PLAN ESTRATÉGICO 2022 - 2026

PROGRAMA DE PROTECCIÓN
CONTRA INCENDIOS FORESTALES

Corporación Nacional Forestal

Gerencia de Protección contra Incendios Forestales

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 Tabla de contenidos 1. INTRODUCCIÓN

1. INTRODUCCIÓN 02 1.1. Antecedentes

1.1 Antecedentes 02 En los últimos años, el Gobierno de Chile ha manifestado
1.2 Objetivos 02 el firme compromiso de impulsar un proceso integral de
modernización del Estado, donde entre otras cosas, se
1.2.1 Objetivo general 02 incorpore el concepto de calidad en la gestión. La meta
es agregar valor público a la relación cotidiana entre
1.2.1 Objetivos específicos 02 los ciudadanos y el Estado. Desde esta visión, se puede
1.3 Alcance expresar la necesidad fundamental de modelar los procesos
02 estratégicos y de soporte que se realizan, para detectar las
2. CONTEXTO ESTRATÉGICO SECTORIAL 02 oportunidades de mejoramiento.

3. PROGRAMA DE PROTECCIÓN Bajo este contexto y tomando la temática de modernización

CONTRA INCENDIOS FORESTALES (PPCIF) 04
la Corporación Nacional Forestal (CONAF) busca ser eficaz
en el logro de los objetivos y ser eficiente en el manejo de
3.1 Productos 04 los recursos, concentrando los esfuerzos en el desarrollo de
3.2 Modelo del Sistema de Protección una gestión orientada a resultados.
contra Incendios Forestales 04
Para esto se ha realizado un trabajo consistente en la
3.3 Cadena de Valor elaboración de un referente para la gestión de cada uno de los
05 procesos que forman parte de los productos estratégicos de
4. DECLARACIONES ESTRATÉGICAS 06 CONAF a través del Programa de Protección contra Incendios
Forestales (PPCIF).
4.1 Misión 06
4.2 Visión
1.2. Objetivos
06
4.3 Principios y valores 06 1.2.1. Objetivo general
4.4 Objetivos Estratégicos 07 Expresar los lineamientos de la organización en el ámbito
4.4.1 Objetivos Estratégicos Partes Interesadas (OEPI) 07 de la gestión de protección contra incendios forestales
que se desean alcanzar en el corto y mediano plazo.
4.4.2 Objetivos Estratégicos Beneficiarios (OEB) 07
4.4.3 Objetivos Estratégicos Internos (OEI) 1.2.2. Objetivos específicos
07
4.4.4 Objetivos Estratégicos de Crecimiento • Establecer objetivos y ejes estratégicos que den
y Aprendizaje (OECA) 08
cumplimiento a la misión.

5. EJES ESTRATÉGICOS 09 • Lograr una institucionalidad alineada, con facultades,

instrumentos de política pública, recursos humanos y
5.1 Eje 1. La Gestión del Riesgo de Desastres en el ámbito materiales.
de la protección contra incendios forestales 09
• Contar con el compromiso de la comunidad respecto a
5.2 Eje 2. La estrategia de prevención y mitigación
10 su autoprotección frente a los incendios forestales.
de incendios forestales

5.3 Eje 3. La estrategia de control de incendios forestales 10 1.3. Alcance

Este plan contempla todo el territorio nacional e insular.
5.4 Eje 4. El Crecimiento y aprendizaje en el ámbito
de la gestión de protección contra incendios forestales 10

