Aportes
Benemérita Universidad Autónoma de Puebla
aportes@[Link]
ISSN (Versión impresa): 1665-1219
MÉXICO
2003
Paulina Irma Chávez Ramírez
EL ACUERDO SOBRE EL ÁREA DE LIBRE COMERCIO PARA LAS AMÉRICAS
(ALCA): PELIGROS Y OPORTUNIDADES ALGUNAS IMPLICACIONES
ECONÓMICAS DEL ALCA
Aportes, enero-abril, año/vol. VIII, número 022
Benemérita Universidad Autónoma de Puebla
Puebla, México
pp. 99-107
APORTES: REVISTA DE LA FACULTAD DE ECONOMÍA-BUAP. AÑO VIII NÚM. 22
FORO ECONÓMICO
El acuerdo sobre el Área de Libre Comercio
para las Américas (ALCA): peligros y oportunidades
Algunas implicaciones económicas del ALCA
Paulina Irma Chávez Ramírez
Introducción. repercusiones que esto tendría para nuestro
El escenario mundial que nos ha tocado país y, en general, para toda América Latina
vivir, nos obliga a hacer un alto en el camino y el Caribe.
para reflexionar sobre los desafíos y opor- Así, comenzaré mi reflexión planteando
tunidades que tiene para nuestra región el algunas interrogantes que surgen luego de
actual contexto de globalización, caracteri- la lectura del borrador que se dio a conocer
zado por la apertura comercial y la liberali- sobre el ALCA, así como de los distintos
zación financiera, con la consiguiente ma- documentos correspondientes a las siete
yor inserción internacional de América La- Reuniones Ministeriales de Comercio que
tina.1 se han llevado a cabo desde junio de 1995 a
Dicha reflexión debe llevarnos inexora- noviembre de 2002, mismas que intentaré
blemente, al intercambio de ideas desde responder sólo de manera aproximada y,
distintos frentes y a partir de las distintas por tanto no acabada y menos aún definiti-
disciplinas acerca de las perspectivas que va. Tales preguntas pueden plantearse como
nos ofrece el Acuerdo sobre el Área de Libre sigue:
Comercio para las Américas (ALCA) en el 1. ¿Para qué se quiere formar un Área de
inicio del nuevo milenio, teniendo en mente Libre Comercio para las Américas?
que reviste un significado especial por lo 2. ¿Quiénes integrarían el ALCA?
que esto representa para nuestro principal 3. ¿Quén se beneficia más con el ALCA,
socio comercial y, por supuesto, por las considerando la extremada heterogeneidad
de los países que lo integrarían?.
1
Aunque hay que mencionar que si bien esta La respuesta a estas preguntas no es
mayor apertura e inserción internacional (sobre sencilla, por tanto, permítaseme hacer refe-
todo en nuestro país)se ha impulsado por los distin- rencia a algunos elementos que considero
tos gobernantes en turno, ha sido producto, en buena
medida, de las “recomendaciones” (exigencias) de deben tenerse en cuenta al intentar respon-
organismos financieros internacionales como el FMI der a tales cuestionamientos. Situación que
y el BM (, así como por los Estados Unidos, país que nos lleva a presentar lo que será la estructu-
emerge como el gran beneficiado de esta estrategia. ra del trabajo que hoy nos ocupa. Iniciaré
[ 99 ]
100 IRMA PAULINA CHÁVEZ RAMÍREZ
abordando el contexto económico interna- Japón. Tales políticas, sin embargo, no sólo
cional que sirve de marco a la propuesta fueron defendidas por EUA, sino también
para formar el ALCA, para referirnos pos- por el que se considera su “brazo derecho”
teriormente a los principios y objetivos el FMI así como por el Banco Mundial.
que persigue, el contenido temático y los Dicha política pugna por dar un mayor
posibles efectos que tendría, para EUA y, papel al mercado, con la consiguiente me-
particularmente, para los países de la re- nor participación del Estado en la econo-
gión. mía, la privatización de empresas paraesta-
La idea central que guía este trabajo es tales, mayores facilidades a la inversión
que el Acuerdo sobre al Área de Libre extranjera, apertura comercial y liberaliza-
Comercio para las Américas, forma parte ción financiera, entre otras.
