de satisfacer las necesidades vitales, que sin su

37 Idem.
38
Idem.
36
concurso no podría perfeccionarse, cambiar o desarrollarse. Asimismo la cultura que abarca
todo cuando ha creado el hombre, que sin su intervención no podría convertirse en objetos
reales, ideales y valores.

Justamente por lo que se tiene expresado, la educación resulta el elemento más

sensible de la realidad que exige la atención prioritaria del gobierno. Esto, según la
profesora Olga Saavedra de Querejazu, es Deuda Social.

La Educación como factor de desarrollo económico y social, debe ser abierta y

flexible, con múltiples opciones, integral y dinámica, donde la persona sea protagonista del
aprendizaje y la creación.

Apenas la mitad de la población en edad escolar tiene acceso a la educación y una

parte importante de la población urbana padece de analfabetismo que en las regiones
rurales tiende a aumentar. Menos de la tercera parte de la población tiene acceso a La
Educación, por otra parte la pobreza hace que muchos niños reemplacen su educación con
el trabajo para poder ayudar al sustento de la familia y a su propia supervivencia.

Hoy con la Reforma Educativa se pretende dar solución a estos problemas en el

contexto de un plan.

3.4.3. Reforma Educativa.

El Equipo Técnico de Apoyo a la Reforma (ETARE), realizó significativos avances

que han sido priorizados en las siguientes áreas: Primaria, rural, periferia urbana y de la
mujer, también se introdujo el programa bilingüe e intercultural.

La política social está orientada a 3 objetivos:

1. Mejorar los recursos destinados al área social.

2. Aumentar la eficiencia en el uso de los recursos del área social, contar con una
mejor administración.

3. Mejorar la tecnología que se utiliza en educación, salud y saneamiento básico.

El monto asignado para los primeros 7 años de ejecución de la Reforma Educativa,

alcanza a 178,9 millones de dólares, provenientes de créditos de organismos financieros
internacionales y países amigos.39

" En apreciación del ex Ministro de Desarrollo Humano: Enrique !piña Melgar 1995.
37
3.4.4. Vivienda.

Existe un déficit constante generalizado a escala mundial referente al factor de

vivienda. Según Naciones Unidas más de 1.000 millones de personas viven en condiciones
infrahumanas e inseguras, podemos decir, que es también un grave problema social la
carencia de este elemento. Inclusive en países grandes, el déficit habitacional se siente de la
misma forma como el caso de las villas miseria en Argentina, los getos de color en el país
del norte y las favelas del Brasil. En el caso de Bolivia, esta situación es un drama
particularmente en las ciudades que han crecido en población a partir del fenómeno de la
migración campo-ciudad, es por ello, que se observa con mayor claridad el problema en el
área rural que por consiguiente conlleva una secuela de daños colaterales por no contar con
servicios básicos, etc.

3.4.5. Seguridad Social.

El rubro donde se puede identificar de una manera objetiva y nítida la Deuda Social
indiscutiblemente es la Seguridad Social, surge precisamente en la responsabilidad
compartida del financiamiento por el empleado, el empleador y el Estado, donde hay una
institución encargada de otorgar las prestaciones acordadas en la ley.

En la medida que no se pague el aporte oportunamente, y el órgano gestor no

otorgue las prestaciones acordadas por ley, estaremos frente a la generación y tal vez
profundización de la Deuda Social.

Una de las causas, se debe a la mora crónica en el pago de los aportes desde enero
de 1957 hasta 1987, porque nunca hubo un pago total del 100% de los aportes, a veces fue
del 70%, del 50% y hasta del 20%.4°

Otra causa importante es la condonación de millonarios aportes patronales como

ocurrió en la gestión de 1985 con La Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL), con una
condonación de 20 millones de dólares.

Como tercera causa, podemos citar la devaluación periódica de las reservas

financieras de seguros a largo plazo, la rebaja las pensiones, sobre todo en el seguro de
pensiones de casi un 50%. Haciendo referencia al seguro obligatorio en ese entonces, la
Central Obrera Boliviana, la Universidad, los técnicos bolivianos y en general toda la
colectividad, se pronunciaron porque realmente se estaba cometiendo un atentado contra el
futuro de la Seguridad Social.

En el caso de los Fondos de Pensiones las causas señalas anteriormente, privaron de

importantes recursos para generar reserva y, que de haber realizado en forma efectiva y
contable habrían servido en gran medida para afrontar la actual coyuntura que tiene la
Seguridad Social; la misma que se encontraba en una situación de inliquidez no obstante,

40 Ultima Hora. Periódico de circulación nacional pág. 3- 1995.

38
de que hubo un aumento de la tasa de aportes del 5,50% al 9% de acuerdo a la Ley
Financial del 23 de febrero de 1990 para cubrir las pensiones y, también para mejorar las
rentas que eran muy bajas.

Para crear el financiamiento de los riesgos profesionales, está planteado el Sistema

Unico de Pensiones y no el de la primera diferencial, en función de la mayor o menor
exposición a riesgo que generan las empresas y la obligación de implantar la seguridad
industrial que guarde y proteja, la salud, la integridad física y la vida del trabajador.

El sistema de Seguridad Social actual esta basado principalmente en los siguientes

conceptos:

• Capitalización individual de aportes.

• Es un Seguro Social obligatorio de Largo Plazo.
• Los aportes que constituyen un fondo serán manejados por Administradoras de
Fondos de Pensiones especializados.
• Las fuentes de recursos que administraran estas entidades están constituidas por
los aportes de capitalización individual y los fondos de capitalización colectiva.
• Las cotizaciones al antiguo régimen serán reconocidas con una compensación
de cotizaciones.

Cubre las siguientes prestaciones:

• Invalidez
• Vejez
• Muerte
• Riesgos comunes y riesgos profesionales
• Gastos de funerales

En forma obligatoria, todos los afiliados al Régimen de Reparto pasarán al nuevo

sistema y serán afiliados en las Administradoras de Fondos de Pensiones AFP's, pudiendo
afiliarse en forma voluntaria todos los trabajadores independientes.

Los trabajadores aportaran un 12,5% del salario cotizable, de cuyo porcentaje el

10% corresponde a la cotización para la renta de jubilación, el 1,5% pago comisión a la
AFP y el 1% para riesgo común y profesional. Los trabajadores independientes aportarán el
10% de sus ingresos cotizables equivalentes a un salario mínimo.

Los afiliados para jubilarse deben alcanzar un capital acumulado equivalente al 70°A)
de su salario cotizable. Porcentaje logrado en 300 cotizaciones, 25 años de trabajo y una
edad promedio de 65 años.

3.4.6. Alimentación.

39
 Diferentes investigaciones muestran que la desnutrición es más frecuente en el
altiplano y valles que en los llanos, y más aún en el campo que en la ciudad. Así por
ejemplo, se encuentran provincias como Chayanta en el departamento de Potosí donde la
desnutrición afecta alrededor del 70% de la población infantil.

Según la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentación (FAO):

• Una décima parte de la humanidad padece hambre.

• Cada día en el mundo mueren de hambre 100.000 personas
• De las 100.000 personas que mueren de hambre 40.000 son niños.
• Al año mueren cerca de 15 millones de niños a causa de hambre.

Según el Fondo de la Organización de las Naciones Unidas para la Infancia

(UNICEF), en el mundo hay:

• 1.500 millones de personas mal nutridas.

• 1.200 millones que no disponen de agua potable.
• 250 millones de niños no tiene escuela.'"

Población Mundial y el Hambre.

■ 630 millones de personas 15% superalimentado.

■ 420 millones de personas 10% bien alimentado.
■ 630 millones de personas 15% suficientemente alimentado.
■ 2.100 millones de personas 50% subalimentado.
• 420 millones de personas 10% graves deficiencias alimentarias

En Bolivia, de cada 10 hogares, 2 no llegan a cubrir al menos sus requerimientos

alimenticios y 3, si bien cubren sus necesidades alimentarias, no satisfacen otras, como
vivienda, educación, salud.42

3.4.7. Ocupación y Salarios.

a) Ocupación.

No se tiene ni idea de la implantación del seguro de desempleo, los parados están

librados a su propia suerte y, entre otras cosas constituyen el germen de la delincuencia,
mendicidad y prostitución.

La política neoliberal que predomina hoy en América Latina y el Caribe y,

lógicamente en Bolivia; profundiza aún más las consecuencias negativas en los aspectos
laborales, al desregular indiscriminadamente el mercado, eliminar partes importantes de la

41 Pablo Ramos S. "La Deuda Social en Bolivia." Pág. 9

42 P.Gregorio Iriarte o.m.i.: "Análisis Crítico de la Realidad". Pág. 157.
40
legislación laboral y despedir trabajadores para reducir los gastos sociales que protegían a
las familias de los mismos.

Actualmente existen muchas desventajas para el sector laboral, un ejemplo claro es

que se está introduciendo la utilización del trabajo eventual, despojando de toda clase de
beneficios sociales y sujeto a la más precaria inestabilidad. Hay muchas fábricas a lo largo
y ancho del país que tienen un elevado porcentaje de trabajadores eventuales, para tareas
muy específicas sin goce de beneficios.

Otro problema reciente es que a consecuencia del modelo implantado con el Decreto
Supremo 21060, esos contingentes de relocalizados han tenido que buscar medios diversos
para subsistir y, actualmente tenemos al sector informal que según estadísticas, solo a
manera de ejemplo en la ciudad de La Paz pasan de 80 mil y en el país se dice que son unos
300 mil. Un sector absolutamente despojado de todo derecho de carácter social,
desprotegido de las leyes y sujeto a exacciones de todo tipo, cambiantes de manera
permanente. Y por otro lado se tiene también a los llamados Cocaleros en el Chapare en
iguales o peores condiciones sociales.

Existen datos estadísticos que muestran cómo el desempleo crece en Bolivia debido
a la falta de fuentes de trabajo. En el año de 1989, de 367.608 empleados, se reducen a sólo
294.475 trabajadores, lo que nos demuestra que 73.133 trabajadores han perdido sus
fuentes de trabajo. A su vez dejan de ser cotizantes del sistema de seguridad social, gracias
al estimulo social del decreto de relocalización.

En los últimos 10 años de acuerdo a publicaciones de prensa, se ha incrementado en

forma alarmante la mortalidad de la niñez, la gradual desaparición de la población
trabajadora de las minas, fabricas y áreas rurales.

El informe del Banco Interamericano de Desarrollo(BID), señala que los índices de

desocupación son los más altos desde 1970. Particularmente en Bolivia se observa que el
nivel de desempleo es hasta 4 veces más alto que en la década de los años 70.43

b) Salarios.

Si se analiza la evolución de los salarios de 1971 en términos reales, la primera

conclusión es que los salarios llegaron a su nivel máximo, luego pese al crecimiento y
endeudamiento externo de los años 70, su poder de compra real disminuyó en un 40% hasta
1982, por este motivo es que a partir de la democracia en 1982; las reivindicaciones
sociales centraron su lucha y objetivo en la recuperación del salario del año de 1971, lo que
ya no era posible con el aparato productivo y las condiciones externas del presente.

Toda vez que se movía el salario nominal al nivel real del año 1971, como la
economía ya había perdido fuerza además de estar en franco deterioro, y al no poder
soportar el salario real volvían a generar factores de inflación provocándose una escala de

43
Fotocopias s/autor. "América Latina, La Crisis y su Alto Costo Social." 1985.
41
salario nominal, que junto con la expansión de la emisión monetaria y el déficit fiscal
provocaron el fenómeno de la hiperinflación en 1982. La emisión monetaria entre octubre y
diciembre de 1983 representó el 60% del total del año, ocurriendo lo propio en 1984 con el
80% de la emisión entre octubre y diciembre."

El programa de Ajuste Estructural de 1985 con el Decreto Supremo 21060, no

contempló ningún incremento salarial. El propósito de está rígida determinación fue el de
cortar de raíz las expectativas inflacionarias y eliminar la ofensiva de los sindicatos. Ante la
amenaza de la huelga general que algunas veces llegaba a durar varias semanas.45

Otro elemento generador de la Deuda Social es la injusta posesión y distribución de

la tierra.

En una publicación de Presencia del 29 de noviembre de 1993, la sección

Reportajes dedicada a la posesión de la tierra realizada con el gobierno del Gral. Hugo
Banzer Suarez, tiene las siguientes afirmaciones:

• La Reforma Agraria fiesta de unos cuantos en tierra de nadie.

• Empresarios poseen 32 millones de hectáreas y campesinos originarios solo 4
millones.
• La Reforma Agraria no solo fracasó sino que agravó el problema de tierras y
sentó las bases para una contra reforma. Lo que se podría dar con el proyecto del
INRA, que actualmente está en vigencia.
• El Estado vendió las hectáreas de tierra a 0,54 centavos de dólar, para que los
mercaderes la vendan en 80 dólares.