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 2. CONTEXTO ESTRATÉGICO SECTORIAL 3. PROGRAMA DE PROTECCIÓN
CONTRA INCENDIOS FORESTALES
El presente Plan corresponde a un instrumento del Además, debe definir los lineamientos básicos (PPCIF)
Programa de Protección contra Incendios Forestales generales para la elaboración de un Plan Nacional de
(PPCIF) se vincula con diversas políticas y estrategias Ordenamiento Territorial. 3.1. Productos
sectoriales e institucionales como se detalla a
continuación: • Otra política pública relevante es la Estrategia El PPCIF busca reducir el riesgo de desastres frente a
Climática de Largo Plazo, camino a la carbono la ocurrencia de incendios gestionando la amenaza y
• La Política Nacional para la Reducción del Riesgo neutralidad y resiliencia a más tardar al 2050, en vulnerabilidad en el territorio.
de Desastres 2020-2030, del Ministerio del Interior ella se establece que una de las principales amenazas
y Seguridad Pública, publicada el 16 de marzo de climáticas que afectan al sector silvoagropecuario
2021 por Resolución Exenta N°434 es el instrumento es la disminución de la precipitación y el aumento Programa Procesos Productos específicos
o marco guía que permite desarrollar una gestión de las temperaturas medias, lo que define al sector
integral donde se articulen la política general con las como altamente vulnerable al cambio climático, lo Prevención social y difusión
que aumenta el riesgo de incendios forestales, por Prevención
políticas transversales y sectoriales, a través de acciones Investigación de la causa
de prevención, mitigación, preparación, respuesta y ello se definieron 3 metas específicas.
Gestión comunitaria y planificación territorial
recuperación ante desastres.
• Estas metas están vinculadas con la Estrategia Mitigación Regulación y normativa
• A nivel ministerial la Política se articula mediante Nacional de Cambio Climático y Recursos
Estratégicos Uso del fuego
el Plan Operativo de Emergencia del Ministerio de Vegetacionales 2017-2025 de CONAF, en donde
Agricultura Extensión Nacional, el cual fue aprobado se establece como una causal de deforestación y Coordinación público - privada
por Resolución Exenta N°309 del 31 de agosto de 2021 degradación a los incendios forestales, por ello se Preparación Análisis y predicción de incendios
y modificado mediante Resolución N°769 del 11 de establece como un pilar el fortalecimiento de la gestión para la respuesta
en prevención y restauración de áreas quemadas. Detección y monitoreo
octubre de 2022.
Despacho y coordinación de recursos
• Finalmente, las Definiciones Estratégicas CONAF Protección Respuesta
• En complemento de ambas políticas se desarrolla Combate de incendios forestales
el Plan Nacional Específico de Emergencia por 2022-2026, establecen la misión institucional contra incendios
como “Garantizar la conservación, restauración y el Reclutamiento y selección de personal
Variables de Riesgo de Incendios Forestales (PEEVR- forestales
IF), publicado mediante Resolución Exenta N°149 manejo sustentable de los ecosistemas boscosos y Formación técnica
del 4 de febrero de 2021, el cual tiene por objetivo xerofíticos del país, mediante acciones destinadas a
Seguridad y salud ocupacional
“Establecer las acciones de respuesta que desarrolla la conservación, manejo de ecosistemas. monitoreo
el nivel nacional, en las distintas fases operativas, ante y arborización, para satisfacer la demanda actual y Investigación, desarrollo e innovación
situaciones de emergencia, desastre y/o catástrofe, futura por bienes y servicios ecosistémicos y contribuir Soporte técnico Logística operacional
ocasionadas por la ocurrencia de incendios forestales. al desarrollo territorial, de los pueblos originarios, Soporte y logístico
las comunidades vulnerables y la valoración de la Planificación y control de gestión

Además, el PEEVR-IF se vincula con los siguientes biodiversidad en un escenario de crisis climática”. Seguridad y salud ocupacional
instrumentos territoriales: Telecomunicaciones
Además, uno de los cuatro objetivos estratégicos
institucionales está directamente relacionado con la Comunicaciones
1. Planes Regionales de Emergencia.
2. Planes Específicos de Emergencia por Incendios naturaleza del PPCIF que corresponde a “Asegurar la Gestión del conocimiento
Forestales – Nivel Regional. conservación de los ecosistemas boscosos y xerofíticos
en las Áreas Silvestres Protegidas del Estado y fuera de
• Por otra parte, la Política Nacional de Ordenamiento éstas, con un enfoque preventivo frente a los incendios
Territorial (PNOT), aprobada por el Decreto N°469 del y otros daños ecológicos provocados por la acción
Ministerio del Interior y Seguridad Pública, definirá un antrópica y no antrópica”.
marco conceptual para los procesos de ordenamiento
territorial que emprenderá el país.

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3.2. Modelo del Sistema de
Protección contra Incendios
Forestales

En el proceso de formulación de la Prevención Mitigación Preparación para Respuesta

planificación estratégica, necesariamente Prevención la respuesta
Gestión comunitaria Regulación y
debe estar como insumo el Modelo del social y difusión y planificación territorial normativa Despacho y
Investigación Análisis y coordinación Detección y
Sistema de Protección contra Incendios Coordinación predicción monitoreo Combate de
de causas Uso del fuego de recursos incendios
Forestales, que muestra cómo se organiza público-privada
el Programa para crear, proporcionar y captar
valor que permita satisfacer la promesa
efectuada a los beneficiarios. Reclutamiento y Investigación, Gestión del
Formación técnica Seguridad y salud desarrollo e
Soporte técnico selección de personal ocupacional innovación
conocimiento
y logístico Planificación y Logística Seguridad de la Telecomunicaciones Comunicación
control de gestión operacional información

Modelo Protección contra

Sistema de Incendios Forestales

Beneficios
Comunidades Gastos
Propietarios de de interfaz
predios rústicos. urbano rural.
Maximizar los beneficios sociales
y ambientales generados por la
Reducir el riesgo de desastres gestión de protección de CONAF
frente a la ocurrencia de incendios, minimizar los gastos por emer-
gestionando la amenaza y gencia y la afectación
vulnerabilidad en el territorio.

