Políticas Sociales Licenciatura y Ciclo de Licenciatura en Trabajo Social

POLÍTICAS SOCIALES
LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL.
CICLO DE LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL

Docentes / Mónica Fernández-Carla Olivieri.

Guion de Clase 2
La intervención social del Estado a partir de las
Políticas Sociales.
Les damos la bienvenida a la segunda Clase de la materia.

¿Por qué estudiar políticas sociales? Como ya lo adelantamos, porque les Trabajadores
Sociales participan como parte del campo del ejercicio profesional en el diseño, la
implementación y evaluación de las políticas sociales.

¿Siempre fue así? No, tradicionalmente la intervención profesional estaba ligada a la

implementación, la participación en las otras fases (diseño y evaluación) son más recientes.

En esta materia no vamos a evaluar políticas sociales, ya que esto será objeto de estudio de la
asignatura Evaluación de Planes y Programas sociales, que cursarán avanzada la carrera. En
esta materia nos proponemos el estudio del desarrollo de políticas sociales en nuestro país
en clave histórica, desde la conformación de Argentina como Estado Nación hasta la
actualidad, tal como lo indicamos en la primera clase.

Para ello intentaremos una aproximación teórica que aportará conceptos que nos permitan
realizar dicho análisis.

En esta clase nos proponemos comprender la relación entre el Estado Moderno Capitalista
con la Cuestión Social, la Política Social y las Políticas Sociales.

CUESTIÓN SOCIAL, POLÍTICA SOCIAL, POLITICAS SOCIALES

Vamos a pensar a las políticas sociales bajo el gran paraguas de las políticas públicas,
entendiéndolas como mecanismos de intervención del Estado moderno, que surge a
mediados del siglo XIX, principios del siglo XX como respuesta a las manifestaciones de la
cuestión social.
Las políticas sociales son el subconjunto de acciones públicas o privadas relacionadas con la
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distribución de recursos de todo tipo en una sociedad particular (Nieremberg, 2008) 1

En sentido estricto, Estela Grassi dice que la política social en singular será la forma política de la
cuestión social que se materializa en políticas sociales. Por ello no es lo mismo utilizar indistintamente a
estos dos términos, ya que refieren a conceptos diferentes.
Para poder comprender estos conceptos será necesario entender que la cuestión social, como ya
sabemos está relacionada con el conflicto entre capital-trabajo y que Grassi en el texto propuesto para
esta clase, se remontará al origen del Estado Moderno-Capitalista para poder definirla como “puesta
en escena de la falla estructural del capitalismo moderno”.
Esta falla estructural está relacionada con la diferencia del planteo fundacional del Estado Moderno en
relación a la ciudadanía y los derechos en contraposición con el sistema de clases propio del modo de
producción capitalista.
Entonces, para poder definir la cuestión social es necesario hacer referencia a la constitución del
Estado. Mencionado de manera indistinta como Estado Moderno o Estado Capitalista, en ambos casos
se hace referencia a una formación histórica atraviesa los siglos XVII, XVIII y que se encuentra en
relación con las esferas del Mercado y la sociedad civil. (Grassi,2003)
Para la autora el Estado Moderno es referente del status de ciudadanía, con ello quiere decir que erige
al individuo en sujeto de derechos y deberes. Basado en los principios de igualdad y libertad de la
Revolución Francesa, la modernidad supone ciudadanos libres e iguales, siendo el Estado quien debe
garantizar dichas libertades.
Por otra parte, el Estado Capitalista se erige en “superestructura de dominación de una sociedad
dividida en clases” (Grassi, 2003:14). Así este Estado es constitutivo de una situación de desigualdad y
dependencia.

Entonces como referente de ciudadanía, el Estado Moderno se funda en la idea de igualdad

y libertad y como constitutivo del modo de acumulación capitalista se funda en la desigualdad
estructural y la dependencia que resulta de la subordinación del trabajo al capital, esto implica sostener
simultáneamente la libertad y la igualdad por un lado y por otro, la dependencia y la desigualdad.
(Grassi, 2003)

Lo antedicho señala una contradicción que se puede decir es constitutiva y trae aparejados problemas
de legitimidad en tanto se debe hacer compatible la igualdad formal a partir de la desigualdad
estructural. A esto denomina Grassi falla estructural del capitalismo moderno.

1
Citado por Fernández Soto (2005)
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Grassi define a la cuestión social como “la falla estructural del capitalismo
moderno” Puede explicar este concepto?
Puede complejizarlo con las definiciones de otros y otras autores y autoras que
haya leído?