3.4.8. Indice de Desarrollo Humano.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), destaca que la

estrategia de reducción de la pobreza tiene en la igualdad de género un elemento esencial:
La igualdad de oportunidades para hombres y mujeres resulta vital en las relaciones
sociales.

El Indice de Desarrollo Humano calculado por el PNUD, con base a la Esperanza de

Vida, la Tasa de Alfabetización y el Producto Interno Bruto (PIB), ubica a Bolivia en el
lugar número 113, entre los países que tienen un Desarrollo Humano medio.

Los contrastes son elocuentes si en Bolivia la esperanza de vida al nacer es de 60

años, en Chile es de 75 y en Canadá de 79.

Si la tasa de alfabetización de adultos en Bolivia llega al 82% en Chile llega al 95%

y en Canadá casi al 100%.

" I.N.E. Memoria 1995 Pág. 35

45
Juan I. Cariaga "Estabilización y Desarrollo." Pág.I97.
42
 No hay punto de comparación en cuanto al Producto Interno Bruto (PIB) real en
dólares. Bolivia registra (según el informe del PNUD que toma como referencia el año
1994), 2.598 millones de dólares; Chile 9.129 millones y Canadá 21.459 millones, tanto
Chile como Canadá tienen un alto índice de Desarrollo Humano.

La Unidad de Apoyo al Desarrollo Social (UDAPSO), con el asesoramiento del

PNUD realizó un estudio sobre los índices de Desarrollo Humano que se registran en los
311 municipios del país y los resultados son realmente alarmantes: Existen algunos
bolivianos que viven como en los países desarrollados y cerca de 1,5 millones sobreviven
como en los países más pobres del mundo ubicados al sur del desierto del Sahara en Africa.

Hay brechas muy grandes entre municipios y al interior de las propias unidades. En
la ciudad de Santa Cruz hay diferencias entre quienes viven en el primer y segundo anillo
de los que viven del cuarto anillo hacia fuera. Un ciudadano del municipio de Santa Cruz
puede vivir 11 años más que uno de Potosí y posee el doble de ingresos percápita.

Si las diferencias son marcadas entre un municipio y otro al interior de las mismos,
también se pueden identificar profundas brechas entre zonas y barrios. En Santa Cruz la
esperanza de vida es de 64 años, él alfabetizo de la población entre los 15 y más llega a
94,55% y el ingreso real percápita en dólares (PPA) es de 3.664. Santa Cruz tiene un índice
de Desarrollo Humano de 0,686 que corresponde a una calificación de desarrollo medio a
niveles de países entre los que se halla Ucrania y Filipinas. Comparado esta situación con el
municipio de Tinquipaya de Potosí que ocupa el último lugar en el índice de Desarrollo
Humano, las cifras son solo comparables con países como Ruanda. rinquipaya en Potosí
tiene una calificación de 0,214.

La mayoría de los municipios de Chuquisaca están calificados con un nivel muy

bajo de Desarrollo Humano. De los 28 municipios, sólo Sucre se ubica en el nivel de
desarrollo medio. Uno de los municipios más pobres es Azurduy que según el PNUD tiene
una elevada mortalidad infantil así como también los más altos índices de desnutrición en
niños.

Un panorama similar se produce en el resto de los departamentos donde pocos

municipios ofrecen condiciones de vida aceptables, en tanto que la mayoría se ubican en
niveles de precariedad. El caso de Pando, Beni y Tarija con un nivel medio. Santa Cruz ha
logrado en el campo social que 18 de sus municipios se encuentren con un desarrollo
medio, pero aún 27 se hallan por un nivel bajo.

Potosí es el departamento que ocupa el último lugar del país según el índice de
Desarrollo Humano, en términos de nivel de capacidades humanas básicas de sus
habitantes.46

Ministerio de Desarrollo Humano — Política de Desarrollo Humano 1997

43
 II. SECCIÓN PROPOSITIVA

4. Diferentes Alternativas Al Pago de la Deuda

Externa como solución a la Deuda Social.

La llamada crisis de la deuda externa que sacudió a todo el ámbito financiero y

comercial del mundo y que por las consecuencias habrían de derivarse a problema
internacional, se inició en agosto de 1982, cuando el gobierno de México notificó a los
Estados Unidos sobre la imposibilidad de su país de hacer frente a los pagos de la deuda
externa cuyo monto era de 80.000 millones de dólares aproximadamente.47

Dentro de este contexto se han venido realizado una serie de propuestas, planes y
estrategias para la reducción del stock de la deuda externa que son:

4.1. Plan Baker.

Propuesta que fue dada a conocer por el Secretario del Tesoro de los Estados
Unidos, James Baker, en ocasión de la reunión anual del Banco Mundial (BM) y del Fondo
Monetario Internacional (FMI), Llevada a cabo en Seúl — Corea, en el mes de octubre de
1985 y que se conoce con el nombre de Plan Baker.

El Plan prometía movilizar para 17 países considerados como altamente endeudados

(Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Costa de Marfil, Chile, Ecuador,
Filipinas, Jamaica, Marruecos, México, Nigeria, Perú, Uruguay, Venezuela y Yugoslavia),
nuevos recursos netos de bancos comerciales por un monto de 20.000 millones de dólares
en 3 arios, que representan un 2,5% de incremento anual de los compromisos netos; 9.000
millones de dólares más de financiamiento neto se obtendrían de fuentes oficiales.

El Secretario Baker manifestó en Seúl que para resolver el problema de la deuda

debería existir un "Programa para el Crecimiento Sostenido" que incorporara 3 elementos
esenciales y que se refuerzan mutuamente:

1. La adopción por parte de los países deudores de políticas macroeconómicas y

estructurales amplias, apoyadas por las instituciones financieras internacionales,
encaminadas a promover el crecimiento y el ajuste de la Balanza de Pagos y a reducir
la inflación.
2. Continuar con un papel central para el Fondo Monetario Internacional (FMI)
conjuntamente con un apoyo creditício de ajuste estructural y más efectivo por parte de
los bancos de desarrollo multilateral en apoyo a la adopción de políticas de mercado
para el crecimiento por parte de los principales países deudores.

47 Jaime Delgadillo Cortez "La crisis de la Deuda Externa y sus soluciones: La experiencia boliviana" Pág. I
44
3. Aumento de los préstamos de la banca privada en apoyo de programas amplios de
ajuste que deberán descansar principalmente en políticas de mercado. Los países que no
se sometieran al planteamiento y no llevaran a cabo sus políticas de ajuste dentro de tal
filosofía no deben esperarse beneficiarse del Plan.

En cuanto a los recursos adicionales, el Plan sugiere que tanto el Banco Mundial
(BM) como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aumenten el nivel de
préstamos en un 50%:

• De 6.000 millones anuales a 9.000 millones de dólares.

• Renegociar nuevos compromisos de préstamos.
• Aumentar a 20.000 millones de dólares en 3 años para préstamos a países de
ingreso medio con problemas de deuda.

No obstante, el plan encontró dificultades para la movilización de nuevos préstamos

netos comprometidos, en 1987 se hizo una estrategia en una mutación importante del plan
original. Dada la permanente dificultad para garantizar una corriente estable y previsible de
financiamiento bancario para las economías en proceso de ajuste, el Plan Baker apoyaba la
búsqueda de nueva fuentes de financiamiento en el contexto del enfoque llamado de la
"Lista de Opciones del Mercado". En dicha lista se incluían formas de reducir la deuda,
tales como la transformación de la deuda en bonos, previo descuento, y la conversión de
deuda en capital. Por primera vez, la estrategia internacional de manejo de la deuda
reconocía, por este medio, la existencia de un sobre endeudamiento y la posibilidad de que
las obligaciones de los países con problemas no fueran pagadas en su totalidad.48

4.2. Plan Brady.

Fue sin embargo, la propuesta del Secretario del Tesoro de los Estados Unidos,
Nicolás Brady, anunciada en marzo de 1989, la que se constituyó como nuevo marco de
referencia para tratar el problema del endeudamiento de los países en desarrollo con los
bancos comerciales.

Uno de los aspectos más alentadores del Plan Brady consiste en que promete
corregir algunas asimetrías de los efectos de la estrategia internacional de manejo de la
deuda. El Plan propone estimular la reforma de las políticas y el desarrollo económico y
social de los países deudores, mediante las operaciones voluntarias, caso por caso, de
reducción de deuda con bonos comerciales y de su correspondiente servicio.

La novedad del plan está en la voluntad de fortalecer y acelerar decididamente el

proceso de reducción de deuda en el mercado, mediante un apoyo público explícito en
materia financiera e institucional.

Por una parte, el Secretario del Tesoro, propuso que el Fondo Monetario
Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y los Gobiernos Acreedores, prestaran

48
Jaime Delgadillo Cortez: "La crisil de la deuda externa y sus soluciones: La experiencia Boliviana"
45
recursos a los países deudores para ayudarlos a financiar una significativa parte de la deuda.
Por otra parte, sugirió que los gobiernos revisaran las disposiciones legales, normativas,
contables y tributarias, a fin de eliminar aquellas que desincentivaran la participación de los
bancos en ese proceso.

Por último, una política más flexible por parte del Fondo Monetario Internacional
(FMI), respecto del financiamiento de garantías; esto permite al FMI si así lo exigiera las
circunstancias desembolsar recursos para programas de ajuste, cuando el país deudor no
hubiera concluido sus negociaciones con los bancos comerciales para un acuerdo de
reprogramación, reducción de deuda y la obtención de nuevos recursos."

La iniciativa Brady pasó del plano conceptual al de la acción concreta en un

período sorprendentemente breve. En primer lugar, ya se habían comprometido 30.000
millones de dólares en fondos públicos para apoyar la recompra de deuda o para garantizar
intercambios de deuda por bonos. En segundo lugar, gobiernos acreedores, Reino Unido,
Francia, Japón y Estados Unidos, se pronunciaron en 1989 respecto a ciertos aspectos
normativos o tributarios que podrán mejorar la respuesta de los bancos ante las propuestas
de reducción de la deuda formuladas por países latinoamericanos y del Caribe. En tercer
lugar, durante el mismo año, el directorio ejecutivo del FMI hizo gala de una actitud más
flexible respecto del financiamiento de garantías al desembolsar préstamos para Argentina,
Ecuador, México y Venezuela.

Para el éxito del Plan Brady, se formularon 6 propuestas para contribuir a un

proceso más eficiente y eficaz de reducción del endeudamiento de América Latina y del
Caribe. Dichas propuestas se resumen a continuación:

1. Triplicar los recursos públicos hasta en monto de 90.000 millones de dólares.

2. Asignar financiamiento en forma más flexible.
3. Eliminar obstáculos legales, normativos, contables y tributarios.
4. Aplicar en forma más decidida y transparente las políticas del FM1 sobre
compromisos de financiamiento.
5. Reducir el endeudamiento en el Club de París.
6. Crear nuevos mecanismos de alivio a la deuda con instituciones multilaterales
de crédito.5°

4.3. Iniciativa Para las Américas.

En el mes de junio de 1990, luego de la reunión denominada "Cartagena I" él ex

presidente de los Estados Unidos de Norteamérica, George Bush, anunció públicamente el
lanzamiento de un conjunto de normas para paliar el peso de la deuda externa de los países
de América Latina y el Caribe. Esta propuesta fue denominada "Iniciativa para las
Américas".

49 Idem.
50
Jaime Delgadillo Cortez: "La crisis de la deuda externa y sus soluciones. La experiencia boliviana'
46
 El objetivo principal de la política anunciada es reformar el enfoque de interacción
económica, con la finalidad de alcanzar una nueva forma de asociación entre los países
americanos, basados fundamentalmente en el intercambio comercial. Los 3 pilares de esta
nueva propuesta están referidos a temas de comercio, de inversión y la deuda externa.' I

Sobre la deuda externa, dentro de la "Iniciativa para las Américas", el gobierno de

los Estados Unidos de Norteamérica propone:

• Avanzar más allá del Plan Brady, haciendo que el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) sume sus esfuerzos a los del Fondo Monetario Internacional
(FMI) y, el Banco Mundial (BM), para alentar programas de reducción de la
deuda comercial en América Latina y el Caribe. La provisión de fondos estará
condicionada a la instrumentación de programas de reforma económica.

• Debido a que el Plan Brady se limita exclusivamente a la deuda comercial y en

vista de que el peso de la deuda bilateral se mantiene elevado, el gobierno de los
Estados Unidos de Norteamérica está dispuesto a aplicar un programa de
reducción de la deuda oficial para países que acepten sus exigencias.52

Las acciones que se desarrollen en el ámbito de los montos adeudados al gobierno

estadounidense estarán vinculadas con programas de protección y mejoramiento ecológico.
En este sentido, se alentarán los cambios de deuda por naturaleza.