Sistema de Sistema Nacional de Sistema de Alianzas

Prevención y Respuesta información estratégicas
protección ante Desastres y comunicación
Prevencionistas Fiscalizadores Empresas Forestales
Mesas Técnicas Concesionarias
Recursos terrestres SIDCO Telecomunicaciones y Eléctricas
y aéreos Centrales de Mando y Nacional
Control Regional y Países de América Ministerio Público
Nacional Regional Nacional SAQ RR.SS - Plataforma X y Europea y Policías
Analistas predicción
Comunal Regional
Sistema de detección Brigadas de GEOPIF Asociaciones
determinación de causas Provincial Agricultores

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 3.3. Cadena de valor

Toda organización realiza un conjunto de procesos

claves (estratégicos y de soporte), con un principio y
un fin, coordinados y orientados a la consecución de un
producto o servicio que genera valor para el beneficiario.

A continuación, se describen los procesos estratégicos

de la cadena de valor del PPCIF:

• Prevención: Reducir la amenaza que propicia la

ocurrencia de incendios forestales

• Mitigación: Reducir la vulnerabilidad de las

comunidades y ecosistemas frente a la amenaza de
los incendios forestales.

• Preparación para la respuesta: Disponer de

información territorial, protocolos, procedimientos,
personal y recursos de prognosis, detección, monitoreo,
y preparación de recursos equipados, capacitados y
entrenados para una respuesta eficaz y eficiente.

• Respuesta: Asegurar una efectiva respuesta en

ataque inicial ante ocurrencia emergente y una gestión
integrada en ataque ampliado frente a emergencias de
incendios forestales.

Preparación Reducir riesgo de desastres

Prevención Mitigación para la Respuesta frente a ocurrencia de
respuesta incendios
gestionando la amenaza
y vulnerabilidad
en el territorio
Soporte técnico y logístico