de la estrategia de vinculación de los Esta- Lo anterior significa que debemos ver la
dos Unidos con A.L. y el Caribe a fin de creación del ALCA en un contexto de pér-
recuperar su papel hegemónico a nivel in- dida de soberanía y de la posición hegemó-
ternacional, a la vez que busca fortalecer su nica de los Estados Unidos, donde se incre-
presencia en la región, considerada como su menta cada vez más la competencia interca-
zona natural de influencia, en un momento pitalista, con una serie de cambios con
en que estaba quedando al margen de la motivo del fin de la llamada “guerra fría”,
formación de bloques regionales. así como del avance de las economías asiá-
ticas y de Japón, el impulso al proceso de
El contexto económico internacional integración de la Unión Europea, el estanca-
Para ubicar el contexto en el cual se presen- miento de la Ronda Uruguay del GATT y la
ta la propuesta para el ALCA, es necesario formación de bloques regionales.
considerar tanto lo que estaba ocurriendo en Todo ello, obliga a EUA a desplegar
esos momentos en los EUA como lo se vivía esfuerzos crecientes para aumentar los nexos
paralelamente en la región. Así, podemos y relaciones intrahemisféricas. Pero no sólo
decir que a raíz de la “crisis de deuda” inició eso, sino que también hay que tener en
la aplicación de la llamada política econó- mente que a diferencia de otros tiempos,
mica conocida como “The Washington A.L vive un período en el que ya terminó la
Consensus”, impulsada desde los Estados idea de que las relaciones con la región sólo
Unidos como parte de un proyecto político eran importantes en la medida en que el
en virtud de que dicho país requería, de socialismo era un peligro evidente para los
acuerdo con las propias palabras del enton- Estados Unidos. En este orden de ideas, la
ces presidente Reagan, de impulsar un pro- propuesta del ex presidente Bush, constitu-
ceso de reestructuración de la economía ye un intento por ganar el terreno que había
norteamericana que pasaba por una rees- perdido ese país con lo que considera su
tructuración de la economía mundial, a fin zona “natural” de influencia y como una
de recuperar el papel hegemónico que en respuesta a la creciente importancia que
esos momentos se había deteriorado [Va- venían adquiriendo los procesos de regiona-
lenzuela, 1991], mientras asistíamos a un lización
repunte de las economías de Alemania y Lo anterior se da en un momento histó-
EL ACUERDO SOBRE EL ÁREA DE LIBRE COMERCIO PARA... 101
rico en que la globalización vive el auge de Por tanto, podemos decir que estábamos
la política neoliberal y parece asistir a lo que presenciando una situación en la que no sólo
algunos llaman el fin de la historia. teníamos la presión externa para darle un
Por su parte, América Latina venía de la giro radical a la política económica, dejan-
llamada “década perdida”, con una gran do de lado el Estado interventor en lo econó-
inestabilidad macroeconómica, con una mico y benefactor en lo social; sino que,
contracción de la actividad económica y también había una inclinación de los gober-
una deuda cada vez mayor. En consecuen- nantes en turno (formados en buena medida
cia, podemos afirmar que esta creciente en las propias universidades norteamerica-
liberalización financiera lo mismo que la nas) hacia la aplicación de la política de
apertura comercial, no sólo en México, sino apertura comercial, que inicia con el ingreso
en general en A. L., ha sido, en cierto modo, de México al GATT y que más tarde se
el resultado de las crisis económicas recu- profundiza con la firma del TLCAN, sin
rrentes que se vivieron en la década de los considerar las asimetrías que tenía México
ochenta y los noventa del siglo pasado, frente a los Estados Unidos.
mismas que han debilitado a la región frente
a los países acreedores [Huerta, 2001] y, Antecedentes del ALCA
por tanto, de las “recomendaciones” he- — A fines del siglo XIX el gobierno
chas, o para ser más precisos, de las condi- norteamericano en la Conferencia de
ciones impuestas por los organismos finan- Washington (1889-1890) promovió
cieros antes mencionados y, particularmen- entre otras cosas, la formación de una
te, por el FMI, a cambio de la “asistencia Unión Aduanera y condiciones favo-
financiera” que hemos recibido de ellos rables para el libre comercio. Las ra-
para poder enfrentar dichas crisis.2 zones de esto fueron en lo económico
Paralelamente, es necesario tener pre- excluir a Gran Bretaña y a Europa de
sente que en este contexto económico, los su zona natural de influencia y en lo
países de la región entraron en una especie político le permitiría a EUA asumir el
de carrera para ver quién ofrecía mejores papel de juez y árbitro de las Américas
condiciones de estabilidad y confianza para [Lerman, 2000: 87].
