RESUMEN GENERAL

La Ley 909 establece que la función Pública en Colombia debe regirse por tres
principios fundamentales: el primero, está conformado por los mandatos
constitucionales de igualdad, mérito, moralidad, eficacia, eficiencia, economía,
imparcialidad, celeridad, trasparencia, economía y publicidad; el segundo por el
proceso de selección del personal fundamentado en el mérito; y el tercero por la
función Pública que debe estar orientada hacia la prestación adecuada del servicio y
a la satisfacción del bien común. Esta ley también establece que existen dos tipos de funcionarios,
los de libre nombramiento y remoción y los de Carrera Administrativa. Dentro de los cargos de
libre nombramiento y remoción existe una subcategoría denominada de gerencia
pública, que implica responsabilidad directiva. Para designar a los gerentes públicos,
es necesario tener en cuenta el mérito, por lo cual la ley contempla que se les aplique
diversas pruebas y que se los evalué mediante acuerdos de gestión
En cuanto a la carrera administrativa, también se estableció que es un sistema técnico
para administrar el personal que trabaja en el Estado. Busca la eficiencia de la
administración pública y garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, los ascensos y
permanencia en el servicio Para garantizar estos objetivos se requiere
que el ingreso, la permanencia y los ascensos se efectúen con base en el mérito y
mediante un proceso trasparente de selección, que para el caso debe ser un concurso
adelantado por la Comisión Nacional del Servicio Civil.
La ley 909 establece que es posible ocupar de manera excepcional cargos
que son de carrera por un corto periodo llamado provisionalidad, cuando no se haya
surtido el concurso o cuando el titular del cargo se encuentre en alguna situación
administrativa que le impida el cumplimiento de sus funciones.
La permanencia en la carrera, se fundamenta en la competencia demostrada
permanente de los funcionarios y la evaluación de su desempeño. La estabilidad del
funcionario depende entonces de cuatro factores: el mérito, la evaluación, el
cumplimiento y la promoción del bien general.
Si un funcionario obtiene calificación insatisfactoria en la evaluación de
desempeño se declara insubsistente su nombramiento y será retirado de la carrera
administrativa

TITULO II
Tiene como objetivo regular el sistema de empleo preservando los principios basicos de la
gerencia publica mediante una calificacion de empleos publicos de carrera como de libre
nombramiento remocion empleo de periodo fijo y empleos temporales como se realiza la
funcion publica, asegura la atencion y sastifacion a los intereses generales de la comunidad
basandose en un proposito que es el medio por el cual se expiden las normas que
administren y regulen el empleo publico a nivel nacional dirijido a la gerencia publica
partiendo de la comision nacional del servicio civil de los organos de direccion y gestion de
empleo publico a gerencia publica a travez de la personeria juridica autonoma
administrativa y de patrimonio propio conformado por la comision nacional del servicio
civil el departamento administrativo de funcion publicas las unidas del personal y las
comisiones de personal basada en la proteccion del sistema en el empleo publico que
contiene regulaciones especificas para el desarrollo y aplicación administrativa teniendo en
cuenta quese basan tambien con los planes de prevencion de recursos humanos y
racionalizacion de gastos publicos para la formulación de políticas sobre la administración
de los recursos humanos contemplamos que la comisión nacional del servicio civil y de los
órganos de la dirección y gestión de empleo público y de gerencia pública parte del artículo
130 de la constitución política y es responsable de la administración y la vigencia de estas
carreras se conforman mediante un concurso público y abierto convocado por el gobierno
nacional y realizado de forma alterna por la universidad nacional mediante funciones como
establecer lineamientos generales para el desarrollo de la presente ley acreditando
sociedades que contribuyan con los procesos de selección dispuestos en el artículo 30 de la
presente ley realizando convocatorias en los empleos públicos de carrera mediante
instrumentos que evalúen el desempeño a fines de la administración pública manejando los
datos a través de las entidades reguladores y vigentes de la presente ley se encarga de
regular de los procesos de evaluación y desempeño
Estructura del Empleo Público III

La estructura del empleo público se refiere a cómo se organiza y distribuye el personal

dentro de una entidad gubernamental o institución pública. Incluye aspectos como la
jerarquía de puestos, las funciones y responsabilidades de cada puesto, los requisitos de
calificación y las políticas de contratación y promoción.