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 4. DECLARACIONES ESTRATÉGICAS organizaciones de la sociedad civil y los organismos • OEB3. Generar seguridad en la población promoviendo • OEI10. Optimizar la gestión presupuestaria,
internacionales, entre otros actores, de modo de la construcción de un territorio menos riesgoso y financiera y administrativa.
generar nuevas sinergias que fortalezcan la GRD. más resiliente frente a la ocurrencia y desarrollo de
4.1. Misión
• Igualdad e inclusión: Considerar que todas las incendios forestales. • OEI11. Asegurar línea de abastecimiento para la
personas tienen los mismos derechos simplemente gestión operativa.
Reducir el riesgo de desastres frente a la ocurrencia por su condición de seres humanos. • OEB4. Involucrar a la comunidad en la gestión de
de incendios forestales, gestionando la amenaza y protección contra incendios. • OEI12. Fortalecer la infraestructura operacional.
vulnerabilidad en el territorio, a través de acciones de
prevención y mitigación, preparación para la respuesta
4.4. Objetivos Estratégicos
4.4.3. Objetivos Estratégicos Internos (OEI) 4.4.4. Objetivos Estratégicos de Crecimiento y
y respuesta. Aprendizaje (OECA)
4.4.1. Objetivos Estratégicos Partes Interesadas
En este ámbito se identifican aquellos procesos que se
(OEPI) En esta perspectiva se identifican los trabajos, los
4.2. Visión espera que tengan el mayor impacto sobre la estrategia,
sobre los cuales se establecen ciertos requerimientos sistemas de información y el capital organizacional
Las partes interesadas están representadas por el claves de éxito para satisfacer a las Partes Interesadas y necesario para sustentar los procesos internos de
Ser un país líder en materia de protección contra Estado y la Sociedad Civil, cuyos representantes le creación de valor.
incendios forestales a los beneficiarios. En este contexto se han establecido
encargan a CONAF ciertas funciones, para lo cual 12 objetivos:
le entregan los instrumentos legales y recursos • OECA1. Formar equipos altamente
4.3. Principios y valores presupuestarios y le piden eficacia y eficiencia en la calificados y motivados.
• OEI1. Fortalecer la productividad de análisis y
consecución de objetivos. Por ello se han planteado
diagnóstico de la problemática de incendios.
• Transparencia: Velar por altos estándares de buen 3 objetivos: • OECA2. Mejorar el acceso a la información y el
servicio y transparencia en la realización de la función conocimiento por parte de toda la organización.
• OEI2. Contribuir a reducir la amenaza de origen de los
pública, garantizando el acceso oportuno y fidedigno a • OEPI1. Reducir el impacto social, ambiental y
incendios forestales.
la información acerca de las actuaciones y decisiones económico que generan los incendios. • OECA3. Incorporar tecnologías de información e
institucionales, así como la coordinación y cooperación infraestructura, acorde a las necesidades estratégicas.
• OEI3. Disponer de una legislación eficaz y eficiente
permanente con otros servicios. • OEPI2. Maximizar el valor público de la gestión de
en el combate a la impunidad frente a la negligencia
riesgo de desastres institucional en el ámbito de la • OECA4. Promover la investigación,
e intencionalidad y fortalecer su aplicación.
• Probidad: Observar y promover una conducta protección contra incendios forestales. el desarrollo y la innovación.
funcionaria interna y externa ajustada a la ética,
• OEI4. Reducir la vulnerabilidad de las comunidades
manteniendo honestidad e integridad de la función • OEPI3. Fortalecer el posicionamiento del país a • OECA5. Fortalecer el capital organizacional.
de interfaz, infraestructura crítica y ecosistemas
pública donde el interés común prima sobre el particular. nivel nacional e internacional en protección contra
silvoagropecuarias frente a la ocurrencia y desarrollo
incendios.
de los incendios.
• Respeto: Actuar en el marco del reconocimiento a los
demás, la aceptación de las diferencias, la valoración y 4.4.2. Objetivos Estratégicos Beneficiarios
• OEI5. Asegurar una rápida respuesta frente a la
promoción del espíritu colaborativo entre las personas (OEB) ocurrencia emergente y desarrollo de los incendios
para el logro de los objetivos institucionales.
forestales.
Los beneficiarios están representados por los
• Calidad de servicio: Preocupación y compromiso
propietarios de predios rústicos, Comunidades de • OEI6. Optimizar la gestión integrada frente a
por alcanzar altos estándares de calidad y desempeño,
IUR, Poseedores de Infraestructura Critica, Poseedores emergencias provocadas por Incendios.
potenciando para ello buenas prácticas de gestión
de Patrimonio Forestal del Estado, todos quienes son
institucional, la responsabilidad y modernización de
directamente afectados por la acción del fuego. Para • OEI7. Facilitar a la comunidad información adecuada,
los procesos para el logro de la misión y objetivos
este grupo se han definido 4 objetivos: veraz y oportuna, sumado a la transferencia o extensión
estratégico.
del conocimiento.
• Innovación: Fomentar la cooperación y colaboración • OEB1. Reducir la ocurrencia de incendios forestales.
• OEI8. Promover y fortalecer redes nacionales e
con otras instituciones públicas, las empresas
• OEB2. Minimizar la superficie afectada. internacionales.
privadas, las universidades e institutos técnicos, las
• OEI9. Fortalecer la gestión en la seguridad y salud
ocupacional.

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 Crecimiento Procesos Usuarios / Partes
y Aprendizaje Internos Beneficiarios interesadas

Fortalecer infraestructura Contribuir a reducir las

Formar equipos altamente operacional amenazas que originan los
calificados y motivados incendios forestales
Reducir la ocurrencia de Reducir el impacto social,
Fortalecer la gestión de incendios forestales
Reducir la vulnerabilidad de ambiental y económico que
Mejorar el acceso a la seguridad y salud Disponer legislación en
ecosistemas y comunidades generan los incendios
información y el conocimiento ocupacional combate a la impunidad
frente a la ocurrencia Minimizar la superficie
frente a negligencia e
de incendios afectada
Asegurar línea de intencionalidad y fortalecer Maximizar el valor público de
Promover la investigación, el abastecimiento para la su aplicación la gestión de riesgo de desastres
desarrollo y la innovación gestión operativa Asegurar una rápida y Generar seguridad en la institucional en la protección
adecuada respuesta frente población promoviendo contra incendios
al problema de incendios territorios menos riesgosos y
Incorporar TIC e infraestruc
- Optimizar la gestión Promover y fortalecer redes más resilientes
tura acorde a necesidades presupuestaria, financiera nacionales e internacionales
Optimizar la gestión Fortalecer el posicionamiento
estratégicas y administrativa del país a nivel nacional e
integrada frente a Involucrar a la comunidad en
emergencias provocadas internacional en protección
la gestión de protección
por incendios forestales contra incendios
Fortalecer la productividad contra incendios
Fortalecer el capital
de análisis y diagnóstico
organizacional
de la problemática de Facilitar a comunidad
incendios acceso oportuno a la
información