atraer el capital que les permitiera alcanzar — Un siglo más tarde, en junio de 1990,
cierto ritmo de crecimiento económico en el el presidente George Bush dio a cono-
nuevo contexto de apertura comercial. cer la Iniciativa para las Américas
(IPA), con el objetivo de firmar acuer-
2
dos de libre comercio con agrupacio-
No debemos olvidar que la ayuda financiera
que proporciona dicho organismo está sujeto a la
nes comerciales en un contexto global
llamada “condicionalidad”, lo que significa el com- que si lo vemos desde los Estados
promiso del gobierno del país que solicita su ayuda, Unidos, enfrentaba una hegemonía
de aplicar las políticas del llamado Consenso de disminuida frente a Europa y Japón,
Washington, mismas que son monitoreadas o vigila- con un auge del regionalismo frente al
das por el propio FMI, quien además se encarga de
evaluar su avance así como el cumplimiento de las
multilateralismo pregonado por este
metas acordadas. país. Y si lo analizamos por el lado
102 IRMA PAULINA CHÁVEZ RAMÍREZ
latinoamericano, encontramos una re- a compras gubernamentales, servicios,
gión que venía saliendo de la década inversiones y competencia. Todo ello
perdida, con una gran inestabilidad con la idea de que las negociaciones
macroeconómica, con problemas de concluyan en el año 2005. Hay que
crecimiento, cargando una gran deuda considerar que en 1994, entró en vigor
externa, marginalmente incorporada el TLCAN entre México, Estados
al comercio e inversiones internacio- Unidos y Canadá.
nales. Un aspecto más que es importante desta-
Dicho de otra forma, con a IPA, car es que el ALCA intenta impulsar a nivel
Estados Unidos se propone lograr un mundial los planteamientos contenidos en el
acuerdo comercial con toda A.L. para Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI),
crear una zona de libre comercio he- mismo que establece que las inversiones
misférica, (que nada tiene que ver con extranjeras puedan establecerse en cual-
la creación de una Comunidad Econó- quier sector de la actividad económica, qui-
mica Americana y menos aún con una tándole a los gobiernos nacionales el poder
Unión Económica), que traería benefi- de regular los movimientos de las inversio-
cios mutuos y variados, estimulando nes extranjeras y de limitar las remesas de
el crecimiento, la eficiencia y la mo- utilidades; acuerdo que, fue rechazado por
dernización de los países. Dicha pro- la OMC por considerarlo opuesto a los
puesta consideraba tres temas funda- principios soberanos de los países y que
mentales: comercio, inversión y deuda ahora forma parte de una de las principales
externa [Ávila, 1990]. prioridades en la agenda de discusiones del
— En julio de 1991 se firmó en Was- ALCA. Para decirlo de otro modo, lo que no
hington el llamado acuerdo “Cuatro ha prosperado en la OMC, ahora se preten-
más uno” o Acuerdo del Jardín de las de incluir en el ALCA y , por supuesto, el
Rosas. principal beneficiado, será de nueva cuenta
— En 1994, la Cumbre de las Américas Estados Unidos.