Art 19: El empleo público.

Conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una persona y las
competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propósito de satisfacer el
cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del Estado.
2. El diseño de cada empleo debe contener:
a) La descripción del contenido funcional del empleo, de tal manera que permita identificar
con claridad las responsabilidades exigibles a quien sea su titular;
b) El perfil de competencias que se requieren para ocupar el empleo, incluyendo los
requisitos de estudio y experiencia, así como también las demás condiciones para el acceso
al servicio. En todo caso, los elementos del perfil han de ser coherentes con las exigencias
funcionales del contenido del empleo;
c) La duración del empleo siempre que se trate de empleos temporales.
IMPORTANTE PARRAGRAFO La Escuela Superior de Administración Pública,
ESAP,
liderará los estudios y las mesas de concertación para la identificación, caracterización
ocupacional y la determinación de los requisitos y procedimientos de acreditación, apoyada
en metodologías reconocidas. Los resultados de las mismas permitirán al Gobierno
Nacional establecer los requisitos de formación académica y ocupacional de los cargos. El
Gobierno Nacional designará el organismo competente para la normalización, acreditación
y certificación de las competencias laborales en el sector público.
ART 20. Cuadros funcionales de empleos.
Los cuadros funcionales son agrupaciones de empleos semejantes en cuanto a la naturaleza
general de sus funciones, sus responsabilidades y que requieren
conocimientos y/o competencias comunes.
1. Los empleos públicos se podrán agrupar en cuadros funcionales
de empleos con el fin de optimizar la gestión de los recursos humanos de cada entidad.
2. El acceso, el ascenso, el sistema retributivo y la capacitación de los empleados públicos
de carrera se podrán llevar a cabo, en su caso, en el cuadro funcional de empleos.
3. Los cuadros funcionales de empleos podrán cubrir empleos de
uno o de varios organismos, en función de los requisitos exigidos para su desempeño.
4. Por decreto se regulará el sistema de cuadros funcionales de empleos aplicable a toda la
administración y, en su caso, la dependencia orgánica de los mismos.

ART 21: Empleos de carácter temporal.

1. De acuerdo con sus necesidades, los organismos y entidades a los
cuales se les aplica la presente Ley, podrán contemplar excepcionalmente en sus plantas de
personal empleos de carácter temporal o transitorio. Su creación deberá responder a una de
las siguientes condiciones:
a) Cumplir funciones que no realiza el personal de planta por no formar parte de las
actividades permanentes de la administración;
b) Desarrollar programas o proyectos de duración determinada;
c) Suplir necesidades de personal por sobrecarga de trabajo, determinada por hechos
excepcionales;
d) Desarrollar labores de consultoría y asesoría institucional de duración total, no superior a
doce (12) meses y que guarde relación directa con el objeto y la naturaleza de la institución.
2. La justificación para la creación de empleos de carácter temporal
deberá contener la motivación técnica para cada caso, así como la
apropiación y disponibilidad presupuestal para cubrir el pago de salarios y prestaciones
sociales.
3. El ingreso a estos empleos se efectuará con base en las listas de
elegibles vigentes para la provisión de empleos de carácter permanente, sin que dichos
nombramientos ocasionen el retiro de dichas
listas. De no ser posible la utilización de las listas se realizará un proceso de evaluación de
las capacidades y competencias de los candidatos.
ART 22: Ordenación de la Jornada Laboral.
1. El ejercicio de las funciones de los empleos, cualquiera que sea la
forma de vinculación con la administración, se desarrollará bajo las siguientes modalidades:
a) Empleos de tiempo completo, como regla general;
b) Empleos de medio tiempo o de tiempo parcial por excepción consultando las
necesidades de cada entidad.
2. En las plantas de personal de los diferentes organismos y entidades a las que se aplica la
presente ley se determinará qué empleos corresponden a tiempo completo, a tiempo parcial
y cuáles a medio
tiempo, de acuerdo con la jornada laboral establecida en el Decreto ley 1042 de 1978 o en
el que lo modifique o sustituya.