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 5. EJES ESTRATÉGICOS • Disponer de una legislación eficaz y eficiente en 5.5. Eje 5. El Crecimiento y aprendizaje
combate a la impunidad frente a la negligencia e en el ámbito de la gestión de protección
intencionalidad y fortalecer su aplicación.
Hoy, frente a los nuevos escenarios locales y mundiales, contra incendios forestales
que dan cuenta de variaciones significativas de los
• Promover la construcción de un territorio menos
patrones espaciales del fuego, producto de cambios • Formar equipos de trabajo altamente calificados y
vulnerable y más resiliente frente a incendios.
drásticos en los factores políticos, económicos, sociales motivados.
y ambientales, que ha provocado un aumento en la
probabilidad de ocurrencia de incendios forestales 5.3. Eje 3. La estrategia de control de • Mejorar el acceso a la información y el conocimiento.
extremos, siendo estos cada vez de mayor afectación, incendios forestales
rapidez, intensidad y complejidad, se hace necesario • Promover la investigación, el desarrollo y la innovación.
avanzar hacia una gestión integral de reducción de • Fortalecer la productividad de análisis y predicción
riesgo de desastres frente a la amenaza de los incendios de la problemática de los incendios forestales. • Potenciar la incorporación de nuevas tecnologías para
forestales, convirtiéndose en una necesidad sustancial lograr mayores y mejores resultados en la cadena de
desde el punto de vista de la protección de las personas, • Fortalecer detección y monitoreo temprano de protección, velando por una prognosis certera, detección
sus bienes, su infraestructura critica, la infraestructura incendios. inmediata, despacho inteligente y combate oportuno
productiva y los ecosistemas. y eficaz.
• Asegurar una rápida y oportuna respuesta frente
Para lograr tales propósitos y con los resultados de la ocurrencia emergente y desarrollo de los incendios. Anualmente, previo al periodo de mayor exposición al
planificación estratégica, se definen los siguientes Ejes riesgo de incendios forestales se deberá elaborar un Plan
Estratégicos, como guía para lograr reducir el riesgo • Optimizar la gestión integrada frente a emergencias Operativo de carácter nacional, el cual se vinculará con
de desastres por incendios forestales, a través del provocadas por incendios. las definiciones establecidas en este Plan Estratégico,
fortalecimiento de: convirtiendo la estrategia en acciones concretas.
5.4. Eje 4. La Institucionalidad y
5.1. Eje 1. La Gestión del Riesgo de vinculación externa
Desastres en el ámbito de la protección
contra incendios forestales • Involucrar a la comunidad en la gestión de protección
contra incendios forestales fortaleciendo la relación,
• Comprender y entender el riesgo de desastres frente coordinación, colaboración público-privada e
a la amenaza de los incendios en todos los niveles, y intersectorial de los gobiernos locales, las empresas
de manera transversal en el Estado, sector privado, y la comunidad en el territorio.
sociedad civil, academia y comunidad en general.
• Facilitar a la comunidad información adecuada, veraz
• Fortalecer la Gobernanza de la Gestión del Riesgo de y oportuna, sumado a la transferencia o extensión del
Desastres en materias de protección contra IF con el fin conocimiento
de impulsar, fortalecer e implementar iniciativas con el
debido y amplio respaldo de las partes involucradas, a • Elevar los estándares de seguridad y salud
través de la participación activa y corresponsabilidad. ocupacional para los trabajadores y trabajadoras, así
como las condiciones de habitabilidad.
5.2. Eje 2. La estrategia de prevención y
• Fortalecer las relaciones de colaboración y apoyo
mitigación de incendios forestales
reciproco en el del ámbito nacional e internacional,
principalmente en situaciones de emergencia,
• Contribuir a reducir la amenaza de origen de los
capacitación, entrenamiento, traspaso de tecnologías,
incendios forestales.
entre otras.
• Fortalecer los procesos de determinación de origen y
causa de los incendios.

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