fue la expresión del apoyo estadouni-
dense a los acuerdos de comercio pre- Principios y objetivos del ALCA
ferencial, por lo que se planteó la Entre los principios que se mencionan en el
extensión del TLCAN al resto de documento de la Segunda Cumbre Ministe-
América, evidenciando que el ALCA rial sobre Comercio celebrada en Colombia
constituye la vía más efectiva para en marzo de 1996 incluyen: maximizar la
promover las nuevas aspiraciones nor- apertura de los mercados a través de altos
teamericanas, es decir, con el ALCA niveles de disciplina con base en los acuer-
EUA pretende que las normas y políti- dos existentes en el hemisferio; plena con-
cas económicas sean compatibles con gruencia con las disposiciones de la OMC;
una zona de libre comercio que no se que sea equilibrada y comprehensiva en su
limite al flujo comercial de bienes sino cobertura; que cubra, entre otras cosas to-
que también lleve a liberar e igualar das las áreas contempladas en el Plan de
normativas internas como las relativas Acción de la Cumbre de las Américas; que
EL ACUERDO SOBRE EL ÁREA DE LIBRE COMERCIO PARA... 103
no imponga barreras a otras naciones y plena participación en el ALCA, asegurar
represente un esfuerzo único que integre que sus leyes, reglamentos y procedimien-
todas las obligaciones y derechos mutuos. tos administrativos estén conformes con las
Más adelante, el documento dice que se obligaciones del ALCA. Además, entre los
mantendrá el compromiso de buscar los objetivos generales menciona “promover la
medios para proporcionar oportunidades prosperidad a través de la creciente integra-
tendientes a facilitar la integración de las ción económica y el libre comercio entre los
economías más pequeñas y aumentar sus países del Hemisferio, como factores clave
niveles de desarrollo. Es decir, consideran- para elevar el nivel de vida, mejorar las
do las diferencias en los niveles de desarro- condiciones de trabajo de los pueblos de las
llo y el tamaño de las economías, se dice que Américas y proteger el medio ambiente,
se buscarán los medios para proporcionar establecer un área de libre comercio en la
oportunidades tendientes a favorecer la in- que serán progresivamente eliminadas las
tegración de las compañías más pequeñas, barreras al comercio de bienes y servicios y
aunque no dice cómo lo va a conseguir. De la inversión (concluyendo las negociacio-
hecho, hay que mencionar que en la Decla- nes a más tardar en el 2005). Y asegurar la
ración de Quito, sólo se dice que en la observancia y promoción de los derechos
siguiente reunión el Grupo Consultivo so- laborales renovando el compromiso de respe-
bre Economías más Pequeñas (GCEMP) tar las normas fundamentales del trabajo in-
debe informar sobre el progreso alcanzado ternacionalmente reconocidas y reconociendo
en el tratamiento que se da a las diferencias que la OIT es la entidad competente para
en los niveles de desarrollo y tamaño de las establecer y ocuparse de dichas normas.4
economías en cada uno de los grupos de Si bien aquí hay varias cosas que hacen
Negociación.3 referencia a la prosperidad y elevar el nivel
En cuanto a los objetivos destaca: que de vida, tampoco se mencionan las medidas
las decisiones en el proceso de negociacio- concretas para conseguirlo; lo mismo ocu-
nes se tomarán por consenso; serán condu- rre con lo que se refiere a promover y
cidas con transparencia, será congruente respetar los derechos laborales de los traba-
con las reglas y disciplinas de la OMC; jadores, así que nuevamente, las preguntas
incorporar mejoras respecto a las reglas y vuelven a hacer acto de presencia cuando
disciplinas de la OMC, las negociaciones se uno lee estos documentos, sobre todo por-
iniciarán simultáneamente en todas las áreas que justamente lo que están promoviendo
temáticas; el ALCA puede coexistir con organismos como el BM y el FMI es avan-
acuerdos bilaterales y subregionales; otor- zar en las llamadas reformas de “segunda
gar atención a las necesidades, condiciones generación”, lo que significa flexibilizar el
económicas y oportunidades de las econo- mercado de trabajo, de ser posible, la elimi-
mías más pequeñas a fin de asegurar su nación de los contratos colectivos de traba-
3 4
Declaración Ministerial de Quito. Séptima Cumbre de las Américas, Cuarta Reunión
Reunión de Ministros de Comercio del Hemisferio. Ministerial de Comercio. San José de Costa Rica,
Quito, Ecuador, 1 de noviembre de 2002. marzo de 1998. Declaración Conjunta.