Los requisitos contemplados en la Iniciativa para las Américas se refieren a:

• Tener el Status de país Latinoamericano.

• Mantener convenios suscritos con el FMI y el Banco Mundial (BM).
• Haber realizado reformas en materia de inversiones.
• Haber realizado esfuerzos para la reducción de la deuda externa Bilateral y
Comercial.
• Haber adoptado medidas de liberación de comercio internacional.53

Bolivia cumplía con todas las exigencias contempladas: tiene status de país
latinoamericano al haber suscrito acuerdos con el FMI, ha obtenido créditos IDA filial
Banco Mundial en los últimos años y ha desarrollado diversas acciones encaminadas a la
reducción de su deuda externa a través del Club de París. Con estos antecedentes, en
septiembre de 1990 se presentó al gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica una
propuesta consistente en los siguientes puntos:

1. Reducción de las obligaciones bilaterales de Bolivia con Estados Unidos en un

89%.

51 Idem.
52
Idem.
53 Jaime Delgadillo Cortez: "La crisis de la deuda externa y sus soluciones: La experiencia Boliviana".
47
 2. Reescalonamiento del remate de esa deuda bajo la opción 13 de los términos del
"Tratado de Toronto", establecidos en la Minuta del acuerdo del Club de
París III de 1990.

3. Autorización al gobierno Norteamericano para que Bolivia pueda realizar los

pagos de los intereses del remanente renegociado en moneda local a una cuenta
del Fondo Nacional del Medio Ambiente (FONAMA).

Sobre el tercer punto se propuso también:

• Los intereses a cancelarse al Fondo mencionado serían usados para proyectos

de Conservación del Medio Ambiente y de Desarrollo Sostenido.
• Los programas serán instrumentados por organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales de Bolivia. El Fondo sería manejado conjuntamente por los
gobiernos de Bolivia y Estados Unidos y los representantes de las
organizaciones no gubernamentales de conservación del Medio Ambiente.';

El saldo de la deuda con Estados Unidos de Norteamérica al 30 de junio de 1991,

ascendía a 453,4 millones de dólares, divididos en 406,4 millones en deudas concesionales
y 47 millones en deudas comerciales.

En julio de 1991, Estados Unidos de Norteamérica concedió la condonación del

100% de la deuda con USAID. Equivalente a 341,3 millones de dólares y el 80% de la
deuda de agricultura, Ley Pública (PL-480), por un monto de 30,7 millones, en total 372
millones de dólares.

El acuerdo consistió por una parte en la reducción de la deuda bilateral y por otra,
en el compromiso de Bolivia de crear un fondo de 17,2 millones de dólares a ser
desembolsado en 20 años semestralmente. Cada desembolso parcial representaba una suma
de 1 millón, destinado a FONAMA. Por otro lado, el acuerdo contempló la reprogramación
del restante 20% de la deuda con el PL-480 que ascendía a 7,7 millones de dólares a 15
años al 3% de interés anual. Los intereses por esta deuda 230 mil dólares anuales, serían
también depositados en moneda nacional en FONAMA.55
4.4.Tratado de Toronto.

Es la reunión cumbre en Toronto - Canadá en julio de 1988 entre los países del
Grupo de los Siete (G-7).56

Son condiciones especiales a países de bajos ingresos en vías de desarrollo con un

alto nivel de endeudamiento, donde el país acreedor debe elegir entre 3 opciones para la
condonación de la Deuda Externa:

54
Idem.
Idem.
55
56
El grupo de los siete está integrado por Alemania, Canadá, Estados Unidos, Francia, Japón y el Reino
Unido.
48
Opción A. Condonar un 1/3 del total de la deuda a vencer durante el período de
consolidación, rescalonando los restantes 2/3 a 14 años plazo con 8 de
gracia. Las tasas de interés a ser negociadas en forma bilateral con base en
las condiciones del mercado.

Opción B. Reprogramar la deuda elegible en un periodo de 25 años con 14 de gracia.

Opción C. Reducir la tasa de interés en unos 3,5 puntos o el 50% de la misma, eligiendo
la que sea menor y reprogramar la deuda en un período de 14 años con 8
gracia.

Bolivia renegoció 282 millones de dólares de su Deuda Externa en el Club de París

111 en 1990 bajo este Tratado.

4.5. Paquete de Trinidad.

Fue propuesta en la reunión cumbre del Grupo de los Siete (G-7), realizada en la
ciudad de Puerto España, capital de Trinidad y Tobago, por el entonces ministro de
finanzas y Ex Primer Ministro del Reino Unido, Sr. John Major.

Este paquete incorpora una reducción del 50% del Valor Presente Neto de las
cantidades consolidadas y consta de 3 opciones sujetas a la elección de los acreedores.

El país acreedor debe elegir entre las siguientes opciones:

1. Cancelación del 50% de las cantidades consolidadas. El resto será

reescalonado a tasa de interés del mercado a 23 años, con un gradual
programa de repagos que incluye un período de gracia de 6 años.

2. Reescalonamiento de las cantidades consolidadas a bajas tasas de interés

para reducir el valor presente en 50%. Los repagos del capital son también
graduales sobre un período de 23 años (sin período de gracia).

3. Reducción del Servicio de la Deuda con Capitalización parcial de interés en

Mora. (Capitalization of Moratoriun Interest). Combina una reducción del
interés con un 50% de capitalización del interés en mora durante los
primeros 5 años. Los repagos del capital son graduales sobre 23 años con un
período de gracia de 5 años. La capitalización del interés en mora será
repagado en 18 años seguidos del período de gracia en plazos iguales; el
interés no es cargado en las cantidades capitalizadas.57

$7
Idem.
49
 Bolivia reprogramó su Deuda Bilateral bajo este tratado en el Club de París IV
por un monto de 215,8 millones de dólares.58

4.6. Servicio Reforzado de Ajuste Estructural (ESAF).

(Enhanced Structural Adjustament Facility), es un Programa del Fondo

Monetario Internacional (FMI), por el cual los países beneficiados reciben recursos
altamente consecionales destinados a apoyar programas de ajuste estructural
macroeconómicos en el mediano plazo, a través del fortalecimiento de la Balanza de
Pagos y de las bases para un crecimiento sostenido.

En Diciembre de 1986, Bolivia firmó con el Fondo Monetario Internacional

(FMI), el primer acuerdo del programa ESAF que permitió luego, poder renegociar la
recompra de la deuda comercial en los mercados secundarios y acceder a nuevos
recursos. En julio de 1998, suscribimos el segundo capítulo del ESAF II que permitió
acceder a negociaciones de deuda Bilateral en el Club de París.

En julio de 1998 se reimplantó el ESAF II Ampliado y Reforzado, cuyos

aspectos más importantes para la obtención de créditos concesionales era:

• Tener una tasa de crecimiento del PIB de 3 a 4% anual.

• Una tasa de crecimiento de los precios de un solo dígito.
• Reducción paulatina de la relación déficit corriente externo/PIB.
• Tener un pequeño incremento de las reservas internacionales netas, como
resultado de la reprogramación de la deuda externa.

El 22 de octubre de 1994, en Washington (EEUU), concluyó la negociación del

gobierno de Bolivia con el FMI para concretar el programa ESAF. Consistente en
créditos por algo más de 133 millones de dólares. Bolivia se convirtió en el primer país
de la región en acceder a este programa que reforzó la iniciativa para llevar adelante la
Capitalización, Reforma Educativa, Programa Integrado de Desarrollo Infantil,
Participación Popular, Reforma del Régimen de Pensiones, Reforma del Servicio Civil
y el Fortalecimiento del Sector Público.

Junto al compromiso de presentar las Leyes de Valores, Aduanas y Seguros, para

dinamizar el mercado de valores, luchar contra el contrabando y asegurar la reforma de
pensiones, a la vez, que la emisión monetaria debe crecer al mismo ritmo que la tasa de
crecimiento de la economía.

58Jaime Deldadillo Cortez: "La crisis de la deuda externa y sus soluciones:La experiencia Boliviana". Pág.
134.
50
 Bolivia mantiene una estabilidad económica, pero con problemas de
Déficit Fiscal financiados con los recursos externos. Los objetivos del ESAF no se han
alcanzado, pero indudablemente, el rol del FMI debe analizarse bajo un enfoque
Beneficio-Costo, porque si bien no se logró crecimiento económico, atrajo capital
externo hacia Bolivia.59

4.7. Alivio para Países Pobres Altamente Endeudados (HIPC).

(Heavily Indebted Poor Countries). Es uno de los más importantes logros

que Bolivia ha conseguido en materia de deuda externa al involucrar a los acreedores
multilaterales dentro de la estrategia de alivio de deuda.

La iniciativa HIPC es un programa ideado por el Banco Mundial (BM) y,

apoyado por el Fondo Monetario Internacional (FMI). El objetivo es disminuir en gran
porcentaje el peso de la deuda externa, aliviando el pago del servicio, es decir, deuda,
intereses y amortizaciones anuales.

El ingreso al HIPC está condicionado, pues los países elegidos tienen la

obligación de destinar los recursos que no se pagarán por concepto de la deuda externa a
programas sociales: Salud, Educación, Saneamiento Básico e Infraestructura, pero bajo
la supervisión de los Organismos Internacionales.

Para conseguir el acceso a estos recursos, Bolivia se comprometió a efectuar

una serie de programas sociales, entre ellos: Seguro Básico de Salud, Aumentar la
Matriculación Escolar en el área rural, Mejorar la cobertura de Saneamiento Básico y,
mejorar el Salario Mínimo Nacional.

La primera iniciativa HIPC fue aprobada en septiembre de 1997 (punto de

decisión) y, entró en vigencia (punto de cumplimiento) en septiembre de 1998, el monto
de alivio que se recibió fue de 26 millones de dólares y en 1999 de 84,68 millones de
dólares.

Según el Banco Mundial (BM), la distribución de cada 100 dólares

provenientes del HIPC estaría distribuido alrededor de 52 dólares a Educación, 25
dólares a Saneamiento Básico, 16 dólares a Salud y 7 dólares a Desarrollo Rural.

El HIPC II ó Reforzado se determinó en febrero del 2000 (punto de decisión)

y se espera que el punto de cumplimiento se hagan efectiva a finales del año 2000 o
principios del 2001 una vez presentada las conclusiones del Dialogo Nacional.

Con los recursos del HIPC se incrementaron los recursos de diferentes

sectores como Salud con 17 millones de dólares, Educación con 55 millones,

59
Napoleón Pacheco: Entrevista a Fundación Milenio por Nueva Economía. Pág.4 1998.
51
Saneamiento Básico con 27 millones, Desarrollo Rural con una suma aproximada de 7
millones, haciendo un total de 106 millones de dólares.`'"

El programa HIPC está compuesto de 2 tramos:

1. El HIPC I es una condonación de 1.200 millones de dólares a 20 años

plazo, es decir, que su Valor Presente Neto, resulta de 700 millones de
dólares, unos 35 millones año utilizados a partir de 1998.

2. El HIPC II es una condonación de 1.300 millones a 15 años plazo, es

decir, que su Valor Presente Neto resulta de 850 millones de dólares,
unos 42 millones de dólares anuales que podrán ser utilizados a partir
del año 2000.

Con el Alivio HIPC. Bolivia dejará de pagar en los próximos 20 años, más de 2.500
millones de dólares: 1.200 millones provenientes del HIPC 1 y 1.300 millones del HIPC
donde el Valor Presente Neto de la deuda exterior será reducido en un 35%.

El HIPC 11 cubrirá el 50% del Servicio de la deuda pagadera a la AIF. Filial Banco
Mundial. La asistencia del FMI será de 74 millones de dólares y cubrirá aproximadamente
un 25% del servicio de la deuda pagadero al FMI. Durante un período de 8 años que
comenzará a partir del 2001 con el condicionamiento del Dialogo Nacional para una mejor
distribución de estos recursos.

En 1999 personeros del Fondo Monetario Internacional (FMI) y Banco Mundial

(BM) prepararon una propuesta para modificar la Iniciativa con el objeto de reforzarla y
profundizar el alivio de la deuda, que permitiría garantizar la sostenibilidad de la deuda
contrarrestando reducciones abruptas en los ingresos por exportación y evitar problemas
con el servicio de deuda a través de políticas de gestión de deuda, y por último el realizar
pagos inferiores por concepto de servicio de deuda que permitiría incrementar los fondos
asignados a áreas prioritarias como la salud, educación e infraestructura.

4.8. La Iglesia Católica — Jubileo 2000.

El 1 de enero del 2000 el papa Juan Pablo II ha pedido que la banca y los países
industrializados condonen toda o buena parte de la deuda externa de los países pobres, pues
su servicio representa, en promedio, un 25% de los ingresos por las exportaciones que, más
bien, podrían destinarse a combatir la Pobreza.