TÍTULO IV (4)
DEL INGRESO Y EL ASCENSO AL EMPLEO PÚBLICO
ARTÍCULO 23. Clases de nombramientos. Establece las diferentes clases de
nombramientos para ocupar cargos en la administración pública. Estos pueden ser
ordinarios, en período de prueba o en ascenso, dependiendo de las normativas
correspondientes. Los empleos de libre nombramiento y remoción se proveerán mediante
nombramiento ordinario, cumpliendo con los requisitos del cargo y el procedimiento
establecido. Por otro lado, los empleos de carrera administrativa se cubrirán en período de
prueba o en ascenso con personas seleccionadas a través del sistema de mérito, según lo
establecido en el Título V (5) de la ley.
ARTÍCULO 24. Encargo. Establece las condiciones para el encargo de empleados de
carrera mientras se lleva a cabo el proceso de selección para ocupar cargos de carrera
administrativa. También menciona que en caso de vacancia temporal o definitiva, los cargos
de libre nombramiento y remoción podrán ser provistos a través del encargo de empleados
que cumplan con los requisitos y perfil para el cargo.
PARÁGRAFO 1. El artículo se aplica a los encargos otorgados después de la vigencia de la
ley.
PARÁGRAFO 2. Antes de proveer vacantes definitivas mediante encargo o nombramiento
provisional, se debe informar la existencia de la vacante a la Comisión Nacional del
Servicio Civil.
ARTÍCULO 25. Provisión de los empleos por vacancia temporal. Los empleos de
carrera cuyos titulares estén temporalmente separados serán provistos provisionalmente
solo por el tiempo que dure esa situación, si no es posible hacerlo mediante encargo con
servidores públicos de carrera.
(Nota: Declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-942 de
2003)
ARTÍCULO 26. Comisión para desempeñar empleos de libre nombramiento y
remoción o de período.
Los empleados de carrera con evaluación sobresaliente pueden ser comisionados por hasta
tres años, prorrogables por igual término, para desempeñar empleos de libre nombramiento
y remoción o de período. La comisión no podrá exceder los seis años, de lo contrario serán
desvinculados del cargo de carrera administrativa. Al finalizar la comisión, el empleado
debe asumir el empleo respecto del cual tiene derechos de carrera.
(Incisio Final, Declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-
182 de 2007)
Nota: (Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-
175 de 2007, en el entendido que esta decisión Administrativa debe adoptarse con las
garantías propias del debido proceso.)
TÍTULO V
EL INGRESO Y EL ASCENSO A LOS EMPLEOS DE CARRERA CAPÍTULO I
PROCESOS DE SELECCIÓN O CONCURSOS
ARTÍculo 27
Para alcanzar este objetivo, el ingreso y la permanencia en los empleos de carrera
administrativa se hará exclusivamente con base en el mérito, mediante procesos de
selección en los que se garantice la transparencia y la objetividad, sin discriminación
alguna.
ARTÍCULO 28. Los Principios que orientan el ingreso y el ascenso a los empleos públicos
de carrera administrativa. La ejecución de los procesos de selección para el ingreso y
ascenso a los empleos públicos de carrera administrativa, se desarrollará de acuerdo con
los siguientes principios:
a) Mérito. Principio según el cual el ingreso a los cargos de carrera administrativa, el
ascenso y la permanencia en los mismos estarán determinados por la demostración
permanente de las calidades académicas, la experiencia y las competencias requeridas para
el desempeño de los empleos.
b) Libre concurrencia e igualdad en el ingreso. Todos los ciudadanos que acrediten los
requisitos determinados en las convocatorias podrán participar en los concursos sin
discriminación de ninguna índole;
c) Publicidad. Se entiende por esta la difusión efectiva de las convocatorias en
condiciones que permitan ser conocidas por la totalidad de los candidatos potenciales; d)
Transparencia en la gestión de los procesos de selección y en el escogimiento de los
jurados y órganos técnicos encargados de la selección;
e) Especialización de los órganos técnicos encargados de ejecutar los procesos de
selección;
f) Garantía de imparcialidad de los órganos encargados de gestionar y llevar a cabo los
procedimientos de selección y, en especial, de cada uno de los miembros responsables de
ejecutarlos;
g) Confiabilidad y validez de los instrumentos utilizados para verificar la capacidad y
competencias de los aspirantes a acceder a los empleos públicos de carrera;
h) Eficacia en los procesos de selección para garantizar la adecuación de los candidatos
seleccionados al perfil del empleo;
i) Eficiencia en los procesos de selección, sin perjuicio del respeto de todas y cada una de
las garantías que han de rodear al proceso de selección.