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jo, modificar la legislación laboral y permi- — Acceso a mercados
tir la contratación por tiempo determinado y — Agricultura
a tiempo parcial, lo que finalmente ha lleva- — Reglas de origen
do a que se de una mayor “precarización” — Procedimientos aduaneros
del trabajo en aquellos países donde se ha — Inversión
flexibilizado el mercado laboral. — Normas y Barreras Técnicas al co-
mercio
Países que integran el Acuerdo — Subsidios, antidumping y derechos
sobre el ALCA y Contenidos Temáticos compensatorios
Los 34 países que conforman el ALCA son: — Compras del sector público
Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, — Derechos de propiedad intelectual
Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Canadá, — Servicios
Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, — Política de competencia
Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, — Solución de diferencias
Grenada, Guatemala, Guyana, Haití, Hon- Como se puede dar cuenta el lector, los
duras, Jamaica, México, Nicaragua, Pana- temas ausentes en el ALCA son cosas como
má, Paraguay, Perú, República Dominica- migración, deuda externa, fondos de coope-
na, San Kitts y Nevis, San Vicente y las ración para compensar los efectos que pro-
Granadinas, Santa Lucía Surinam, Trini- duce el proceso de integración, lo cual mar-
dad y Tobago, Uruguay y Venezuela. ca una gran diferencia con la UE por ejem-
Otro aspecto más que llama la atención, plo; aunque aquí es conveniente dejar en
es que en abril de 2001, se incorporó la claro que el objetivo del ALCA no es ni la
llamada cláusula “democrática”, según la integración, ni tener una moneda única y
cual, sólo las naciones con gobiernos demo- menos aún la convergencia económica y
cráticos pueden participar en el ALCA, lo social. De ahí que podemos decir que en la
que deja a Cuba fuera del mismo. Esto que agenda de discusión más bien están los
a primera vista parecería bueno, en reali- temas que son del interés norteamericano,
dad, no es más que una muestra de la por lo que A. L. tiene un gran reto ante sí,
intención del gobierno norteamericano de debido a que la agenda de negociaciones
marginar a ese país, reforzando así el blo- debe incluir aquellos temas que son de inte-
queo al que ha estado sometido durante rés regional, sobre todo si consideramos que
varias décadas; pero lo peor es que ahora se es la primera vez que toda Latinoamérica
deja de lado el derecho a la autodetermina- formará parte de un bloque regional, lo que
ción de los pueblos y se pone el acento en la podría darle un mayor margen de negocia-
defensa de los derechos humanos, como si ción, sin olvidar que, finalmente, se preten-
los Estados Unidos tuvieran la autoridad de hacer una negociación de iguales entre
moral suficiente para autonombrarse el de- desiguales.
fensor de los derechos humanos a nivel
mundial. Efectos y perspectivas del ALCA
Las áreas temáticas que comprende el Luego de leer los distintos documentos so-
Acuerdo sobre el ALCA son: bre el ALCA, podemos decir que entre los
EL ACUERDO SOBRE EL ÁREA DE LIBRE COMERCIO PARA... 105
efectos posibles efectos positivos, si es que normas fundamentales de trabajo in-
se cumplen los objetivos mencionados y si ternacionalmente reconocidas., Pero,
A.L. logra modificar los términos de la la gran interrogante que queda en el
negociación, situación que aunque desea- aire es si el país defensor de las refor-
ble, no será nada fácil, estarían:: mas estructurales (Estados Unidos)
— La posibilidad de incorporar mejoras entre las cuales está la reforma laboral
en las reglas y disciplinas de la OMC; o como las llama el FMI, reformas de
aunque esto parece que no será muy “segunda generación“ que buscan la
fácil, toda vez que uno de los objetivos flexibilización del mercado de trabajo,
es apegarse a los lineamientos de la será compatible con el respeto a los
OMC. derechos laborales de los trabajado-
— El aspecto que es importante destacar res.
es el de otorgar atención a las necesi- Por otra parte, en el otro extremo están
dades y condiciones económicas, in- los efectos negativos del ALCA, algunos de
cluyendo costos de transición y posi- los cuales serían los siguientes:
bles desequilibrios internos y oportu- — Si partimos de que la mayor parte de
nidades de las economías más peque- los países son débiles económicamen-
ñas, a fin de asegurar su plena partici- te hablando, la pregunta obligada es
pación en el ALCA; sobre todo si ¿pueden ellos competir de igual a igual
consideramos que sus integrantes se con EUA, sobre todo si el país que
caracterizan por la gran heterogenei- impulsa este proceso de integración
dad que va desde el tamaño del país, de del ALCA es quien está en mejores
su población, de las diferencias en condiciones para poner las reglas de
términos de crecimiento, de producti- juego? La respuesta apunta a que esto
vidad, monto de la deuda externa, has- no ocurrirá, de modo que es seguro que
ta la situación de su balanza comercial sea EUA quien se beneficie con el
y de cuenta corriente, entre otros. Y ALCA en detrimesnto de los países de
sobre todo porque hace referencia a la región.