En el mes de abril del presente año 2000, se llevó a cabo el Foro Nacional Jubileo
2000, "Construyendo un Desarrollo Humano para Todos", en la ciudad de
Cochabamba.

60 Ramiro Cavero: Viceministro de Presupuesto. La Prensa 1999.

52
 Con la realización del Foro, la Iglesia Católica quiere ofrecer un espacio de
participación de la sociedad civil, para que se organice, articule y presente propuestas
concretas al Plan de Lucha contra la Pobreza que el Gobierno está elaborando.

El Foro-Jubileo 2000 pretende alcanzar los siguientes objetivos:

• Facilitar una amplia participación de la sociedad civil, desde sus organizaciones

e instituciones representativas en el ámbito regional y nacional, que permita
crear mecanismos de control y de seguimiento en torno a los fondos liberados
por la condonación de la Deuda Externa.

• Coadyuvar en el fortalecimiento y articulación de la sociedad civil, desde las

demandas de interés común y sectorial, que permitan incidir en el Plan de lucha
Contra la Pobreza.

• Involucrar a la población en la lucha contra la pobreza a partir de una

concientización de la democratización de los indicadores sociales y de una
amplia participación.

• Facilitar un espacio participativo y representativo que permita analizar,

reflexionar y generar propuestas coherentes en torno a construir un desarrollo
humano para todos e incidir en las políticas públicas.

• Ampliar los espacios de participación, con el desafio de que las organizaciones

dejen de lado sus intereses sectoriales y tengan una visión inteara1.61

4.9. Canje de deuda por Naturaleza y Desarrollo Social con el KFW de Alemania.

El 18 de diciembre de 1996 se suscribió el Convenio de Conversión de Deuda entre

los Gobiernos de la República de Bolivia y Alemania por un monto de DEM 8.3 millones
(Marcos Alemanes), importe que fue deducido del saldo adeudado al Kreditanstalt Für
Wiederaufbau (KFW) el 11 de febrero de 1997, después de que el Gobierno de Bolivia
cumplió con los desembolsos de contravalor destinados a la Fundación para el Desarrollo
de la Ecología (FUNDECO) para financiar proyectos relacionados con la protección del
medio ambiente y de los recursos naturales.

En fecha 14 de febrero de 1997 se firmó el Convenio de Cambio de Deuda por

Naturaleza por un monto de DEM 50 millones, los cuales serán deducidos de los saldos
adeudados a la KFW correspondientes al Club de París V y VI una vez que el país cumpla
con los desembolsos del monto de contravalor que viene a ser el 20% del importe a
condonar (DEM 10 millones) hasta el 31 de octubre de 1998. Estos recursos serán
destinados a proyectos relacionados con la protección del medio ambiente y recursos
naturales así como la lucha contra la pobreza.

61
Arzobispado: Fotocopias-Jubileo 2000
53
 III. SECCIÓN CONCLUSIVA

5. Fuentes de Ingreso y Destino de los Gastos

Bolivia no siempre ha planificado bien la utilización óptima de los recursos

financieros que han ingresado a nuestra economía por diversas razones: Gobiernos De
Facto, políticas económicas erradas, políticas sociales fanáticas, falta de transparencia del
Poder Judicial, corrupción, etc. A su vez la presión externa por la devolución de préstamos
ó el aceptar negociaciones impuestas por los acreedores en términos diferentes a los
contratados inicialmente afectan y oprimen el Desarrollo Económico, ya que nos quitamos
de un valioso capital que podría reducir la brecha de la Pobreza.

5.1 Breve Enfoque Presupuestario.

La caída en los precios de nuestras exportaciones tradicionales, la modificación en

el flujo neto de recursos financieros, las crisis económicas permanentes., han generado la
pauperización en varios sectores de la población.

Las medidas de tipo ortodoxo para resolver los problemas económicos en otras
épocas han frenado el Desarrollo Económico. La política llamada Neoliberal con la
liberación del comercio exterior e interno de los precios, la flotación cambiaría, la recesión
de contratos, el congelamiento de los salarios, están provocando sin duda uno de los
mayores conflictos sociales, al no preverse o formularse nuevas Políticas Fiscales.

Existe crisis permanente, la industria en vez de crecer se achica, aumenta el

desempleo, disminuye el ingreso, y los gobiernos de turno dicen que vamos en buen
camino.

Bolivia recibió desde 1986 hasta 1997 la suma de 2.400 millones de dólares por
Donaciones, 2.040 millones de Inversión Extranjera y 4.500 millones de dólares por
conceptos de préstamos del exterior. El total está cerca de los 9.000 millones de dólares
hasta 1997.

La pregunta que uno se hace es ¿Qué ocurrió con tan gran volumen de recursos que
llegaron al país y a pesar de ello no tuvimos la dinamización correspondiente?.

Uno de los elementos que responden a la pregunta anteriormente formulada es el

Servicio de la Deuda por intereses y amortizaciones que se lleva casi la mitad de esos
recursos, más de 3.500 millones en el mismo período.

Por otra parte se llevó a cabo la Capitalización que significó un desembolso de

1.670 millones de dólares. Pero se observa que el costo de las reformas entre 1995-2002, o
54
sea, el costo programado es de 1.121 millones de dólares, 489 para la Reforma Educativa,
270 para la Capitalización, 220 para el Sistema de Pensiones, 181 para la Modernización
del Estados' 9.9 millones para Participación Popular. Haciendo un total de 1.169,9 millones
de dólares, quedando un remanente de 500,1 millones de dólares.

El costo de las reformas es muy grande para el país, tanto en términos económicos
como sociales y, sin embargo la Deuda Social crece cada vez más.'`

5.2. Análisis de las Fuentes de Financiamiento.

Es hora que Bolivia logre un saldo favorable en su Balanza de Pagos, así nuestros
empresarios nacionales pueden disponer de recursos financieros para el impulso de
proyectos industrializados, la generación de empleo y el aumento del comercio.

Que el gobierno controle y distribuya de forma equitativa los impuestos, las regalías
y no seamos exportadores de capital que mucha falta hace para el bienestar y desarrollo
económico de todos los Bolivianos.

5.2.1 Excedentes de la Empresa Pública.

Edward Montiel sostiene: "Las reformas o ajustes estructurales son correcciones a

decisiones erróneas de política económica tomadas en el pasado, el Costo Social emergente
de una política de reformas es fundamentalmente el legado de errores anteriores que han
impedido que la economía se adapte a los cambios operados en el ámbito mundial".`'

En su mayor parte el Presupuesto Social, está destinado a cubrir los gastos

corrientes y en menor porcentaje a gastos de infraestructura social.

El gobierno tiene que ver la forma de que las regalías y los impuestos obtenidos de
las empresas capitalizadas sean destinados al Gasto Social y a cubrir en menor proporción
el pago por servicios de la deuda Externa ya que está debería ser pagada por el crecimiento
económico.

5.2.2. Sistema Impositivo.

La Ley 843 llamada "Reforma Tributaria" aprobó un nuevo régimen impositivo,

basado en 8 impuestos aplicados al consumo y al patrimonio tanto de las empresas como de
las personas. El nuevo régimen tributario fue aprobado en el Congreso Nacional en
reemplazo del anterior sistema que se basaba en más de 450 impuestos.

Con este nuevo régimen tributario, el gobierno central no sólo recuperó su

capacidad de recaudación, sino que también incrementó significativamente. Al reemplazar

62 Lic. Pablo Ramos Sánchez: Publicación de Prensa 1999.

63 Centro Interdisciplinario de Estudios Sobre Desarrollo Latinoamericano. (CIEDLA.) 1995.
55
más de 450 impuestos que en 1984 recaudaba alrededor del 1,6% del PIB por 8 impuestos
que en 1987 recaudó 5,8% del PIB y, en 1999 se está alrededor del 15% del PIB.

Posteriormente el 20 de diciembre de 1994 se promulga la Ley No. 1606 que

introduce algunos ajustes a la Ley No. 843.

La reforma a los sistemas tributarios, tienen que ver con cambios en los Regímenes
Especiales y Específicos con el objeto de lograr eficiencia en las recaudaciones, tomando
en cuenta que los ingresos por estos son bastantes bajos o casi nulo. En el Régimen
Simplificado su control es casi nulo pues los contribuyentes se amparan en cifras de capital
mínimo para no tributar al Estado.

El economista norteamericano Miltón Friedman sostiene: "No se puede luchar

contra la pobreza, mientras no se reduzca la corrupción gubernamental, no se perfeccione la
administración en el manejo de las Finanzas y se logré un fortalecimiento institucional de
las agencias gubernamentales encargadas tanto de recaudar impuestos como de efectuar los
programas de lucha contra la pobreza".

5.2.3. Donaciones.

Hace 38 años cuando la "Alianza para el Progreso" del gobierno de Kennedy

planteó un programa de colaboración económica para enfrentar los problemas sociales y el
Desarrollo de América Latina, ascendente a 20.000 millones de dólares, para invertir en un
período de 15 años. Idea que surgió bajo el trauma obsesionante de la Revolución Cubana
y que pretendía con ello evitar condiciones objetivas propias a nuevas revoluciones."

Actualmente, cada año, los países económicamente subdesarrollados de este

hemisferio, con el doble de población y el triple de problemas sociales, están entregando
40.000 millones de dólares, por año, a los países industrializados, por concepto del servicio
de la deuda, y en 10 años tendrán que pagar 400.000 millones de dólares, 20 veces más la
cifra que planteaba Kennedy.65

No cabe duda, que vivimos en otro tiempo donde la Revolución Científico

Tecnológico, han dejado a atrás la guerra fría y el desarme nuclear. Actualmente los
gobiernos de Alemania, Japón, Holanda, España y países amigos donan recursos y dinero
para proyectos de infraestructura física y, de emergencia para desastres naturales como:
Totora, Aiquile y Misque (poblaciones pequeñas y pobres).

¿Será que los gobernantes de turno prefieren mostrar la pobreza para seguir recibiendo
Donaciones...?

5.2.4. Deuda Externa.

" Fidel Castro. "La Deuda Externa no puede ni debe ser pagada". 1985
65 Idem.
56
 La mayoría de los países en el mundo tienen deudas externas inclusive los Estados
Unidos de Norteamérica.

Franco Modigliani, premio Nobel de Economía en 1985 sostiene: "El nudo de la

deuda externa está en el déficit fiscal de los Estados Unidos de Norteamérica, que genera el
aumento de las tasas de interés y estos van a tener que extender los plazos de pago y
condonar un cierto porcentaje de los intereses. Para solucionar el problema de la Deuda a
Largo Plazo es necesario dar una ayuda a largo plazo, para que los países deudores puedan
entrar en una etapa de crecimiento. Así los acreedores recibirán su dinero de retorno y los
deudores, además de pagar, habrán crecido.

El ex Secretario de Estado Estadounidense Henrry Kissinger menciona: "La Deuda

Externa para los países desarrollados es un problema financiero, en cambio para América
Latina es un problema de supervivencia de sus instituciones políticas. Los Organismos
Financieros tienen que otorgar financiamientos de renegociaciones a largo plazo con una
baja de las tasas de interés.

La revista de CEPAL, él economista Osvaldo Sunkel comenta: "Todos los

gobiernos Latinoamericanos desean cumplir con los compromisos de la deuda ya que el no
hacerlo es peor, viéndose forzados a entrar en negociaciones con el FMI. Este, impone
políticas monetarias severamente restrictivas a la demanda global, destinados a generar
superávit en la Balanza de Pagos, a cambio de la cual facilita el refinanciamiento.

El economista boliviano Alberto Bonadona comenta: "Bolivia está en crisis en este

momento, los precios de las materias primas se encuentran deprimidos, el desempleo es
creciente, la producción nacional ha disminuido, el ingreso de las personas así como su
consumo han caído, y el entorno general es de gran incertidumbre. Los Industriales ven sus
costos aumentar y su producción disminuir, los comerciantes ya no venden como antes, y
los bancos ven como aumentan su liquidez y no prestan dinero como lo solían hacer, en
estas circunstancias nadie quiere invertir.«

La situación es muy seria y exige medidas anticíclicas de emergencia que rompan la

ortodoxia, aunque esto no quiere decir que volvamos a los nocivos patrones del Estado
Benefactor, porque estaríamos agravando la crisis. La tarea no es sencilla pero
primeramente debemos reactivar la Demanda Agregada, como decían los Keynesianos.
Para ello hay que impulsar el gasto en la economía. Los recursos vendrían del Alivio a la
Deuda Externa, los cuales deben ser canalizados en programas de creación de empleo y al
aumento de los servicios de Salud y Educación; y la otra fuente es un mayor
endeudamiento interno del Estado vía emisión monetaria que debe lograr que las tasas de
interés bajen, otra política es la de acelerar la devaluación de la moneda nacional a niveles
comparables a las tasas adoptadas digamos por Chile, esto permitiría bajar los costos de
producción nacional que favorece nuestras exportaciones y disminuirá las Importaciones.'''