La cuestión social se expresa en el siglo XIX. ¿Cómo lo hace? a través de las problemáticas sociales, las
que toman tal dimensión que no pueden ser resueltas por la filantropía, que era la forma de abordar lo
social hasta ese momento.
Entonces comienza un proceso en el cual “la cuestión social se transforma en una cuestión de Estado y
tiene lugar la estatalización paulatina de las intervenciones sociales que hasta ese momento se
encontraban a cargo de las instituciones de la caridad y la filantropía” (Grassi, 2003:21)
Como dijimos en párrafos anteriores, la cuestión social se particulariza en cada época en problemáticas
sociales, que según la autora expresan el modo en que se interroga, resuelve, ordena y canaliza la
cuestión social.
En este punto es importante destacar que la aflicción de un grupo social no es de por sí un problema
social, sino que debe constituirse como tal y para ello, los sujetos interesados deben imponer “ese”
algo que les es perjudicial como situación problemática para la sociedad en su conjunto. Un problema
social no es tal por su dimensión, aunque el número de afectados sea importante, no se define aislado,
por lo tanto, la disputa por dicha definición abarca las causas, la atribución de responsabilidades para
su formación, quiénes deben encargarse de su resolución.
Definir un problema social es objeto de disputas simbólicas y teóricas que enmascaran intereses y
orientan las acciones en lo referido a su resolución.
El perfil del Estado en un determinado momento histórico es expresado a través de sus políticas. La
Política Social es una política de Estado, en palabras de Grassi, es la forma política de la cuestión social,
o sea que tiene que ver con la lectura que desde el Estado se hace de la cuestión social, en como
construye el Estado la respuesta a las problemáticas sociales.
Para Fernández Soto, la política social, interviene en el ordenamiento de las relaciones sociales,
participa en los procesos de mantenimiento del orden social y en la definición de problemas sociales.
(Fernández Soto, 2005)
Danani (2012) sostiene que hay 3 sentidos que pueden otorgarse a lo público, el primero de ellos
aproxima lo público a lo colectivo, en el sentido de lo que es común a todos y lo presenta como lo
opuesto a lo privado. ¿Qué es para ella la política social? es el campo de relaciones y prácticas
estatalmente organizado, en cuyo interior se disputa por construir condiciones de vida como parte del
interés común o como cuestión individual.
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La Política Social imprime direccionalidad (de acuerdo con el modelo económico) a la Políticas Sociales,
(políticas sectoriales, según Grassi) entendiendo a éstas como “mecanismos de intervención del Estado
Moderno, que surgen a mediados del siglo XIX como respuesta a las manifestaciones de la cuestión
social” (Fernández Soto, 2005:156)
En este sentido, las políticas sociales involucran lo que accionan tanto como lo que omiten, llevan
implícitas ideas sobre el orden social, sobre los problemas que abordan y sobre los sujetos a quienes
involucran; contienen una idea de derechos, de justicia y de bienestar general.
La expansión de los derechos políticos y sociales imponen al Estado la necesidad de transformaciones,
ya que no puede continuar representando solamente a la burguesía, sino que en su proceso de
legitimación necesitará construir respuestas a las demandas de las clases subalternas, y esas respuestas
son las políticas sociales.

Llegado esta altura de la clase ¿es lo mismo hablar de política social que de
políticas sociales? Claramente NO, políticas sociales no es el plural de política
social, sino que conceptualmente tienen significados diferentes.
Luego de leer el guion de clases y profundizar con la lectura del texto de Estela
Grassi, les propongo que intenten explicar(se) a que alude cada concepto y cuál
es la relación entre ambos.

Para ir finalizando, Rosalía Cortez y Adriana Marshall (1993) en su artículo proponen investigar a la
Política Social como marco de regulación de la fuerza de trabajo e instrumento de regulación del
conflicto entendiendo que su impacto no se agota en los efectos redistributivos. En estos dos sentidos
se han dividido las discusiones: por un lado, la perspectiva que privilegia su rol como instrumento de
asistencia y por el otro la que subraya su papel en la regulación del mercado de trabajo.
La primera perspectiva se centra en la redistribución de recursos y su impacto en el nivel de vida, en
tanto la segunda atiende al impacto regulatorio de la intervención social del Estado sobre la fuerza de
trabajo.
El mecanismo de regulación por excelencia es el nivel de desempleo, ya que disciplina a la fuerza de
trabajo y tiene incidencia en la tasa de salario, señalando que esta regulación puramente económica no
opera en forma aislada, sino que lo hace en coexistencia con instituciones que afectan el mercado de
trabajo.
La regulación del mercado se realiza a través de una serie de instrumentos que contribuyen a controlar
el conflicto social, ellos son la legislación laboral la provisión de bienes y servicios y transferencias, el
sistema de seguridad social y la legislación dirigida a la población.
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A modo de cierre…
Les propongo leer la bibliografía obligatoria, que les permitirá ampliar los conceptos que se ha
intentado volcar de modo relacional en este guión de clase.

CORTES, R. Y MARSHALL, A. (1993) “Política Social y regulación de la fuerza de trabajo”, en Cuadernos

Médico-Sociales N° 65-66. CRSS, Rosario

GRASSI, E. (2003) “Estado, Cuestión Social y Políticas Sociales” en “Políticas y Problemas Sociales en la
sociedad neoliberal” La otra década infame. Editorial Espacio. Buenos Aires. Capítulo 1

Bibliografía citada en la clase

 CORTES, R. Y MARSHALL, A. (1993) “Política Social y regulación de la fuerza de trabajo”, en Cuadernos

Médico-Sociales N° 65-66. CRSS, Rosario. Argentina.

 DANANI, C. (2012) “La reconstrucción de lo público: tres desafíos para reconstruir lo valiosos y discutir el
sentido” en Arias, A. Bazzalo, A. y García Godoy, B. (compiladoras) “Políticas públicas y Trabajo Social.
Aportes para la reconstrucción de lo público. Editorial Espacio. Buenos Aires. Argentina.

 FERNÁNDEZ SOTO, S (2005) “Políticas Sociales, ciudadanía y espacio público” en Fernández Soto, S. “El
Trabajo Social y la cuestión Social” Ed. Espacio. Buenos Aires. Argentina

 GRASSI, E. (2003) “Estado, Cuestión Social y Políticas Sociales” en “Políticas y Problemas Sociales
en la sociedad neoliberal” La otra década infame. Capítulo 1. Editorial Espacio. Buenos Aires.
Argentina

Actividad N° 2

En esta oportunidad, tendrán como actividad leer los textos de la clase y recuperar los
conceptos: Cuestión Social- Política Social y Políticas Sociales.
Los mismos serán retomados en la clase presencial de la próxima semana para trabajar en el
aula.