los costos de transición y posibles — A esto hay que sumar que los países
desequilibrios internos, aunque hasta más grandes de A.L. como México,
ahora no habla de los mecanismos Argentina y Brasil tienen posturas di-
para compensar a esos países por los ferentes, Argentina atraviesa actual-
costos de transición. Cosa que, por mente por la peor crisis con todos sus
ejemplo, sí está contemplada en el efectos negativos y México, de hecho
caso de la UE; pero como dijimos forma parte del TLCAN y lo que se
líneas arriba, el ALCA no tiene como busca el ALCA es ampliar las condi-
propósito crear una unión monetaria ciones del primero hacia toda A. L..
ni mucho menos llegar a la convergen- — A lo anterior hay que agregar que aún
cia. tratándose de las economías más gran-
— Una más sería el compromiso de des, la aplicación de las políticas neo-
respetar los derechos laborales y las liberales las han llevado a severas
106 IRMA PAULINA CHÁVEZ RAMÍREZ
crisis económicas y de deuda que, sin en la región en un intento de marginar a la
duda el ALCA profundizará. También UE, lo que a su vez, le permitirá disminuir
hay que tener en cuenta las profundas su déficit comercial y colocar una parte
asimetrías que hay entre Estados Uni- importante de su capital en la región. La
dos y el resto de los países integrantes, heterogeneidad de los países miembros, ex-
pues estamos hablando de la primera plicada tanto por razones históricas como
potencia mundial. por las propias políticas neoliberales, pone
— De acuerdo con la información dispo- en tela de juicio que el ALCA les permita
nible, el comercio de EUA con A.L. y lograr un mayor crecimiento, eficiencia y
el Caribe representa tan sólo el 20 por modernización; por lo que habrá nueva-
ciento de sus exportaciones y de éstas, mente ganadores (EUA) y grandes perdedo-
el 10 por ciento va hacia México; res (A.L. y el Caribe), sobre todo porque el
mientras que México exporta el 85 por ALCA no busca ni la convergencia econó-
ciento de sus productos hacia los EUA, mica ni social. Lo que nos plantea la nece-
en tanto que el 75 por ciento de sus sidad de impulsar una forma diferente de
importaciones provienen de ese país, integración que fomente la cooperación re-
por lo que habría que esperar una gional para resolver problemas comunes,
mayor integración con la economía de así como la mejor forma de inserción inter-
dicho país, contrariamente a lo que nacional, porque es evidente que no pode-
recomienda la OCDE en el sentido de mos quedar al margen de ella, de ahí que
que México tiene la necesidad de di- habría que pensar en el ALCA como un
versificar su comercio para no depen- medio para conseguir los objetivos plantea-
der de un solo país prácticamente. dos que nos permita resolver la difícil pro-
— Seguramente aumentarán las expor- blemática que nos aqueja y no como un fin
taciones norteamericanas [Lerman, en sí mismo. Evidentemente, esta no es una
2000] de mercancías y de capital hacia tarea fácil; pero nos enfrenta al reto de que
la región, con lo que EUA puede ir hoy toda A.L. pueda negociar en forma
disminuyendo su déficit comercial y, unida, lo que pasa por reconsiderar la pos-
en consecuencia aumentarán las im- tura de nuestro país que tradicionalmente se
portaciones de A.L., lo que sin duda ha sumado sin una actitud crítica por parte
afectará más a la planta productiva . del gobierno a la ola de políticas de apertu-
— Dicha estrategia, le permitirá a Esta- ra, respondiendo más a los intereses del
dos Unidos consolidar su presencia en exterior antes que a las prioridades de la
la región y nada parece indicar que nación.
realmente se acuerden medidas com-
pensatorias como es el caso de los
fondos estructurales y los fondos de
cohesión aplicados por la UE.
En síntesis podemos decir que el ALCA
busca construir una zona de libre comercio
para fortalecer la presencia norteamericana
EL ACUERDO SOBRE EL ÁREA DE LIBRE COMERCIO PARA... 107
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