ARTÍCULO 31. Etapas del proceso de selección o concurso. El proceso de selección

comprende: (Reglamentado por Decreto 4500 de 2005.)
1. Convocatoria. La convocatoria, que deberá ser suscrita por la Comisión Nacional del
Servicio Civil, el Jefe de la entidad u organismo,
2. Reclutamiento. Esta etapa tiene como objetivo atraer e inscribir el mayor número de
aspirantes que reúnan los requisitos para el desempeño de los empleos objeto del concurso.
3. Pruebas. Las pruebas o instrumentos de selección tienen como finalidad apreciar la
capacidad, idoneidad y adecuación de los aspirantes a los diferentes empleos que se
convoquen,
4. Con los resultados de las pruebas la Comisión Nacional del Servicio Civil o la
entidad contratada por delegación de aquella elaborara en estricto orden de mérito la
lista de elegibles que tendrá una vigencia de dos (2) años.
5. Período de prueba. La persona no inscrita en carrera administrativa que haya sido
seleccionada por concurso será nombrada en período de prueba, por el término de seis (6)
meses, al final de los cuales le será evaluado el desempeño, de acuerdo con lo previsto en
el reglamento.
TÍTULO VI
DE LA CAPACITACION Y DE LA EVALUACION DEL DESEMPEÑO CAPÍTULO
I LA CAPACITACIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
RTÍCULO 36. Objetivos de la capacitación. 1. La capacitación y formación de los
empleados públicos está orientada al desarrollo de sus capacidades, destrezas, habilidades,
valores y competencias fundamentales, con miras a propiciar su eficacia personal, grupal y
organizacional, de manera que se posibilite el desarrollo profesional de los empleados y el
mejoramiento en la prestación de los servicios como establezca la norma
3. Los programas de capacitación y formación de las entidades públicas territoriales podrán
ser diseñados, homologados y evaluados por la ESAP, Si no existiera la posibilidad de que
las entidades o la ESAP puedan impartir la capacitación podrán realizarla entidades
externas debidamente acreditadas por esta.
CAPÍTULO II
DE LOS PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LA PERMANENCIA EN EL SERVICIO Y DE
LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
ARTÍCULO 37. Principios que orientan la permanencia en el servicio:
a) Mérito. Principio según el cual la permanencia en los cargos de carrera administrativa
exige la calificación satisfactoria en el desempeño del empleo, el logro de resultados y
realizaciones en el desarrollo y ejercicio de la función pública y la adquisición de las
nuevas competencias que demande el ejercicio de la misma;
b) Cumplimiento. Todos los empleados deberán cumplir cabalmente las normas que
regulan la función pública y las funciones asignadas al empleo;
c) Evaluación. La permanencia en los cargos exige que el empleado público de carrera
administrativa se someta y colabore activamente en el proceso de evaluación personal e
institucional, de conformidad con los criterios definidos por la entidad o autoridad
competente;
d) Promoción de lo público. Es tarea de cada empleado la búsqueda de un ambiente
colaborativo y de trabajo en grupo y de defensa permanente del interés público en cada una
de sus actuaciones y las de la Administración Pública. Cada empleado asume un
compromiso con la
protección de los derechos, los intereses legales y la libertad de los ciudadanos.
ARTÍCULO 38. Evaluación del desempeño. deberá ser evaluado y calificado con base en
parámetros previamente establecidos que permitan fundamenta r un juicio objetivo sobre su
conducta laboral y sus aportes al cumplimiento de las metas institucionales.
ARTÍCULO 39. Obligación de evaluar. Los empleados que sean responsables de evaluar
el desempeño laboral del personal, entre quienes, en todo caso, habrá un funcionario de
libre nombramiento y remoción, deberán hacerlo siguiendo la metodología contenida en el
instrumento y en los términos que señale el reglamento que para el efecto se expidan
ARTÍCULO 40. Instrumentos de evaluación. De acuerdo con los criterios establecidos en
esta ley y en las directrices de la Comisión Nacional del Servicio Civil, las entidades
desarrollarán sus sistemas de evaluación del desempeño y los presentarán para aprobación
de esta Comisión.