66 Entrevista realizada por Nueva Economia. 1998

67 Idem.
57
 Existe la paradoja que los países desarrollados destinen recursos para el alivio a la
deuda, rebajen las tasas de interés, prolonguen los plazos de amortización y, sin embargo, la
tasa de crecimiento no se incrementa...

Se puede concluir que la Deuda Externa es:

• Responsabilidad de los acreedores y de los deudores.

• Es un problema Económico, Político, Social y Etico.

• Que los países deudores deben tener crecimiento económico para el pago del
servicio a la deuda.

• Que cada país debe pagar de acuerdo a su crecimiento económico.

• Que el FMI debe actuar para lo que se creó y no imponer políticas recesivas que
estrangulen a sus deudores.

5.3. Análisis de los Gastos.

Hoy los créditos que otorgan el Banco Mundial (BM), BIRD, CAF, FONPLATA, y
Otros están fuertemente condicionados, la experiencia de la década de los 70 y la crisis de
los 80 lo asumieron en parte los acreedores.

Por parte de los deudores los recursos de la deuda se utilizaron en:

• Gastos Militares.
• Importación de Bienes Suntuarios.
• Fuga de Capitales.
• Sobredimensionamiento y Costo de Obras de Infraestructura.
• Pago por Servicio de la misma.

5.3.1 Inversión.

La afluencia de recursos financieros a la Inversión que aseguren tasas de retorno y

generan actividad económica fue deficiente. A partir de 1985, Bolivia modifica la
estructura mediante la promulgación de varias Leyes: De Inversión, Hidrocarburos,
Privatización, Código de Minería, De Exportaciones, De Bancos y Entidades Financieras,
Del Medio Ambiente, Registro Unico de Empresas, Ventanilla Unica de Exportación,
Administración Gerencial del Estado (SAFCO), Capitalización, Reforma Educativa,
Reforma del Sistema de Fondos de Pensiones y Participación Popular.

58
 El promedio anual de Inversión Directa Extranjera (IDE) es desde 1992, 15 veces
mayor al registrado en la década de los años 80. El sector Hidrocarburos sigue siendo el
más privilegiado. En este período, masiva y millonaria inyección de capital externo privado
a ingresado a la economía nacional y se produjo un promedio anual de 459 millones de
dólares, nivel ampliamente superior al registrado en otras etapas de la vida republicana.6g

Entre 1980-1984, el promedio anual de Inversión Directa Extranjera (IDE) era de

32,9 millones de dólares, mientras que en el período que va desde 1985-1989 la inyección
de capital extranjera fue de 24,2 millones, según el estudio del Instituto Latinoamericano de
Investigaciones Sociales (ILDIS).

A principios de la década de los 90, entre 1990-1991, el promedio anual de

Inversión Directa Extranjera fue de 42,5 millones de dólares, un nivel que no alcanza ni
siquiera la décima parte de lo registrado entre 1992-1999. El masivo flujo de Inversión
Directa Extranjera se orientó básicamente hacia el sector de los hidrocarburos, donde se
concentró aproximadamente la mitad de los más de 3.672 millones de dólares. Otra tercera
parte de los recursos provenientes del exterior se implantó en el rubro del comercio y los
servicios 110 millones, mientras que la minería atrajo cerca de la décima parte 367,2
millones de dólares.69

En porcentaje respecto al PIB, la Inversión Social representó en 1996 un 13,64%; en

1998 un 15,61% y en 1999 fue de 16,14% respectivamente, lo cual muestra la importancia
que ha tomado la inversión en el sector social en nuestro país en los últimos años.

5.3.2. Funcionamiento.

El Dr. Jordán Pando con referencia al destino que se dio en Bolivia a los fondos de
la Deuda, que no fueron fuga hacia los bancos del exterior, encuentra las siguientes
conclusiones:

a) Solo un 21% se destinó a la Inversión Productiva en Agropecuaria, Minería y

Manufactura.

b) Una pequeña parte se destinó a realizar Ajustes Económicos.

c) Una tercera parte destinada a pagar los Servicios de la misma Deuda Externa.

68 LaRazón. Matutino, enero del 2000. "La Inversión Extranjera en Bolivia".

Idem.
59
 Los servicios de la deuda siguen afectando la Balanza de Pagos, paralelamente a la
situación de deterioro económico y fiscal constante.70

Bolivia se encuentra en este momento afrontando la severidad de la crisis, severidad

que se hace más fuerte por la ausencia de medidas para paliar sus efectos. Así el sector
financiero establece una recalificación y previsión de cartera lo que hace que la actividad de
entrega de dinero a través de los créditos sea cada vez más débil, cada vez más restrictiva,
paradójicamente en el momento que se necesita reactivar la economía.

Es evidente que estos indicadores se mantienen bajo un rígido control dentro de los
niveles de supervisión que ejerce el Fondo Monetario Internacional (FMI), sin embargo, se
desconoce que el manejo de la economía no solamente está al nivel de la esfera Financiera
monetaria, sino que además, esta debe corresponder a un determinado nivel de actividad
económica real, es decir, debe corresponderle una determinada cantidad de producción de
bienes y servicios de tal forma que el manejo y control de la tasa de inflación tenga un
contenido sólido y no sólo monetario.

Originalmente, el gobierno había declarado oficialmente de que la tasa de

crecimiento del país estaría alrededor del 4,5%, sin embargo, esto se tradujo en una caída
de la tasa de crecimiento del 4,5 al 2,5 y finalmente apoyándose en predicción de
organismos internacionales concluimos que el año de 1999 el país no pudo creer sino al
1%.
Pero en los hechos, la tasa de crecimiento del país probablemente sea negativa y,
esto es algo que no se quiere admitir y que se refleja en la enorme tasa de desocupación, el
enorme desconcierto y descontento social que impera en el país.

El gobierno ha dejado de ser el primer empresario nacional, sin embargo, en épocas

de crisis hay actividades fundamentales que aún permanecen bajo su área y resultan ser
cruciales, como la vertebración caminera que necesita el país pudiendo absorber mano de
obra desocupada.

De otro lado el año 2000, Bolivia no va a contar con el soporte de inversión privado,
proveniente de las empresas capitalizadas, porque la mayor parte de estas empresas están en
proceso de concluir o han concluido con el programa de inversiones comprometido en los
contratos de capitalización.71

Bolivia aparte de la Deuda Externa tiene la Deuda Interna, que es un fenómeno

relativamente nuevo para la realidad nacional que según el Ministro de Hacienda en
septiembre de 1997 registró ya 405 millones de dólares. En 1993 la cifra era de 122
millones, actualmente los analistas económicos indican que esta supera los 400 millones de

7° Hoy. Periódico de circulación nacional: Artículo de Roberto Jordán Pando. Foro: Los ministros y el cambio
20-3-87.

71 ¿Crisis?... Cuál Crisis? : El diario. Sin autor 1999.

60
dólares ya que lastimosamente las autoridades muestran excesivo celo para brindar
información.

El Lic. Juan Pablo Ramos sostiene que Bolivia no tiene tradición de manejo de la
Deuda Interna, sin embargo, esta va creciendo de manera extraordinaria a través de las
Letras del Tesoro, Los Bonos Gubernamentales y otros valores emitidos. Este es un factor
de presión sobre el Tesoro General de la Nación y la Balanza de Pagos.

No es necesario comprobar, lo vivimos y escuchamos todos los días. Los tipos de

políticos que practican con la corrupción, el nepotismo, el prebendalismo, entre otros, que
para ellos es el arte de hacer política en el mal sentido de la palabra, es la causa
fundamental de la pobreza en Bolivia y en otros países.

En ciudades como La Paz, la política se ha vuelto la industria sin chimeneas cuya

producción está compuesta entre algunos bienes públicos, de burocracia, tráfico de
influencias y destrozos de propiedad privada y pública, corrupción que conlleva millonarias
pérdidas a las arcas de los diferentes niveles de gobierno. El valor agregado de esta
industria de política no es solamente cero, sino negativa.

Esos políticos de alguna manera son producto de nuestra pobreza real y moral, por
eso los ingredientes del desarrollo son honestidad y trabajo, valores que la mayoría de
nuestros políticos prefieren no escuchar.72

Al finalizar la gestión de 1999 se encuentran dos hechos sobresalientes que

repercutieron en la evolución de la deuda externa pública, por un lado sé efectivizó el
Acuerdo del Club de París VII firmado en octubre de 1998 y por otra parte se analizaron las
propuestas para la profundización del alivio de la deuda externa multilateral para países
pobres altamente endeudados dentro el marco del programa HIPC Reforzado. En la reunión
cumbre de los G-7 realizada en Colonia — Alemania en 1999, se avalaron una serie de
sugerencias con el objetivo de generar un proceso más acelerado, amplio y profundo para
aliviar la carga de la deuda de aquellos países que demuestren un compromiso de reforma y
reducción de la pobreza.

5.4. Propuesta Complementaria del Postulante.

La solución al problema del crecimiento de la deuda por encima de la capacidad de

endeudamiento de los países deudores ha sido planteada desde la óptica de los acreedores,
correspondería a los países deudores la formulación de propuestas complementarias que
coadyuven en la solución estructural del mencionado problema.

En este sentido la propuesta cuyo perfil se consigna a continuación está integrada

por los siguientes elementos:

72 Oscar Antezana M.: El Deber 14-2-1999.

61
 a) Deben aplicarse incentivos fiscales orientados a inducir la expansión y
diversificación continua de las exportaciones.

b) Paralelamente debe introducirse un impuesto selectivo al consumo contrario con

el propósito de desalentar el incontenible crecimiento de las importaciones de
bienes suntuarios y otros de consumo prescindible, de esta manera se induciría
el uso racional de las divisas (que son recursos escasos) que confieren poder de
compra para acceder al mercado internacional.

El propósito deliberado de las dos medidas propuestas anteriormente es el de lograr

en el mediano plazo saldos favorables en la Balanza de Pagos, es decir, mantener una
tendencia en la que el valor de las exportaciones sea mayor de las importaciones.

El saldo a favor (positivo) en la Balanza de Pagos se destinaría al financiamiento del

servicio de la deuda pública externa (pago periódico de las amortizaciones y los intereses
de la deuda consolidada).

De esta manera la contratación de préstamos del exterior estaría regulada por el

límite de la capacidad de endeudamiento, medida por el saldo positivo en la Balanza de
Pagos.

Para que esta disciplina fiscal sea impuesta de manera coercitiva a los gobernantes
se requiere de una Ley de Congreso que establezca las reglas de política de endeudamiento
que fueron esbozados anteriormente.

La Ley de Endeudamiento Externo deberá contemplar:

r La efectiva utilización productiva de los préstamos con destino a la Producción,

Infraestructura y el Saneamiento Básico.

r Dado el escaso poder de ahorro interno no se podrá despilfarrar recursos,

velando en la asignación óptima de los recursos y adoptando medidas correctas
en su ejecución.

La Sociedad Civil deberá saber la magnitud, las condiciones y el destino de los

préstamos.

Como garantía para el correcto uso de los recursos financieros en caso de

conductas irregulares se debe establece la penalización, si se asignara otro
destino, sobrevalué ó se vean actos de irregularidad.

El Estado debe indagar en la comunidad, las necesidades realizando un correcto

estudio e implantando políticas de inversión en magnitudes correctas.
62
 BIBLIOGRAFIA

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Editorial Siglo Ltda. 1984.

- Banco Central de Bolivia (BCB) Boletín Estadístico Gerencia de Estudios

Económicos 1998.

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Asesoría de Política Económica.

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del Libro. La Paz — Bolivia 1996.

- Castro R. Fidel La Deuda Externa no puede ni debe ser pagada.

Cepsa Editores Bolivia 1985.

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(CIEDLA) Amortiguación de Costos Sociales 1/1994
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- Centro de Estudios para el Desarrollo Etica y Desarrollo Social.

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Edición UATF. Potosí. 1990.

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NNUU. 1990

63
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La Experiencia Boliviana.
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de Política Económica (UDAPE) Volumen 8 Junio 1993.

- Unidad de Desarrollo Dosier de Estadísticas Económicas 1998.

de Política Económica (UDAPE)

- Valencia Vega, Alipio Educación Cívica Moral y Política.

Librería Editorial Juventud 1981

64
SOX3NV
Cuadro No. 1

DEUDA PÚBLICA EXTERNA

(En millones de dólares)
Por Deudor

DETALLE 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 (p)

I. SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO 3.197,0 3.487,7 3.847,7 3.783,8 3.633,2 3.842,2 3.827,0

A. GOBIERNO GENERAL 2.539,7 2.869,0 3.073,8 3.160,3 3.304,7 3.490,1 3.445,0

Gobierno Central 2.504,3 2.844,9 3.045,0 3.115,7 3.241,0 3.426,6 3.374,6

Gobiernos Locales 25,6 15,2 19,9 35,7 54,8 63,5 70,4
Deuda Refinanciada 9,8 8,9 8,9 8,9 8,9

B. EMPRESAS PÚBLICAS 657,3 618,7 773,9 578,5 328,5 352,1 382,0

COMIBOL 11,0 2,6 6,9 9,1 9,5 9,2

YPFB 324,6 328,1 393,4 329,5 44,6 45,0 24,7
ENFE 25,0 32,4 37,0 38,2 34,0 35,2 24,6
LAB - AASANA 27,5 25,7 26,3 24,6
ENDE 128,0 17,9 43,6 58,0 63,5 64,8 71,7
ENTEL 26,5 28,0 18,5 16,4 16,2 15,9
OTRAS 114,7 132,6 252,5 104,9 161,1 181,7 251,8

II. SECTOR PÚBLICO FINANCIERO 585,8 727,8 675,4 627,6 600,7 548,2 500,1

Banco Central de Bolivia 529,2 573,2 582,1 552,0 468,5 421,7 397,3
Bancos Especializados (*) 56,6 154,6 93,3 75,6 132,2 126,5 102,8

TOTAL (1 + II) 3.782,8 4.215,5 4.523,1 4.366,4 4.233,9 4.390,4 4.327,1

FUENTE :BANCO CENTRAL DE BOLIVIA - GERENCIA ASUNTOS INTERNACIONALES

ELABORACION :BANCO CENTRAL DE BOLIVIA - ASESORIA DE POLITICA ECONÓMICA - Área del Sector Externo
NOTAS : (") Comprende : NAFIBO, FONDESIF, BISA Y BANEST.
No incluye deuda con el FMI.
(p) Cifras preliminares
Gráfica No. 1

DEUDA PÚBLICA POR DEUDOR

5.000 --

4.500
En miles de millones de $us.

4.000 —

3.500

3.000

2.500 -

2.000

1.500

1.000 -

500 -

TOTAL
Sector Público No Financiero = SPNF
Sector Público Financiero = SPF

OSector Público Financiero = SPF Sector Público No Financiero = SPNF OTAL

Cuadro No. 2
DEUDA PÚBLICA EXTERNA
(En millones de dólares)
POR ACREEDOR

DETALLE 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 (p)

I. OFICIALES 3.738,5 4.178,5 4.491,0 4.329,6 4.206,0 4.349,1 4.300,1

1.- Multilaterales 2.102,8 2.379,7 2.674,7 2.738,7 2.760,0 2.759,2 2.826,8

BIRF 129,0 115,8 94,6 61,3 36,9 20,5 10,3

IDA 544,2 652,0 770,2 847,5 926,4 1.047,2 1.095,6
BID 1.218,6 1.346,0 1.439,2 1.430,3 1.435,9 1.381,1 1.397,0
CAF 126,5 171,1 258,7 284,2 247,2 198,1 208,7
BIAPE 3,0 2,8 2,0 2,3 2,2 1,9 1,7
FONPLATA 40,4 46,0 57,2 58,2 57,4 55,2 53,6
OPEP 10,8 11,8 13,1 12,8 12,1 10,8 13,7
FIDA 28,0 31,4 33,7 36,4 36,7 38,8 38,1
OTROS (1 2,3 2,8 6,0 5,7 5,2 5,6 8,1

2.- Bilaterales 1.635,7 1.798,8 1.816,3 1.590,9 1.446,0 1.589,9 1.473,3

Gobiernos Proveedores 1.635,7 1.798,8 1.816,3 1.590,9 1.446,0 1.589,9 1.473,3

Deuda Reservada

II . PRIVADOS 44,3 37,0 32,1 36,8 27,9 41,3 27,0

Bonos del Estado (1) 17,5 17,3 17,3 17,3 9,3 9,3
Bonos Nueva Emisión 11,8 10,3
Proveedores 8,3 4,5 2,1
Bancos del Exterior 8,7 6,3 3,8 10,6 9,7 20,2 16,7
Banca Comercial Refinanciada 9,8 8,9 8,9 8,9 8,9 - -

TOTAL ( I + II) 3.782,8 4.215,5 4.523,1 4.366,4 4.233,9 4.390,4 4.327,1

FUENTE : BANCO CENTRAL DE BOLIVIA - GERENCIA ASUNTOS INTERNACIONALES

ELABORACION : BANCO CENTRAL DE BOLIVIA - ASESORÍA DE POLÍTICA ECONÓMICA - ÁREA DEL SECTOR EXTERNO
NOTAS : (1) Bonos del Estado, se corrige a partir de 1993 por conciliación.
No incluye deuda con el FMI.
(•) Incluye el acuerdo de Santo Domingo, NNUU.
(p) cifras preliminares.
Gráfica No,. 2

DEUDA PÚBLICA POR ACREEDOR

En miles de millones de
$us.
5.000 —

4.500

4.000 —

3.500

3.000

2.500 —

2.000 —

1.500

1.000

500
TOTAL
.210,7 y
/#14451317 MULTILATERALES
.47/ 414,.171,0
:24531521
:: .7. >); BILATERALES
1993
1994 7 ;°:
1995 PRIVADOS
1996
1997
Años 1998
1999(p)

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999(p)

O PRIVADOS 44,3 37,0 32,1 36,8 27,9 33,9 : 27,0
E BILATERALES 1.635,7 1.798,8 1.816,3 1.590,9 1.446,0 1.594,5 1 1.473,3
El MULTILATERALES 2.102,8 2.379,7 2.674,7 2.738,7 2.760,0 2.767,8 ! 2.826,8
611TOTAL 3.782,8 4.215,5 4.523,1 4.366,4 4.233,9 4.396,2 . 4.327,1
Cuadro No. 3

DESEMBOLSOS DEUDA PÚBLICA EXTERNA DE MEDIANO Y LARGO PLAZO

(En millones de dólares)

POR DEUDOR

DETALLE 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999(p)

I. SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO 232,8 286,5 331,2 311,0 319,7 293,7 259,0

A. GOBIERNO GENERAL 150,0 176,2 261,7 270,7 296,9 287,6 250,3

Gobierno Central (1) 131,6 172,4 255,5 261,1 279,8 282,3 236,3
Gobiernos Locales 18,4 3,8 6,2 9,6 17,1 5,3 14,0

B. EMPRESAS PÚBLICAS 82,8 110,3 69,5 40,3 22,8 6,1 8,7

COMIBOL 0,3 0,4

YPFB 37,2 67,0 32,6 15,4
ENFE 3,7 4,5 1,9 0,3
LAB - AASANA 2,9 2,5 4,9 1,4 1,3
ENDE 31,5 16,8 31,2 21,5 17,1 2,2 0,8
ENTEL 4,1 6,9
OTRAS 6,0 14,7 0,9 0,6 0,8 2,5 6,6

II. SECTOR PÚBLICO FINANCIERO 86,4 78,0 99,2 34,8 51,0 26,5 21,3

Banco Central de Bolivia 86,0 78,0 99,2 34,8 51,0 26,4

Bancos Especializados (2) 0,4 0,1 21.3

TOTAL (I+II) 319,2 364,5 430,4 345,8 370,7 320,2 280,3

FUENTE : BANCO CENTRAL DE BOLIVIA - GERENCIA DE ASUNTOS INTERNACIONALES

ELABORACIÓN : BANCO CENTRAL DE BOLIVIA - ASESORÍA DE POLÍTICA ECONÓMICA - Área del Sector Externo
NOTAS : (1) Gobierno Central a partir de 1995 incluye desembolsos en fideicomiso
{2) Comprende : FONDESIF, NAFIBO, BISA Y BANEST.
No incluye desembolsos del FMI.
(p) Cifras Preliminares.
Gráfica No. 3

DESEMBOLSO DEUDA EXTERNA POR DEUDOR

450

400

350 —
En millones de $us.

300 —

250

200 —

150

100 -

50 -

Total Desembolsos
Sector Público No Financiero = SPNF
Sector Público Financiero = SPF
1997
1998
1999 (p)

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999(p)

E Sector Público Financiero = SPF 86,4 78,0 99,2 34,8 51,0 26,5 21,3
❑ Sector Público No Financiero = SPNF 232,8 286,5 331,2 311,0 319,7 293,7 259,0
■
Total Desembolsos 319,2 364,5 430,4 345,8 370,7 320,2 280,3
Cuadro No. 4

DESEMBOLSOS DEUDA PÚBLICA EXTERNA DE MEDIANO Y LARGO PLAZO

(En millones de dólares)

POR ACREEDOR

DETALLE 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999(p)

1. OFICIALES 315,1 364,5 430,4 337,6 367,7 302,3 278,8

1.- Multilaterales 229,1 302,6 387,9 270,1 338,7 246,1 247,7

IDA 65,9 79,6 113,5 100,0 136,4 88,2 82,0

BID 119,3 135,7 134,4 111,9 116,3 117,5 89,1
CAF 31,5 71,8 115,0 44,7 72,6 32,9 65,0
FONPLATA 4,5 9,6 15,6 6,3 7,2 4,0 1,6
OPEP 3,5 2,2 2,6 1,2 1,0 0,3 4,6
FIDA 4,4 3,2 4,1 5,6 5,1 3,0 2,8
OTROS (`) 0,5 2,7 0,4 0,1 0,1 2,6

2.- Bilaterales 86,0 61,9 42,5 67,5 29,0 56,2 31,1

Gobiernos 83,8 61,9 42,5 67,5 29,0 56,2 31,1

Proveedores 2,2

II . PRIVADOS 4,1 0,0 0,0 8,2 3,0 17,9 1,5

Bonos del Estado 11,8

Proveedores 4,1
Bancos del Exterior 8,2 3,0 6,1 1,5

TOTAL (1+11) 319,2 364,5 430,4 345,8 370,7 320,2 280,3

FUENTE : BANCO CENTRAL DE BOLIVIA - GERENCIA DE ASUNTOS INTERNACIONALES

ELABORACION : BANCO CENTRAL DE BOLIVIA - Asesoría de Política Económica - Área del Sector Externo.
NOTAS : (p) cifras preliminares
No Incluye desembolsos del FMI.
Gráfica No. 4

DESEMBOLSOS DEUDA POR ACREEDOR

• „4,00,91•41,..1
:IP ;1421.~..11
91.3"
450 ... ..............
, el-Kozmmt1~5,1041,1-1.9.
--111.411,1.1<*<„
.: 41

400

350 -
En millones de Sus.

300

250

200 -

150

100

50
TOTAL DESEMBOLSOS
MULTILATERAL

BILATERAL
1993
1994
1995 .‹151,.&4„, PRIVADO
1996
1997
Años 1
1998
1999 (p)

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 (p)

■ PRIVADO 4,1 0,0 0,0 8,2 3,0 17,9 1,5
El BILATERAL 86,0 61,9 42,5 67,5 29,0 56,2 31,1
MULTILATERAL 229,1 302,6 387,9 270,1 338,7 246,1 247,7
O TOTAL DESEMBOLSOS 319,2 364,5 430,4 345,8 370,7 320,2 280,3 ..
Cuadro No. 5

SERVICIO DEUDA PÚBLICA EXTERNA DE MEDIANO Y LARGO PLAZO

(En millones de Dólares)

POR DEUDOR
1993 1994 1995 1996 1997 1998 (2) 1999 (p)(2)
DETALLE Capital Interés Capital Interés Capital Interés Capital Interés Capital Interés Capital Interés Capital Interés

I. SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO 89,0 87,1 107,2 103,6 115,0 119,3 120,9 127,8 117,7 125,5 151,6 118,4 132,8 112,6

A-GOBIERNO GENERAL 58,4 62,5 74,9 81,5 82,6 93,1 82,8 107,6 115,2 122,5 148,9 114,5 130,0 110,8

Gobierno Central 57,9 62,2 59,4 58,0 70,7 79,2 80,5 86,1 117,7 89,9 146,1 84,7 125,0 87,7
Gobiernos Locales 0,5 0,3 0,8 0,7 0,6 0,8 2,2 0,8 2,2 1,3 2,7 1,5 4,4 2,0
Deuda Retinanciada 14,7 22,8 11,3 13,1 0,1 20,7 1,3 31,3 0,1 28,3 0,6 21,1