TÍTULO VII

RETIRO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS

ARTÍCULO 41. Causales de retiro del servicio. El retiro del servicio de quienes estén
desempeñando empleos de libre nombramiento y remoción y de carrera administrativa se produce
en los siguientes casos:

a) Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento en los empleos de libre nombramiento y

remoción;

b) Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento, como consecuencia del resultado no

satisfactorio en la evaluación del desempeño laboral de un empleado de carrera administrativa;

TÍTULO VIII

DE LOS PRINCIPIOS DE LA GERENCIA PUBLICA EN LA ADMINISTRACION

ARTÍCULO 47. Empleos de naturaleza gerencial.

1. Los cargos que conlleven ejercicio de responsabilidad directiva en la administración pública de la
Rama Ejecutiva de los órdenes nacional y territorial tendrán, a efectos de la presente ley, el carácter
de empleos de gerencia pública.

2. Los cargos de gerencia pública son de libre nombramiento y remoción. No obstante, en la

provisión de tales empleos, sin perjuicio de las facultades discrecionales inherentes a su naturaleza,
los nominadores deberán sujetarse a las previsiones establecidas en el presente título.

3. La gerencia pública comprende todos los empleos del nivel directivo de las entidades y
organismos a los cuales se les aplica la presente ley, diferentes de:

a) En el nivel nacional a aquellos cuya nominación dependa del Presidente de la República;

b) En el nivel territorial, a los empleos de secretarios de despacho, de director, gerente; rector de

Institución de Educación Superior distinta a los entes universitarios autónomos.

Estos empleos comportan responsabilidad por la gestión y por un conjunto de funciones cuyo
ejercicio y resultados son posibles de ser medidos y evaluados.

TÍTULO IX
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES.

ARTÍCULO 51. Protección a la maternidad.

licencia de maternidad
Esto significa que el embarazo y la licencia de maternidad no pueden ser causales para
terminar el nombramiento de una funcionaria provisional, ni para que una funcionaria en
período de prueba no pueda completarlo satisfactoriamente.
La ley busca proteger los derechos laborales de las mujeres embarazadas y recién madres
que trabajan en el sector público, evitando que su situación de maternidad se use como
motivo para separarlas de sus cargos. Esto garantiza la estabilidad laboral y los ingresos
durante un momento crucial para ellas y sus hijos.

indemnización por Maternidad

la ley busca proteger los derechos laborales y de seguridad social de las mujeres
embarazadas en el sector público, garantizándoles el pago de su salario hasta el parto, la
continuidad en el sistema de salud, y el descanso remunerado por maternidad, en caso de
que su cargo sea suprimido por necesidades del servicio.
Notificación y Procedimiento
• Aviso por escrito al jefe de la entidad sobre el diagnóstico médico de embarazo.
• Procedimiento para declaratoria de insubsistencia en caso de evaluación no
satisfactoria.
Articulo 52
• Reubicación de Empleados Desplazados
La Comisión Nacional del Servicio Civil, en coordinación con las respectivas entidades del
Estado, promueve la adopción de medidas que garantiza la igualdad de oportunidades, las
condiciones de acceso al servicio público, en empleos de carrera administrativa, a aquellos
ciudadanos que posean discapacidades físicas, auditivas o visuales, con el fin de
proporcionarles un trabajo acorde con su condición.
Esta está respaldada por el artículo 27 de la ley 361 de la ley 1997
TITULO X DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ARTÍCULO 53. Facultades extraordinarias. De conformidad con el numeral 10 del
artículo 150 de la Constitución Política, revístese de precisas facultades extraordinarias al
Presidente de la República por el término de seis (6) meses, contados a partir de la fecha de
promulgación de esta Ley, para expedir normas de fuerza de ley que contengan:
1. El procedimiento que debe surtirse ante y por la Comisión Nacional del Servicio
Civil, para el cumplimiento de sus funciones.
2. El sistema general de nomenclatura y clasificación de empleos aplicable a las
entidades del orden territorial que deban regirse por la presente ley.
3. El sistema de funciones y requisitos aplicable a los organismos y entidades de los
órdenes nacional y territorial que deban regirse por la presente ley, con excepción
del Congreso de la República
4. . El sistema específico de carrera para el ingreso, permanencia, ascenso y retiro del
personal de las superintendencias de la Administración Pública Nacional, de la
Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil.
5. Las normas que modifiquen el sistema específico de carrera para los empleados de
la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
6. . Las normas que regulen el sistema específico de carrera administrativa para los
empleados públicos que prestan sus servicios en el Departamento Administrativo de
la Presidencia de la República. Ver Decreto 780 de 2005.
ARTÍCULO 54. Régimen de transición. Mientras se expiden los decretos con
fuerza de ley que desarrollen las facultades extraordinarias conferidas al Presidente
de la República por el artículo 53, continuarán rigiendo las disposiciones legales y
reglamentarias de carrera administrativa, vigentes al momento de la promulgación
de esta ley.
Una vez entre en funcionamiento la Comisión Nacional del Servicio Civil,
conformada en virtud de la presente ley, se encargará de continuar directamente o a
través de sus delegados, las actuaciones que, en materia de carrera administrativa,
hubieren iniciado la Comisión Nacional, las Comisiones Departamentales o del
Distrito Capital del Servicio Civil, las Unidades de Personal y la Comisiones de
Personal, a las cuales se refería la Ley 443 de 1998. Ordenará la inscripción en el
Registro Público de Carrera Administrativa de aquellos funcionarios que habiendo
cumplido con los requisitos no hayan sido inscritos por no estar conformada la
Comisión Nacional del Servicio Civil.

ARTÍCULO 55. Régimen de administración de personal. Las normas de

administración de personal contempladas en la presente ley y en los Decretos 2400
y 3074 de 1968 y demás normas que los modifiquen, reglamenten, sustituyan o
adicionen, se aplicarán a los empleados que presten sus servicios en las entidades a
que se refiere el artículo 3 de la presente ley.
PARÁGRAFO . El personal de empleados públicos del Ministerio de Defensa
Nacional de la Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, en los demás aspectos de
administración de personal, distintos a carrera administrativa, continuará rigiéndose
por las disposiciones vigentes al momento de la expedición de la presente ley.
ARTÍCULO 56. Evaluación de antecedentes a empleados provisionales.
Declarado INEXEQUIBLE por sentencia C-733 de 2005. A los empleados que a la
vigencia de la presente ley se encuentren desempeñando cargos de carrera, sin estar
inscritos en ella, y se presenten a los concursos convocados para conformar listas de
elegibles para proveer dichos cargos, destinadas a proveerlos en forma definitiva, se
les evaluará y reconocerá la experiencia, antigüedad, conocimiento y eficiencia en
su ejercicio.
ARTÍCULO 57. En todo caso se conservarán y se respetarán todos los derechos,
garantías, prerrogativas, servicios y beneficios adquiridos o establecidos conforme a
disposiciones normativas anteriores, a la fecha de vigencia de esta ley.
ARTÍCULO 58. Vigencia. La presente ley rige a partir de su publicación, deroga la
Ley 443 de 1998, a excepción de los artículos 24, 58, 81 y 82 y las demás
disposiciones que le sean contrarias.