B. EMPRESAS PÚBLICAS 30,6 24,6 32,3 22,1 32,4 26,2 38,1 20,2 2,5 3,0 2,7 1,9 2,8 1,8

COMIBOL 0,5 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1

YPFB 21,5 16,0 23,1 14,3 24,8 17,0 36,3 18,4 0,3 0,4 0,1 0,6 0,8 0,7
CBF
ENFE 0,1 0,2 0,4 0,3
LAB-AASANA 0,7 2,0 0,7 1,2 0,9 1,4 0,6
ENDE 2,8 4,6 2,6 5,2 1,3 6,1 1,3 1,3 0,3 0,2 0,3 0,1
ENAF
CMK
ENTEL 3,6 1,2 5,5 1,6 4,8 1,1
OTRAS 1,5 0,6 1,1 0,8 0,8 0,8 0,9 0,4 0,9 0,5 2,3 0,8 1,2 0,7

II. SECTOR PÚBLICO FINANCIERO 30,5 33,5 31,7 33,4 24,9 27,4 28,0 26,2 48,0 29,6 77,1 27,5 35,7 18,4

Banco Central de Bolivia 22,6 30,3 24,8 30,9 18,9 25,3 21,6 24,2 41,6 28,6 34,2 20,3 29,7 16,4
Bancos Especializados (1) 7,9 3,2 6,9 2,5 6,0 2,1 6,4 2,0 6,4 1,0 42,9 7,2 6,0 2,0

TOTAL (1 + II) 119,5 120,6 138,9 137,0 139,9 146,7 148,9 154,0 165,7 155,1 228,7 143,9 168,5 131,0

FUENTE : BANCO CENTRAL DE BOLIVIA - GERENCIA DE ASUNTOS INTERNACIONALES

ELABORACIÓN : BANCO CENTRAL DE BOLIVIA - ASESORÍA DE POLITICA ECONÓMICA - ÁREA DEL SECTOR EXTERNO
NOTAS : (1) Hasta 1987 honraban su deuda cada banco, posteriormente el BCB.
(2) El servicio de la deuda externa pública para 1998 y 1999 es el total debido, no incluye alivio deuda bajo iniciativa HIPC.
(p) Cifras preliminares
1993 no incluye recompra deuda "Brasil-Suiza"
1994 - 1995 no incluye recompra deuda "Brasil"
No incluye deuda con el FMI.
Gráfica No. 5

SERVICIO DE LA DEUDA POR DEUDOR

400

350

300 -
En millones de $us.

250 -

200

150

100 -

Total Servicio
1993 Sector Público No Financiero = SPNF
1994
1995
Sector Público Financiero = SPF

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999(p)

Sector Público Financiero = SPF 64,0 65,1 52,3 54,2 77,6 104,6 54,1
Sector Público No Financiero = SPNF 176,1 210,8 234,3 248,7 243,2 265,8 245,4
1:3Total Servicio 240,1 275,9 286,6 302,9 320,8 370,4 299,5
Cuadro No. 6

SERVICIO DEUDA PÚBLICA EXTERNA DE MEDIANO Y LARGO PLAZO

(En millones de Dólares)

POR DEUDOR
1993 1994 1995 1996 1997 1998 (2) 1999 (p)(2)
DETALLE

I. SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO 176,1 210,8 234,3 248,7 243,2 268,0 245,4

A-GOBIERNO GENERAL 120,9 156,4 175,7 190,4 237,7 263,4 240,8

Gobierno Central 120,1 117,4 149,9 166,6 207,6 230,8 212,7

Gobiernos Locales 0,1 1,5 1,4 3,0 3,5 4,2 6,4
Deuda Refinanciada 37,5 24,4 20,8 32,6 28,4 21,7

B. EMPRESAS PÚBLICAS 55,2 54,4 58,6 58,3 5,5 4,6 4,6

COMIBOL 0,7 0,2 0,1 0,1 0,1

YPFB 37,5 37,4 41,8 54,7 0,7 0,7 1,5
CBF
ENFE 0,1 0,2 0,7
LAB-AASANA 2,7 1,9 2,3 0,6
ENDE 7,4 7,8 7,4 2,6 0,5 0,4
ENAF
CMK
ENTEL 4,8 7,1 5,9
OTRAS 2,1 1,9 1,6 1,3 1,4 3,1 1,9

II. SECTOR PÚBLICO FINANCIERO 64,0 65,1 52,3 54,2 77,6 104,6 54,1

Banco Central de Bolivia 52,9 55,7 44,2 45,8 70,2 54,5 46,1
Bancos Especializados (1) 11,1 9,4 8,1 8,4 7,4 50,1 8,0

TOTAL(1.+II) 240,1 275,9 286,6 302,9 320,8 372,6 299,5

FUENTE : BANCO CENTRAL DE BOLIVIA - GERENCIA DE ASUNTOS INTERNACIONALES

ELABORACIÓN : BANCO CENTRAL DE BOLIVIA - Asesoría de Política Económica - Área del Sector Externo
NOTAS : (1) Hasta 1987 honraban su deuda cada banco, posteriormente el BCB.
(2) El servicio de la deuda externa pública para 1988 es el total debido, no incluye alivio deuda bajo iniciativa HIPC.
(p) Cifras preliminares
1993 no incluye recompra deuda "Brasil-Suiza"
1994 - 1995 no incluye recompra deuda "Brasil"
Cuadro No. 7

SERVICIO DEUDA PÚBLICA EXTERNA DE MEDIANO Y LARGO PLAZO*

(En millones de Dólares)

POR ACREEDOR

DETALLE 1993 1994 1995 1996 1997 1998(1) 1999 (p)(1)

I. OFICIALES 233,3 267,2 282,4 300,4 318,0 367,3 290,9

1. Multilaterales 194,9 209,3 228,9 251,2 259,7 308,1 231,4

FMI.
BIRF 35,0 35,1 37,3 33,9 24,7 16,1 15,3
IDA 6,3 6,7 7,8 8,4 10,1 13,1 16,2
BID 106,5 118,6 128,1 131,1 130,0 160 120,9
CAF 37,4 37,2 42,7 63,0 76,3 100,7 61,1
BIAPE 0,6 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4
FONPLATA 6,0 7,4 8,3 9,3 12,7 12,2 12,7
OPEP 1,3 1,6 1,6 2,0 2,1 2,1 2,0
FLAR
OTROS 1,8 2,3 2,7 3,1 3,4 3,7 2,8

2. Bilaterales 38,4 57,9 53,5 49,2 58,3 59,2 59,4

Gobiernos 38,3 57,4 53,5 49,2 58,3 59,2 59,4

Proveedores 0,1 0,5
Deuda Reservada

II. PRIVADOS 6,8 8,7 4,2 2,5 2,8 5,3 8,7

Bonos del Estado

Proveedores 6,3 8,7 4,2 2,5 2,8 5,3 8,7
Bancos del Exterior 0,5
Banca Comercial Refinanciada

TOTAL(1+11) 240,1 275,9 286,6 302,9 320,8 372,6 299,6

FUENTE : BANCO CENTRAL DE BOLIVIA - GERENCIA DE ASUNTOS INTERNACIONALES

ELABORACIÓN : BANCO CENTRAL DE BOLIVIA - ASESORÍA DE POLÍTICA ECONÓMICA - ÁREA DEL SECTOR EXTERNO
NOTAS : (1) El servicio de la deuda externa pública para 1998 Y 1999 es el total debido,
no incluye alivio deuda bajo iniciativa HIPC.
No incluye deuda con el FMI.
(p) Datos Preliminares
1993 no incluye recompra deuda "Brasil-Suiza"
1994 - 1995 no incluye recompra deuda "Brasil"
* Capital + Interés
Gráfica No. 6

SERVICIO DE LA DEUDA POR ACREEDOR

400-

350

300
En millones de $us.

250

200

Total Servicio
/ Multilaterales

1993 Bilaterales
1994
1995 Privados
1996
1997
Años 1998
1999 (p)

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 (p)

_ _ .. _ ...
El Privados 6,8 8,7 4,2 2,5 2,8 5,3 8,7
Bilaterales 38,4 57,9 53,5 49,2 58,3 59,2 59,4
rl Multilaterales 194,9 209,3 228,9 251,2 259,7 308,1 231,4
E Total Servicio 240,1 275,9 286,6 302,9 320,8 372,6 299,5
Cuadro No. 9

MORA ACUMULADA - DEUDA PÚBLICA EXTERNA DE MEDIANO Y LARGO PLAZO*

(En millones de Dólares)

POR ACREEDOR

DETALLE 1993 1994 1995 1996 1997 1998 t1) 1999 (M1)

I. OFICIALES 24,8 124,5 81,3 65,8 21,7

1. Multilaterales 0,1

FMI.
BIRF
IDA
BID 0,1
CAF
BIAPE
FONPLATA
OPEP
FLAR
OTROS

2. Bilaterales 24,8 124,5 81,2 65,8 21,7

Gobiernos 24,8 124,5 81,2 65,8 21,7

Proveedores
Deuda Reservada

II. PRIVADOS 13,2 17,1 17,4 9,3

Bonos del Estado 13,1 17,1 17,4 9,3

Proveedores 0,1
Bancos del Exterior
Banca Comercial Refinanciada

TOTAL(I+11) 38,0 124,5 98,4 83,2 31,0

FUENTE : BANCO CENTRAL DE BOLIVIA - GERENCIA DE ASUNTOS INTERNACIONALES

ELABORACIÓN : BANCO CENTRAL DE BOLIVIA - Asesoría de Política Económica - Área del Sector Externo
NOTAS : (1) La totalidad de la deuda ha sido objeto de negociación con los acreedores,
por lo que no hay mora en 1998 y 1999.
(*) Capital + Interés
Cuadro No.10

EVOLUCIÓN DE LA DEUDA EXTERNA

(En millones de dólares)

Acreedores 1970 1975 1980 1985 1990 1995 1999

Multilateral 26,0 183,0 447,0 872,0 1.075,0 2.674,7 2.826,8

Bilateral 246,0 367,0 649,0 1.670,0 1.086,0 1.816,3 1.473,3
Privada 208,0 333,0 1.086,0 752,0 1.618,0 32,1 27,0
FMI. 246,7
Total 480,0 883,0 2.182,0 3.294,0 3.779,0 4.523,1 4.573,8

FUENTE : BANCO CENTRAL DE BOLIVIA

ELABORACIÓN : PROPIA

Gráfica No. 7

EVOLUCIÓN DE LA DEUDA EXTERNA

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1970 1975 1980 1985 1990 1995 1999

~5

FUENTE : BANCO CENTRAL DE BOLIVIA - GERENCIA DE ASUNTOS INTERNACIONALES

ELABORACIÓN : PROPIA
 Cuadro No. 11

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FUENTE : MINISTERIO DE HACIENDA

BANCO CENTRAL DE BOLIVIA
Gráfica No. 8

COMPOSICIÓN DE LA DEUDA EXTERNA

Bilateral
35%

Multilateral
64%
11111-
114,113amsonea.1§W
••• Privada
1%

COMPOSICIÓN DE LA DEUDA MULTILATERAL

38%--

13- BID
DIDA
51% CAF
O FONPLATA
7%
FIDA
O BIRF
O OPEP
- 2% O OTROS

-- 1% --- 1 %
0% --

r COMPOSICIÓN DEUDA BILATERAL

Alemania O Japón
26% O Alemania
-..-4114919R911. O Bélgica
'."1111111111w1:,. O España
O Austria
O Otros
Cuadro No. 12

Coeficientes de Endeudamiento Externo Público á Mediano y Largo Plazo (1)

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 (p)

VARIABLES - En millones de $us.

Producto Interno Bruto (PIB)* 5.725,9 5.974,8 6.707,0 7.385,3 7.918,9 8.522,4 8.351,3
Saldo Deuda Pública Externa (DE) 3.782,8 4.215,5 4.523,1 4.366,4 4.233,9 4.390,4 4.327,1
Exportación de Bienes y Servicios (Xbs) 894,1 1.183,4 1.237,1 1.325,8 1.429,9 1.379,8 1.334,0
Importación de Bienes y Servicios (Mbs) 1.333,9 1.345,6 1.580,6 1.726,7 2.067,3 2.205,5 1.994,1
Reservas Internacionales Brutas (RIB) 494,3 659,0 789,7 1.107,1 1.189,6 1.192,8 1.222,7
Servicio de la Deuda (SD) 240,1 275,9 286,6 302,9 320,8 372,6 299,5
Desembolsos o Transferencias Brutas (TB) 319,2 364,5 430,4 345,8 370,7 320,2 280,3
Amortización 119,5 138,9 139,9 148,9 165,7 228,7 168,5
Intereses y Comisiones 120,6 137,0 146,7 154,0 155,1 143,9 131,0
Transferencias Netas = TB - (Amort.+ Interes) (TN) 79,1 88,6 143,8 42,9 49,9 -52,4 -19,2

COEFICIENTES DE ENDEUDAMIENTO - En porcentajes

Deuda Externa/PIB (DE/PIB) 66,1% 70,6% 67,4% 59,1% 53,5% 51,5% 51,8%
Servicio de la Deuda/Exportación (SD/Xbs) 26,9% 23,3% 23,2% 22,8% 22,4% 27,0% 22,5%
Deuda Externa/Exportación (DE/Xbs) 423,1% 356,2% 365,6% 329,3% 296,1% 318,2% 324,4%
Servicio de la Deuda/Deuda Externa (SD/DE) 6,3% 6,5% 6,3% 6,9% 7,6% 8,5% 6,9%
Servicio de la Deuda/PIB (SD/PIB) 4,2% 4,6% 4,3% 4,1% 4,1% 4,4% 3,6%
Servicio de la Deuda/Desembolsos (SD/TB) 75,2% 75,7% 66,6% 87,6% 86,5% 116,4% 106,8%
Desembolsos/PIB (TB/PIB) 5,6% 6,1% 6,4% 4,7% 4,7% 3,8% 3,4%
Reservas Inter./Servicio de la Deuda (RIB/SD) 205,9% 238,9% 275,5% 365,5% 370,8% 320,1% 408,2%
Desembolsos/Importaciones (TB/Mbs) 23,9% 27,1% 27,2% 20,0% 17,9% 14,5% 14,1%
Transferencias Netas/Importaciones (TN/Mbs) 5,9% 6,6% 9,1% 2,5% 2,4% -2,4% -1,0%

FUENTE : BANCO CENTRAL DE BOLIVIA - ASESORÍA DE POLÍTICA ECONÓMICA - ÁREA DEL SECTOR EXTERNO.
ELABORACIÓN : BANCO CENTRAL DE BOLIVIA - ASESORÍA DE POLÍTICA ECONÓMICA - ÁREA DE INVESTIGACIONES.
NOTAS : Los coeficientes difieren en relación a anteriores publicacionesdebido a cambios en el PIS efectuados por el INE a partir de 1997.
(1) Cifras en millones de dólares y porcentaje respectivamente.
(p) Cifras Preliminares.
El servicio de la deuda externa para 1998 y 1999 es el total debido, no incluye alivio de deuda bajo iniciativa HIPC.
Gráfica No. 9

INDICADORES MACROECONÓMICOS

9.000

—4—Producto
Interno Bruto
8.000 (PIB.)

—II—Deuda Externa
7.000

6.000 —á— Exportación

En miles de millones de $us.

5.000
—E—Importación

I
J
4.000
—31C—Reservas
Internacionales
Brutas
3.000

—4—Servicio de la
Deuda Pública
Externa
2.000

—I--Desembolsos
Deuda Pública
1.000 Externa

1993 1994 1995 1996 1997 1998

Años
Cuadro No. 13

Bolivia: Servicio del Plan de Deuda Externa a Mediano y Largo Plazo

(En millones de dólares)

Proyección

1 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2006 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2016 2016 2017 2018

Servicio de la Deuda (1) 411 342 368 382 398 405 423 461 470 489 605 538 574 604 647 700 773 860 953 1.038 1.134

A) Principal: (2) 269 208 228 241 266 264 278 297 300 286 284 298 303 310 332 363 409 466 630 588 666

Multilateral.- 246 178 197 201 214 206 217 232 235 213 210 221 221 227 246 272 304 341 381 418 456

FMI 41 34 31 32 30 30 38 40 43 42 32 21 11 0 0 0 0 0 0 0 0
BANCO MUNDIAL 17 19 18 13 15 17 19 23 25 28 35 49 60 74 87 98 109 120 130 138 146
BID 105 67 88 88 89 90 90 93 90 92 93 100 97 99 101 108 118 131 145 158 172
CAF 53 46 47 55 66 55 56 61 62 37 35 34 33 33 33 41 49 59 73 87 99
Otros 29 13 13 13 13 14 13 15 14 14 16 18 20 22 24 25 27 30 32 35 38

Ililateral.- 23 26 27 36 38 49 50 61 51 69 69 70 73 72 74 74 81 88 97 102 110

Club de Paris 20 23 22 30 34 40 39 39 38 66 67 68 71 70 71 71 77 83 91 95 102

No del Club de París 3 3 5 5 4 9 11 12 13 3 2 2 2 2 3 3 4 5 6 7 8

Otros 1 3 4 5 3 9 11 14 14 4 5 7 9 10 13 16 24 36 53 69 91

B) Interés: (2) 142 136 140 141 141 141 146 154 170 202 220 240 271 294 316 337 364 395 423 450 478

Multilateral.- 94 96 95 92 93 95 100 110 127 156 174 193 223 244 261 277 299 321 341 359 376

FMI 1 1 1 1 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BANCO MUNDIAL 12 12 12 11 11 12 12 13 24 39 49 57 75 82 89 95 100 105 110 113 117
BID 63 62 58 57 58 60 65 70 72 80 87 98 109 120 130 139 148 159 170 180 189
CAF 17 16 19 19 18 16 16 18 19 24 24 24 24 25 26 25 30 35 39 42 44
Otros 2 4 5 5 6 6 6 9 12 13 14 15 15 16 17 18 20 21 23 24 27

Bilateral.- 48 39 43 48 48 46 46 44 43 44 44 44 45 47 49 52 64 56 59 62 66

Club de Paris 29 26 32 39 38 37 36 35 33 42 42 42 43 43 46 48 49 51 54 57 60
No del Club do Paris 17 13 11 9 10 9 10 9 10 2 2 2 2 4 3 4 5 5 5 5 6

Otros 1 1 1 1 0 0 0 0 0 2 2 3 3 4 5 8 12 17 22 29 35

Memoradum Nema:
Alivio de la Deuda bajo iniciativa FlIPC.

Total 26 77 86 70 56 41 36 33 23 21 20 19 19 18 18 18 16 16 17 17 18

Principal 24 38 39 28 20 11 8 7 7 7 7 6 6 6 6 6 5 5 6 6 6
Interés 2 39 46 42 34 30 27 25 16 14 13 13 13 12 12 12 11 11 11 12 12

Fuente . Banco Mundial y FMI.

Banco Central de Bolivia y Estimaciones del Fondo del Personal.
(1) Después de la Implementación total del alivio de la deuda provisto en stock de la operación de deuda por los acreedores del Club de Paris.
(2) Antes del alivio de la deuda bajo la iniciativa inicial HIPC.
 Bolivia: Saldo del Servicio a la Deuda Externa descontando el Programa HIPC.
(En millones de dólares)

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Servicio de la Deuda 342 368 382 396 405 423 451 470 489 505 538 574 604 647 700 773 860 953 1.038 1.134

a) Principal: 208 228 241 255 264 278 297 300 286 284 298 303 310 332 363 409 465 530 588 656
b) Interés: 135 140 141 141 141 146 154 170 202 220 240 271 294 316 337 364 395 423 450 478

Memoradum Items:
HIPC. 1 77 85 70,0 55,0 41,0 36,0 33,0 23,0 21,0 20,0 19,0 19,0 18,0 18,0 18,0 16,0 16,0 17,0 17 18
HIPC. II 11 18,3 23,6 25,5 24,6 22,9 20,9 18,4 17,5 20,5 20,5 20,5 20,5 20,5 20,5 20,5 20,5
77 96 88,3 78,6 66,5 60,6 55,9 43,9 39,4 37,5 39,5 39,5 38,5 38,5 38,5 36,5 36,5 37,5 17 18

Saldo Servicio 265 272 293,7 317,4 338,5 362,4 395,1 426,1 449,6 467,5 498,5 534,5 565,5 608,5 661,5 736,5 823,5 915,5 1.021 1.116

FUENTE : BANCO MUNDIAL y FMI.

ELABORACIÓN : PROPIA

Gráfica No. 10
HIPC I HIPC II.

• '›Sfr •

El 35% ?:1.41.15151.

0 65%

• 69%

ELABORACIÓN : PROPIA
Cuadro No. 16

METAS A LOGRAR EN EL PROGRAMA HIPC.

INDICADORES BASE META VALOR OBS.

EDUCACIÓN
1. Total de gastos en educación primaria y secundaria / PIB 3,1 3,5 3,3
(En millones de dólares)
2. Cobertura Rural para niños 66 69 81
3. Cobertura Rural para niñas 54 60 77
4. Número de niños y niñas que terminaron 5to.grado en el área Urbana 86.000 91.000 92.000
5. Número de niños y niñas que terminaron 5to.grado en el área Rural 60.000 66.000 68.000
6. Número de niñas que terminaron 5to.grado en el área Urbana 41.000 46.000 46.000
7. Número de niñas que terminaron 5to.grado en el área Rural 29.000 32.000 31.000
8. Número de niños de 6 años o menores inscritos en programas de
Desarrollo Infantil 43.667 80.000 47.051
SALUD
1. Porcentaje de niños de 5 años o menores tratados por infecciones
respiratorias agudas dentro del programa de Seguro Materno -
Infantil 25% 50% 69%
2. Porcentaje de niños de 5 años o menores tratados por causas de
diarrea severa, dentro del programa de Seguro Materno-Infantil 25% 36% 29%
3. Porcentaje de nacimientos atendidos por profesionales dentro del
Programa del Seguro Materno-Infantil 30% 56% 49%
4. Porcentaje que han completado el ciclo de vacunas respectivo para
su edad 78% 82% 80%

5. Indice de Desparasitación anual en zonas de Malaria (por 1.000) 20,7% 20,0% 21,7%

6. Porcentaje de casas fulmigadas en contra del Chagas, en áreas

endémicas. 8% 25% 16%

DESARROLLO RURAL
1. Número de beneficiarios con agua y proyectos sanitarios en áreas
rurales. 132.000 132.000 216.662
2. Inversión en mejoras y rehabilitación de caminos rurales
(En millones de dólares) 32,0 42,0 40,4
3. Número de hectáreas registradas oficialmente y sanidad
(En millones) 0,33 3,5 3.5

FUENTE : Fondo Monetario Internacional (FMI.)

Documento del punto de Desición para la Iniciativa HIPC. Para Bolivia.
 Cuadro N° 17

BOLIVIA : GASTO SOCIAL

(En millones de Bolivianos)

Sector 1998 1999 TOTALES

Iiid
Itiucacion : ,,:•-• '. ..
Saueami.tNisico
rtirbanismo 35,0 29,8 . 64,1:.
Desarrollo Rural * 54,3 57$ 112,2!
liGasto Social 169,5 179,2 348,7 .
Aportes (AFP'S y FONVIS) 8,4 16.9 25,3

Total Gasto en Bolivianos Bs.-

Total Gasto en Dólares (I) $us.-

(Menos) :•Iniciativa HIPC $us.
1.1111..
-Cr
TOTAL GASTO SOCIAL SuS. 107,6 62,3 169, 9
:
. 111101.11
.k11490111.0.10.11141,11.11.0.1 1
. .
.»
,- 1
. 911:0011M:41
,
1 M;;;:k.
; :.:: :111:b11:P
•4jákii*'
.p..ABORACIóN : Propia
fijo tipo de cambio promedio anual para 1998 es. 15 as y para 1999 es de 5,76 Bs. Por dólar.
. ..
ltrieloyo en DeSarrbfid Rural
alakn
j jnitgiyflinaten'con un gas 19984e 83 mlf 1104011nesde'boilviailejen 1999.

Gráfica No. 10

Gasto Social
incluyendo Recursos H1PC. I

0Aportes (AFP'S y
FONVIS)

Urbanismo

la Saneamiento Básico
En millones de $us.

CI Desarrollo Rural •

['Salud

El Gasto Social

O Educación

1998 1999 TOTAL

Años

ELABORACIÓN : PROPIA
• Incluye Caminos Vecinales
Cuadro No. 17

Evolución de la Inversión Privada en Bolivia

(En millones de dólares)

Año Monto Crecimiento (%)

1992 169,0
1993 128,8 -23,8
1994 173,9 35,0
1995 335,4 92,9
1996 424,5 26,6
1997 635,7 49,8
1998 871,9 37,2
*1999 933,0 7,0

Total 3.672,2

Fuente :Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS.)

* Estimación

Gráfica No. 11

Evolución de la Inversión Privada

1000
En millones de Sus.

800

600

400

200

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 •1999

Años
Gráfica No. 12

Variables de la Deuda Externa en relación al Producto Interno

Bruto (PIB)

Servicio de la Deuda
3% Desembolsos o
Transferencias Brutas
Reservas
3%
Internacionales Brutas
13%
Saldo Deuda Pública
Externa
46%

Importación de Bienes
y Servicios
21%
Exportación de Bienes
y Servicios
14%

Variables de la Deuda Externa con relación al Producto Interno

Bruto (PIB)

Servicio de la Deuda
(SD)
2%
Importaciones (M) Desembolsos o
16% Tranferencia Brutas
(TB)
2%

Producto Interno Bruto

Exportaciones (X) (PIB)
11% 69%

Elaboración: Propia.